Майкл Макфол. Внешнеполитические взгляды президента Обамы и их значение для России
1. Внешнеполитические взгляды
президента Обамы и их значение для России
Майкл Макфол
Посол США в Российской Федерации
Твиттер: @McFaul
www.facebook.com/amb.mcfaul
Американский центр, Москва
20 ноября 2013 г
2. Принципы:
• Стремление не к односторонней,
а к взаимной выгоде
• Взаимное уважение
• Почти все вопросы носят
международный характер:
– Ценности
– Безопасность
– Экономическое развитие
3. “Целью власти больше не является
получение односторонней выгоды прогресс должен быть взаимным.”
Президент Обама, Москва, июль 2009
4. Уважение
“Для начала скажу прямо: Америка хочет,
чтобы Россия была сильной, мирной и
процветающей страной. Это утверждение
основано на уважении к российскому
народу и той общей истории, которая
связывает наши страны. Несмотря на
соперничество в прошлом наши народы
были союзниками во время величайшего
испытания двадцатого века.”
Президент Обама, Москва, 7 июля 2009 г.
6. Приоритеты политики
• 1. Прекращение войн
• 2. Борьба с Аль-Каидой и др. террористами
• 3. Восстановление баланса в азиатскотихоокеанском регионе
• 4. «Пражская повестка дня» по ядерному оружию
• 5. Расширение рынков
– Транс-тихоокеанское партнѐрство
– Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнѐрство
– Средства укрепления экономики США
• 6. Поддержка универсальных ценностей
7. Всеобщие ценности
“Мы отстаиваем всеобщие ценности,
потому что считаем это правильным. Мы
также знаем по своему опыту, что те
страны, которые защищают эти ценности,
стали нашими ближайшими друзьями и
союзниками, а те, кто отрицает эти
ценности – будь то террористы или
правители-тираны, – оказались нашими
врагами.”
Президент Обама,
Генеральная ассамблея ООН, 23 сентября 2010 г.
8. Мотивы для распространения
всеобщих ценностей
“Америка поддерживает эти ценности потому, что они
высоконравственны и потому, что они действенны…
История показала, что правительства, которые служат своему
народу, существуют долго и процветают…
Правительства, которые обеспечивают верховенство закона,
допускают контроль над своими действиями и создают
возможности для работы независимых институтов,
оказываются более надѐжными торговыми партнѐрами…
Самыми надѐжными союзниками Америки всегда были
демократии.”
-Президент Обама, Москва, 7 июля 2009 г.
9. Средства достижения результатов
• Взаимодействие
– с друзьями (укрепление союзнических отношений)
– с партнѐрами
– с недругами
• Укрепление международных институтов
– Совет Безопасности ООН
– Совет по правам человека
– Региональные организации
• Восстановление имиджа США за рубежом
• Применение силы только в крайнем случае
10. Взаимодействие
“Мы будем защищать наш народ и наши
ценности силой оружия и силой
закона. Мы будем мужественно разрешать
противоречия с другими странами мирным
путѐм – не потому, что мы не осознаѐм
опасностей, а потому, что взаимодействие
способно надолго устранить
подозрительность и страх.”
- Президент Обама,
вторая инаугурационная речь, январь 2013 г.
11. Взаимодействие на практике
между:
• Лидерами стран
• Правительствами
– Двусторонняя президентская комиссия
• Представителями бизнеса
• Обществами
– Взаимодействие общества и
правительства
– Контакты по интересам
12. Взаимодействие лидеров-2013
• Визит советника по национальной безопасности Тома Донилона
в Москву (апрель)
• Визит госсекретаря Керри в
Москву (май)
• Визит секретаря Совбеза
Патрушева в Вашингтон (май)
• Встреча Обамы и Путина в
Северной Ирландии (июнь)
• Визит Лаврова и Шойгу в Вашингтон (август)
• Встреча советника Сьюзан Райс и посла Ушакова (сентябрь)
• Визит Обамы в Россию (сентябрь)
• Многочисленные встречи и телеф. звонки Керри и Лаврова
20. Другие направления
сотрудничества
• Арктика
• Космос
• Наука и
здравоохранение
• Охрана окружающей
среды и энергетика
– Программа партнѐрства в создании
интеллектуальных сетей энергоснабжения
– Район Берингова пролива
22. 1. Прекращение войн
Ирак
– Россия поддержала вывод американских войск
– Россия участвовала в экономическом развитии
Ирака
Афганистан
–
–
–
–
Северная распределительная сеть
Сотрудничество в борьбе с наркотрафиком
Поставка топлива
Вертолѐты Ми-17 и стрелковое оружие
23. Афганский транзит и
Северная распределительная сеть
• Стратегическая гибкость
в отношении США и их
партнѐров по коалиции
• 3,5 тыс. авиарейсов по
состоянию на август 2013 г.
– Транзит 660 тыс. военнослужащих
США через Россию
• Расширенный наземный и ж.-д. транзит по терр.
России, в том числе обратный транзит
– 53% грузов мат.-тех. обеспечения идѐт по Сев. распр. сети
– 75% транзитных поставок Сев. распр. сети идут через Россию
– Через Россию отправлено более 50 тыс. контейнеров
24. 2. Борьба с терроризмом
• Общие враги, общие цели
• Сотрудничество
– Афганистан
– Бостон
– Общая заинтересованность в обеспечении
безопасности на Олимпиаде в Сочи
• Некоторые разногласия в анализе ситуации
– «Арабская весна» (Йемен в сравнении с Сирией)
– Афганистан (вести ли переговоры с Талибаном)
26. 3. Восстановление баланса в
азиатско-тихоокеанском регионе
• США восстанавливают баланс и видят потенциал
для получения в Азии взаимовыгодных
результатов вместе с Россией
• Россия и США – две тихоокеанские державы и у
них есть общие интересы
• Совместные усилия
– Саммит АТЭС во Владивостоке
– Участие России в саммите Восточноазиатского
сообщества
27. 4. «Пражская повестка дня»
• Новый договор по СНВ
• Тесное сотрудничество по Ирану
– Резолюция № 1929 Совбеза ООН
– P5+1
• Общие интересы в Северной Корее
• Резолюция №1874 Совбеза ООН от 12 июня 2009 г.
• Резолюции № 2087 и 2094 Совбеза ООН
(январь и март 2013 г.)
• Сирия – совместное уничтожение
химического оружия
28. 5. Расширение
экономических связей
• Членство России в ВТО
• Предоставление России режима постоянных нормальных
торговых отношений, отмена поправки Джексона-Вэника
• Новый визовый режим: количество выданных россиянам
виз выросло на 20% с 2012 г. и на 51% с 2010 г. За год
выдано более 250 000 виз!
• «Соглашение 123» (сотрудничество в области мирного
атома)
• Двусторонняя президентская комиссия, в том числе новые
рабочие группы по инновациям и верховенству закона
• Участие в группе G-20
29. Двусторонняя торговля
В 2012 г. американский экспорт в Россию достиг рекордного
уровня в 10.7 миллиардов долларов. В торговле с Россией
наблюдается положительный торговый баланс.
50.0
45.0
40.0
35.0
(U.S.)
30.0
Exports (U.S.)
25.0
Imports
20.0
Bilateral trade
15.0
10.0
5.0
0.0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
30. Ценность
российских инвестиций в США
Россия – 30-й по масштабу источник прямых иностранных
инвестиций в США*
По состоянию на 2012 год в результате прямых иностранных
инвестиций российские компании вложили 7,3 миллиарда
долларов в акции американских компаний*
На предприятиях, аффилированных с российскими
компаниями, в США работают свыше 13 200 американцев
(по данным 2010 г.)
*Информация Бюро экономического анализа США
31. Ценность американских
инвестиций в Россию
США – 3-й по масштабу источник прямых иностранных
инвестиций в Россию*
Основные российские инвесторы в США
По состоянию на 2012 год в результате прямых иностранных
инвестиций американские компании вложили 14 миллиардов
долларов в акции российских компаний*
На предприятиях, аффилированных с американскими
компаниями, в России работают свыше 112 000 россиян**
*Информация Бюро экономического анализа США
**Консервативная оценка на основе данных по занятости 13 крупнейших
американских инвесторов в России
32. Крупнейшие американские
инвесторы в России
Компания
Инвестиции
Отрасль
ExxonMobil
10 млрд. долларов
нефть и газ
Boeing
7 млрд. долларов
авиапром
Chevron
4 млрд. долларов
нефть и газ
Conoco Phillips
4 млрд. долларов
нефть и газ
Pepsi
4 млрд. долларов
потребительский
сектор
Coca-Cola
3 млрд. долларов
потребительский
сектор
Ford
2 млрд. долларов
автопром
General Motors
2 млрд. долларов
автопром
John Deere
500 млн. долларов
промышленное
производство
Intel
500 млн. долларов *
технологии
33. Основные российские инвесторы в США
Компания
Инвестиции
Отрасль
«Северсталь Северная
Америка»
$3.5 миллиарда
Металлургия
«Евраз»
$2.46 миллиарда
Металлургия
ОАО «Трубная
металлургическая
компания»
$1.2 миллиарда+
Трубная
Digital Sky Technologies
$1.08 миллиард
Новолипецкий
металлургический
комбинат (НМК)
$1 миллиард
Металлургия
РОСНАНО
$760 миллионов
Медицина
«Мечел»
$436 миллионов
Угольная
1.
ИКТ (Facebook,
Twitter, и т.д.)
34. Инновации
Инновационный рейтинг Блумберга, 2013 год: США – 1-е
место, Россия – 14-е место в мире.
Цели сотрудничества:
•Развитие связей
•Создание новых возможностей
•Обмен идеями по увеличению
конкурентоспособности
Способы сотрудничества:
•Частные партнѐрства, рабочая группа по инновациям:
•Развитие связей между инновационными регионами
•Укрепление законодательной базы инноваций
•Обмен опытом в области коммерциализации
Серия лекций по вопросам инноваций в Спасо-Хаусе:
•Американские инновационные идеи для России
Сотрудничество «Сколково»-MIT
35. 6. Поддержка универсальных ценностей:
Вызовы
• «Арабсая весна»
• Внутриполитические события в России
– Выдворение Агентства международного развития
– Информационная кампания против США, разжигание
антиамериканизма
– Проблематичные законы (законы о регистрации
общественных организаций, закон о государственной
измене, законодательство по ЛГБТ)
– Разрыв соглашения об усыновлении – Запрет на
усыновление российских детей американцами
36. Нынешнее положение дел
• Основные характеристики подхода США к России – те же,
что и прежде.
• Мы честно признаѐм наличие разногласий с Россией,
например, антиамериканизм, права человека,
двусторонние споры по делам Магнитского, Сноудена и
др.
• Однако, как мы видим в вопросах сирийского химического
оружия или ядерной программы Ирана, наши
руководители способны сотрудничать даже по этим очень
острым вопросам.
37. Краткосрочная повестка
• Разрешение сирийского кризиса
• Нераспространение ядерного оружия
(Иран и Северная Корея)
• Сокращение ядерных арсеналов
• Сотрудничество по ПРО
• Рост торговли и инвестиций
• Рост связей между людьми
38. Сирия
Общие цели
– Прекратить кровопролитие и смягчить последствия гуманитарного
кризиса
– Уничтожить сирийское химическое оружие
– Поддержать политический переход
– Избежать краха государства
– Бороться с угрозой экстремизма
При различии точек зрения появился новый импульс
– Президенты на G20, встречи Керри и Лаврова в Женеве в сентябре
– Структура Диалога Женева-2 и уход Асада – нерешѐнные вопросы,
но
– Резолюция 2118 Совбеза ООН – единодушное согласие
уничтожить сирийское химоружие – продукт дипломатии РФСША и сотрудничества с ОЗХО и ключевыми международными
партнѐрами.
39. ПРО
• Американская глобальная структура, призванная
защитить США и их союзников от Северной
Кореи и Ирана
• У США нет ни намерения, ни возможности
подорвать стратегическую стабильность в
отношениях с Россией
• Сотрудничество с Россией по ПРО повысит
безопасность обеих стран
40. Долгосрочная повестка
• Преодоление психологии игры с нулевой
суммой
• Преодоление разногласий в вопросе
ценностей
• Суверенитет и универсальные ценности
• Обама (2009): “Государственный суверенитет должен быть
краеугольным камнем международного порядка”
• Обама (2009): Америка заинтересована “в демократических
правительствах, которые охраняют права своих граждан”
• Преодоление стереотипов холодной войны
