Seminario “Descentralización, transparencia y seguridad jurídica en América Latina y Europa”

1. Planificación regional, fortalecimiento de
gobiernos subnacionales y participación
ciudadana
M. Camilo Vial C.
Jefe División Políticas y Estudios
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

2. Planificación regional

3. Planificación Regional en Chile;
Síntesis de un Proceso
1974
Nueva división política administrativa: conformación de las regiones a
partir de las antiguas provincias; espacio geográfico con características
propias (basada en estudios ODEPLAN y criterios del Dr. Walter Stöhr)
1993
Creación de los Gobiernos Regionales; instancias dotadas
de personalidad jurídica y patrimonio propio, avanzando
en mayores niveles de autonomía regional.
Promulgación de la Ley Orgánica Constitucional Nº 19.175
Misión: ejercer la “administración superior de la región”, a objeto de lograr el desarrollo armónico,
equitativo y sostenible de sus territorios, velando por la plena integración de la comunidad regional.
Funciones: se distinguen las relacionadas de planificación: “elaborar y aprobar las políticas, planes y
programas de desarrollo de la región, así como su proyecto de presupuesto, los que deberá ajustar a la
política nacional de desarrollo y al presupuesto de la nación”
1970 1980 1990 2000 2010
2007
Proceso Piloto de transferencia de competencias en materias de planificación territorial, cuyo
propósito es que los gobiernos regionales las ejerzan en forma plena y exclusiva, lo que implica
la rearticulación del modelo existente.
2010: Proceso de transferencia competencias
en materias de ordenamiento territorial.

4. Borde Costero
Riesgos
Urbano
Rural
Cuencas
Plan Regional de Ordenamiento territorial (PROT)
• “Espacialización” de
la ERD
• Es acuerdo
institucional entre los
actores públicos y
privados respecto del
uso del espacio
• Es proceso político y
técnico

5. Planificación Regional en Chile;
Síntesis de un Proceso
1974
Nueva división política administrativa: conformación de las regiones a
partir de las antiguas provincias; espacio geográfico con características
propias (basada en estudios ODEPLAN y criterios del Dr. Walter Stöhr)
1993
Creación de los Gobiernos Regionales; instancias dotadas
de personalidad jurídica y patrimonio propio, avanzando
en mayores niveles de autonomía regional.
Promulgación de la Ley Orgánica Constitucional Nº 19.175
Misión: ejercer la “administración superior de la región”, a objeto de lograr el desarrollo armónico,
equitativo y sostenible de sus territorios, velando por la plena integración de la comunidad regional.
Funciones: se distinguen las relacionadas de planificación: “elaborar y aprobar las políticas, planes y
programas de desarrollo de la región, así como su proyecto de presupuesto, los que deberá ajustar a la
política nacional de desarrollo y al presupuesto de la nación”
1970 1980 1990 2000 2010
2007
Proceso Piloto de transferencia de competencias en materias de planificación territorial, cuyo
propósito es que los gobiernos regionales las ejerzan en forma plena y exclusiva, lo que implica
la rearticulación del modelo existente.
2010: Proceso de transferencia competencias
en materias de ordenamiento territorial.
Transferencia de la función de
Planificación del desarrollo regional de
forma exclusiva a los gobiernos
regionales/2011 ley 20.530

6. 6
Ley 20.530 Crea El Ministerio De Desarrollo Social
Y Modifica Cuerpos Legales
• Artículo 23.- A los Gobiernos Regionales corresponderán
exclusivamente las funciones y atribuciones en materia de
planificación del desarrollo de la Región, mediante el diseño,
elaboración, aprobación y aplicación de políticas, planes y
programas dentro de su territorio, los que deberán ajustarse a
las políticas nacionales de desarrollo y al presupuesto de la
Nación.
• Artículo 24.- "h) Velar por la coherencia de los planes y
estrategias regionales con las políticas y estrategias nacionales
de desarrollo".

7. 7
Ley 20.530 Crea El Ministerio De Desarrollo Social
Y Modifica Cuerpos Legales
• Artículo 23.- A los Gobiernos Regionales corresponderán
exclusivamente las funciones y atribuciones en materia de
planificación del desarrollo de la Región, mediante el diseño,
elaboración, aprobación y aplicación de políticas, planes y
programas dentro de su territorio, los que deberán ajustarse a
las políticas nacionales de desarrollo y al presupuesto de la
Nación.
• Artículo 24.- "h) Velar por la coherencia de los planes y
estrategias regionales con las políticas y estrategias nacionales
de desarrollo".

8. Políticas del Territorio
Política Nacional de
Desarrollo Regional
Política Nacional de
Desarrollo Regional
Política Nacional de
Desarrollo Urbano
Política Nacional de
Desarrollo Urbano
Política Nacional de
Desarrollo Rural
Política Nacional de
Desarrollo Rural
Conforman las Políticas del Territorio:
coherentes, complementarias, integración, principios rectores
Conforman las Políticas del Territorio:
coherentes, complementarias, integración, principios rectores

9. Fortalecimiento de Gobiernos
Regionales y Municipalidades

10. Debate reiniciado en marzo 2013 (está en primer trámite en la Comisión de Gobierno del
Senado). Contiene:
-Traspaso de competencias desde el gobierno central a los gobiernos regionales, previa solicitud
de los últimos, principalmente en desarrollo social y fomento productivo.
-Nuevas funciones y atribuciones a los GORE, especialmente en materias de planificación,
ordenamiento territorial y turismo.
-Regula cumplimiento obligatorio de los Convenios de Programación.
-Crea figura de Administrador Regional.
-Cargos directivos seleccionados mediante Alta Dirección Pública
a) Transferencia de Competencias a los Gobiernos Regionales
Debate reiniciado en marzo 2013 (Cámara de Diputados). Contiene:
-Crea nuevos cargos directivos (entre ellos el de control y director de obras).
-Flexibiliza restricción del gasto máximo para personal a contrata.
-Cargos directivos seleccionados mediante Alta Dirección Pública Municipal.
-Crea Fondo Concursable de Formación de Funcionarios Municipales
c) Mejora de las capacidades profesionales de los municipios
b) Nueva Institucionalidad para Áreas Urbanas

11. - Modificación en LOCM permitió a Municipalidades asociarse y prestar servicios comunes.
- Ya se han constituido formalmente 13 asociaciones (hay 6 más en estudio).
d) Asociativismo municipal
- Modalidades: presenciail, semipresencial, e-learning
- Ha capacitado a más de 15.000 funcionarios municipales y regionales
e) Academia de Formación y Capacitación Municipal y Regional

12. Participación Ciudadana

13. - Favorable discusión en el Senado.
- Sistema: representación proporcional
(misma de concejales).
- Representación territorial: provincias,
excepto en las de más de 500.000
habitantes.
- Crea nueva fuente de liderazgos
regionales
- Impactos positivos en legitimidad,
trasparencia y participación, entre otros.
HITO HISTÓRICO EN LA DESCENTRALIZACIÓN EN CHILE
ELECCIÓN DIRECTA DE CONSEJEROS REGIONALES

14. 17 DE NOVIEMBRE
PRESIDENCIALES PARLAMENTARIAS CORE
¿?

15. 17 DE NOVIEMBRE
PRESIDENCIALES PARLAMENTARIAS CORE

16. Planificación regional, fortalecimiento de
gobiernos subnacionales y participación
ciudadana
M. Camilo Vial C.
Jefe División Políticas y Estudios
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo