Download luận văn đồ án tốt nghiệp với đề tài: Thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên, cho các bạn tham khảo Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://baocaothuctap.net

1. i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số
liệu, kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình
thực tế của đơn vị thực tập.
Tác giả luận văn tốt nghiệp
(Ký và ghi rõ họ tên)
Lê Thị Hằng

2. ii
MỤC LỤC
Lời cam đoan...........................................................................................................................i
Mục lục ................................................................................................................................. ii
Danh mục các chữ viết tắt......................................................................................................v
Danh mục các bảng............................................................................................................... vi
Danh mục các hình................................................................................................................vii
LỜI MỞ ĐẦU........................................................................................................................1
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THỰC HIỆN THỦ
TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN
NƯỚC NGOÀI......................................................................................................................4
1.1.Những vấn đề cơ bản về gia công ..............................................................................4
1.1.1.Khái niệm gia công ...............................................................................................4
1.1.2.Phân loại gia công hàng hóa ................................................................................5
1.2.Cơ sở lý luận của công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia
công cho thương nhân nước ngoài ....................................................................................5
1.2.1.Vai trò của hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước ngoài với nền
kinh tế Việt Nam..............................................................................................................5
1.2.2.Quản lý Nhà nước về hải quan đối với hoạt động nhận gia công cho thương
nhân nước ngoài...............................................................................................................9
1.3.Nội dung công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công
cho thương nhân nước ngoài ............................................................................................10
1.3.1.Thủ tục tiếp nhận thông báo cơ sở gia công; nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư,
máy móc, thiết bị và sản phẩm xuất khẩu ................................................................. 10
1.3.2.Thủ tục nhập khẩu nguyên liệu, vật tư ............................................................ 11
1.3.3.Thủ tục xuất khẩu sản phẩm gia công ............................................................. 13
1.3.4.Thủ tục tiếp nhận, kiểm tra báo cáo quyết toán và phương án giải quyết
nguyên liệu, vật tư dư thừa; phế liệu, phế phẩm; máy móc, thiết bị thuê, mượn. 13
Chương 2: CÔNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA
NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN
HƯNG YÊN.........................................................................................................................18
2.1. Giới thiệu về Chi cục Hải quan Hưng Yên.............................................................18
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan Hưng Yên ......... 18

3. iii
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan Hưng Yên............................... 18
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Hưng Yên.......................................... 18
2.2. Tình hình hoạt động của Chi cục Hải quan Hưng Yên .........................................19
2.2.1. Đánh giá khái quát chung ................................................................................. 19
2.2.2. Tình hình hoạt động........................................................................................... 20
2.3. Công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương
nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên.........................................................28
2.3.1. Thủ tục Hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước
ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên ....................................................................... 28
2.3.2. Thành tựu đạt được............................................................................................ 29
2.3.3. Một số vướng mắc còn tồn tại và nguyên nhân khi thực hiện thủ tục hải
quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài...................... 31
Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC
HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC
NGOÀI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN HƯNG YÊN .............................................................38
3.1. Định hướng và mục tiêu phát triển ..........................................................................38
3.1.1. Định hướng và mục tiêu phát triển chung ...................................................... 38
3.1.2. Định hướng và mục tiêu trong công tác quản lý Nhà nước về hải quan đối
với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài ...................................... 39
3.1.3. Định hướng và mục tiêu phát triển của Chi cục Hải quan Hưng Yên ........ 39
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng
hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên ...40
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý trong quản lý hàng hóa nhận gia công
cho thương nhân nước ngoài ....................................................................................... 40
3.2.2. Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng Quản lý rủi ro trong thủ tục hải
quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài...................... 41
3.2.3. Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin ...................................................... 43
3.2.4. Coi trọng thủ tục xử lý nguyên phụ liệu thừa sau khi gia công ................... 44
3.2.5. Đầu tư thích đáng về cơ sở vật chất nhằm hoàn thiện công tác thực hiện thủ
tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài......... 45
3.2.6. Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Hải quan về quản lý
hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài............................................. 45

4. iv
3.2.7. Thiết lập một cơ chế trao đổi thông tin, đối thoại về thủ tục hải quan đối
với loại hình hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài giữa Chi cục
với cộng đồng doanh nghiệp....................................................................................... 46
3.3. Điềukiệnthực hiệncác giải pháp hoàn thiệncôngtác thực hiện thủ tục Hải quan đối
với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài ................................................46
3.3.1. Nâng cao hiệu quả áp dụng quản lý rủi ro trong quản lý hàng hóa nhận gia
công cho thương nhân nước ngoài ............................................................................. 46
3.3.2. Xây dựng một quy trình quản lý, thủ tục đối với hàng hóa nhận gia công
cho thương nhân nước ngoài hiện đại, khoa học, tối ưu.......................................... 47
3.3.3. Giải quyết tốt vấn đề con người....................................................................... 51
KẾT LUẬN..........................................................................................................................52
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................................53

5. v
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CNTT : Công nghệ thông tin
QLRR : Quản lý rủi ro
XNK : Xuất nhập khẩu

6. vi
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng Tên bảng Trang
2.1
Thống kê số lượng tờ khai và kim ngạch XNK tại Chi cục Hải
quan Hưng Yên năm 2012 - 2014
22
2.2
Tình hình thu thuế tại Chi cục Hải quan Hưng Yên năm 2012 -
2014
23
2.3 Thống kê công tác kiểm hóa năm 2013 và năm 2014 26
2.4 Tình hình nhập, xuất gia công năm 2013 và năm 2014 31

7. vii
DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình Tên hình
Trang
2.1
Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Hưng Yên 20
2.2 Thống kê công tác kiểm hóa năm 2013 và năm 2014 26

8. 1
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Trong bối cảnh toàn cầu hóa đang ngày càng diễn ra mạnh mẽ, các quốc
gia trên thế giới đang ngày càng xích lại gần nhau, cùng nhau phát triển về
mọi mặt kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội. Mỗi quốc gia muốn phát triển phải
chủ động tham gia để trở thành một bộ phận của kinh tế thế giới. Không nằm
ngoài quy luật đó, Việt Nam đã có những chính sách hợp lý để phát triển kinh
tế, hội nhập với kinh tế thế giới. Việt Nam đã trở thành thành viên của Tổ
chức Thương mại thế giới (WTO), diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái
Bình Dương (APEC), tham gia vào khu vực mậu dịch tự do AFTA, sắp tới là
sự hình thành Cộng đồng chung ASEAN và gia nhập Hiệp định Đối tác Chiến
lược xuyên Thái Bình Dương (TPP).
Cùng với quá trình đó, ngành Hải quan Việt Nam cũng đang hội nhập, đã
từng bước đáp ứng được các yêu cầu của WTO, WCO… về đơn giản hóa, hài
hòa hóa thủ tục hải quan, hiện đại hóa hải quan, tạo thuận lợi cho thương mại
quốc tế…
Trong xu hướng toàn cầu hóa thì hoạt động gia công quốc tế đang thực
sự là một hướng phát triển của kinh tế thế giới nhằm tận dụng các ưu thế của
các quốc gia khác nhau, cùng hợp tác, cùng có lợi. Với những thế mạnh như
lao động dồi dào và giá rẻ, nước ta đang tích cực tham gia vào hoạt động gia
công quốc tế.
Với vai trò quản lý Nhà nước về hải quan, Hải quan Việt Nam cũng đang
cố gắng vừa đảm bảo quản lý Nhà nước về hoạt động gia công với thương
nhân nước ngoài vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động này phát triển. Để
quản lý tốt hoạt động gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài thì
nhiệm vụ đặt ra cho Nhà nước nói chung và cơ quan Hải quan nói riêng là
hoàn thiện công tác thực hiện thủ tục hải quan. Do đó, trong quá trình thực tập

9. 2
tại Chi cục Hải quan Hưng Yên, với những kiến thức đã được học cùng với sự
giúp đỡ tận tình của cô giáo Nguyễn Thị Kim Oanh, các thầy cô bộ môn trong
khoa Thuế - Hải quan và các cô chú cán bộ ở Chi cục Hải quan Hưng Yên,
em đã mạnh dạn tìm hiểu và nghiên cứu thủ tục hải quan đối với loại hình
hàng hóa đầu tư gia công và em đã chọn đề tài: “Thủ tục hải quan đối với
hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải
quan Hưng Yên” làm luận văn cuối khóa.
2. Đối tượng và mục đích nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài này là công tác thực hiện thủ tục hải
quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài.
Mục đích của đề tài này là qua nghiên cứu thực trạng công tác thực hiện
thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
tại Chi cục Hải quan Hưng Yên sẽ tìm ra các biện pháp nhằm hoàn thiện thủ
tục hải quan đối với loại hình này tại Chi cục.
3. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu bao gồm phạm vi nghiên cứu lý luận và phạm vi
nghiên cứu thực tiễn về thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho
thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên giai đoạn 2012 -
2014.
4. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng kết hợp với việc sử
dụng các phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp.
Thu thập số liệu: Các số liệu trong luận văn được lấy từ các báo cáo, tài
liệu, số liệu tổng hợp từ Chi cục Hải quan theo từng năm; thông tin đăng tải
trên báo chí, internet.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận thì luận văn gồm có 3 chương:

10. 3
Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về công tác thực hiện thủ tục
hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài.
Chương 2:Côngtácthực hiện thủ tụchải quan đối với hàng hóa nhận
gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện thủ tục hải
quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi
cục Hải quan Hưng Yên.

11. 4
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THỰC HIỆN THỦ
TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG
NHÂN NƯỚC NGOÀI
1.1. Những vấn đề cơ bản về gia công
1.1.1. Khái niệm gia công
Gia công được hiểu là việc bỏ sức để làm ra một sản phẩm mới hay thực
hiện một số công đoạn trong quá trình sản xuất trên cơ sở nguyên phụ liệu hay
các bán thành phẩm để tạo ra một sản phẩm nào đó.
Theo Luật Thương mại Việt Nam năm 2005, Điều 178: “Gia công trong
thương mại là hoạt động thương mại, theo đó bên nhận gia công sử dụng một
phần hay toàn bộ nguyên liệu, vật liệu của bên đặt gia công để thực hiện một
hoặc nhiều công đoạn trong quá trình sản xuất theo yêu cầu của bên đặt gia
công để hưởng thù lao”.
Gia công hàng hóa xuất nhập khẩu hay còn gọi là gia công quốc tế
(International Processing) là các hoạt động sản xuất, chế biến, lắp ráp, đóng
gói… nhằm chuyển hóa nguyên liệu, phụ liệu, bán thành phẩm theo các yêu
cầu của bên đặt gia công. Trong đó, bên đặt gia công là pháp nhân hoặc thể
nhân nước ngoài (kể cả các doanh nghiệp trong khu chế xuất), bên nhận gia
công là các doanh nghiệp Việt Nam (bao gồm cả xí nghiệp, doanh nghiệp có
vốn đầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp trong khu công nghiệp tập trung,
khu công nghệ cao…).
Bên đặt gia công cung cấp máy móc, thiết bị, nguyên liệu, phụ liệu hoặc
bán thành phẩm theo mẫu và định mức cho trước. Bên nhận gia công trong
nước tổ chức quá trình sản xuất sản phẩm theo yêu cầu của khách hàng. Toàn
bộ sản phẩm làm ra bên nhận gia công sẽ giao lại cho bên đặt gia công.

12. 5
1.1.2. Phân loại gia công hàng hóa
Trong thực tế có các cách phân loại gia công như sau:
Theo tiêu thức hình thức nhận nguyên liệu gia công, gia công hàng hóa
được phân thành:
- Hình thức nhận gia công nguyên liệu giao thành phẩm: Bên đặt gia
công giao nguyên liệu hoặc bán thành phẩm cho bên nhận gia công và sau
thời gian sản xuất, chế tạo, sẽ thu hồi thành phẩm và trả phí gia công. Trong
trường hợp này, trong thời gian chế tạo, quyền sở hữu về nguyên liệu vẫn
thuộc về bên đặt gia công.
- Hình thức mua đứt bán đoạn: Dựa trên hợp đồng mua bán hàng dài hạn
với nước ngoài, bên đặt gia công bán đứt nguyên liệu cho bên nhận gia công và
sau thời gian sản xuất chế tạo sẽ mua lại thành phẩm. Trong trường hợp này,
quyền sở hữu nguyên vật liệu sẽchuyển từ bên gia côngsangbên nhận gia công.
- Hình thức kết hợp: Trong đó bên gia công chỉ giao những nguyên vật
liệu chính, còn bên nhận gia công cung cấp những nguyên phụ liệu.
Theotiêu thứcchủ thểđặtgia công, giacông hànghóa được phân thành:
- Gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài: Bên đặt gia công là
thương nhân nước ngoài.
- Đặt gia công ở nước ngoài: Bên đặt gia công là thương nhân Việt Nam.
1.2. Cơ sở lý luận của công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng
hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
1.2.1. Vai trò của hoạt động nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
với nền kinh tế Việt Nam
Ngày nay, các hoạt động kinh tế không còn bó hẹp trong phạm vi một
quốc gia, một khu vực. Các quốc gia, các khu vực trên thế giới đang bắt tay
hợp tác cùng phát triển trên cơ sở phát huy các thế mạnh của mỗi bên. Trong
đó, hoạt động gia công quốc tế đang ngày càng tỏ rõ được ưu thế của mình về

13. 6
việc liên kết sản xuất. Nền kinh tế nước ta là một nền kinh tế đang phát triển,
đang từng bước hội nhập ngày một sâu rộng vào nền kinh tế thế giới do đó
việc tham gia các hoạt động gia công quốc tế có vai trò hết sức quan trọng.
Hoạt động gia công tại Việt Nam hiện nay đang phát triển mạnh mẽ cả
về quy mô và tốc độ, đã đem lại những lợi ích nhiều mặt về kinh tế, xã hội.
Trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay, vai trò của hoạt động gia công
thể hiện ở các khía cạnh sau đây:
- Khaithác được lợi thế về nguồn nhân lực, giải quyết công ăn việc làm,
góp phần cải thiện, nâng cao đời sống xã hội.
Nước ta là nước có lợi thế về nguồn nhân lực: lực lượng lao động dồi
dào, trẻ về độ tuổi, trình độ học vấn phổ thông tương đối khá, có khả năng
tiếp thu nhanh những ứng dụng công nghệ mới… Hoạt động gia công phát
triển cần thiết phải tuyển dụng nhân công vào làm việc trong các công ty, nhà
máy... do đó đã góp phần giải quyết nhiều công ăn việc làm, tạo cho người lao
động có thu nhập ổn định, vì vậy đã dần từng bước góp phần nâng cao đời
sống xã hội.
- Giải quyết được khó khăn về vốn đầu tư, khoa học công nghệ, đẩy
mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chiến lược hướng
về xuất khẩu.
Chính sách ưu đãi thuế đã khuyến khích doanh nghiệp đẩy mạnh đầu tư
xuất khẩu. Hàng hóa xuất khẩu, hơn nữa là từ nguyên vật liệu nhập khẩu, đã
mang tính chất công nghệ cao, phù hợp với thị trường thế giới, do đó yêu cầu
doanh nghiệp phải đầu tư máy móc thiết bị với công nghệ thích hợp bằng
nhiều hình thức vay vốn, liên doanh, sử dụng vốn trong nước, tiếp nhận đầu
tư nước ngoài… và do vậy đã tranh thủ được vốn, khoa học công nghệ của
nước ngoài, góp phần đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước và chiến lược hướng về xuất khẩu.

14. 7
- Đẩy nhanh các hoạt động điều tiết vĩ mô của Nhà nước làm nền tảng
cơ bản cho việc phát triển kinh tế một cách năng động.
Có thể nói, mặc dù nền kinh tế thị trường phát triển và bị điều tiết bởi
các quy luật nội tại của nó nhưng vai trò quản lý, điều tiết của Nhà nước là rất
quan trọng, bảo đảm cho sự phát triển ổn định và bền vững của nền kinh tế.
Nhà nước ta đã xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020:
“Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo
hướng hiện đại; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời
sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ
quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Việt Nam
trên trường quốc tiếp tục được nâng lên; tạo tiền đề vững chắc để phát triển
cao hơn trong giai đoạn sau”.
Với sự khẳng định vai trò quản lý điều tiết của Nhà nước, mọi hoạt động
XNK hàng hoá phải chịu sự quản lý trực tiếp của các cơ quan quản lý Nhà
nước và nằm trong cơ chế điều hành chung của Nhà nước đối với hoạt động
của toàn bộ nền kinh tế. Hoạt động gia công xuất khẩu là một trong những
hành vi thương mại được điều chỉnh bởi Luật Thương mại của Việt Nam và
các quy định pháp luật khác của Nhà nước Việt Nam đồng thời chịu sự quản
lý trực tiếp của các cơ quan Nhà nước chuyên ngành như Bộ Công thương,
Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính… trong đó sự điều hành chung của Chính
phủ thông qua các văn bản pháp luật là cơ sở để các ngành chức năng triển
khai nhiệm vụ quản lý trực tiếp.
- Giúp tích lũy được kinh nghiệm trong tổ chức quản lý, trong tiếp cận
thị trường quốc tế.
Trong hoạt động gia công, doanh nghiệp nhận gia công được đối tác
cung cấp nguyên vật liệu, máy móc, thiết bị, công nghệ cần thiết để gia công
sản phẩm xuất khẩu, bên cạnh đó doanh nghiệp nhận gia công còn tiếp cận

15. 8
được các phương pháp quản lý do đối tác nước ngoài cung cấp để đáp ứng
nhu cầu sản xuất ra sản phẩm đạt tiêu chuẩn đáp ứng nhu cầu của thị trường
quốc tế về chất lượng, số lượng sản phẩm… do bên đặt gia công yêu cầu, từ
đó giúp doanh nghiệp tích lũy được kinh nghiệm trong tổ chức quản lý và
trong tiếp cận thị trường quốc tế.
- Thông qua gia công có thể kết hợp xuất khẩu được nguồn tài nguyên,
vật tư nguyên liệu sẵn có trong nước, khai thác và phát triển thêm nguồn
hàng cho xuất khẩu.
Nguyên liệu nhập khẩu để gia công sản phẩm xuất khẩu thường là
nguyên liệu chính có tiêu chuẩn kỹ thuật cao, nhưng chưa phải là toàn bộ đầu
vào cho sản xuất xuất khẩu, phần nguyên liệu còn lại thị trường trong nước có
thể cung cấp, đây là cơ hội khai thác, phát huy nguồn tài nguyên, nguyên liệu
có sẵn trong nước. Ngoài ra, sau thời gian đầu nhập nguyên liệu, các doanh
nghiệp đầu tư sản xuất nguyên liệu thay thế nguyên liệu nhập khẩu hoặc sản
xuất những nguyên liệu khác, hoặc sản xuất ra những sản phẩm khác làm cho
nguồn hàng xuất khẩu mạnh hơn, đa dạng phong phú hơn.
- Góp phần tăng thu ngoạitệ cho đất nước, giảm bớt sự mất cân đối cán
cân thanh toán quốc tế, nâng cao hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu.
Hoạt động xuất khẩu tạo ra giá trị gia tăng cao, từ máy móc thiết bị với
công nghệ hiện đại, nguyên liệu nhập khẩu có chất lượng cao, thị trường lớn
ổn định, đồng thời kéo theo việc xuất khẩu gián tiếp tài nguyên, nguyên phụ
liệu, sản phẩm phụ để tăng nguồn thu ngoại tệ, góp phần giảm bớt thâm hụt
cán cân thanh toán quốc tế. Qua đó nâng cao hiệu quả hoạt động xuất nhập
khẩu, hướng dẫn hoạt động nhập khẩu hiệu quả để xuất khẩu thu ngoại tệ cao
đồng thời cũng góp phần định hướng các hoạt động nhập khẩu, xuất khẩu
khác cũng đạt hiệu quả cao về số lượng, chất lượng, sản phẩm, thị trường, …
- Nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế.

16. 9
Thông qua hoạt động gia công, doanh nghiệp tham gia mạnh mẽ vào quá
trình phân công lao động quốc tế theo từng cấp độ khác nhau, theo từng
ngành, từng lĩnh vực khác nhau; khi hoạt động gia công đủ mạnh đồng nghĩa
với việc khẳng định vị trí, thương hiệu hàng xuất khẩu trên thị trường thế
giới. Như vậy hoạt động gia công góp phần thúc đẩy hiệu quả hoạt động
XNK, hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế.
1.2.2. Quản lýNhà nước về hải quan đối với hoạt động nhận gia công cho
thương nhân nước ngoài
Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng
hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài thì công tác thực hiện thủ tục
hải quan phải đảm bảo được các yêu cầu cụ thể như:
- Thủ tục hải quan thực hiện nhanh chóng, đơn giản
- Ngăn chặn được hiện tượng gian lận thương mại, trốn thuế...
- Xây dựng và quản lý đội ngũ công chức Hải quan có kỷ luật, trung
thực, chuyên môn nghiệp vụ cao, có tinh thần phục vụ văn minh.
Yêu cầu quản lý đặt ra là: vừa đảm bảo sự quản lý nhà nước về mọi mặt
của cuộc sống (kinh tế, xã hội, môi trường...) vừa tạo điều kiện thuận lợi cho
hoạt động này phát triển.
Để đáp ứng những đòi hỏi trên, Nhà nước ta đã xây dựng và đang từng
bước hoàn thiện hệ thống các văn bản Pháp luật Hải quan nói chung và quản
lý hoạt động gia công cho thương nhân nước ngoài nói riêng. Những văn bản
pháp luật hiện nay hướng dẫn thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu để
gia công cho thương nhân nước ngoài là:
 Luật Thương mại 2005.
 Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 của Chính phủ quy định
chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế và
các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài.

17. 10
 Luật Hải quan 2014.
 Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 của Chính phủ quy định chi
tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám
sát, kiểm soát hải quan.
 Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính quy định
về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập
khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.
1.3. Nội dung công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận
gia công cho thương nhân nước ngoài
1.3.1. Thủ tục tiếp nhận thông báocơ sở gia công; nơi lưu giữnguyên liệu,
vậttư, máymóc, thiết bị và sản phẩm xuấtkhẩu
Trước khi làm thủ tục nhập khẩu lô hàng nguyên liệu, vật tư đầu tiên để
thực hiện gia công, tổ chức, cá nhân thông báo cơ sở sản xuất cho cơ quan hải
quan. Địa điểm lưu giữ nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị nhập khẩu để
gia công và sản phẩm xuất khẩu phải nằm trong khu vực sản xuất của tổ chức,
cá nhân; trường hợp lưu giữ ngoài khu vực sản xuất thì tổ chức, cá nhân phải
có văn bản, gửi cơ quan hải quan xem xét, quyết định.
Doanh nghiệp thông báo cơ sở gia công cho Chi cục Hải quan nơi dự
kiến làm thủ tục nhập khẩu thông qua Hệ thống theo mẫu số 12/TB-CSSX-
GSQL Phụ lục V ban hành kèm theo Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày
25/3/2015 của Bộ Tài chính.
Công chức Hải quan tiếp nhận thông báo cơ sở sản xuất thực hiện những
công việc sau:
- Tiếp nhận thông báo cơ sở gia công, nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư,
máy móc, thiết bị, sản phẩm xuất khẩu;
- Trong thời hạn 02 giờ làm việc kể từ khi tiếp nhận văn bản thông báo,
kiểm tra các tiêu chí ghi trong văn bản thông báo; trường hợp tổ chức, cá nhân

18. 11
thể hiện chưa đầy đủ các tiêu chí thì phản hồi thông tin trên Hệ thống để tổ
chức, cá nhân biết sửa đổi, bổ sung;
- Thực hiện kiểm tra cơ sở gia công đối với trường hợp phải kiểm tra
theo qui định;
- Thực hiện kiểm tra địa điểm lưu giữ nguyên liệu, vật tư và hàng hoá
xuất khẩu ngoài cơ sở sản xuất trong trường hợp phát hiện có dấu hiệu xác
định tổ chức, cá nhân không lưu giữ nguyên liệu, vật tư và sản phẩm xuất
khẩu tại địa điểm đã thông báo với cơ quan hải quan.
1.3.2. Thủ tục nhập khẩu nguyên liệu, vậttư
Nguyên liệu gia công bao gồm nguyên liệu, phụ liệu, vật tư gia công.
Nguyên liệu cung ứng cho hợp đồng gia công có thể có từ các nguồn: Nguyên
liệu do bên đặt gia công cung ứng; Nguyên liệu do bên nhận gia công tự cung
ứng theo yêu cầu của bên đặt gia công; Nguyên liệu do bên nhận gia công
nhận từ một bên khác theo chỉ định của bên đặt gia công.
- Hồ sơ hải quan, thủ tục hải quan đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu
(bao gồm cả sản phẩm hoàn chỉnh do bên đặt gia công cung cấp để gắn hoặc
đóng chung với sản phẩm gia công thành mặt hàng đồng bộ; nguyên liệu, vật
tư do bên nhận gia công tự cung ứng nhập khẩu từ nước ngoài) thực hiện theo
thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu thương mại.
- Thủ tục hải quan đối với nguyên liệu, vật tư do tổ chức, cá nhân tại
Việt Nam cung cấp theo chỉ định của thương nhân nước ngoài thực hiện theo
hình thức xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ theo quy định tại Điều 86 Thông tư
38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính. Cụ thể là:
Cơ quan Hải quan thực hiện thủ tục xuất khẩu tại chỗ như thủ tục xuất
khẩu hàng hóa thương mại. Cơ quan Hải quan làm thủ tục nhập khẩu tại chỗ
sẽ theo dõi những tờ khai hàng hóa xuất khẩu tại chỗ đã hoàn thành thủ tục
hải quan để thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu; Tiếp

19. 12
nhận, kiểm tra theo kết quả phân luồng của Hệ thống. Trường hợp phải kiểm
tra thực tế hàng hóa, nếu hàng hóa đã được kiểm tra thực tế tại Chi cục Hải
quan xuất khẩu thì Chi cục Hải quan nhập khẩu không phải kiểm tra thực tế
hàng hóa. Đối với hàng hóa XNK tại chỗ theo chỉ định của thương nhân nước
ngoài thì hàng tháng, Chi cục Hải quan nhập khẩu tổng hợp và lập danh sách
các tờ khai hàng hóa nhập khẩu tại chỗ đã được thông quan theo mẫu số
20/TKXNTC/GSQL Phụ lục V ban hành kèm theo Thông tư 38/2015/TT-
BTC gửi cơ quan thuế quản lý trực tiếp tổ chức, cá nhân nhập khẩu tại chỗ.
- Đối với nguyên liệu, vật tư do bên nhận gia công sản xuất hoặc mua tại
thị trường Việt Nam, người khai hải quan không phải làm thủ tục hải quan
(trừ trường hợp mua từ doanh nghiệp chế xuất, doanh nghiệp khu phi thuế
quan); trường hợp nguyên liệu, vật tư thuộc đối tượng chịu thuế xuất khẩu,
khi làm thủ tục xuất khẩu sản phẩm gia công, bên nhận gia công kê khai, tính
thuế xuất khẩu, các loại thuế khác (nếu có) trên tờ khai hàng hóa xuất khẩu
sản phẩm gia công theo thuế suất, trị giá của nguyên liệu, vật tư tự cung ứng
cấu thành sản phẩm;
- Đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu theo loại hình nhập sản xuất xuất
khẩu trước khi ký kết hợp đồng gia công:
 Bên nhận gia công được sử dụng nguyên liệu, vật tư nhập khẩu theo
loại hình nhập sản xuất xuất khẩu để cung ứng cho hợp đồng gia công; chính
sách thuế, thủ tục hoàn thuế thực hiện theo loại hình nhập nguyên liệu để sản
xuất hàng xuất khẩu theo quy định về thủ tục hoàn thuế nếu thời gian nhập
khẩu không quá 02 năm kể từ khi đăng ký tờ khai hàng hóa nhập khẩu đến khi
đăng ký tờ khai hàng hóa xuất khẩu có sử dụng nguyên liệu, vật tư cung ứng.
 Đối với sản phẩm sản xuất xuất khẩu có chu kỳ sản xuất trên 02 năm
thì thực hiện theo từng sản phẩm xuất khẩu. Tổ chức, cá nhân phải có văn bản
giải trình, xuất trình chứng từ chứng minh chu kỳ sản xuất sản phẩm cho Chi

20. 13
cục Hải quan nơi làm thủ tục quyết toán hợp đồng gia công và được chấp
thuận.
1.3.3. Thủ tục xuấtkhẩu sản phẩm gia công
Trường hợp xuất khẩu sản phẩm gia công ra nước ngoài
Hồ sơ hải quan, thủ tục hải quan khi xuất khẩu sản phẩm gia công ra
nước ngoài được thực hiện theo thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu
thương mại.
Trường hợp giao nhận sản phẩm gia công chuyển tiếp
Hàng hóa gia công chuyển tiếp phải làm thủ tục hải quan như thủ tục hải
quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ quy định tại Điều 86
Thông tư 38/3015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính. Nội dung chính
của thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ đã được
trình bày ở mục trên.
1.3.4. Thủ tục tiếp nhận, kiểm tra báo cáo quyết toán và phương án giải
quyết nguyên liệu, vậttư dư thừa; phế liệu, phế phẩm;máymóc, thiết bị
thuê, mượn
Tiếp nhận báo cáo quyết toán
Định kỳ hàng năm, chậm nhất là ngày thứ 90 kể từ ngày kết thúc năm tài
chính, người khai hải quan nộp báo cáo quyết toán tình hình sử dụng nguyên
liệu, vật tư, máy móc, thiết bị và hàng hoá xuất khẩu trong năm tài chính cho
cơ quan hải quan.
Cơ quan Hải quan tiếp nhận báo cáo quyết toán tình hình sử dụng
nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị nhập khẩu do người khai hải quan nộp.
Kiểm tra báo cáo quyết toán
Các trường hợp kiểm tra báo cáo quyết toán gồm: Báo cáo quyết toán
của tổ chức, cá nhân nộp lần đầu; Báo cáo quyết toán có sự chênh lệch bất
thường về số liệu so với Hệ thống của cơ quan Hải quan; Kiểm tra sau khi ra

21. 14
quyết định hoàn thuế, không thu thuế tại trụ sở người nộp thuế; Kiểm tra báo
cáo quyết toán trên cơ sở áp dụng quản lý rủi ro, đánh giá tuân thủ pháp luật
của tổ chức, cá nhân.
Đối với doanh nghiệp ưu tiên, việc kiểm tra báo cáo quyết toán thực hiện
theo quy định của Bộ Tài chính về hướng dẫn áp dụng chế độ ưu tiên trong
việc thực hiện thủ tục xuất khẩu nhập khẩu hàng hóa đối với doanh nghiệp.
Trường hợp tại thời điểm kiểm tra báo cáo quyết toán phát sinh việc
kiểm tra trước khi ra quyết định hoàn thuế, không thu thuế tại trụ sở người
nộp thuế, Cục trưởng Cục Hải quan quyết định kiểm tra báo cáo quyết toán
kết hợp kiểm tra hoàn thuế, không thu thuế;
Thẩm quyền, trình tự, thủ tục và xử lý kết quả kiểm tra thực hiện theo
thẩm quyền, trình tự, thủ tục kiểm tra tình hình sử dụng nguyên liệu, vật tư,
máy móc, thiết bị tại trụ sở người khai hải quan quy định tại khoản 2, 3, 4, 5,
6, 7, 8 Điều 59 Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính.
Cụ thể là:
- Nội dung kiểm tra bao gồm kiểm tra hồ sơ hải quan, hồ sơ hoàn thuế,
không thu thuế (nếu có), báo cáo quyết toán, các chứng từ kế toán…; kiểm tra
định mức thực tế sản phẩm xuất khẩu và các chứng từ liên quan đến việc xây
dựng định mức; kiểm tra tính phù hợp của sản phẩm xuất khẩu với nguyên liệu,
vật tư nhập khẩu; kiểm tra lượng hàng hóa, thành phẩm có tại cơ sở sản xuất.
- Cục trưởng Cục Hải quan ban hành quyết định kiểm tra. Chi cục trưởng
Chi cục Hải quan quản lý tổ chức thực hiện việc kiểm tra. Việc kiểm tra được
thực hiện không quá 05 ngày làm việc tại cơ sở sản xuất, trụ sở của tổ chức,
cá nhân. Đối với trường hợp phức tạp, Cục trưởng Cục Hải quan ban hành
quyết định gia hạn thời hạn kiểm tra nhưng không quá 05 ngày làm việc. Việc
kiểm tra tình hình sử dụng nguyên liệu, vật tư hoặc kiểm tra tồn kho nguyên

22. 15
liệu, vật tư và ban hành quyết định kiểm tra được thực hiện theo đúng đối
tượng, đúng thời gian theo quy định.
- Trường hợp kiểm tra xác định việc sử dụng nguyên liệu, vật tư, máy
móc, thiết bị nhập khẩu phù hợp với sản phẩm xuất khẩu, phù hợp với thông
tin thông báo cơ sở sản xuất, năng lực sản xuất; kiểm tra xác định thông tin,
chứng từ, tài liệu, số lượng hàng hóa còn tồn phù hợp với chứng từ kế toán, sổ
sách kế toán, phù hợp với hồ sơ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của tổ chức,
cá nhân thì chấp nhận số liệu cung cấp, ban hành kết luận kiểm tra và cập nhật
kết quả kiểm tra vào Hệ thống. Trường hợp kiểm tra các yếu tố trên không
phù hợp thì yêu cầu tổ chức, cá nhân giải trình.
- Quyết định kiểm tra, kết luận kiểm tra tình hình sử dụng, tồn kho
nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị và hàng hóa xuất khẩu được cập nhật
trên Hệ thống trong thời hạn chậm nhất 01 ngày kể từ ngày ký ban hành
Quyết định kiểm tra, ngày ký ban hành kết luận kiểm tra tại trụ sở người khai
hải quan.
Trường hợp kiểm tra báo cáo quyết toán kết hợp việc kiểm tra hồ sơ hoàn
thuế, không thu thuế đối với nguyên liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng
xuất khẩu tại trụ sở người khai hải quan, ngoài trình tự, thủ tục kiểm tra theo
quy định tại Điều 59 Thông tư 38/2015/TT-BTC đã được trình bày ở trên, cơ
quan hải quan phải thực hiện kiểm tra và kết luận về tính chính xác, trung thực
của hồ sơ hoàn thuế, không thu thuế và việc đáp ứng các điều kiện quy định về
các trường hợp được hoàn thuế, không thu thuế của tổ chức, cá nhân.
Xử lý nguyên liệu, vật tư dư thừa; phế liệu, phế phẩm; máy móc,
thiết bị thuê, mượn
Thời hạn xử lý nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị khi hợp đồng gia
công kết thúc hoặc hết hiệu lực: Chậm nhất 15 ngày kể từ ngày hợp đồng gia
công kết thúc hoặc hết hiệu lực thực hiện, tổ chức, cá nhân có văn bản thông

23. 16
báo cho Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục quyết toán phương án giải quyết
nguyên liệu, vật tư dư thừa; máy móc, thiết bị thuê, mượn; phế liệu, phế phẩm
theo mẫu số 17/XL-HĐGC/GSQL Phụ lục V ban hành kèm Thông tư
38/2015/TT-BTC. Chậm nhất 30 ngày kể từ ngày thông báo phương án giải
quyết nguyên liệu, vật tư dư thừa, máy móc, thiết bị thuê, mượn, phế liệu, phế
phẩm, tổ chức, cá nhân phải thực hiện xong thủ tục hải quan để giải quyết
nguyên liệu, vật tư dư thừa, máy móc, thiết bị thuê, mượn, phế liệu, phế phẩm
(nếu có).
Thủ tục hải quan thực hiện việc xử lý nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết
bị được quy định chi tiết tại Điều 64 Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày
25/3/2015 của Bộ Tài chính. Cụ thể là:
- Căn cứ quy định của pháp luật Việt Nam và nội dung thỏa thuận trong
hợp đồng gia công, việc xử lý nguyên liệu, vật tư dư thừa, phế liệu, phế phẩm,
máy móc, thiết bị thuê, mượn để gia công được thực hiện như sau: Bán tại thị
trường Việt Nam; xuất khẩu trả ra nước ngoài; chuyển sang thực hiện hợp đồng
gia công khác tại Việt Nam; biếu, tặng tại Việt Nam; tiêu hủy tại Việt Nam.
 Thủ tục hải quan bán, biếu tặng nguyên liệu, vật tư dư thừa ngoài định
mức, máy móc, thiết bị thuê, mượn tại thị trường Việt Nam: Trường hợp
người mua, người được biếu tặng là bên nhận gia công thì làm thủ tục thay
đổi mục đích sử dụng. Trường hợp người mua, người được biếu tặng là tổ
chức khác tại Việt Nam thì làm thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ.
 Thủ tục xuất trả nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị tạm nhập gia công
ra nước ngoài trong thời gian thực hiện hợp đồng gia công hoặc khi hợp đồng
gia công kết thúc, hết hiệu lực thực hiện như thủ tục xuất trả ra nước ngoài.
 Thủ tục chuyển nguyên liệu, vật tư; máy móc, thiết bị thuê, mượn theo
chỉ định của bên đặt ra công sang hợp đồng gia công khác cùng hoặc khác đối
tác nhận, đặt gia công trong quá trình thực hiện hợp đồng gia công hoặc khi

24. 17
hợp đồng gia công kết thúc, hết hiệu lực, thực hiện theo thủ tục xuất khẩu,
nhập khẩu tại chỗ.
 Tiêu hủy nguyên liệu, vật tư, phế phẩm tại Việt Nam phải có văn bản
gửi Chi cục Hải quan nơi nhập khẩu nguyên liệu, vật tư phương án sơ hủy,
tiêu hủy nguyên liệu, vật tư, phế liệu, phế phẩm. Cơ quan Hải quan giám sát
việc tiêu hủy theo nguyên tắc quản lý rủi ro dựa trên đánh giá tuân thủ pháp
luật của tổ chức, cá nhân. Trường hợp người khai hải quan là doanh nghiệp ưu
tiên, tổ chức, cá nhân tự chịu trách nhiệm tổ chức việc tiêu hủy, cơ quan hải
quan không thực hiện giám sát.
- Đối với các hợp đồng gia công có cùng đối tác đặt gia công và cùng đối
tác nhận gia công, tổ chức, cá nhân được bù trừ nguyên liệu cùng chủng loại,
cùng quy cách, phẩm chất.
- Đối với nguyên liệu, vật tư dư thừa đã nhập khẩu để gia công không
quá 3% tổng lượng nguyên liệu, vật tư thực nhập khẩu thì khi bán, tiêu thụ nội
địa không phải làm thủ tục hải quan chuyển đổi mục đích sử dụng nhưng phải
kê khai nộp thuế với cơ quan thuế nội địa theo quy định của pháp luật về thuế.

25. 18
CHƯƠNG 2
CÔNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA
NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CHI CỤC
HẢI QUAN HƯNG YÊN
2.1. Giới thiệu về Chi cục Hải quan Hưng Yên
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan Hưng Yên
Chi cục Hải quan Hưng Yên được thành lập ngày 21/01/1998 theo Quyết
định số 35/QĐ-TCHQ ngày 21/01/1998 của Tổng cục Hải quan, là một đơn vị
Hải quan ngoài cửa khẩu trực thuộc Cục Hải quan Hải Phòng.
Trụ sở Chi cục Hải quan Hưng Yên được đặt tại Km 25+700 Quốc lộ 5,
xã Dị Sử, huyện Mỹ Hảo, tỉnh Hưng Yên.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan Hưng Yên
Chi cục Hải quan Hưng Yên có chức năng, nhiệm vụ làm thủ tục hải
quan cho các doanh nghiệp trên địa bàn, trực tiếp thực hiện các quy định quản
lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, tổ chức thực
hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và
phòng chống buôn lậu, phòng chống gian lận thương mại, vận chuyển hàng
hóa trái phép qua địa phận quản lý của Chi cục.
Các loạihìnhxuấtkhẩu, nhập khẩu chủyếu tạiChicục Hải quan Hưng Yên:
- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, vậttư, thiết bịđểđầutư tạo tàisảncố định
- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, nguyên phụ liệu để sản xuất hàng xuất
khẩu, kinh doanh nội địa
- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa nguyên phụ liệu để gia công, chế xuất.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Hưng Yên
Cơ cấu tổ chức của Chi cục gồm:
- 1 Chi cục trưởng, 2 Chi cục phó
- 2 đội công tác: Đội nghiệp vụ và đội tổng hợp

26. 19
 Đội nghiệp vụ: có chức năng tiếp nhận tờ khai hải quan, thực hiện công
tác nghiệp vụ như kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa, kiểm tra tính
thuế…
 Đội tổng hợp: có chức năng tổng hợp, phân tích, đánh giá toàn diện
tình hình hoạt động của Chi cục, tổ chức công tác sơ kết, tổng kết tình hình
thực hiện nhiệm vụ tại Chi cục, thực hiện thanh khoản.
HÌNH 2.1. CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CHI CỤC
Chi cục có tổng số 36 người trong đó có 29 cán bộ, công chức và 7 hợp
đồng lao động.
2.2. Tình hình hoạt động của Chi cục Hải quan Hưng Yên
2.2.1. Đánhgiá khái quátchung
Trong 3 năm qua, Chi cục đã tập trung thực hiện tốt cải cách thủ tục
hành chính, niêm yết công khai các thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan
tại trụ sở và thường xuyên rà soát, đề xuất sửa đổi các bất cập của bộ thủ tục
hành chính và chủ động ban hành quy chế làm việc.
CHI CỤC TRƯỞNG
CHI CỤC PHÓ CHI CỤC PHÓ
ĐỘI NGHIỆP VỤ ĐỘI TỔNG HỢP

27. 20
Thực hiện theo chỉ thị của Bộ Tài chính, Chi cục đã triển khai thực hiện
“Tuyên ngôn phục vụ khách hàng” của Tổng cục Hải quan gắn liền với cuộc
vận động và học tập theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, nhằm sửa đổi lối
làm việc và các quy chế của Chi cục, giúp phục vụ khác hàng tốt hơn.
Nhờ vậy mà Chi cục đã đạt được nhiều kết quả tốt trong giai đoạn 2012
đến nay như:
- Chi cục Hải quan Hưng Yên đã nhận được Cờ thi đua của UBND Tỉnh
Hưng Yên, danh hiệu thi đua “Tập thể lao động xuất sắc” của Bộ Tài chính,
bằng khen của Thủ tướng Chính Phủ, Huân chương lao động hạng ba và giấy
khen của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan về thành tích thu thuế.
- Chi cục Hải quan Hưng Yên liên tiếp hoàn thành xuất sắc chỉ tiêu thu
nộp ngân sách trong giai đoạn 2012 – 2014.
- Chi cục đã triển khai thành công hệ thống thông quan điện tử
VNACCS/VCIS, chủ động tổ chức đào tạo về nghiệp vụ cho doanh nghiệp về
thủ tục VNACCS/VCIS và giải đáp thắc mắc cho doanh nghiệp trên địa bàn
khi gặp vướng mắc.
2.2.2. Tìnhhình hoạt động
Với đội ngũ lãnh đạo Chi cục giỏi nghiệp vụ, có kinh nghiệm quản lý;
cùng với độingũ cán bộ côngchức nhiệt tình, thạo nghiệp vụ… thì Chi cục Hải
quan Hưng Yên đã thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ được giao. Chi cục đã
đề ra các giải pháp cụ thể, tập trung tuyên truyền, giải thích hướng dẫn doanh
nghiệp trong việc thực hiện các quy định mới, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho
các cán bộ côngchức, đồng thời phân loại hệ thống công việc, phân công đúng
người, đúng việc, cá thể hóa trách nhiệm để bộ hồ sơ đi đúng lộ trình đảm bảo
minh bạch, dễ kiểm tra, kiểm soát, giảm thiểu thời gian chờ đợi, tạo niềm tin và
thu hút doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan tại Chi cục.

28. 21
Trong những năm gần đây, Chi cục đã đạt được những thành tích cụ thể
như sau:
*) Về số tờ khai và kim ngạch xuất nhập khẩu:
BẢNG 2.1. THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG TỜ KHAI VÀ KIM NGẠCH XNK TẠI
CHI CỤC HẢI QUAN HƯNG YÊN NĂM 2012 - 2104
Năm
Chỉ tiêu
2012 2013 2014
Tổng số TK nhập khẩu
(tờ)
36.158 45.875 61.015
Tổng số TK xuất khẩu
(tờ)
28.530 38.536 50.482
Tổng trị giá nhập khẩu
(USD)
1.483.580.710 1.967.248.144 2.596.271.179
Tổng trị giá xuất khẩu
(USD)
1.344.028.064 1.877.036.064 2.458.243.014
Tổng trị giá NK và XK
(USD)
2.827.608.775 3.844.284.208 5.054.514.193
Nguồn: Chi cục Hải quan Hưng Yên
Nhìn vào những số liệu trên, ta có thể thấy:
So với tổng số 64.688 tờ khai năm 2012, năm 2013 đã tăng thêm 19.723
tờ khai lên thành 84.411 tờ khai. Đến năm 2014 lại tăng thêm 27.086 tờ khai
lên thành 111.497 tờ khai. Như vậy, số lượng tờ khai hải quan tại Chi cục Hải
quan Hưng Yên tăng nhanh và liên tục qua các năm. Số lượng tờ khai năm
2014 gần gấp đôi số lượng tờ khai năm 2012. Điều này chứng tỏ Chi cục Hải
quan Hưng Yên đã thực hiện tốt công tác nghiệp vụ và đã thu hút được các
doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan tại Chi cục.

29. 22
Từ năm 2012 đến năm 2014, số lượng tờ khai nhập khẩu đều lớn hơn số
lượng tờ khai xuất khẩu. Năm 2012, số tờ khai nhập khẩu là 36.158 tờ khai,
gấp 1,2 lần số tờ khai xuất khẩu là 28.530 tờ khai. Năm 2013, số tờ khai nhập
khẩu tăng lên 45.875 tờ khai, số lượng tờ khai xuất khẩu là 38.536 tờ khai.
Đến năm 2014, số lượng tờ khai nhập khẩu và xuất khẩu đều tăng lên, lần
lượt là 61.015 và 50.482 tờ khai.
Cùng với lượng tăng của số tờ khai là lượng tăng trong kim ngạch xuất
nhập khẩu. Kim ngạch xuất nhập khẩu năm 2012 là 2.827.608.775 USD, năm
2013 là 3.844.284.208 USD, năm 2014 là 5.054.514.193 USD. Trị giá xuất
khẩu, nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Hưng Yên tăng nhanh và liên tục trong
các năm 2012 – 2014. Trị giá xuất nhập khẩu năm 2013 tăng gần 36% so với
năm 2012. Trị giá xuất nhập khẩu năm 2014 bằng 131% so với năm 2013 và
bằng 178% so với năm 2012.
*) Tình hình thu thuế xuất nhập khẩu:
BẢNG 2.2. TÌNH HÌNH THU THUẾ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN HƯNG YÊN
NĂM 2012 - 2014
Chỉ tiêu Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Tổng số tờ khai XNK (tờ) 64.688 84.411 111.497
Tổng giá trị XNK (USD) 2.827.608.775 3.844.284.208 5.749.514.193
Tổng số thu thuế (VNĐ)
Trong đó:
+ Thuế XK
+ Thuế NK
+ Thuế GTGT
+ Thuế TTĐB
1.338.384.663.073 2.233.146.336.980 2.675.246.336.764
4.012.753.180 6.695.416.494 6.965.451.590
575.459.465.393 805.685.717.193 1.053.319.955.975
758.908.659.357 1.420.757.816.824 1.614.952.065.587
3.785.143 7.386.343 8.863.612
Nguồn: Chi cục Hải quan Hưng Yên

30. 23
Tổng số thu thuế tăng lên nhanh chóng qua các năm: năm 2012 là 1.338
tỷ VNĐ đến năm 2013 đã tăng lên 2.233 tỷ VNĐ. Trong vòng một năm mà số
thu thuế đã tăng lên gần 900 tỷ. Đây thực sự là một con số ấn tượng do việc
cải cách, hiện đại hóa thủ tục và công tác quản lý thuế hiệu quả luôn được Chi
cục thực hiện tốt mang lại. Đến năm 2014, số thu thuế tiếp tục tăng lên tới
2.675 tỷ VNĐ. Tuy tốc độ tăng đã giảm nhưng đó là một nỗ lực rất lớn của
Chi cục Hải quan Hưng Yên. Đây là thành tích hết sức đáng khích lệ đối với
tập thể lãnh đạo và cán bộ công chức Chi cục Hải quan Hưng Yên, trong bối
cảnh thu ngân sách trên địa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng và cả nước nói
chung còn gặp rất nhiều khó khăn
Năm 2012, tổng thu NSNN của Chi cục Hải quan Hưng Yên đạt 934 tỷ,
bằng 103,78% chỉ tiêu do Hội đồng nhân dân tỉnh giao đầu năm và 114,6%
chỉ tiêu giao lại của Tổng cục Hải quan.
Chỉ tiêu thu NSNN được giao năm 2013 là 1.005 tỷ đồng, chỉ tiêu phấn
đấu là 1.075 tỷ đồng. Tính đến ngày 31/12/2013 số thu ngân sách đạt 1.777 tỷ
đồng bằng đạt 176,82% chỉ tiêu giao và 165,3% chỉ tiêu phấn đấu, bằng
190,26% số thu năm 2012.
Chỉ tiêu thu NSNN được giao năm 2014 là 1.878 tỷ đồng, chỉ tiêu phấn
đấu là 2.110 tỷ đồng. Tính đến ngày 31/12/2014 số thu đạt 2.219 tỷ đồng,
bằng 105% chỉ tiêu phấn đấu (2.110 tỷ), bằng 118% chỉ tiêu giao ban đầu
(1.878 tỷ).
*) Công tác kiểm tra phúc tập hồ sơ:
Năm 2012, tổng số tờ khai đã phúc tập là 64.191 tờ khai đúng quy định
của pháp luật về công tác phúc tập, đảm bảo về chất lượng và thời gian. Năm
2013, tổng số tờ khai đã phúc tập là 76.246 bộ tờ khai. Năm 2014, tổng số tờ
khai đã phúc tập là 88.948 bộ tờ khai.

31. 24
*) Công tác thực hiện thủ tục hải quan:
Năm 2012, số doanh nghiệp đến làm thủ tục Hải quan tại đơn vị là 624
doanh nghiệp tăng 55.61% so với năm 2011, số lượng tờ khai đạt 64.688 bộ
tờ khai hàng hoá XNK tăng 31,5% so với năm 2011. Trong năm, số doanh
nghiệp đã làm thủ tục Hải quan điện tử là 608 doanh nghiệp (đạt tỷ lệ 97,44%
tổng số doanh nghiệp làm thủ tục tại Chi cục), tổng số doanh nghiệp làm thủ
tục tại Chi cục đã tăng 224% so với cùng kỳ năm 2011.
Năm 2013, số doanh nghiệp tham gia làm thủ tục Hải quan là 736 gồm
công ty 100% vốn đầu tư nước ngoài, công ty cổ phần, công ty liên doanh
nước ngoài, Doanh nghiệp Nhà nước và Doanh nghiệp thuộc các loại hình
khác với nhiều loại hình xuất nhập khẩu đa dạng; tăng 168 doanh nghiệp,
bằng 129% so với số doanh nghiệp làm thủ tục hải quan năm 2012. 100%
doanh nghiệp thực hiện hải quan điện tử; 100% hợp đồng gia công và khoảng
75% lượng hàng sản xuất xuất khẩu thực hiện thanh khoản điện tử.
Năm 2014, Chi cục đã triển khai thành công hệ thống thông quan điện tử
VNACC/VCIS, đây là một cố gắng nỗ lực cùng với các đơn vị khác, vượt qua
rất nhiều khó khăn, đặc biệt là thời gian đầu mới thực hiện triển khai. Chi cục
đã chủ động tổ chức đào tạo về nghiệp vụ cho doanh nghiệp như đào tạo, giới
thiệu về thủ tục hải quan VNACCS/VCIS tại đơn vị; Phối kết hợp cùng trung
tâm, công ty Thái Sơn giải đáp thắc mắc cho các doanh nghiệp trên địa bàn
khi có vướng mắc.

32. 25
*) Công tác kiểm hóa và thanh khoản:
BẢNG 2.3. THỐNG KÊ CÔNG TÁC KIỂM HÓA NĂM 2013 VÀ NĂM 2014
Kiểm hóa
Năm 2013 Năm 2014
Tờ khai
NK
Tờ khai
XK
Tổng Tờ khai
NK
Tờ khai
XK
Tổng
Miễn kiểm 28.404 30.696 59.100 45.058 33.006 78.064
Kiểm tỷ lệ 13.711 5.494 19.205 10.643 14.725 25.368
Kiểm toàn bộ 3.760 2.346 6.106 5.314 2.751 8.065
Nguồn: Chi cục Hải quan Hưng Yên
HÌNH 2.2. THỐNG KÊ CÔNG TÁC KIỂM HÓA NĂM 2013 VÀ NĂM 2014
Số lượng tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu được miễn kiểm tăng lên mạnh,
số lượng tờ khai kiểm tỷ lệ và kiểm toàn bộ có tăng nhưng tăng nhẹ. Điều này
cho thấy công tác kiểm tra, giám sát hải quan tại Chi cục Hải quan Hưng Yên
ngày càng tạo thuận lợi, thông quan nhanh cho doanh nghiệp qua hệ thống
VNACCS/VCIS, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro trong nghiệp vụ, kiểm tra có
trọng tâm trọng điểm, nâng cao hiệu quả làm việc, tiết kiệm được thời gian và
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
Miễn kiểm Kiểm tỷ lệ Kiểm toàn bộ
Năm 2013
Năm 2014

33. 26
chi phí cho cả Hải quan và doanh nghiệp. Ví dụ: trước đây công tác thanh
khoản tại chi cục cần tới 10 cán bộ Hải quan thì nay Hải quan điện tử đã được
triển khai sâu rộng, tạo hiệu quả cao trong công việc làm giảm thời gian, nâng
cao hiệu quả làm việc.
Hiện nay Chi cục đã áp dụng thanh khoản trên máy các loại hình sản
xuất xuất khẩu và gia công.
*) Công tác hiện đại hóa:
Công tác hiện đại hóa Hải quan, ứng dụng khai báo Hải quan điện tử và
hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS đến nay đã đạt được nhiều
thành công. Chi cục luôn chú trọng phát triển công nghệ thông tin, đưa công
nghệ thông tin ứng dụng vào chuyên môn nghiệp vụ. Chi cục vừa tiến hành
cải tiến thủ tục, vừa áp dụng chương trình quản lý hàng đầu tư – gia công trên
máy tính, tạo điều kiện thuận lợi cho công chức Hải quan cũng như cho doanh
nghiệp trong việc tra cứu hợp đồng gia công, quản lý và thanh khoản hợp
đồng gia công. Đồng thời, đơn vị cũng áp dụng công tác tin học làm thủ tục
hải quan và quản lý hải quan như đăng ký tờ khai hải quan bằng máy tính, sử
dụng chương trình GTT22 vào công tác tính thuế, sử dụng phần mềm kế toán
thuế xuất nhập khẩu, phần mềm quản lý hàng gia công… Hệ thống cơ sở dữ
liệu đã được liên thông với mạng máy tính của Cục Hải quan Hải Phòng, đảm
bảo chất lượng số liệu truyền nhận theo nhiều tiêu thức khác nhau, đáp ứng
cho việc làm thủ tục hải quan nhanh chóng, tiện lợi và chính xác.
Chi cục đã triển khai mạnh ứng dụng khai báo hải quan điện tử. Hiện
nay, 100% doanh nghiệp trên địa bàn đã thực hiện khai báo hải quan điện tử
qua phần mềm E-Cus5. Chi cục đã triển khai thành công hệ thống thông quan
điện tử VNACC/VCIS đây là một cố gắng nỗ lực cùng với các đơn vị khác,
vượt qua rất nhiều khó khăn đặc biệt là thời gian đầu mới thực hiện triển khai.

34. 27
Chi cục đã chủ động tổ chức đào tạo về nghiệp vụ cho doanh nghiệp như
đào tạo, giới thiệu về thủ tục hải quan VNACCS/VCIS tại đơn vị; Phối kết
hợp cùng trung tâm, công ty Thái Sơn giải đáp thắc mắc cho các doanh
nghiệp trên địa bàn khi có vướng mắc.
Đặc biệt, Chi cục đặc biệt chú trọng phòng ngừa gian lận về giá, gian lận
C/O, gian lận xây dựng định mức hàng gia công, nhập nguyên liệu vật liệu
sản xuất xuất khẩu, tỷ lệ nội địa hóa.
Với tinh thần chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, đảm bảo thông quan
nhanh, Chi cục đã thực hiện việc quản lý hàng gia côngtrên cơ sở áp dụng quy
trình QLRR. Nguyên liệu gia công nhập khẩu và sản phẩm gia công xuất khẩu
đều được phân luồng trên máy trên cơ sở thông tin về doanh nghiệp và thông
tin về mặt hàng có trong hệ thống dữ liệu của cơ quan Hải quan. Việc áp dụng
phân luồng hàng hóa giúp việc kiểm tra thực tế đạt hiệu quả cao, tập trung vào
những mặt hàng dễ gian lận, tập trung vào các doanh nghiệp có nhiều khả năng
vi phạm, tránh việc kiểm tra tràn lan, gây ách tắc hàng hóa, phiền hà cho doanh
nghiệp chấp hành tốt. Kiểm tra có trọng tâm trọng điểm giúp giảm khối lượng
công việc cho cán bộ kiểm hóa, tăng hiệu quả công việc.
Cùng với sự ra đời và có hiệu lực của Luật Hải quan 2014, Nghị định
08/2015/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư 38/2015/TT-BTC của Bộ Tài
chính thì Chi cục cũng sẵn sàng cập nhật về những thay đổi trong quy trình
thủ tục hải quan để thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng của mình. Chi cục Hải
quan Hưng Yên tích cực, kịp thời giải quyết khó khăn vướng mắc trong công
tác quản lý hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, phù hợp với
tiến trình hội nhập quốc tế cũng như công cuộc cải cách, phát triển, hiện đại
hóa ngành Hải quan.

35. 28
2.3. Công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công
cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên
2.3.1. Thủ tục Hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân
nước ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên
Thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước
ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên trước ngày 1/4/2015 được thực hiện
theo Thông tư 13/2014/TT-BTC ngày 24/1/2014 của Bộ Tài chính. Bao gồm
các bước:
Bước 1: Tiếp nhận hợp đồng gia công
Bước 2: Kiểm tra cơ sở sản xuất
Bước 3: Tiếp nhận thông báo, điều chỉnh, kiểm tra định mức
Bước 4: Tiếp nhận thông báo mã nguyên liệu, vật tư
Bước 5: Thủ tục nhập khẩu, xuất khẩu phục vụ gia công
Bước 6: Thủ tục thanh khoản hợp đồng gia công
Thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước
ngoài tại Chi cục Hải quan Hưng Yên từ ngày 1/4/2015 được thực hiện theo
Thôngtư38/2015/TT-BTCngày25/3/2015củaBộ Tàichính. Bao gồmcácbước:
Bước 1: Tiếp nhận thông báo cơ sở sản xuất
Bước 2: Thủ tục nhập khẩu nguyên liệu, vật tư
Bước 3: Thủ tục xuất khẩu sản phẩm gia công
Bước 4: Thủ tục tiếp nhận, kiểm tra báo cáo quyết toán
Trong khu vực làm thủ tục hải quan tại Chi cục thì được chia làm các
bàn như: Bàn tiếp nhận hợp đồng, bàn tiếp nhận đăng ký định mức, bàn tiếp
nhận hồ sơ xuất khẩu, nhập khẩu; bàn thu lệ phí hải quan. Khi doanh nghiệp
đến làm thủ tục hải quan, sau khi doanh nghiệp đã thực hiện các công việc,
công chức Hải quan tiến hành kiểm tra hợp đồng, định mức và khai hải quan,
nếu phù hợp thì doanh nghiệp thực hiện đóng tiền lệ phí. Khi tất cả các công

36. 29
việc trên đã hoàn thành thì hồ sơ của doanh nghiệp được chuyển lên phòng
thanh khoản để thực hiện công việc cuối cùng đó là thanh khoản hợp đồng gia
công và phúc tập hồ sơ.
Tiến trình triển khai hiện đại hóa Hải quan đã được tiến hành tại Chi cục.
Chi cục đã áp dụng khai báo hải quan qua mạng, khai báo từ xa và áp dụng
thanh khoản trên máy tính đối với loại hình gia công và sản xuất xuất khẩu.
Quy trình quản lý tại Chi cục được thực hiện như sau: Công chức Hải
quan tiếp nhận tờ khai, nhập dữ liệu vào máy tính theo các thông số của hợp
đồng hoặc phụ lục hợp đồng theo các tiêu chí sẵn có trên máy hoặc đối chiếu
số liệu do doanh nghiệp truyền đến; sau khi có kết quả kiểm hóa thì vào máy
số lượng thực nhập hoặc thực xuất. Đến khi thanh khoản hợp đồng gia công
phải kiểm tra dữ liệu trong hồ sơ thanh khoản với dữ liệu hải quan (trong
trường hợp kiểm tra chi tiết hồ sơ thanh khoản). Số lượng nguyên liệu nhập
khẩu, số sản phẩm gia công xuất khẩu và lượng nguyên liệu dư thừa sẽ được
máy tự tính toán, công chức Hải quan sẽ không phải mất nhiều thời gian để
tìm và tính toán.
2.3.2. Thànhtựu đạtđược
Trong những năm qua, do thực hiện tốt hiện đại hóa thủ tục hải quan, tạo
điều kiện làm thủ tục nhanh, thuận lợi cho doanh nghiệp giúp Chi cục thu hút
được ngày càng nhiều các doanh nghiệp đến làm thủ tục. Đặc biệt, hình thức
nhận gia công hàng hóa cho thương nhân nước ngoài đã đạt được một số kết
quả đáng chú ý như:

37. 30
BẢNG 2.4. TÌNH HÌNH NHẬP, XUẤT GIA CÔNG NĂM 2013 VÀ NĂM 2014
Chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014
Số TK nhập gia công (tờ) 24.650 31.719
Số TK xuất gia công (tờ) 17.112 22.416
Số TK kiểm hóa toàn bộ (tờ) 2.659 2.946
Số TK kiểm hóa xác suất (tờ) 7.586 8.335
Số TK miễn kiểm (tờ) 31.517 42.854
Trị giá nhập gia công (USD) 699.771.097 706.772.210
Trị giá xuất gia công (USD) 941.371.526 1.233.157.090
Nguồn: Chi cục Hải quan Hưng Yên
Qua bảng số liệu trên, ta có thể thấy được sự tăng lên về số lượng tờ khai
nhập, xuất gia công của năm 2014 so với năm 2013. Tổng số tờ khai xuất
khẩu và nhập khẩu gia công năm 2014 đã tăng mạnh so với năm 2013. Cùng
với sự gia tăng của số tờ khai nhập, xuất gia công là sự gia tăng về trị giá
nhập, xuất gia công giữa hai năm 2013 và 2014.
Các doanh nghiệp đến làm thủ tục hải quan tại Chi cục ngày càng có ý
thức chấp hành pháp luật Hải quan nên khi phân loại, hàng thuộc luồng xanh
nhiều hơn. Vì vậy mà số tờ khai miễn kiểm cũng tăng lên, năm 2013 tỷ lệ tờ
khai được miễn kiểm là 75,47% thì năm 2014 con số này là 79.16%, tăng 4%.
Số thuế truy thu giảm do việc chấp hành tốt pháp luật của các doanh nghiệp
và công tác đôn đốc, thu hồi nợ của Chi cục có hiệu quả.
Một số mặt hàng gia công chủ yếu mà Chi cục Hải quan Hưng Yên quản
lý là hàng may mặc, hàng cơ khí, hàng thủ công mỹ nghệ, hàng nhựa,…
Công tác thanh khoản hợp đồng gia công tại Chi cục Hải quan Hưng Yên
luôn được triển khai nhanh, khẩn trương, đúng thời hạn quy định, luôn đôn

38. 31
đốc doanh nghiệp bổ sung các loại giấy tờ, chứng từ hợp pháp để thanh khoản
dứt điểm các hợp đồng. Trong những năm gần đây, công tác thanh khoản hợp
đồng gia công điện tử đã được hoàn thiện hơn trước, một số các bất cập đã
được cải thiện đáng kể.
Về công tác kiểm tra cơ sở sản xuất và thanh khoản, Chi cục Hải quan
Hưng Yên đã có những biện pháp để tăng cường công tác quản lý đối với
hàng gia công xuất khẩu. Năm 2012, Chi cục phát hiện 05 vụ vi phạm, ấn
định số thuế tăng gần 5 tỷ đồng; xử lý 144 vụ vi phạm hành chính, phạt tiền:
942,5 triệu đồng. Năm 2013, đơn vị đã tiến hành kiểm tra định mức gia công,
phát hiện 2 vụ vi phạm, ấn định và phạt: 1,2 tỷ đồng; 211 vụ vi phạm hành
chính, phạt tiền: 1.386,4 triệu đồng. Trong đó có 06 vụ phạt theo luật thuế với
số tiền là: 230,3 triệu đồng.
Trong những năm qua, một số doanh nghiệp thường xuyên đến Chi cục
làm thủ tục nhập khẩu để phục vụ hoạt động gia công. Số lượng hợp đồng gia
công mà các doanh nghiệp này đăng ký lớn, lượng tờ khai nhập khẩu gia công
và xuất khẩu gia công luôn chiếm tỷ trọng cao trong toàn tổng số tờ khai được
mở ra tại Chi cục. Do các doanh nghiệp này thường xuyên làm với loại hình
gia công nên họ có khả năng và kinh nghiệm hơn khi tiến hành làm thủ tục hải
quan cho các lô hàng, quá trình thực hiện thanh khoản nhanh, tiết kiệm được
thời gian kiểm tra, giám sát của công chức Hải quan.
2.3.3. Mộtsố vướng mắc còn tồn tại và nguyên nhân khi thực hiện thủ tục
hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
Những vướng mắc còn tồn tại
Thứ nhất, khó khăn chung của nền kinh tế:
Nền kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn do suy thoái kinh tế toàn cầu,
ảnh hưởng rất to lớn đến hoạt động XNK của doanh nghiệp, ảnh hưởng đến

39. 32
việc thu, nộp ngân sáchtrên địa bàn. Đặc biệt do kinh doanh khó khăn nên dẫn
đến việc nợ đọng thuế kéo dài, khó đòi ảnh hưởng đến số nợ thuế của đơn vị.
Thứ hai, công tác tổ chức cán bộ:
Do yêu cầu phải luận chuyển cán bộ công chức trong ngành Hải quan
nên đội ngũ cán bộ không ổn định. Một số cán bộ có kinh nghiệm phải
chuyển đi, số mới đến chưa quen việc nên hiệu quả làm việc không cao. Nhân
sự trong đơn vị trong năm có sự thay đổi xáo trộn thêm vào đó số lượng cán
bộ công chức trong đơn vị giảm nhưng số lượng công việc lại tăng do vậy ảnh
hưởng đến công tác chuyên môn trong đơn vị. Đội ngũ cán bộ công chức có
trình độ không đồng đều, chưa đáp ứng đầy đủ được yêu cầu hiện đại hoá Hải
quan thêm vào đó là cán bộ công chức nghỉ chế độ do ốm đau, thai sản cũng
ảnh hưởng đến công tác.
Thứ ba, công tác thu đòi nợ thuế:
Số doanh nghiệp nợ thuế cũ vẫn còn. Để xảy ra tình trạng này là do một
số doanh nghiệp vướng mắc về chứng từ trong bộ hồ sơ hoàn thuế nhập khẩu
sản xuất xuất khẩu, một số doanh nghiệp giải thể, thay đổi địa bàn làm việc
mà không thông báo với cơ quan Hải quan. Đặc biệt, một số doanh nghiệp
làm ăn thua lỗ dẫn tới nợ thuế, khó có khả năng thu đòi.
Việc thực hiện công tác trị giá tính thuế còn khó khăn do hạn chế về lĩnh
vực này của cả Hải quan và doanh nghiệp.
Thứ tư, khó khăn từ phía doanh nghiệp:
Với mục đích tạo điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động gia công cho
thương nhân nước ngoài phát triển, nước ta đã có nhiều chính sách ưu đãi cho
hoạt động này. Đặc biệt là việc miễn thuế nhập khẩu cho nguyên liệu nhập
khẩu để gia công cho thương nhân nước ngoài và miễn thuế xuất khẩu cho sản
phẩm gia công xuất trả. Quyền lợi là điều các doanh nghiệp được hưởng từ

40. 33
các chính sách, nhưng nghĩa vụ quyết toán với cơ quan Nhà nước thì doanh
nghiệp còn cố tình chậm thực hiện, kéo dài thời gian.
Thứ năm, trong quá trình làm thủ tục hải quan với hàng hóa nhận gia
công cho thương nhân nước ngoài có một số khó khăn khác mà Chi cục Hải
quan Hưng Yên gặp phải như:
- Một số những vướng mắc về cơ chế, chính sách pháp luật của Nhà
nước, những bất cập trong quy trình thủ tục hành chính hải quan như: chính
sách thuế xuất nhập khẩu, thời hạn nộp hồ sơ hoàn thuế không rõ ràng; lỗi
trong hệ thống thông quan điện tử dẫn đến một số trường hợp vướng mắc;
nhiều Bộ, Ngành cùng tham gia quản lý một mặt hàng; máy móc thiết bị phục
vụ công tác Hải quan còn lạc hậu…
- Các chính sách ưu đãi về thuế như: nguyên liệu nhập khẩu để gia công
cho thương nhân nước ngoài được miễn thuế nhập khẩu, và khi xuất trả được
miễn thuế xuất khẩu. Bên cạnh đó, sản phẩm gia công sau khi hoàn thành có
thể được xuất trả nhưng cũng có thể được chuyển tiếp, dùng để thanh toán
tiền gia công… chưa được quy định chặt chẽ dẫn đến thực tế khó quản lý cho
cơ quan Hải quan.
- Tuy đã có định nghĩa nguyên vật liệu chính và nguyên vật liệu phụ tại
Thông tư 13/2014/TT-BTC nhưng việc phân chia này vẫn chưa phù hợp với
tập quán cũng như thông lệ quốc tế vì có những sản phẩm không thể phân biệt
nguyên vật liệu cấu thành là chính hay là phụ, gây khó khăn cho việc khai báo
và quản lý.
- Phần mềm thanh khoản trên máy với loại hình hàng gia công tại Chi
cục vẫn còn một số hạn chế. Do hạn chế về tốc độ truyền dữ liệu, bất lợi
khách quan tác động lên hệ thống mạng (thời tiết, vi rút…) nên có một số
trường hợp Công chức Hải quan phải kiểm tra lại cả trên giấy tờ và trên máy,
gây mất nhiều thời gian và công sức.

41. 34
- Khi làm thủ tục thanh khoản cho hợp đồng gia công, do trình độ của
doanh nghiệp, không tìm hiểu thường xuyên về các văn bản hướng dẫn mới,
hoặc do ý thức mà các biểu mẫu sử dụng để nộp trong hồ sơ thanh khoản bị
doanh nghiệp làm sai, không theo đúng mẫu quy định hoặc nhầm lẫn mẫu, sai
số liệu. Công chức Hải quan tại Chi cục phải kiểm tra trên giấy tờ, phát hiện
thấy sai sót hoặc có hành vi gian lận thì yêu cầu doanh nghiệp giải trình hoặc
yêu cầu họ làm lại các biểu mẫu trong hồ sơ thanh khoản.
- Một số quy định về thủ tục hải quan chuyển tiếp sản phẩm và xuất khẩu
tại chỗ hàng gia công sau khi hết hiệu lực chưa được rõ ràng, gây khó khăn
cho các cán bộ Hải quan trong các quyết định xử phạt vi phạm hành chính hay
hủy tờ khai.
- Vướng mắc trong việc nhập thông tin của hợp đồng trong khai báo hải
quan điện tử.
- Hồ sơ bị chuyển luồng sau khi sửa chữa tờ khai.
- Cho đến nay, ngành Hải quan đã xây dựng được hệ thống các văn bản
pháp lý đảm bảo cơ sở cho việc triển khai áp dụng quản lý rủi ro (QLRR)
trong hoạt động nghiệp vụ Hải quan. Nhưng trong thực tế, các quy định chưa
được thực hiện một cách đầy đủ, mà rào cản lớn nhất là thiếu kinh nghiệm,
thiếu đội ngũ cán bộ được đào tạo cơ bản về kiến thức và kỹ năng nghiệp vụ
QLRR nên việc phân tích đánh giá, xây dựng tiêu chí QLRR chưa đáp ứng
được với yêu cầu.
- Một bộ phận cán bộ công chức có trách nhiệm nhưng thờ ơ, không
quan tâm đến công tác QLRR và một bộ phận doanh nghiệp đang lợi dụng cơ
chế QLRR để thông qua các doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật Hải quan
để buôn lậu, trốn thuế.
- Sự phối hợp trao đổi thông tin nghiệp vụ giữa các bộ phận nghiệp vụ
trong Chi cục Hải quan, Cục Hải quan chưa được các đơn vị quan tâm, duy trì

42. 35
thường xuyên, kịp thời nên hiệu quả áp dụng một số phương pháp xử lý rủi ro
chưa cao.
- Chưa có quy định cụ thể yêu cầu doanh nghiệp hợp tác trong việc cung
cấp thông tin cho cơ quan Hải quan.
- Hệ thống kỹ thuật hỗ trợ QLRR đang được nâng cấp trong quá trình
hoàn thiện nân ảnh hưởng đến việc khai thác, cập nhật và thực hiện QLRR tại
các đơn vị.
- Công tác xử lý nguyên liệu thừa của hợp đồng gia công thực hiện theo
Thông tư 13/2014/TT-BTC ngày 24/01/2014. Nhưng trên thực tế có rất nhiều
khía cạnh phức tạp cho công tác quản lý vì có thể phát sinh nhiều tình huống
doanh nghiệp cố tình gian lận, tạo khó khăn cho cơ quan Hải quan trong việc
thanh khoản hợp đồng gia công hoặc phụ lục hợp đồng gia công.
- Với những thay đổi mới của Luật Hải quan 2014, theo đó là Nghị định
08/2015/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư 38/2015/TT-BTC của Bộ Tài
chính đã khiến cho thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu nói
chung và hàng hóa nhận gia công nói riêng thay đổi rất nhiều. Trong giai đoạn
chuyển giao này thì sẽ có không ít vướng mắc mà cả cơ quan Hải quan và
doanh nghiệp gặp phải. Việc doanh nghiệp có thể chọn địa điểm làm thủ tục
hải quan cho hàng hóa nhận gia công ở Chi cục Hải quan nào thuận tiện sẽ
gây không ít khó khăn cho cơ quan Hải quan trong việc quản lý và kiểm tra
báo cáo quyết toán khi đến hạn. Ngoài ra, công tác kiểm tra sau thông quan
còn nhiều khó khăn dẫn đến việc thực hiện theo hệ thống pháp luật mới gặp
trở ngại.
Nguyên nhân:
Thứ nhất, từ phía cơ quan Hải quan:

43. 36
- Chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý có liên quan
trong việc trao đổi các thông tin liên quan đến công tác gia công cho thương
nhân nước ngoài.
- Hệ thống phân luồng tự động cònchưa hiệu quả, do hạ tầng cơ sở, ngân
hàng dữ liệu còn nghèo nàn nên tính khách quan chưa cao. Trong nhiều
trường hợp, lãnh đạo Chi cục phải quyết định phân luồng nên áp lực công
việc lớn, mất nhiều thời gian.
- Các văn bản pháp luật mới mới được ban hành và bước đầu được áp
dụng nên còn tạo nhiều vướng mắc, cần được trao đổi và thảo luận giữa cơ
quan Hải quan và cộng đồng doanh nghiệp.
- Cơ sở dữliệu cho quảnlýrủi ro cònít,chưađápứngđược thực tế yêu cầu.
- Trìnhđộnghiệp vụcủanhânviên Hải quantạo Chi cục vẫn còn chưa cao.
Thứ hai, từ phía doanh nghiệp:
- Tính tuân thủ pháp luật của một số doanh nghiệp là chưa tốt, một vài
doanh nghiệp lợi dụng sự thông thoáng của chính sách quản lý nhằm mục
đích gian lận thương mại vì hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước
ngoài thuộc diện miễn thuế. Điều này làm cho công tác quản lý chống buôn
lậu và gian lận thương mại gặp phải không ít khó khăn, ảnh hưởng xấu đến
môi trường kinh tế, xã hội, gây thất thu cho ngân sách nhà nước.
- Mộtsố doanhnghiệp cốtìnhtrâyỳ, gâykhó khăncho côngtácthanhkhoản.
- Các doanh nghiệp thực hiện nhận gia công hàng hóa cho thương nhân
nước ngoài thường là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, thậm chí là làm thủ công
của tư nhân nên trình độ hiểu biết về luật pháp còn hạn chế, trình độ ngoại
thương của nhân viên chưa đáp ứng được. Trong quá trình làm thủ tục hải
quan, doanh nghiệp không hiểu biết về hàng hóa nhập khẩu dẫn đến tình trạng
khai báo sai, dịch nhầm, làm không đúng các biểu mẫu theo quy định nên gây

44. 37
nhiều khó khăn, tốn nhiều thời gian và công sức cho cả doanh nghiệp và cơ
quan Hải quan.
- Một số doanh nghiệp chuyển địa điểm không thông báo với cơ quan
chức năng nhằm trốn tránh sự quản lý.
- Trong thực tế có những hợp đồng, phụ lục hợp đồng gia công doanh
nghiệp chỉ thực hiện nhập khẩu nguyên liệu, không có sản phẩm xuất khẩu,
đến thời điểm nộp hồ sơ thanh khoản, doanh nghiệp mới đề nghị được tiếp tục
chuyển toàn bộ số nguyên phụ liệu đó sang thực hiện các hợp đồng, phụ lục
hợp đồng gia công khác. Theo doanh nghiệp giải thích là do đối tác nước
ngoài không tìm được thị trường xuất khẩu nên chưa sản xuất để thực hiện
xuất khẩu được.
- Việc áp dụng hệ thống pháp luật mới về Hải quan sẽ tạo điều kiện
thuận lợi cho doanh nghiệp. Vì vậy, cũng không thể tránh khỏi việc doanh
nghiệp lợi dụng sự thông thoáng đó để lách luật, vi phạm pháp luật Hải quan.

45. 38
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC
HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG CHO THƯƠNG
NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN HƯNG YÊN
3.1. Định hướng và mục tiêu phát triển
3.1.1. Định hướng và mục tiêu phát triển chung
Ngài Kunio Mikuriya – Tổng thư ký WCO công bố năm 2015 sẽ được
dành cho việc thúc đẩy các hoạt động đổi mới với chủ đề: “Đổi mới vì sự tiến
bộ của Hải quan”. Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập hiện nay, “đổi
mới” là chìa khóa quan trọng của quá trình cải cách và hiện đại hóa Hải quan.
Với mục tiêu phấn đấu trở thành cơ quan Hải quan nằm trong số Hải quan các
nước đứng đầu trong khu vực, Hải quan Việt Nam đã, đang xây dựng và triển
khai kế hoạch cải cách hiện đại hóa Hải quan giai đoạn 2011-2015, tiến tới là
giai đoạn 2015-2020.
Hải quan Việt Nam đặt ra mục tiêu bắt kịp trình độ quản lý của hải quan
các nước trên thế giới với hệ thống luật hải quan ổn định, minh bạch và phù
hợp với chuẩn mực quốc tế; Lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp
và chuyên sâu; hệ thống thông quan chủ yếu dựa trên nền tảng tự động hóa,
trên cơ sở áp dụng kĩ thuật quản lý rủi ro và trang bị kỹ thuật hiện đại nhằm
tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại và đầu tư nước ngoài, rút
ngắn thời gian thông quan, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo
nguồn thu cho ngân sách. Ngành phấn đấu đến năm 2020 hoàn thiện hệ thống
pháp luật Hải quan theo hướng hiện đại, đồng bộ, về cơ bản các thủ tục và chế
độ quản lý hải quan đơn giản, hiệu quả, hài hòa và tuân thủ các chuẩn mực,
thông lệ quốc tế.

46. 39
3.1.2. Định hướng và mục tiêu trong công tác quản lý Nhà nước về hải
quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
Mục tiêu công tác thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia
công cho thương nhân nước ngoài cũng nằm trong định hướng và mục tiêu
chung của toàn ngành Hải quan từ nay đến năm 2020.
Phấn đấu đạt được mục tiêu chung của toàn ngành
Cải cách thủ tục hải quan theo hướng hiện đại hóa, đơn giản hóa, có cơ
chế chính sách đầy đủ, minh bạch, áp dụng thủ tục hải quan điện tử có hiệu
quả hơn. Thuận lợi trong tất cả các khâu của quy trình quản lý: từ khâu tiếp
nhận thông báo cơ sở gia công đến khâu kiểm tra hồ sơ quyết toán. Tất cả các
khâu của quy trình đều được thực hiện thuận lợi với cả hai phía Hải quan và
doanh nghiệp.
Đào tạo độingũcánbộ cóchuyênmônnghiệp vụ, tinhthầntrách nhiệm cao,
nâng cao thái độ phục vụ và tinh thần làm việc của cán bộ Hải quan.
Thiếtlậpđượcmột quy trình riêng đối với hàng gia công được khoa học
Một hợp đồng gia công thường là một hợp đồng lớn, có thể kéo dài từ
một đến nhiều năm, mẫu mã hàng hóa rất đa dạng, nguyên phụ liệu phong
phú. Để thực hiện quản lý một hợp đồng gia công đó phải trải qua nhiều công
đoạn, trong một thời gian dài và đòi hỏi tính kế toán rất cao. Điều này đòi hỏi
phải có một chu trình quản lý khoa học và thống nhất cho cả hai phía Hải
quan và doanh nghiệp thì mới có được sự chính xác và thuận lợi. Việc Hải
quan tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, để doanh nghiệp tự chủ, tự chịu trách
nhiệm trong việc quản lý và sử dụng nguyên phụ liệu gia công mà không phải
báo cáo cơ quan Hải quan là một bước tiến lớn trong quản lý hải quan.
3.1.3. Địnhhướng và mụctiêu phát triển của Chi cục Hải quan Hưng Yên
Để đáp ứng được khối lượng công việc và với những định hướng và
mục tiêu phát triển toàn ngành nói chung, công tác thực hiện thủ tục hải quan

47. 40
đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài nói riêng, Chi
cục Hải quan Hưng Yên đã đặt ra một số phương hướng nhiệm vụ cho những
năm tới như sau:
- Cải cách thủ tục và áp dụng thành thạo công nghệ thông tin vào quản lý.
- Triển khai thực hiện tốt các văn bản hướng dẫn hiện hành, cập nhật và
thực hiện tốt thủ tục hải quan theo Luật Hải quan 2014 và các Nghị định,
Thông tư mới được ban hành.
- Đẩy nhanh, vững chắc, hoàn thiện hiện đại hóa ngành, cải cách thủ tục
hành chính về Hải quan theo xu hướng hiện đại. Đảm bảo thông thoáng, tạo
điều kiện thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu trong khuôn khổ pháp
luật. Theo đúng định hướng mục tiêu toàn ngành trong chiến lược chung dài
hạn đến năm 2020.
- Ổn định biên chế, theo dõi, sắp xếp cán bộ công chức trong toàn đơn vị
phù hợp với năng lực và trình độ.
- Nâng cao trình độ cán bộ công chức trong toàn Chi cục để đáp ứng yêu
cầu hiện đại hóa ngành Hải quan.
- Phấn đấu đạt chỉ tiêu thu thuế, kiểm tra giám sát… trong những năm
tiếp theo.
- Thực hiện mục tiêu phát triển, góp phần đưa ngành Hải quan theo kịp
các nước trong khu vực.
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện thủ tục hải quan đối
với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài tại Chi cục Hải
quan Hưng Yên
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý trong quản lý hàng hóa nhận
gia công cho thương nhân nước ngoài
Trong những ngày đầu áp dụng hệ thống pháp luật Hải quan mới thì
không phải toàn bộ công chức Hải quan cũng như cộng đồng doanh nghiệp đã

48. 41
nắm được hết tinh thần và những thay đổi trong thủ tục hải quan đối với hàng
hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài. Do đó, cả công chức Hải
quan và doanh nghiệp sẽ gặp ít nhiều khó khăn và vướng mắc trong thủ tục
hải quan đối với loại hình này.
Cơ quan Hải quan cần tiếp tục tiếp thu những phản hồi của các doanh
nghiệp để giải đáp và hoàn thiện hệ thống pháp luật mới, tạo điều kiện tốt
nhất cho doanh nghiệp và giúp việc quản lý hàng hóa nhận gia công cho
thương nhân nước ngoài ngày càng dễ dàng, thông thoáng hơn.
3.2.2. Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng Quản lý rủi ro trong thủ
tục hải quan đối với hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài
Luật Hải quan 2014 quy định thực hiện thủ tục hải quan chủ yếu bằng
phương pháp điện tử. Với phương pháp này, cơ quan Hải quan đã hạn chế đến
mức thấp nhất sự can thiệp hành chính vào hoạt động xuất nhập khẩu và nâng
cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp; tạo điều kiện để
doanh nghiệp làm ăn chân chính, tự nguyện tuân thủ pháp luật, góp phần làm
giảm chi phí, nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp.
Việc áp dụng phương pháp quản lý rủi ro (QLRR) được coi là sự lựa
chọn không thể thiếu, giúp quản lý một cách có trọng điểm, thủ tục thông
quan hàng hóa được thuận tiện và nhanh chóng hơn. QLRR là một nội dung
quan trọng, khó từ nhận thức đến cách thức triển khai thực hiện, nhiệm vụ là
vừa tạo thuận lợi, thông thoáng, vừa phải quản lý chặt chẽ với tư duy tạo
thuận lợi hóa thương mại sẽ cải thiện sự tuân thủ.
Qua việc xác định đối tượng rủi ro cao, tập trung nguồn lực để quản lý,
đã giảm bớt được áp lực công việc, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại,
đồng thời kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ pháp luật Hải quan. Nó đã trở
thành một điều kiện cho việc triển khai thực hiện phát triển hiện đại hóa

49. 42
ngành Hải quan, làm giảm thiểu các thủ tục hành chính, giúp doanh nghiệp
nâng cao sức cạnh tranh, thúc đẩy nền kinh tế phát triển.
Vì vậy, cần phải hoàn thiện hơn nữa hệ thống QLRR như tổ chức tập
huấn về QLRR cho cán bộ làm công tác QLRR tại Chi cục; xây dựng hồ sơ
doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử; tiếp tục hoàn thiện hồ sơ rủi
ro cấp Tổng cục, cấp Cục; đồng thời đẩy nhanh tiến độ triển khai phần mềm
QLRR để áp dụng thống nhất cho thủ tục hải quan điện tử và thủ tục hải quan
truyền thống. Bên cạnh đó:
Thứ nhất, phải xây dựng được bộ tiêu chí QLRR sao cho đánh giá rủi ro
mới khoa học hơn và hiệu quả hơn, cùng với việc ứng dụng tối đa công cụ
CNTT trong việc hỗ trợ áp dụng QLRR. Để QLRR hỗ trợ tốt hơn cho quá
trình thông quan hàng hóa, phải áp dụng QLRR tại toàn bộ các quy trình. Bên
cạnh đó, tất cả các đơn vị, công chức và các bên có liên quan cần tham gia
vào quá trình QLRR.
Cơ quan Hải quan và doanh nghiệp cần phải thỏa thuận để cùng xác lập
tiêu chí quản lý về một loại hàng hóa nào đó sao cho hợp lý nhất.
Chuẩn hóa việc đánh giá doanh nghiệp thông qua quá trình chấp hành
pháp luật, khi chưa có sự chuyển đổi từ hạch toán phụ thuộc sang hạch toán
độc lập, khi đổi mã số doanh nghiệp, đổi tên công ty,…
Có chế tài cụ thể, trong nhiều trường hợp mang tính bắt buộc nếu doanh
nghiệp cố tìnhkhônghợp tác trong công tác thu thập thông tin phục vụ QLRR.
Có quy chế rõ ràng về quản lý, khai thác sử dụng phần mềm QLRR nói
riêng và các phần mềm nghiệp vụ khác nói chung.
Thứ hai, số lượng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan ngày càng tăng,
khối lượng công việc nhiều hơn nên Chi cục phải triển khai mạng cải tiến thủ
tục hải quan và áp dụng chương trình quản lý hàng đầu tư gia công trên máy
tính, tạo điều kiện thuận lợi cho công chức Hải quan cũng như cho doanh

50. 43
nghiệp trong tra cứu hợp đồng gia công. Đồng thời, phải đẩy mạnh ứng dụng
công tác tin học làm thủ tục hải quan và quản lý tờ khai bằng máy tính, sử
dụng phần mềm kế toán xuất nhập khẩu, phần mềm quản lý hàng gia công…
Hệ thống cơ sở dữ liệu truyền dẫn liên thông với mạng máy tính của Cục Hải
quan Hải Phòng, đảm bảo chất lượng số liệu truyền nhận theo nhiều tiêu thức
khác nhau, đáp ứng cho việc làm thủ tục hải quan nhanh chóng và chính xác.
Thứba, tăng kim ngạchhàng hóa gia công sử dụng hình thức khai điện tử.
Đối với loại hình hàng hóa nhận gia công cho thương nhân nước ngoài,
số lượng nguyên phụ liệu nhập về rất lớn nên trong mỗi tờ khai phải nhập vài
chục có khi đến vài trăm mặt hàng. Việc tăng cường khai báo Hải quan điện
tử đã giúp rút ngắn thời gian. Doanh nghiệp khai báo trước, khi đến làm thủ
tục không phải chờ đợi lâu.
Việc áp dụng khai hải quan điện tử thực tế nhiều năm qua đã giúp Chi
cục giảm nhẹ khối lượng công việc, giảm áp lực và tạo điều kiện thông quan
nhanh cho doanh nghiệp.
3.2.3. Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào các khâu trong quy trình thủ tục
hải quan là điều tất yếu trong điều kiện hiện nay. Các cán bộ, công chức của
Chi cục cần nhận thức rõ vai trò của việc ứng dụng CNTT vào thực hiện các
thủ tục hải quan, tạo điều kiện cho quá trình thông quan được nhanh chóng và
hiệu quả hơn.
Ứng dụng CNTT vào các bước quy trình của thủ tục hải quan đã mang
lại rất nhiều lợi ích thiết thực cho cả Chi cục và doanh nghiệp. Việc khai báo
từ xa đã rút ngắn đáng kể thời gian làm thủ tục hải quan và chi phí đi lại của
doanh nghiệp.
Chi cục Hải quan Hưng Yên được đánh giá là Chi cục triển khai nhanh
các ứng dụng CNTT vào các khâu của thủ tục hải quan trong toàn Cục Hải

51. 44
quan Hải Phòng. Tuy nhiên, để đáp ứng được các yêu cầu của quá trình cải
cách các thủ tục hành chính, hiện đại hóa Hải quan theo mục tiêu đề ra cho
toàn ngành thì cần tích cực hơn nữa trong việc ứng dụng công nghệ thông tin
vào quản lý hải quan:
- Thường xuyên cử cán bộ kỹ thuật tham dự các lớp tập huấn của Cục
Hải quan Hải Phòng và của Tổng cục Hải quan về ứng dụng CNTT.
- Đề xuất sự giúp đỡ của Cục Hải quan Hải Phòng về trang thiết bị, về kỹ
thuật, trang thiết bị thêm về máy tính, các thiết bị truyền dẫn, cử các cán bộ
kỹ thuật hướng dẫn…
- Thường xuyên tổ chức các buổi trao đổi kinh nghiệm giữa cán bộ, công
chức về ứng dụng công nghệ, có sự hướng dẫn của các cán bộ chuyên về kỹ
thuật với các công chức.
- Hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp thực hiện khi có vướng mắc về khai
điện tử.
3.2.4. Coi trọng thủ tục xử lý nguyên phụ liệu thừa sau khi gia công
Thực tế có những hợp đồng hoặc phụ lục hợp đồng mà doanh nghiệp chỉ
thực hiện nhập khẩu nguyên phụ liệu, không có sản phẩm xuất khẩu, đến thời
điểm nộp hồ sơ thanh khoản doanh nghiệp mới đề nghị được chuyển toàn bộ
số nguyên phụ liệu sang thực hiện hợp đồng gia công khác. Ngoài ra còn rất
nhiều trường hợp cố tình gian lận trong công tác xử lý nguyên phụ liệu thừa
sau khi gia công.
Với việc cho doanh nghiệp tự quản lý, sử dụng nguyên phụ liệu để gia
công theo Luật Hải quan 2014 thì Hải quan đã đặt niềm tin vào các doanh
nghiệp. Doanh nghiệp tự quản lý hợp đồng gia công, quản lý định mức,
nguyên phụ liệu. Cơ quan Hải quan trao quyền tự chủ cho doanh nghiệp. Do
đó, yêu cầu sổ sách, chứng từ của doanh nghiệp phải rõ ràng. Khi cơ quan Hải
quan kiểm tra bất kỳ lúc nào, doanh nghiệp phải chứng minh tính chính xác