aporte individual analisis de PDD, PGR y POT de Cartagena de Indias

1. Aporte individual:
ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO “PRIMERO LA GENTE”, PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE CARTAGENA DE INDIAS
Elaborado por: Victoria Arellano Pájaro
1. ANÁLISIS GENERAL DE LOS PLANES
Atendiendo el objetivo de identificar si la planeación del desarrollo del Distrito de
Cartagena de Indias responde a criterios de sostenibilidad y de gestión de riesgos,
se efectuó un análisis de los programas relacionados con la gestión ambiental y la
gestión del riesgo contenidos en el Plan de Ordenamiento Territorial –POT-, Plan
Distrital de Gestión del Riesgo –PDGR- y el Plan de Desarrollo “Primero la Gente”
2016-2019.
1.1. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Dado que el Plan De Ordenamiento Territorial –POT- es un instrumento tendiente a
organi (Alcaldia mayor de Cartagena de Indias D.T. y C., 2001)zar el desarrollo físico
y de organización del suelo del territorio, el buen desarrollo del mismo permitiría la
planeación del territorio acorde a las condiciones ambientales e interés de desarrollo
del territorio.
Cartagena cuenta con un POT aprobado bajo el Decreto municipal 0977 de 2001, al
cual se le realizo una modificación excepcional con el objetivo de poder dinamizar
la operatividad y la gestión de los objetivos y metas planteadas desde el POT del
2001. Las temáticas principales revisadas y ajustadas en la modificación excepcional
fueron las relacionadas con el efecto del cambio climático, medio ambiente, gestión
del riego, fenómenos naturales asociados con las zonas costeras y la protección de
la población asentada en esas zonas.
A partir de la modificación excepcional fue incluido en el POT los riesgos asociados
al cambio climático, incorporándose los riesgos de inundación por aumento de nivel
del mar y los riesgos por erosión costera, y se plantearon los lineamientos de
adaptación.
Por lo que se incluyeron 2 macroproyectos claves para la gestión del riesgo
asociados a inundaciones, siendo el plan maestro de drenaje pluvial y el plan de
ordenamiento y manejo de la cuenca hidrográfica de Ciénaga de la Virgen, los cuales
corresponden a proyectos de gran impacto que buscan “minimizar, corregir y evitar
los efectos nocivos de las lluvias en las cuencas que conforman el territorio de las
zonas rurales y urbanas del Distrito de Cartagena” (Castellar & Equipo consultor,
2012) y dar uso de manera sostenible a los servicios y bienes ambientales.

2. 1.2. PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
El Plan Distrital de Gestión del Riesgo –PDGR- de Cartagena de Indias, fue formulado
en el año 2013 bajo un enfoque de procesos de acuerdo a los lineamientos del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –SNGRD- y de la Ley 1523 de
2012.
En este documento se evaluaron las amenazas y vulnerabilidades del distrito por
cada una de las localidades que lo conforman, determinándose que las inundaciones
y la erosión costera representan una de las principales amenazas para todas las
localidades, y en cuanto a la vulnerabilidad se encontró que hay una vulnerabilidad
alta a huracanes y vendavales en el distrito en general, a inundaciones en la zona
rural e insular, a procesos de remoción en masa, Tsunami, diapirismo de lodo y a
erosión costera.
El estudio mostro que los fenómenos que representan un riesgo alto para Cartagena
de Indias son los huracanes, los vendavales, las inundaciones, la remoción en masa
y la erosión costera, siendo estos relacionado directa o indirectamente a la
condiciones hidrometeorológicas de la zona. De igual forma, detalla las causas y
puntos críticos donde se manifestaría la amenaza y plantea acciones para la gestión
del riesgo en el Distrito.
De los objetivos planeados en el PDGR, ninguno fue incluido en su totalidad dentro
del Plan de Desarrollo Distrital “Primero la Gente“, solo fueron incluidas algunas
estrategias.
1.3. PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL “PRIMERO LA GENTE“
Este fue propuesto por el alcalde mayor de Cartagena Manuel Duque Vásquez para
el periodo 2016-2019, el cual centra su gestión en el restablecimiento de los
“derechos desde la prevalencia del bien general, las condiciones de vida digna, la
convivencia y cohesión social” para la población, por lo que es un plan de desarrollo
con un fuerte enfoque social, habiendo muchas acciones enfocadas al deporte,
cultura y salud. Para el logro de esto, se plantearon tres objetivos estratégicos:
superar la desigualdad, adaptar el territorio a la gente y construir ciudadanía y
fortalecer la institucionalidad, estos a su vez conformados por ejes estratégicos,
líneas estratégicas y por último en programas.
Dentro del objetivo estratégico Superar la Desigualdad, podemos encontrar en la
línea estratégica 3 Cartagena sana con salud para todos, el Programa Salud Pública
en Emergencias y Desastres, en el cual intentan incluir el componente de promoción
de la gestión integral del riesgo partiendo de un compromiso de protección de la
ciudadanía por parte del Distrito, este es un programa que no aporta detalles de
cómo se ejecutaran las actividades ni a qué tipo de población, infortunadamente no
incorpora los elementos o acciones prioritarias ya mencionadas en el PDGR.

3. En cuanto al objetivo estratégico 2 adaptar el territorio para la gente, en este se
centran las actividades relacionadas con el desarrollo económico, ambiente y riesgo.
En este se desaprovecha un poco la posibilidad de generar un territorio seguro que
atraiga la inversión y proteja a la vez las inversiones existentes en infraestructura ni
se reconoce la importancia de gestionar la vulnerabilidad del sector histórico y
turístico ante inundaciones y mar de leva, aun cuando se posee un programa que
pretende aumentar la competitividad del sector.
Es de resaltar que el objetivo estratégico 2 se manifestó de forma clara el interés de
la administración Distrital de efectuar medidas que permitan la adaptación al cambio
climático, entendiendo que no es posible controlar el fenómeno natural pero si es
posible reducir la vulnerabilidad de la ciudad y aumentar su resiliencia.
Es muy positivo la incorporación en el objetivo estratégico 2 del Plan 4C: Cartagena
de Indias Competitiva y Compatible con el Clima, como estrategia de adaptación al
Cambio Climático, en este plan se encuentra programas productos de un análisis de
vulnerabilidad frente al cambio climático y se trazan línea de acción que buscan
fortalecer los sectores económico directamente afectados y la ciudadanía ubicada
en barrio cerca a la costa (Alcaldía de Cartagena de Indias, MADS, INVEMAR, CDKN
y Cámara de Comercio de Cartagena, 2014).
2. RELACIÓN PROGRAMAS DE LOS PLANES CON LAS CONDICIONES DE
SOSTENIBILIDAD EN EL DESARROLLO
Cartagena de indias por su ubicación geográfica, climatología e historia se considera
una ciudad de gran importancia en el territorio nacional. Esta ciudad tiene la fortuna
de poder contar con distintos polos de desarrollo, identificándose el turístico,
industrial, portuario y logístico. Si bien es una ciudad con gran potencial de
desarrollo, es una ciudad que es altamente susceptible a los efectos del cambio
climático dada su exposición a los efectos de los procesos marino-costeros, por lo
que, esta debe ser adaptada a las nuevas condiciones ambientales, de tal manera
que se mantenga un crecimiento adecuado de los sectores que impulsan el
desarrollo.
De igual forma, es claro que no solo el sector empresarial se encuentra en riesgo,
sino también la población en general, la cual debe ser llevada a aumentar su
capacidad de resiliencia frente a un desastre por medio de intervenciones
institucionales que se apoyen en la cultura, costumbre y creencia de la comunidad
atendida.
De acuerdo a la modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial –
POT- del distrito de Cartagena (2011), una de las principales amenazas a las que se
encuentra expuesta la ciudad corresponde al aumento del nivel del mar, efecto del
calentamiento global, esto ha generado una fuerte erosión costera e inundación que

4. pone en riesgo tanto al sector empresarial como a la población asentada en la zona
costera como en la zona insular.
El Decreto 0977 de 2001 por el cual se adopta el POT de la ciudad establece en su
artículo 41 medidas a tomar en áreas susceptibles de inundación, las cuales de
manera inicial no contemplaban medidas tendientes a disminuir la vulnerabilidad,
por lo que este artículo fue modificado en el 2011 a partir de la modificación
excepcional ya mencionada, estableciendo de forma clara la necesidad de efectuar
medidas de adaptación y mitigación para reducir la vulnerabilidad de la población
(Castellar Castellar & Cartagena, 2012).
El POT 2011 establece la necesidad de formular el Plan de Adaptación al cambio
Climático de Cartagena (conocido como el Plan 4C), el cual fue desarrollado en el
año 2013. Este plan da lineamientos de adaptación, describiendo acciones
prioritarias, que según deberían ser promovidos dentro del plan de desarrollo
distrital y el POT (INVEMAR-MADS-Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias-CDKN,
2012).
Al efectuar la revisión del Plan de Desarrollo Primero la Gente 2016-2019del Alcalde
Manuel Vicente Duque Vásquez, se puede vislumbrar una línea estratégica de
adaptación del cambio climático, que remite a la ejecución de las acciones
establecidas en el plan 4C, cuyas medidas planteadas no se encuentran integradas a
lo largo del documento, sino que se encuentran reducidas a un programa el cual no
aporta detalle de las acciones prioritarias a ejecutar, por lo que se supondría que
serán ejecutadas a discreción de planeación distrital.
Por otro lado, dentro del presupuesto del plan de desarrollo, no se estableció rubro
para la ejecución del plan 4c, sino que se establece el compromiso de “gestionar
recursos procedentes del Sistema General de Regalías –SGR-, del crédito público, de
las Alianzas Público Privadas – APP-, de cooperación internacional, de contribución
por valorización entre otros” (Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias D.T. y C., 2016).
Teniendo en cuenta todo lo anterior se puede concluir que, a pesar de haber un
estudios de amenazas y vulnerabilidad de los efectos del cambio climático, y haber
una lista de acciones prioritarios que deben ser articuladas e incluidas en el plan de
desarrollo distrital no se muestra un compromiso real en la ejecución de medidas a
largo plazo que permitan la adaptación del Distrito y por ende la reducción del
Riesgo de la población expuesta.
Por otro lado, a pesar de que hay interés de aumentar la competitividad de la ciudad
por medio del eje estratégico 1: desarrollo económico incluyente no se incluyen de
forma precisas las acciones a tomar para proteger las inversiones que se realicen por
el sector privado.

5. 3. ANÁLISIS DE CONCORDANCIA DEL PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO CON EL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL Y EL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Uno de los aspectos claves que vislumbra el Plan Distrital de Gestión del Riesgo –
PDGR-, es el alto riesgo de toda la ciudad frente a amenazas de tipo
hidrometeorológico (inundaciones, mar de leva, huracanes y vendavales), todos
estos fenómenos asociados de una u otra forma al cambio climático (Alcaldía mayor
de Cartagena de Indias D.T. y C., 2013).
Frente a la vulnerabilidad de gran parte de la población, sobre todo la asentada cerca
de cuerpos de agua, se esperaría que en el Plan de Desarrollo Municipal, se vieran
de forma clara y precisa acciones de tipo preventiva que tendieran a la reducción de
la vulnerabilidad y aumento de la capacidad de resiliencia de la comunidad.
Aun cuando el POT y el PDGR, muestran los riesgos a los cuales se encuentra
expuesto el territorio, no están todas las acciones planteadas para la gestión
incluidas a lo largo del documento ni se plantean alternativas distintas de control,
situación que inquita, dado que es posible que acciones prioritarias no tengan una
asignación presupuestal, por lo que no serían ejecutadas.
No obstante, no se puede desconocer que si hay aspectos considerados dentro de
plan de desarrollo municipal, como el plan de drenaje pluvial, el cual si tiene recursos
asignados para todo el periodo de gobierno, pero se aclara que los recursos
asignados son insuficientes para la ejecución total del plan, limitando este a la
asignación de recurso a nivel nacional.
REFERENCIAS
Alcaldía de Cartagena de Indias, MADS, INVEMAR, CDKN y Cámara de Comercio de
Cartagena. (2014). Plan 4C: Cartagena de Indias Competitiva y Compatible
con el Clima. Cartagena de Indias D.T. y C.: Zamora Bornachera, Anny Paola;
López Rodrígez,Angela;Trujillo Gedeón, Verónica; Martínez Zuleta, Claudia;
Llinás, Guillermo y Lacoste, Mathieu.
Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias D.T. y C. (2016). Plan de Desarrollo:
“Primero la Gente 2016-2019". Cartagena de Indias D.T. y C.
Alcaldia mayor de Cartagena de Indias D.T. y C. (2001). DECRETO No. 0977 de 2001,
Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del
Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias. Cartagena de Indias D.T.
y C.
Alcaldía mayor de Cartagena de Indias D.T. y C. (2013). Plan Distrital de Gestión del
Riesgo de Cartagena de Indias. Cartagena de Indias D.T. y C.

6. Castellar Castellar, E., & Cartagena, E. C.–U. (2012). Modificación excepcional Plan
de Ordenamiento Territorial – documento técnico de soporte. Cartagena de
Indias D.T. yC.: Editorial Bonaventuriana.