Luận văn: Giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu - Gửi miễn phí qua zalo=> 0909232620

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chính
SV: Trương Thị Tuấn Anh Lớp: CQ49/05.03
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết
luận nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và xuất phát từ
tình hình thực tế của đơn vị thực tập.
Hà Nội, tháng 05 năm 2015
Tác giả luận văn:
Trương Thị Tuấn Anh

ii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN........................................................................................ i
MỤC LỤC ................................................................................................ ii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.............................................................. v
DANH MỤC BẢNG BIỂU........................................................................ vi
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN
HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CHUYỂN CỬA KHẨU .................................. 4
1. 1. Mộtsố nhận thức cơ bản về hàng hóa nhập khẩu chuyểncửa khẩu............. 4
1.1.1. Khái niệm hàng hóa nhập khẩuchuyểncửa khẩu................................... 4
1.1.3. Các loại hàng hóa được phép nhập khẩu chuyển cửa khẩu................... 5
1.1.4.Yêucầuquản lý Hảiquanđốivớihàng hóa nhập khẩuchuyểncửa khẩu........ 6
1.2. Một số vấn đề chung về giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu
chuyển cửa khẩu......................................................................................... 7
1.2.1. Khái niệm của giám sát hải quan........................................................ 7
1.2.2. Đặc điểm giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa
khẩu........................................................................................................... 7
1.2.3. Nội dung giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa
khẩu........................................................................................................... 8
1.2.3.1. Thời gian giám sát và đối tượng chịu sự giám sát............................. 8
1.2.6. Nguyên tắc giám sát hảiquan hàng hóa nhập khẩuchuyển cửa khẩu...... 17
1.2.7. Vai trò củagiámsát hảiquanhàng hóa nhập khẩuchuyểncửa khẩu ........... 17
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG
HÓA NHẬP KHẨU CHUYỂN CỬA KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN
ICD GIA THỤY...................................................................................... 21
2.1. Giới thiệu chung về Chi cục Hải quan Gia Thụy................................. 21
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển và phát triển của Chi cục Hải quan
Gia Thụy.................................................................................................. 21

iii
2.1.2. Cơ cấu, tổ chức .............................................................................. 21
2.1.3. Chức năng...................................................................................... 22
2.1.4. Nhiệm vụ....................................................................................... 22
2.2. Tình hình hoạt động của Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy trong giai đoạn
2012- 2014. .............................................................................................. 23
2.3. Thực trạng giám sát Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa
khẩu tại Chi cục Hải quan Gia Thụy. ......................................................... 28
2.3.1. Cơ sở pháp lý Chi cục hải quan Gia Thụy giám sát hải quan đối với
hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu........................................................ 28
2.3.2. Các loạihàngchuyểncửakhẩu tạichicục Hảiquan ICDGiaThụy............ 29
2.3.3. Các biện pháp đang sử dụng để giám sát hàng hóa nhập khẩu chuyển
cửa khẩu tại Chi cục Hải quan Gia Thụy.................................................... 30
2.3.4. Kết quả giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu của chi
cục Hải quan ICD Gia Thụy...................................................................... 32
2.4. Đánh giá giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại chi
cục Hải quan ICD Gia Thụy...................................................................... 37
2.4.1. Đánh giá chung về thực trạng giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập
khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy......................... 37
2.4.2. Những nhân tố ảnh hưởng đến giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập
khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy......................... 38
2.4.2.1. Nhân tố tích cực ........................................................................... 38
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT HẢI QUAN
ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CHUYỂN CỬA KHẨU TẠI CHI
CỤC HẢI QUAN ICD GIA THỤY........................................................... 43
3.1. Mục tiêu hoạt động của Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy..................... 43
3.1.1. Mục tiêu chung của chi cục Hải quan ICD Gia Thụy........................ 43

iv
3.1.2. Mục tiêu giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa
khẩu......................................................................................................... 44
3.2. Phương hướng hoạt động của Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy trong thời
gian tới..................................................................................................... 44
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập
khẩu chuyển cửa khẩu............................................................................... 46
3.3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật và các văn bản hướng dẫn giám sát hải
quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu .................................... 46
3.3.2. Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất và trang bị kỹ thuật hiện đại phục
vụ giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu............. 47
3.3.3. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức vững vàng về chính trị, giỏi về chuyên
môn giámsáthảiquanđốivớihàng hóa nhập khẩuchuyểncửa khẩu .................. 48
3.3.4. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng
phí, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng trong giám sát hải quan đối với
hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu........................................................ 50
3.3.6. Tăng cường sự phối hợp giữa ngành hải quan và các ban, ngành liên
quan thực hiện giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa
khẩu đạt hiệu quả...................................................................................... 52
3.3.7. Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro trong giám sát hải quan đối với hàng
hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu ................................................................ 52
3.4.1. Với Tổng cục hải quan Việt Nam và cục hải quan Hà Nội................. 54
TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................ 58

v
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
1. WTO: World Trade Organization
2. TK: Tờ Khai
3. XNK: Xuất Nhập Khẩu
4. NSNN: Ngân Sách Nhà Nước
5. ICD: Inland Container Depot
6. DSHH: Danh sách hàng hóa
7. GSQL: Giám sát quản lý

vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Số liệu về tờ khai và kim ngạch xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải
quan Gia Thụy (từ năm 2012-2014)........................................................... 24
Bảng 2.2. Kết quả công tác thu thuế xuât khẩu, nhập khẩu.......................... 26
Bảng 2.3. Kết quả thu thuế xuất nhập khẩu năm 2014................................. 27
Bảng 2.4. Số liệu tờ khai theo hệ thống thông quan điện tử......................... 33
Bảng 2.5. Kết quả điều tra chống buôn lậu và xử lý.................................... 34
Bảng 2.6. Tổng hợp số liệu về hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu.......... 36

1
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong điều kiện hội nhập, toàn cầu hóa của nền kinh tế hiện nay
mang lại nhiều cơ hội phát triển cho nền kinh tế nước ta, đồng thời cũng mang
lại nhiều thách thức ( lượng hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam ngày càng
tăng và nhiều chủng loại), đòi hỏi sự quản lý có hiệu quả của ngành. Tại Việt
Nam, vai trò của Hải quan rất quan trọng trong việc tạo thuận lợi cho hoạt
động xuất nhập khẩu góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế, thực hiện chiến lược
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.Đồng thời là công cụ của Đảng và
Nhà nước để bảo vệ an ninh kinh tế, an ninh quốc gia, ổn định chính trị và trật
tự an toàn xã hội. Vì vậy, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu vào
Việt Nam là hết sức cần thiết trong giai đoạn phát triển đất nước hiện nay.
Với lịch sử hình thành và phát triển lâu dài của mình, Chi cục Hải
quan Gia Thụy đã và đang cố gắng tổ chức thực hiện quản lý Nhà nước về
Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật
một cách tốt nhất. Chi cục đã đạt được nhiều kết quả trong quá trình hiện đại
hóa thủ tục Hải quan và hiện đại hóa ngành Hải quan. Rất nhiều biện pháp đã
được chi cục áp dụng triển khai, các quy trình thủ tục Hải quan luôn được cải
tiến cho minh bạch, đơn giản hơn, thuận tiện hơn, tạo điều kiện cho hoạt động
thương mại, xuất nhập khẩu phát triển mạnh mẽ.
Trong quá trình thực tập tại Chi cục Hải quan Gia Thụy, nhận thức
được tầm quan trọng của giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển
cửa khẩu nên em đã chọn đề tài ‘Giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập
khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan Gia Thụy’’ Giám sát Hải quan là
nghiệp vụ quan trọng nhất của ngành Hải quan ở các Cảng nội địa, góp phần
quản lý tốt hàng hóa nhập khẩu và đảm bảo nguồn thu thuế cho ngân sách
Nhà nước. Giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu

2
hiện nay tồn tại nhiều vấn đề nghiên cứu và hoàn thiện. Em muốn chọn đề tài
này mong muốn được đi sâu nghiên cứu và đưa ra một số giải pháp nâng cao
hiệu quả giám sát Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại
Chi cục Hải quan Gia Thụy.
2. Mục đích nghiên cứu
Hệ thống hóa và làm rõ vấn đề lý luận“ Giám sát hải quan đối với
hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan Gia Thụy’’.
Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát hải quan đối với
hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục hải quan Gia Thụy.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Giám sát Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
chuyển cửa khẩu.
Phạm vi nghiên cứu: Giám sát Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan Gia Thụy từ năm 2012- 2014.
4. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn được sử dụng nhiều phương pháp
khác nhau để làm rõ nội dung. Trong đó:
Chương 1: Sử dụng phương pháp tổng hợp, duy vật biện chứng, hệ
thống hóa.
Chương 2: Sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp phân
tích để tổng hợp về lý luận.
Chương 3: Sử dụng phương pháp phân tích thực trạng nhằm đưa ra các
giải pháp nâng cao hiệu quả giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
5. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các từ viết tắt, danh mục bảng
biểu, sơ đồ, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương:

3
Chương 1: Những vấn đề chung về giám sát hải quan đối với hàng hóa
nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
Chương 2: Thực trạng giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan Gia Thụy thời gian qua.
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả giám sát hải quan đối
với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan Gia Thụy
trong thời gian tới.

4
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA
NHẬP KHẨU CHUYỂN CỬA KHẨU
1. 1. Một số nhận thức cơ bản về hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu
1.1.1. Khái niệm hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu
Theo Luật Hải quan: Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh bao
gồm các động sản (là hàng hóa,hành lí,ngoại hối ,tiền Việt Nam,phương tiện
vận tải, kim khí quý,đá quý, cổ vật, văn hóa phẩm, bưu phẩm, các tài sản
khác) có mã số và tên gọi theo quy định của pháp luật được xuất khẩu, nhập
khẩu, quá cảnh hoặc lưu giữ trong địa bàn hoạt động hải quan.
Loại hình chuyển cửa khẩu là việc hàng hóa, phương tiện xuất nhập
khẩu đang chịu sự giám sát của hải quan từ cửa khẩu này đến một của khẩu
khác hoặc địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài của khẩu; từ địa điểm làm thủ
tục hải quan ngoài cửa khẩu này đến địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa
khẩu khác.
Hàng hóa chuyển cửa khẩu bao gồm: Hàng hóa xuất khẩu chuyển cửa
khẩu và hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
Hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu là hàng hóa nhập khẩu đang
chịu sự kiểm tra,giám sát hải quan,được vận chuyển từ cửa khẩu nhập đến địa
điểm kiểm tra hàng hóa ở nội địa (ICD), địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài
cửa khẩu, cửa khẩu khác, không phải cửa khẩu nhập hàng hóa, địa điểm kiểm
tra hàng hóa thuộc Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu.

5
1.1.2. Đặc điểm của hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu
Hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu có các đặc điểm cơ bản sau:
- Hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu là hàng hóa nhập khẩu mà cửa khẩu
nhập hàng hóa và địa điểm làm thủ tục hải quan là khác nhau.
- Hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu được niêm phong và do các phương
tiện vận tải vận chuyển từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan
ngoài cửa khẩu.
- Hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan
hải quan.
1.1.3. Các loại hàng hóa được phép nhập khẩu chuyển cửa khẩu
Theo quy định của pháp luật Hải quan Việt Nam hiện nay không phải tất
cả các hàng hóa nhập khẩu đều được chuyển cửa khẩu mà chỉ một số hàng
hóa nhập khẩu được chuyển cửa khẩu để làm thủ tục Hải quan. Cụ thể hàng
hóa nhập khẩu được chuyển cửa khẩu gồm:
Thiết bị, máy móc, vật tư nhập khẩu để xây dựng nhà máy, công trình
được đưa về địa điểm kiểm tra hàng hoá ở nội địa là chân công trình hoặc kho
của công trình;
Nguyên liệu, vật tư, linh kiện, phụ tùng sản xuất được đưa về địa điểm
làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hoá ở nội địa nơi
có nhà máy, cơ sở sản xuất;
Hàng hoá nhập khẩu của nhiều chủ hàng có chung một vận tải đơn được
đưa về địa điểm kiểm tra hàng hoá ở nội địa;
Hàng hoá tạm nhập để dự hội chợ, triển lãm được chuyển từ cửa khẩu
nhập về địa điểm tổ chức hội chợ, triển lãm; hàng hoá dự hội chợ, triển lãm
tái xuất được chuyển từ địa điểm tổ chức hội chợ, triển lãm ra cửa khẩu xuất;
Hàng hoá nhập khẩu vào cửa hàng miễn thuế được chuyển cửa khẩu về cửa
hàng miễn thuế.

6
Hàng hoá nhập khẩu đưa vào kho ngoại quan được phép chuyển từ cửa
khẩu nhập về kho ngoại quan; hàng hoá gửi kho ngoại quan xuất khẩu được
chuyển từ kho ngoại quan ra cửa khẩu xuất;
Hàng hoá nhập khẩu của doanh nghiệp chế xuất trong khu chế xuất
được chuyển từ cửa khẩu nhập về khu chế xuất; hàng hoá xuất khẩu của
doanh nghiệp chế xuất trong khu chế xuất được chuyển từ khu chế xuất ra cửa
khẩu xuất.
1.1.4.Yêucầuquản lý Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩuchuyển cửa khẩu
Quản lý Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu là một
khâu tác nghiệp quan trọng trong giám sát và quản lý Hải quan. Hàng hóa
nhập khẩu chuyển cửa khẩu là những mặt hàng kinh doanh đã có giấy phép
nhập khẩu nhưng chưa làm xong thủ tục hải quan tại Chi cục hải quan tỉnh,
thành phố có cửa khẩu nhập khẩu mà chuyển đến Chi cục Hải quan, tỉnh
thành phố khác để kiểm tra thu thuế và kết thúc thủ tục hải quan.
Do tính chất gián đoạn thủ tục hải quan về không gian và thời gian, việc
quản lý Hải quan về không gian và thời gian, việc quản lý hải quan hàng hóa
chuyển cửa khẩu chính là quản lý khâu chuyển tiếp giữa hai quá trình thủ tục
hải quan. Việc quản lý tốt hàng chuyển cửa khẩu giúp cho công tác hải quan
đối với hàng hóa nhập khẩu được tiến hành thông suốt, thuận lợi và đảm bảo
đúng, đủ, chính xác qui trình thủ tục hải quan.
Đốivới hàng hóanhập khẩuchuyểncửakhẩu phảiđáp ứngcác yêu cầu sau:
- Hàng hóaphảiđược chứatrong container hoặc phải được chứa trong các
loại phương tiện, xe chuyên dùng đáp ứng được yêu cầu niêm phong hải quan.
- Đối với lô hàng không thể niêm phong được( hàng siêu trường, siêu
trọng...) thì Chi cục trưởng Hải quan cửa khẩu nhập phải thông báo chi tiết
cho Chi cục trưởng hải quan ngoài cửa khẩu biết về tình hình hàng hóa vận
chuyển không niêm phong.

7
- Hàng hóa chuyển cửa khẩu phải đảm bảo nguyên trạng, đi đúng tuyến
đường, đúng thời gian ghi trong hồ sơ hải quan.
- Chủ hàng chịu trách nhiệm đảm bảo sự nguyên trạng của hàng hóa,
niêm phong hải quan.
1.2. Một số vấn đề chung về giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu
chuyển cửa khẩu
1.2.1. Khái niệm của giám sát hải quan
- Theo luật hải quan sửa đổi: Giám sát hải quan là biện pháp nghiệp vụ
do cơ quan hải quan áp dụng để bảo đảm sự nguyên trạng của hàng hóa, sự
tuân thủ quy định của pháp luật trong việc bảo quản, lưu giữ, xếp dỡ, vận
chuyển, sử dụng hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh phương tiện vận
tải đang thuộc đối tượng quản lý hải quan.
- Giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu là
biện pháp mang tính chất nghiệp vụ do cơ quan hải quan áp dụng để bảo đảm
sự nguyên trạng của hàng hóa của hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu từ
cửa khẩu nhập đến Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu.
1.2.2. Đặc điểm giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển
cửa khẩu
Giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu có các
đặc điểm cơ bản sau:
- Giám sát hải quan luôn gắn liền với nhiệm vụ của hải quan, hỗ trợ tốt
cho hoạt động hải quan và là một khâu không thể tách rời trong quy trình
nghiệp vụ hải quan.
- Giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu được thực
hiện từ khi hàng hóa đến cửa khẩu nhập và trong quá trình vận chuyển hàng
hóa từ cửa khẩu nhập đến địa điểm làm thủ tục hải quan cho đến khi hàng hóa
được thông quan.

8
- Việc giám sát hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu từ cửa khẩu nhập đến
địa điểm làm thủ tục hải quan do hải quan tại cửa khẩu nhập tiến hành. Cơ
quan hải quan tại địa điểm làm thủ tục hải quan chịu trách nhiệm giám sát
hàng hóa cho đến khi hàng hóa được thông quan.
1.2.3. Nội dung giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển
cửa khẩu
1.2.3.1. Thời gian giám sát và đối tượng chịu sự giám sát
- Thời gian giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển
cửa khẩu: từ khi hàng hoá nhập khẩu tới địa bàn hoạt động hải quan tại
cửa khẩu nhập, vận chuyển đến địa điểm làm thủ tục hải quan cho đến khi
được thông quan;
- Đối tượng chịu sự giám sát hải quan
+ Hàng hóa đã làm xong thủ tục hải quan xuất khẩu nhưng chưa thực
xuất khẩu;
+ Hàng hóa đã làm xong thủ tục hải quan nhập khẩu nhưng chưa
được thông quan;
+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu chưa làm thủ tục hải quan được lưu
trong kho, bãi thuộc phạm vi địa bàn hoạt động của cơ quan hải quan;
+ Hàng hoá, phương tiện vận tải quá cảnh;
+ Hàng hoá, phương tiện vận tải chuyển cửa khẩu.
+ Hàng hóa phương tiện vận tải chuyển cảng.
Trong các đối tượng chịu sự giám sát trên thì hàng hóa nhập khẩu
chuyển cửa khẩu cũng chịu sự giám sát của cán bộ công chức hải quan.

9
1.2.3.1. Trách nhiệm của các bên trong giám sát hải quan đối với hàng
hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu
Thông tư số 38/2015/TT-BTC quy định:
a. Trách nhiệm của người khai hải quan
- Đối với hàng hóa nhập khẩu đã được thông quan hoặc giải phóng hàng
hoặc đưa hàng về bảo quản hoặc đưa hàng về địa điểm kiểm tra hoặc hoặc
hàng hóa đã được phê duyệt vận chuyển độc lập hoặc hàng hóa nhập khẩu
được miễn thuế, không chịu thuế, có số tiền thuế phải nộp bằng không hoặc
được ân hạn thuế 275 ngày do Chi cục Hải quan cửa khẩu kiểm tra thực tế
(kiểm hóa hộ) theo đề nghị của Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai: Cung
cấp thông tin số tờ khai hải quan, danh sách container theo mẫu số
29/DSCT/GSQL Phụ lục V (đối với hàng hóa vận chuyển bằng container)
hoặc danh sách hàng hóa theo mẫu số 30/DSHH/GSQL Phụ lục V (đối với
hàng hóa khác) hoặc Thông báo phê duyệt khai báo vận chuyển cho doanh
nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi tại khu vực cửa khẩu, cảng biển, cảng hàng
không quốc tế, kho hàng không kéo dài hoặc cho cơ quan hải quan tại khu
vực cửa khẩu đường bộ, đường sông, đường thủy nội địa, ga đường sắt liên
vận quốc tế.
Ngườikhai hải quan thực hiện in danh sách container, danh sách hàng hóa
trên Cổngthôngtinđiện tử hải quan(địa chỉ:http://www.customs.gov.vn)hoặchệ
thống khai của người khai hải quan. Trường hợp có sự thay đổi danh sách
container, danh sách hàng hóa so với nội dung khai trên tờ khai hải quan khi
ngườikhai hải quannhận hàng hóatại cửakhẩunhập, ngườikhaihải quanin hoặc
đềnghị côngchứchảiquantạiChicục Hảiquancửakhẩu in danhsáchcontainer,
danh sách hàng hóa từ Hệ thống.
- Đối với hàng hóa nhập khẩu đưa ra khỏi khu vực cảng, cửa khẩu thuộc
diện phải niêm phong hải quan.

10
+ Xuất trình hàng hóa cho cơ quan hải quan thực hiện niêm phong.
+ Bàn giao hàng hóa cho Chi cục Hải quan nơi hàng hóa được vận
chuyển đến để làm tiếp thủ tục hải quan theo quy định.
+ Bảo quản nguyên trạng hàng hóa và niêm phong hải quan theo quy
định hiện hành.
- Trường hợp doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi, cảng chưa có Hệ thống
công nghệ thông tin đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định để quản lý, giám sát
hàng hóa nhập khẩu đưa vào lưu giữ, đưa ra khỏi khu vực cảng, kho, bãi thì
người khai hải quan cung cấp thông tin số tờ khai, danh sách container, danh
sách hàng hóa cho cơ quan hải quan.
b. Trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi
- Kiểm tra thông tin trạng thái tờ khai hải quan trên Hệ thống trên cơ sở
thông tin do người khai hải quan cung cấp chỉ cho phép đưa hàng hóa ra khỏi
khu vực giám sát khi:
+ Hàng hóa đã được cơ quan hải quan quyết định thông quan hoặc giải
phóng hàng hoặc đưa về bảo quản hoặc đưa về địa điểm kiểm tra hàng hóa
hoặc cơ quan hải quan cho phép đưa hàng qua khu vực giám sát đối với hàng
hóa nhập khẩu được miễn thuế, không chịu thuế, có số tiền thuế phải nộp
bằng không hoặc được ân hạn thuế 275 ngày do Chi cục Hải quan cửa khẩu
kiểm tra thực tế (kiểm hóa hộ) theo đề nghị của Chi cục Hải quan nơi đăng ký
tờ khai.
+ Số lượng container, số hiệu container hoặc lượng hàng rời, hàng lỏng đưa
ra khỏi khu vực giám sát hải quan phù hợp với thông tin trên tờ khai hải quan.
- Trường hợp hàng hóa không kiểm tra thông tin trạng thái tờ khai hải
quan trên Hệ thống trên cơ sở thông tin do người khai hải quan cung cấp thì
thông báo ngay cho Chi cục Hải quan nơi quản lý cảng, kho, bãi hoặc Chi cục
Hải quan nơi đăng ký tờ khai hải quan để xử lý.

11
- Xác nhận hàng đã qua khu vực giám sát hải quan trên Hệ thống.
- Phối hợp với cơ quan hải quan giám sát hàng hóa tại cổng cảng và nơi
hàng hóa đưa ra khỏi khu vực giám sát.
c. Trách nhiệm của cơ quan hải quan
- Thực hiện các quy định trong Nghị định số 08/2015/NĐ-CP.
- Đối với hàng hóa nhập khẩu đưa ra khỏi khu vực giám sát tại cửa khẩu
đường bộ, đường sông, đường thủy nội địa, đường sắt liên vận quốc tế: Chi
cục Hải quan cửa khẩu có trách nhiệm kiểm tra thông tin do người khai hải
quan hoặc người vận chuyển cung cấp và thông tin trên Hệ thống để giám sát
hàng hóa nhập khẩu đưa ra khỏi khu vực giám sát hải quan; xác nhận hàng
qua khu vực giám sát trên Hệ thống.
Đối với trường hợp nhập khẩu qua cửa khẩu đường biển, đường hàng
không, kho hàng không kéo dài, sau khi xác nhận hàng qua khu vực giám sát
trên hệ thống, công chức hải quan xác nhận trên danh sách container hoặc
danh sách hàng hóa và giao người khai hải quan chuyển cho doanh nghiệp
kinh doanh kho, bãi, cảng để cho phép hàng hóa qua khu vực giám sát.
Trường hợp sử dụng tờ khai vận chuyển độc lập, trên cơ sở thông báo phê
duyệt khai báo vận chuyển do người khai hải quan cung cấp, công chức hải
quan xác nhận hàng qua khu vực giám sát trên hệ thống, ký tên, đóng dấu
công chức trên trang đầu của thông báo phê duyệt khai báo vận chuyển và
giao người khai hải quan chuyển cho doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi, cảng
để cho phép hàng hóa qua khu vực giám sát.
- Đối với các trường hợp phải niêm phong hải quan.
+ Kiểm tra tình trạng bên ngoài của hàng hóa, đối chiếu số hiệu
container, niêm phong của người vận chuyển với thông tin tờ khai hải quan
trên Hệ thống để thực hiện niêm phong hải quan.

12
+ Lập biên bản bàn giao gửi Chi cục Hải quan nơi hàng hóa được vận
chuyển đến để làm tiếp thủ tục hải quan theo quy định.
+ Trường hợp nếu là hàng rời, hàng cồng kềnh, hàng siêu trường, siêu
trọng không thể niêm phong được, công chức hải quan ghi rõ tên hàng, số
lượng, chủng loại, ký mã hiệu, xuất xứ (nếu có) trên biên bản bàn giao hoặc
chụp ảnh nguyên trạng hàng hóa gửi kèm biên bản bàn giao.
1.2.4. Quy trình giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển
cửa khẩu
1.2.4.1. Trường hợp lô hàng nhập khẩu được miễm kiểm tra thực tế
hàng hóa
- Công việc của Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu
Đối với hàng hóa phải lấy mẫu:
+ Lập phiếu lấy mẫu 02 bản
+ Giao chủ hàng 01 phiếu lấy mẫu cùng 01 Đơn đã ghi ý kiến đề nghị Chi cục
Hải quan cửakhẩu lấy mẫu đểchuyển cho Chi cục Hải quan cửakhẩu.
+ Lưu 01 phiếu lấy mẫu và 01 Đơn cùng hồ sơ lô hàng
Đối với lô hàng không phải lấy mẫu:
+ Giao 01 Đơn cho chủ hàng chuyển cho Chi cục Hải quan cửa khẩu để
thực hiện thủ tục thông quan theo quy định.
+ Lưu 01 Đơn cùng bộ hồ sơ hải quan.
Xử lý các vướng mắc, vi phạm có liên quan đến lô hàng nhập khẩu do
Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập chuyển lại (nếu có).
- Công việc của Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập
+ Tiếp nhận Đơn và phiếu lấy mẫu do người khai hải quan chuyển đến
(đối với hàng hóa phải lấy mẫu).
+ Thực hiện lấy mẫu theo quy định, phù hợp với từng loại hình;
+ Thông quan hàng hóa ngay theo quy định;

13
+ Cập nhật vào sổ theo dõi hoặc nhập máy hàng hóa nhập khẩu chuyển
cửa khẩu theo hướng dẫn.
+ Lưu 01 Đơn.
1.2.4.2. Trường hợp lô hàng nhập khẩu phải kiểm tra thực tế hàng hóa
tại Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu
- Công việc của Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu:
+ Niêm phong hồ sơ hải quan gồm: 01 Đơn có ý kiến xác nhận của lãnh
đạo Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu; 01 tờ khai hàng hóa nhập khẩu (bản
lưu người khai hải quan), giao người khai hải quan chuyển cho Chi cục Hải
quan cửa khẩu nhập để làm thủ tục chuyển cửa khẩu cho lô hàng.
+ Lưu 01 Đơn cùng hồ sơ lô hàng;
+ Đối với hàng hóa nhập khẩu không đáp ứng điều kiện niêm phong hải
quan (hàng siêu trường, siêu trọng …) và không thể kiểm tra thực tế tại cửa
khẩu nhập (hàng có yêu cầu bảo quản đặc biệt ….) thì Chi cục Hải quan ngoài
cửa khẩu phối hợp với người khai hải quan để xác định hàng hóa nhập khẩu
không đáp ứng điều kiện niêm phong hải quan. Căn cứ để xác định là tên
hàng, tính chất, chủng loại hàng hóa và quy cách đóng gói do doanh nghiệp
khai trên tờ khai hải quan, vận tải đơn (B/L), phiếu đóng gói (P/L) … Ghi kết
quả xác định vào Đơn và đề nghị Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập giao hàng
hóa cho người khai hải quan chịu trách nhiệm vận chuyển về địa điểm kiểm
tra ghi trong Đơn.
- Công việc của Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập:
+ Tiếp nhận, kiểm tra, đối chiếu hồ sơ hải quan với lô hàng;
+ Niêm phong hồ sơ hải quan;
+ Niêm phong hàng hóa nhập khẩu theo quy định. Đối với hàng hóa
không đáp ứng điều kiện niêm phong hải thì ghi rõ tình trạng hàng hóa vào
biên bản bàn giao.

14
Riêng đối với những lô hàng nhỏ, lẻ của nhiều tờ khai cùng vận chuyển
về một địa điểm ngoài cửa khẩu mà doanh nghiệp có văn bản đề nghị được
ghép và vận chuyển chung một container/một phương tiện vận tải thì lãnh đạo
Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập chấp nhận, niêm phong và ghi rõ trong biên
bản bàn giao.
+ Lập Biên bản bàn giao hàng hóa chuyển cửa khẩu: 02 bản,
Giao người khai hải quan 01 bản kèm hồ sơ hải quan đã được niêm
phong để chuyển cho Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu, lưu 01 bản;
+ Cung cấp các thông tin cần lưu ý về lô hàng đối với mặt hàng trọng
điểm, doanh nghiệp trọng điểm; lô hàng có nghi vấn về giá, mã số, thuế suất
… cho Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu biết (nếu có);
+ Kiểm tra, đối chiếu và xác nhận Bảng thống kê Biên bản bàn giao do
Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu fax đến hàng tuần với thực tế các lô hàng đã
làm thủ tục chuyển cửa khẩu ghi trong sổ theo dõi. Nếu phát hiện có sai lệch
thì phối hợp với Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu để cùng xác minh, làm rõ;
+ Lưu 01 Đơn;
+ Cập nhập vào sổ hoặc nhập máy theo dõi hàng chuyển cửa khẩu.
- Công việc tiếp theo của Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu:
+ Tiếp nhận hồ sơ lô hàng, kiểm tra tình trạng niêm phong hải quan;
kiểm tra thực tế và thông quan hàng hóa theo quy định.
+ Thôngbáo bằngvănbảncho Chicục Hảiquancửakhẩu nhập biếtkết quả
kiểm tra theo các thông tin do Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập lưu ý (nếu có);
+ Ký xác nhận Biên bản bàn giao và lưu; lập Bảng thống kê Biên bản
bàn giao và fax cho Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập theo quy định.
1.2.5. Các phương thức giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu

15
Các phươngthức giámsáthải quan. Để bảo đảm sự nguyên trạng của hàng
hóa, phương tiện vận tải đang thuộc đối tượng quản lý hải quan , Nghị định số
154/2005/NĐ-CP quy định các phương thức giám sát hải quan như sau:
- Niêm phong hải quan.
- Giám sát trực tiếp của công chức hải quan;
- Giám sát bằng phương tiện kỹ thuật;
Không áp dụng phương thức giám sát trực tiếp của công chức hải quan
đối với hàng hoá được lưu giữ, vận chuyển ở ngoài phạm vi, địa bàn hoạt
động của cơ quan hải quan, trừ trường hợp cần thiết do Tổng cục trưởng Tổng
cục Hải quan quy định.
Ngoài các phương thức giám sát như Luật hiện hành; bổ sung phương
pháp kiểm tra hồ sơ hải quan, sổ sách, chứng từ liên quan đến hàng hóa,
phương tiện vận tải vào, ra các khu vực tập kết, lưu giữ hàng hóa của thương
nhân kinh doanh kho bãi, cơ sở sản xuất hàng xuất khẩu.
Áp dụng phương pháp quản lý rủi ro để cơ quan hải quan quyết định
phương thức giám sát phù hợp.
Nội dung của từng phương pháp:
Thứ nhất: Niêm phong hải quan:
- Niêm phong hải quan, bao gồm: niêm phong bằng giấy niêm phong hải
quan, bằng dây hoặc bằng kẹp chì.
+ Hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
+ Hàng hóa nhập khẩu chuyển cảng được dỡ xuống cửa khẩu nhập và
xếp lên phương tiện vận tải khác để vận chuyển đến cảng đích.
+Hàng hóa xuất khẩu được kiểm tra tại địa điểm ngoài cửa khẩu vận
chuyển ra cửa khẩu xuất.
+Hàng hóaxuất khẩudo hải quan cửa khẩu xuất kiểm tra thực tế hàng hóa.

16
Hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu thực chất là việc bàn giao giám sát
hàng hóa nhập khẩu của Chi cục hải quan cửa khẩu nhập và Chi cục hải quan
ngoài cửa khẩu.
Thứ hai: Giám sát bằng phương tiện kĩ thuật:
Khoa học công nghệ phát triển,để giảm tải sự quá tải cho cơ quan hải
quan, nâng cao hoạt động của hải quan nhằm tạo thuận lợi cho thương mại và
để dễ dàng chia sẻ thông tin giữa các cơ quan hải quan với các đơn vị có liên
quan, việc áp dụng phương tiện kĩ thuật để giám sát hải quan được sử dụng
nhiều hơn.
Hiện nay, các phương pháp giám sát kĩ thuật chủ yếu mà hải quan thế
giới sử dụng gồm:
+ Giám sát bằng gương
+ Giám sát bằng máy đếm.
+ Giám sát bằng camera.
+ Giám sát bằng máy soi.
+ Giám sát bằng chip điện tử.
+ Sử dụng thiết bị đọc mã vạch.
+ Nhập số tờ khai vào hệ thống.
Thứ ba: Giám sát trực tiếp của công chức hải quan:
+ Giám sát trực tiếp của công chức hải quan là biện pháp giám sát truyền
thống nhất để thực hiện nhiệm vụ giám sát hải quan.Tùy từng loại hình hàng
hóa mà công chức hải quan thực hiện nhiệm vụ giám sát khác nhau.
+ Phương pháp này chủ yếu được sử dụng ở khu vực của khẩu biên giới.
+ Đối với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu ,Công chức hải quan có thể
thực hiện phương thức giám sát áp tải hàng hóa, phương tiện trên đường đi
đảm bảo đi đúng tuyến đường ,đúng thời gian quy định.

17
Không áp dụng phương thức giám sát trực tiếp của công chức hải
quan đối với hàng hóa được lưu trữ, vận chuyển ở ngoài phạm vi, địa bàn hoạt
động của cơ quan hải quan, trừ trường hợp cần thiết do Tổng cục trưởng Tổng
cục Hải quan quy định.
Thứ tư: kiểm tra hồ sơ hải quan, sổ sách, chứng từ liên quan đến hàng
hóa, phương tiện vận tải vào, ra các khu vực tập kết, lưu giữ hàng hóa của
thương nhân kinh doanh kho bãi, cơ sở sản xuất hàng xuất khẩu.
1.2.6. Nguyêntắcgiámsáthảiquanhànghóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu
Do đặc thù của hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu cửa khẩu nhập và
cửa khẩu làm thủ tục hải quan là khác nhau. Để đảm bảo tính nguyên trạng
của hàng hóa từ cửa khẩu nhập về chi cục hải quan ngoài cửa khẩu làm thủ
tục hải quanthì hoạt động giám sát Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
chuyển cửa khẩu phải dựa trên những nguyên tắc cơ bản về giám sát hải quan
nói chung. Cụ thể gồm năm nguyên tắc:
- Giám sát hải quan với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu được thực hiện
trong thời gian từ khi hàng hóa đến cửa khẩu nhập được vận chuyển đến địa
điểm làm thủ tục hải quan cho đến khi hàng hóa được thông quan.
- Việc giám sát hải quan với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu phải được
thực hiện bình đẳng không phân biệt xuất xứ, quốc tịch,
- Giám sát hải quan với hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu được tiến
hành công khai,minh bạch.
- Các quy định liên quan đến hoạt động giám sát phải đảm bảo tính nhất
quán, hợp pháp và theo hướng phù hợp với xu hướng hiện đại hóa Hải quan.
- Thực hiện nhất quán các quy định về giám sát hải quan với hàng nhập
khẩu chuyển cửa khẩu, tạo thuận lợi cho lưu thông thương mại quốc tế.
1.2.7. Vaitrò củagiámsáthảiquanhàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu

18
Với sựgia tăng củahàng hóanhập khẩu, đa dạng về loại hình và chủng loại
gây không ít khó khăn cho ngành hải quan trong công tác kiểm tra, giám sát và
thông quan nhanh hàng hóa. Do vậy, nghiệp vụ giám sát hải quan đối với hàng
hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu giữ vai trò rất quan trọng và cụ thể là:
- Giúp cơ quan hải quan thực hiện chức năng quản lý Nhà Nước về hải
quan đối với loại hình nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
- Giúp cơ quan hải quan phát hiện được các hành vi gian lận thương mại,
trốn lậu thuế, buôn lậu. Qua đó phục vụ tốt cho công tác điều tra chống buôn
lậu (Chức năng kiểm soát hải quan) của cơ quan hải quan.
- Góp phần thực hiện chính sách mặt hàng, chính sách quản lý xuất nhập
khẩu hàng hoá, chính sách thuế.
- Đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật nói chung và pháp luật hải quan
nói riêng của người khai hải quan.
- Xác minh tính chính xác, trung thực của chứng từ thuộc hồ sơ hải quan
và tính chính xác giữa hồ sơ và thực tế hàng hoá.
- Đảm bảo sự nguyên trạng của hàng hoá, phương tiện vận tải đang thuộc
đối tượng quản lý hải quan.
-Giúp cơ quan hải quan thực hiện tốt công tác phòng chống buôn lậu,
gian lận thương mại.
1.3. Sự cần thiết của giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
Xuất phát từ vai trò của giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
chuyển cửa khẩu nêu trên và hoạt động thực tiễn của hàng hóa nhập khẩu thì
nghiệp vụ giám sát hải quan là cần thiết và quan trọng cần đặt lên hàng đầu
của ngành hải quan nói chung và các cảng nội địa nói riêng ( chủ yếu là hàng
hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu). Bên cạnh đó, với sự hội nhập kinh tế, là
thành viên của WTO, nền kinh tế của Việt Nam ngày càng có sự phát triển

19
nhanh chóng, thu hút nhiều vốn nước ngoài vào các khu công nghiệp. Đứng
trước sự kiện này, nền kinh tế Việt Nam đã, đang và sẽ đối diện với những
thách thức vô cùng lớn lao để có thể hòa nhập cũng như vươn lên trong nền
kinh tế thế giới đang trở nên ngày càng khắc nghiệt như hiện nay. Tham gia
hội nhập, giao lưu thương mại quốc tế khiến hoạt động xuất nhập khẩu nước
ta không ngừng gia tăng. Các loại hình xuất nhập khẩu cũng trở nên đa dạng
về cả chủng loại và mặt hàng xuất nhập khẩu.
Trước tình hình đó, cơ quan Hải quan các cấp phải có sự nỗ lực trong
hoạt động của mình nhằm tạo thuận lợi cho phát triển giao lưu thương mại
quốc tế. Chủ trương “ Thông quan nhanh chóng, quản lí chặt chẽ với hàng
hóa xuất nhập khẩu” được cơ quan hải quan ưu tiên chú trọng hàng đầu. Để
thực hiện được mục tiêu đó, trong những năm qua ngành hải quan đã nỗ lực
phấn đấu đổi mới công tác, cải cách thủ tục, qui chế, qui trình nghiệp vụ, thực
hiện qui trình thủ tục một cửa, một chiều, tiến hành hiện đại hóa hải quan,
chấn chỉnh tổ chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức, củng cố xây
dựng lực lượng trong sạch vững mạnh. Với sự gia tăng hàng hóa xuất nhập
khẩu thì hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu cũng gia tăng nhanh chóng. Và
Thông thường hàng hóa khi nhập khẩu từ nước ngoài vào lãnh thổ của Việt
Nam phải làm thủ tục hải quan ngay tại cửa khẩu biên giới, tuy nhiên để tạo
thuận lợi, giảm chi phí cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu đồng thời tránh
trường hợp ách tắc hàng hóa tại cửa khẩu biên giới, Nhà nước đã có chủ
trương cho phép thành lập các địa điểm thông quan ngoài cửa khẩu ở một số
địa phương. Việc thông quan với loại hình hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu
tạo nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp (do doanh nghiệp không cần phải tới tận
cửa khẩu nhập hàng để làm thủ tục hải quan) nhưng cũng nhiều doanh nghiệp
lợi dụng loại hình này để gian lận thương mại,trốn thuế, lậu thuế. Để có thể
quản lý tốt với loại hàng này đòi hỏi phải có một qui trình thủ tục hải quan

20
hoàn chỉnh đặc biệt là công tác giám sát hải quan ( nhiệm vụ chủ yếu của Chi
cục hải quan ngoài cửa khẩu) vừa tạo thông thoáng cho hoạt động xuất nhập
khẩu, vừa bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ. Trước tình hình trên thì ngành
hải quan cần có hoạt động “ giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
chuyển cửa khẩu’’ một cách thống nhất và hiệu quả.

21
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA
NHẬP KHẨU CHUYỂN CỬA KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN
ICD GIA THỤY
2.1. Giới thiệu chung về Chi cục Hải quan Gia Thụy
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển và phát triển của Chi cục Hải
quan Gia Thụy
Tên đơn vị thực tâp: Chi cục Hải quan Gia Thụy.
Địa chỉ: 41 Nguyễn Văn Linh, Long Biên, Hà Nội.
Chi cục Hải quản Gia Thụy được thành lập theo yêu cầu phát triển
của nề kinh tế nước ta trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế và sự phát triển
mạnh mẽ của phương thức vận tải quốc tế.
Chi cục hải quan Gia Thụy là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan Tp Hà
Nội, được thành lập theo quyết định số 312/QĐ/TCHQ- TCCB ngày
04/04/1996. Khi mới thành lập có tên là: Hải quan Gia Thụy. Đơn vị tại khu
vực Cảng ICD( Cảng có diện tích là 9920 m2, kho hàng là 1080 m2, bãi
container) thuộc địa bàn xã Gia Thụy- Gia Lâm- Hà Nội.
Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2002, Hải quan Gia Thụy được đổi tên là
Chi cục Hải quan Gia Thụy theo quyết định số 4364/QĐ –TCHQ- TCCB
ngày 16/12/2001. Chi cục Hải quan Gia Thụy hoạt động theo đặc thù của
Cảng biển và có điểm riêng là quản lý một số doanh nghiệp trong khu vực
Soài Đồng.
2.1.2. Cơ cấu, tổ chức
Chi cục Hải quan Gia Thụy có 35 cán bộ công chức.
Bộ máy gồm:
- Lãnh đạo chi cục:
+ 1 chi cục trưởng.

22
+ 4 chi cục phó.
- 3 đội công tác:
+ Đội nghiệp vụ.
+ Đội quản lý thuế.
+ Đội tổng hợp.
2.1.3. Chức năng
Chi cục Hải quan Gia Thụy là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan thành phố
Hà Nội, có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về
hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, tổ chức thực hiện pháp luật
về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống
buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên
giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan.
2.1.4. Nhiệm vụ
- Thực hiện thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng
hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải
xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện Pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu,
nhập khẩu; đảm bảo thu đúng, thu đủ và vượt chỉ tiêu vào ngân sách nhà
nước.
Nhằm phấn đấu hoàn thành tốt chỉ tiêu thu ngân sách, Chi cục Hải quan
Gia Thụy đã thường xuyên đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp để giải quyết
khó khăn, vướng mắc; kịp thời đề ra biện pháp tăng thu phù hợp trên cơ sở
thường xuyên rà soát, phân tích số liệu tăng, giảm. Thực hiện nguyên tắc thu
đúng, thu đủ, và kịp thời vào NSNN.
- Triển khai thành công Hệ thống VNACCS/VCIS.

23
Chi cục hải quan ICD Gia Thụy đã thực hiện vận hành Hệ thống
VNACCS/VCIS ổn định, thông suốt, góp phần nâng cao năng lực quản lý của
cơ quan hải quan, tiết giảm thủ tục, chi phí của DN.
Xác định đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của ngành Hải
quan, ngay từ khi có chủ trương của Cục Hải quan Hà Nội, Chi cục hải quan
Gia Thụy đã chủ động xây dựng kế hoạch chi tiết, từ việc rà soát, chuẩn bị hạ
tầng kỹ thuật; bố trí, sắp xếp con người đến việc đào tạo, tập huấn cho cán bộ
công chức (CBCC) và doanh nghiệp.
- Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng, chống
buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn
hoạt động. Phối hợp thực hiện nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu, vận chuyển
trái phép hàng hóa qua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động của Cục
Hải quan theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện kiểm tra sau thông quan theo quy định của pháp luật.
2.2. Tình hình hoạt động của Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy trong giai
đoạn 2012- 2014.
2.2.1. Tình hình thực hiện thủ tục Hải quan
Trong những năm vừa qua, thực hiện chỉ đạo của Cục Hải quan
Thành phố Hà Nội, Chi cục Hải quan Gia Thụy đã tích cực thực hiện tốt cải
cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng công công việc.Do vậy, Với
những kết quả đạt được thì kim ngạch xuất nhập khẩu tại địa bàn Gia Thụy
luôn tăng nhanh, số thuế thu nộp ngân sách của Hải quan Gia Thụy đều vượt
chỉ tiêu được giao.Chi cục Hải quan Gia Thụy đã góp phần quan trọng vào
việc thúc đẩy xuất nhập khẩu, đầu tư, phát triển kinh tế, xã hội của Gia Thụy
và các vùng lân cận nói riêng và của thành phố Hà Nội nói chung.
Qua thống kê của Phòng Tổng hợp- Chi cục Hải quan Gia Thụy có thể
khái quát về tình hình thực hiện thủ tục hải quan tại Chi cục như sau:

24
Bảng 2.1: Số liệu về tờ khai và kim ngạch xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải
quan Gia Thụy (từ năm 2012-2014)
Năm Xuất khẩu Nhập khẩu Tổng XNK
Tờ khai
Trị giá
( triệu
USD)
Tờ khai Trị giá
(triệu
USD)
Tờ khai Trị giá
(triệu
USD)
2012 8.478 390,092 8.980 400,364 17.458 790,456
2013 9.728 333,403 9.250 463,944 18.978 797,347
2014 12.258 450,298 24.074 624,925 36.332 1075,223
( Nguồn:Phòng tổng hợp- Chicục Hải quan Gia Thụy)
Trong 3 năm 2012, 2013, 2014 tình hình thực hiện thủ tục hải quan có sự
biến động sau:
Tổng số tờ khai làm thủ tục Hải quan tăng dần qua các năm. Năm 2013
tăng 1520 tờ khai so với năm 2012 (18.978/17.458), số lượng tờ khai nhập
khẩu và tờ khai xuất khẩu có sự tăng đều. Đến năm 2014 tổng số tờ khai tăng
lên nhanh chóng gần gấp 2 lần so với năm 2013 (36.332/18.978). Sự tăng lên
này do sự tăng nhanh của số tờ khai nhập năm 2013 là 9.250 thì năm 2014 là
24.074 ( gấp 2,6 lần so với năm 2013) và sự tăng lên vừa của tờ khai xuất
khẩu ( năm 2014 tăng 2530 tờ khai so với năm 2013). Với sự tăng lên của số
tờ khai nhập và số tờ khai xuất chứng tỏ hoạt động xuất nhập khẩu của nước
ta ngày càng có sự giao thoa phát triển với các nước trên thế giới. Các tờ khai
nhập khẩu chủ yếu là các nguyên liệu nhập về phục vụ cho khu chế xuất, gia
công còn các tờ khai xuất khẩu là các sản phẩm đã hoàn thiện và được xuất lại
cho nước đặt gia công hoặc là những sản phẩm thủ công mỹ nghệ trong nước
xuất ra nước ngoài. Cùng với sự phát triển của hoạt động xuất nhập khẩu thì
các ngành công nghiệp của ta càng ngày càng phát triển, kéo theo đó là kinh

25
tế nước ta được cải thiện rõ rệt. Để đảm bảo hoạt động xuất nhập khẩu diễn ra
nhanh và thông thoáng trong khâu thủ tục và kiểm soát thì vai trò của công
chức hải quan trong khâu giám sát và kiểm sóat là rất lớn và vô cùng quan
trọng trong phòng chống gian lận thương mại, buôn lậu và chống thất thu
NSNN.
- Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa đều tăng trong 3 năm từ
2012- 2014.
Cụ thể: năm 2012, tổng kim ngạch đạt 790.456 triệu USD, năm 2013
tổng kim ngạch đạt 797.347 triệu USD tăng 6,891 triệu USD so với năm
2012; năm 2014 tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 1075.223 triệu USD tiếp
tục tăng so với năm 2013 và tăng 277.876 triệu USD. Sự tăng lên của kim
ngạch xuất nhập khẩu năm 2013 so với năm 2012 là do có sự tăng lên của kim
ngạch nhập khẩu tăng 63,58 triệu USD còn kim ngạch xuất khẩu lại có sự sụt
giảm, năm 2012 kim ngạch xuất khẩu đạt 390,092 triệu USD giảm xuống còn
333,403 triệu USD ( giảm 56,689 triệu USD). Sự tăng lên của kim ngạch xuất
nhập khẩu của năm 2014 là do sự tăng lên của cả kim ngạch xuất khẩu và kim
ngạch nhập khẩu, trong đó kim ngạch xuất khẩu tăng 116,895 triệu USD và
kim ngạch nhập khẩu tăng 160,981 triệu USD.
2.2.2. Công tác thu thuế
Thuế Hải quan là một nguồn thu quan trọng của Ngân sách Nhà nước, vì
vậy việc đảm bảo thu đủ, không để thất thu thuế là một nhiệm vụ quan trọng
của toàn ngành Hải quan cũng như Chi cục Hải quan Gia Thụy. Mỗi năm,
toàn ngành Hải quan được Bộ Tài Chính giao chỉ tiêu thu thuế và từ đó các
Cục, Chi cục cũng được Tổng cục Hải quan phân công nhiệm vụ để đảm bảo
thu đủ số thuế. Chi cục Hải quan Gia Thụy luôn thực hiện nghiêm túc công
tác thu thuế Xuất nhập khẩu. Đặc biệt, Chi cục đã có những biện pháp cụ thể
để tăng thu ngân sách, xây dựng kế hoạch thu đòi nợ thuế và triển khai thực

26
hiện quyết liệt kế hoạch đề ra. Chi cục hải quan luôn đi đầu trong vấn đề thu
thuế, giảm nợ đọng. Để có đươc kết quả này Chi cục đã thực hiện các giải
pháp để tăng cường công tác quản lý thu, khai thác nguồn thu, chống thất thu
và giảm nợ đọng thuế. Qua tổng hợp số liệu của 3 năm vừa qua có thể khái
quát tình hình công tác thu thuế như sau:
Bảng 2.2. Kết quả công tác thu thuế xuât khẩu, nhập khẩu.
Năm
Chỉ tiêu được giao
( Tỷ đồng)
Số thuế thu nộp NSNN
( Tỷ đồng)
Tỷ lệ đạt được
(%)
2012 1080 1193 110,5
2013 1450 1321,278 91,1
2014 1360 1878,94 138,16
(Nguồn:Phòng tổng hợp-Chi cục Hải quan Gia Thụy)
Trong 3 năm 2012, 2013, 2014 công tác thu thuế của Chi cục Hải quan
Gia Thụy có sự biến động sau: Năm 2012 chỉ tiêu đề ra là 1080 tỷ đồng, số
thuế thu nộp ngân sách đạt 1193 tỷ đồng tăng 113 tỷ đồng và vượt kế hoạch
10,5%. Năm 2013 chỉ tiêu thuế đề ra là 1450 tỷ đồng, số thuế thu nộp ngân
sách đạt 1321,278 tỷ đồng giảm 128,722 tỷ đồng và đạt 91,1% so với chỉ tiêu
đề ra. Năm 2014 chỉ tiêu đề ra là 1360 tỷ đồng, số thuế thu nộp ngân sách đạt
1878,94 tỷ đồng tăng 518,94 tỷ đồng vượt kế hoạch đề ra là 38,16%.
- Với những kết quảđạt được tiêu biểu của năm 2014, số thuế thu nộp NSNN đạt
1878,94 tỷ đồng, đạt1878,94% kế hoạchđược giao (1360 tỷ đồng). Kết quả thu
thuế xuất nhập khẩu từ 01/01/2014 đến 31/12/2014 như sau:

27
Bảng 2.3. Kết quả thu thuế xuất nhập khẩu năm 2014
Đơn vị: Tỷ đồng.
Thuế VAT Thuế XK Thuế NK Thuế TTĐB Thu khác Tổng
889,781 459,740 487,278 41,718 419 1878,936
(Nguồn: Phòng tổng hợp- Chi cục hải quan Gia Thụy)
+ Số nợ thuế quá hạn quá 90 ngày: Theo chỉ tiêu thu hồi nợ thuế Chi cục
được giao 3055,5 triệu đồng, tính đến ngày 31/12/2014 đã thu đòi được
2966,6 triệu đồng, đạt 97% so với chỉ tiêu được giao.
+ Công tác thanh khoản:
Hoàn thuế: 104 hồ sơ = 13542 tỷ đồng.
Không thu thuế: 67 hồ sơ =46220 tỷ đồng.
Thanh khoản doanh nghiệp chế xuất: 17 hồ sơ.
Có được kết quả trên là do ngay từ những tháng đầu năm 2014, Lãnh đạo
Chi cục Hải quan Gia Thụy đã chỉ đạo các Đội công tác rà soát, đôn đốc, thu
hồi nợ đọng; hàng tuần phải thực thực hiện việc phân tích tình hình xử lý nợ
thuế báo cáo với Chi cục trưởng tại hội nghị giao ban tại đơn vị. Bên cạnh đó,
Chi cục đã triển khai thực hiện tốt công tác kiểm thu thuế xuất nhập khẩu,
tăng cường chỉ đạo các Đội nghiệp vụ chú trọng việc áp mã hàng hóa nhập
khẩu; thường xuyên rà soát nợ đọng thuế, nâng cao chất lượng tham vấn, trị
giá tính thuế.
Tính đến ngày 15/10/2014, đơn vị đã ban hành được 73 Quyết định hoàn
thuế với số tiền 36 tỷ đồng; nghi ngờ chuyển 32 tờ khai yêu cầu thực hiện
kiểm tra sau thông quan.
Mặt khác, Chi cục đã thực hiện các giải pháp để tăng cường công tác
quản lý thu, khai thác nguồn thu, chống thất thu và giảm nợ đọng thuế. Đối
với doanh nghiệp nợ thuế cưỡng chế còn có khả năng thu đòi, triển khai thực

28
hiện các biện pháp cưỡng chế theo đúng quy định. Đến nay, đơn vị đã thu đòi
nợ thuế đạt 2,9/3,05 tỷ đồng theo Quyết định số 16 và Quyết định số 174 của
Cục Hải quan TP. Hà Nội.
Bên cạnh kết quả ấn tượng về thu ngân sách, Chi cục Hải quan Gia Thụy
đã triển khai thực hiện đạt hiệu quả cao Hệ thống VNACCS/VCIS tại đơn vị,
góp phần thông quan hàng hóa nhanh chóng cho doanh nghiệp xuất nhập
khẩu. Đến nay, đã có 296 doanh nghiệp thường xuyên và liên tục thực hiện
làm thủ tục hải quan tại đơn vị, với số lượng tờ khai XNK đạt 36.332, kim
ngạch xuất nhập khẩu đạt 1075,223 triệu USD.
Ngoài ra, trong năm 2014, đơn vị cũng đã tổ chức các hội nghị doanh
nghiệp, để giới thiệu đến cộng đồng doanh nghiệp những văn bản mới liên
quan đến thủ tục thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu, như: Thông tư số
22/TT-BTC, Thông tư số 13/2014/TT-BTC, Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung
năm 2014. Thông qua các hội nghị này, Chi cục đã giải đáp kịp thời những
vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan
tại đơn vị cũng như phổ biến những văn bản mới để doanh nghiệp kịp thời
nắm bắt thực hiện.
2.3. Thực trạng giám sát Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển
cửa khẩu tại Chi cục Hải quan Gia Thụy.
2.3.1. Cơ sở pháp lý Chi cục hải quan Gia Thụy giám sát hải quan đối với
hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu
- Cơ sở pháp lý để thực hiện:
+ Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng 6 năm 2014.
+ Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 của Chính
phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan,
kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan.

29
+ Thông tư 38/2015/TT-BTC Quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra,
giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với
hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.
+ Thông tư số 128/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về thủ tục hải
quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý
thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
+ Thông tư 59/2013/TT- BTC Hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra,
giám sát hải quan đối với một số loại hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất,
chuyển khẩu và gửi kho ngoại quan.
+ Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2005 của Chính
phủ quy định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan.
+ Quyết định 209/QĐ- TCHQ Ban hành quy định nghiệp vụ quản lý hải
quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
+ Thông tư 112/TT- BTC ngảy 15 tháng 12 năm 2005 Hướng dẫn về thủ
tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan.
+ Quyết định 1458/QĐ-TCHQ ngày 27/7/2009 của Tổng cục Hải quan
về việc ban hành qui trình nghiệp vụ quản lý hải quan đối với hàng hoá XNK
2.3.2. Các loạihàng chuyển cửa khẩu tại chi cục Hải quan ICD Gia Thụy
- Xuất nhập khẩu hàng hóa có vận đơn ghi cảng đích ICD Gia Thụy.
- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, vật tư, thiết bịđể đầu tư tạo tài sản cố định.
- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, nguyên phụ liệu để sản xuất hàng xuất
khẩu, hàng kinh doanh nội địa.
- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, nguyên phụ liệu để gia công, chế xuất.
Trong đó, các mặt hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu chủ yếu là : Liên kết
sản xuất đèn xe máy, ống kính máy ảnh, liên kết lắp ráp ô tô, liên kết sản xuất

30
đèn xe máy, thực phẩm chức năng, cưa xích, công cụ cầm tay, hành lý cá
nhân...
2.3.3. Các biện pháp đang sử dụng để giám sát hàng hóa nhập khẩu
chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan Gia Thụy
Theo luật quy định về thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
chuyển cửa khẩu như sau:
– Người khai hải quan: có đơn đề nghị chuyển cửa khẩu gửi Chi cục Hải
quan ngoài cửa khẩu; nộp hồ sơ hải quan theo quy định; luân chuyển hồ sơ
giữa Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập với Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu;
bảo đảm nguyên trạng hàng hoá, niêm phong hải quan, niêm phong của hãng
vận tải trong quá trình vận chuyển hàng hoá từ cửa khẩu nhập đến địa điểm
làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu.
Trong đó:
Người khai hải quan phải có đơn đề nghị chuyển cửa khẩu (theo mẫu
của Tổng Cục Hải Quan) gửi Chi cục Hải quan ngoài cửa khẩu: 02 bản.
- Bộ hồ sơ hải quan theo quy định
+ Tờ khai hải quan;
+ Hợp đồng mua bán, gia công;
+ Đơn đề nghị chuyển cửa khẩu;
+ Phiếu lấy mẫu...(nếu có)
Số lượng hồ sơ: 01 bộ
– Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy: tiếp nhận hồ sơ; đăng ký tờ khai hải
quan nhập khẩu; ghi ý kiến xác nhận vào đơn xin chuyển cửa khẩu. Niêm
phong hồ sơ hải quan theo quy định giao người khai hải quan chuyển cho Chi
cục Hải quan cửa khẩu nhập để làm thủ tục chuyển cửa khẩu cho lô hàng từ
cửa khẩu nhập về địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu; tiếp nhận
hàng hoá được chuyển đến từ cửa khẩu nhập; đối chiếu hàng hoá với biên bản

31
bàn giao và xác nhận vào biên bản bàn giao do Chi cục Hải quan cửa khẩu
nhập lập; làm thủ tục nhập khẩu cho hàng hoá theo đúng quy định; thông báo
bằng văn bản cho Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập biết kết quả kiểm tra về
các thông tin về hàng hoá đã được Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập lưu ý.
– Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập( Chủ yếu hàng hóa được nhập từ Cảng
Hải Phòng): kiểm tra tình trạng bên ngoài của hàng hoá; lập biên bản bàn giao
và giao hàng hoá cho người khai hải quan chuyển đến địa điểm làm thủ tục hải
quan ngoài cửa khẩu; niêm phong hàng hoá theo quy định; thông báo cho Chi
cục Hải quan ngoài cửa khẩu những thông tin cần lưu ý về hàng hoá.
- Căncứvào quyđịnhvề thủ tuc hải quantrên và tùy vào từng loạihàng hóa
nhập khẩu mà Chi cục có các biện pháp giám sát hải quan phù hợp khác nhau:
+ Chi cục Hải quan Gia Thụy thực hiện chủ yếu phương thức niêm
phong hải quan, bao gồm: niêm phong bằng giấy niêm phong hải quan, bằng
dây hoặc bằng kẹp chì.
Bên cạnh đó, Chi cục Hải quan Gia Thụy kiểm tra hồ sơ hải quan, sổ
sách, chứng từ liên quan đến hàng hóa, phương tiện vận tải vào, ra các khu
vực tập kết, lưu giữ hàng hóa của thương nhân kinh doanh kho bãi nếu phát
hiện ra sai phạm trong thông tin khai báo thì tiến hành kiểm tra thực tế hàng
hóa. Chi cục Hải quan Gia Thụy thực hiện tốt công tác thu thập, xử lý thông
tin nghiệp vụ Hải quan và quản lý rủi ro, trong đó chú trọng công tác cập nhật
thông tin đầu vào của các cơ sở dữ liệu.
+ Tăng cường thu thập thông tin nghiệp vụ và giám sát hải quan đối với
những đối tượng và mặt hàng trọng điểm. Áp dụng phần mềm thông quan
điện tử thực hiện việc giám sát hàng chuyển cửa khẩu.
Mục đích: Để thực hiện việc giám sát đối với hàng chuyển cửa khẩu và
xác nhận hàng ra khỏi khu vực giám sát theo Thông tư 38/2015/TT-BTC Quy

32
định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế
nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.
Nội dung phần mềm: tiếp nhận, trao đổi và xác nhận thông tin chuyển
cửa khẩu, xác nhận hàng ra khỏi khu vực giám sát và giải đáp các vướng mắc
về phần mềm và nghiệp vụ.
Quy trình giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa
khẩu mà Chi cục Hải quan Gia Thụy thực hiện qua các bước sau:
+ Tiếp nhận chứng từ xuất trình của người khai hải quan.
+ Kiểm tra hiệu lực của tờ khai hải quan điện tử in và nội dung tờ khai
hải quan điện tử in.
+ Kiểm tra đối chiếu số ký hiệu bao, kiện hàng, container, tình trạng
niêm phong hải quan (nếu có) với Tờ khai hải quan điện tử in. Nếu hệ thống
này gặp sự cố hoặc nếu khu vực giám sát chưa có Hệ thống này thì sẽ thực
hiện theo một số quy định riêng.
- Việc trao đổi thông tin giám sát qua phần mềm thông quan điện tử sẽ
gồm các các bước:
+ Tiếp nhận đề nghị chuyển cửa khẩu;
+ Phê duyệt đề nghị chuyển cửa khẩu;
+ Lấy thông tin phản hồi xác nhận tại khu vực giám sát.
Để tra cứu và xác nhận thông tin hàng vào khu vực giám sát ( hàng hóa
nhập khẩu chuyển cửa khẩu ), công chức giám sát tại cổng cảng sử dụng
Website được cài đặt tại Tổng cục để thực hiện việc tra cứu, xác nhận. Ngoài
ra website này cũng được sử dụng để thực hiện việc nhập kết quả kiểm hóa hộ
và quản lý tài khoản truy nhập hệ thống.
2.3.4. Kết quả giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu
của chi cục Hải quan ICD Gia Thụy

33
Cùng với sự nỗ lực phát triển của toàn ngành hải quan, Chi cục hải quan
ICD Gia Thụy cũng đạt được nhiều kết quả nổi bật trong kiểm tra, giám sát,
thực hiện thủ tục hải quan để thông quan nhanh hàng hóa.Với các kết quả đạt
được thì giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại
Chi cục hải quan ICD Gia Thụy cũng ko hề nhỏ và giữ vai trò quan trọng cho
quyết định thông quan hàng hóa. Giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập
khẩu chuyển cửa khẩu phát hiện ra những sai phạm, không chính xác từ đó có
những hình phạt hợp lý góp phần làm giảm gian lận thương mại, buôn lậu,
trốn thuế, làm tăng nguồn thu NSNN. Cùng với sự phát triển hội nhập của đất
nước, hoạt động xuất nhập khẩu diễn ra sôi nổi. Trong 3 năm qua, số lượng tờ
khai xuất khẩu, nhập khẩu theo hệ thống thông quan điện tử tại Chi cục Hải
quan Gia Thụy đều tăng. Kết quả số tờ khai thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.4. Số liệu tờ khai theo hệ thống thông quan điện tử
Đơn vị: Tờ khai
Chỉ tiêu 2012 2013 2014
Xuất khẩu 8.956 9.265 9.170
Nhập khẩu 8.476 8.749 17.978
(Nguồn:Phòng tổng hợp-Chi cục Hảiquan Gia Thụy)
Với sự hội nhập của ngành kinh tế, hoạt động xuất nhập khẩu diễn ra
nhiều hơn và đa dạng các loại hình. Các khu công nghiệp có vốn đầu tư của
nước ngoài ngày càng nhiều. Do vậy, mà nguyên liệu nhập về để gia công-
sản xuất ngày nhiều làm cho số tờ khai nhập khẩu ngày càng tăng. Năm 2012
số tờ khai nhập khẩu đạt 8476 tờ khai, năm 2013 số tờ khai nhập khẩu đạt
8749 tờ khai tăng 273 tờ khai so với năm 2012. Năm 2014 số tờ khai nhập
khẩu đạt 17978 tờ khai tăng 2,05 lần so với năm 2013. Với kết quả trên cho
thấy số lượng tờ khai nhập khẩu tăng ngày càng nhanh quyết định số lượng

34
hàng hóa được thông quan ngày càng nhiều, thúc đẩy khu công nghiệp phát
triển đồng thời cũng làm tăng thu thuế NK, VAT, thuế khác vào NSNN, phát
triển nền kinh tế nước nhà.
Qua các phương pháp giám sát hải quan đối với hàng hóa chuyển cửa
khẩu thì kết quả về công tác điều tra chống buôn lậu và số tiền phạt thu được
thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.5. Kết quả điều tra chống buôn lậu và xử lý.
Đơn vị: Triệu đồng.
Năm Số biên bản Số tiền phạt
2011 25 41,4
2012 62 64,9
2013 70 98,2
2014 44 69,8
(Nguồn:Phòng tổng hợp- Chi cục Hải quan Gia Thụy)
Qua các năm 2011- 2013 số lượng doanh nghiệp khai báo tại Chi cục
hải quan tăng lên, đồng nghĩa với nó là số vụ vi phạm tăng lên, số tiền phạt
thu được lớn. Năm 2011 số vụ lập biên bản là 25, số tiền phạt thu được là
41,4 triệu đồng. Năm 2012 số vụ lập biên bản là 62 tăng gấp 2,48 lần so với
năm 2011, và số tiền phạt thu được là 64,9 triệu đồng. Năm 2013, số vụ vi
phạm bị lập biên bản là 70, tăng 8 vụ so với năm 2012, tốc độ tăng của các vụ
vi phạm chậm lại trong khi số tờ khai tăng lên, số tiền phạt thu được đạt 98,2
triệu đồng. Nguyên nhân khách quan số vụ vi phạm tăng là do doanh nghiệp
chưa hiểu rõ về sự thay đổi hay áp dụng của luật Hải quan hay các thông tư
nghị định. Ngoài ra, số vụ vi phạm tăng lên cũng do nguyên nhân chủ quan do
khai báo không chính xác của người khai với mục đích gian lận về giá, về
khối lượng kiện hàng có sự chênh lệch lớn,hay khai báo sai về tên hàng nhằm

35
mục đích gian lận, trốn thuế hay buôn lậu hàng hóa vào nội địa.Bên cạnh đó,
để gặt hái được kết quả trên một phần là do cơ quan Hải quan đã phối hợp các
bộ phận của ngành để làm rõ vấn đề vi phạm để có quyết định lập biên bản
cho phù hợp, số tiền phạt thích đáng, góp phần tăng thu NSNN. Đến năm
2014, số vụ vi phạm bị lập biên bản giảm đáng kể đạt 44 vụ, giảm 26 vụ so
với năm 2013 tỷ lệ nghịch với số lượng tờ khai tại đơn vị tăng lên, số tiền
phạt thu được về NSNN là 69,8 tỷ đồng. Với kết quả đạt được trên là do sự nỗ
lực của đội giám sát hải quan cùng các bộ phận của ngành đã áp dụng các
phương pháp phù hợp để có thể dễ dàng phát hiện các vụ vi phạm, áp dụng
đúng luật để có những hình phạt thích đáng, việc phát hiện ra các vụ vi phạm
góp phần ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, trốn thuế, buôn lậu; số
tiền phạt thu được góp phần to lớn vào NSNN.
- Hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan Gia Thụy chủ
yếu là hàng chuyển từ cảng biển, cửa khẩu vào làm thủ tục hải quan.Vì vậy,
Chi cục Hải quan Gia Thụy làm thủ tục hải quan với vai trò là chi cục làm thủ
tục hải quan ngoài cửa khẩu( Cảng nội địa).
Từ tháng 07/2014 đến tháng 03/2015, Chi cục Hải quan Gia Thụy đã tiếp
nhận làm thủ tục hải quancho hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu với 19.545
tờ khai và 31.275 container hàng nhập chuyển cửa khẩu với trị giá 436,967 triệu
USD đảm bảo đúng pháp luật. Dưới đây là bảng số liệu thể hiện cụ thể kết quả
đã đạt được của 6 tháng cuối năm 2014 và 3 tháng đầu năm của 2015.

36
Bảng 2.6. Tổng hợp số liệu về hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu
Chỉ tiêu
Số tờ khai
Đv: TK
Số contener
Đv: cont
Khối lượng
Đv: Tấn
Trị giá
Đv:Triệu
USD
Tháng 07/2014 1.893 3.689 14.379 45,072
Tháng 08/2014 1.671 3.101 14.073 42,760
Tháng 09/2014 1.898 1.767 584 40,383
Tháng 10/2014 2.571 5.183 16.104 52,420
Tháng 11/2014 2.154 3.114 15.322 49,378
Tháng 12/2014 2.913 4.903 14.030 66,130
Tháng 01/2015 2.267 3.322 11.946 42,670
Tháng 02/2015 1.702 2.152 8.303 34,084
Tháng 03/2015 2.478 4.044 15.298 64,070
Tổng 19.545 31.275 110.039 436,967
(Nguồn:Phòng tổng hợp-Chi cục Hảiquan Gia Thụy)
Qua bảng số liệu trên cho thấy số lượng tờ khai, và trị giá hàng hóa
tăng ở các tháng cuối năm 2014 và các tháng đầu năm 2015. Với sự tăng lên
của số tờ khai là do hoạt động XNK ở nước ta ngày càng phát triển đặt biệt là
hàng hóa nhập khẩu chủ yếu là nguyên vật liệu nhập khẩu phục vụ cho các
khu công nghiệp, khu chế xuất có vốn đầu tư nước ngoài. Với lượng hàng hóa
nhập khẩu chuyển cửa khẩu lớn thì công việc của bộ phận giám sát tại Chi
cục Hải quan Gia Thụy cũng lớn, đòi hỏi các cán bộ công chức có sự nhiệt
tình, nỗ lực hết mình trong công việc. Có được kết quả cao trong công tác
giám sát hải quan này là do tinh thần yêu nghề và trình độ chuyên cao và thái
độ ham học hỏi của các cán bộ công chức tại Chi cục.

37
Để đạt được kết quả trên, Chi cục Hải quan Gia Thụy đã xây dựng được
một đội ngũ cán bộ kế cận đảm bảo cho định hướng phát triển đơn vị nói
chung cũng như để đảm bảo cho giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu
chuyển cửa khẩu. Đặc biệt, tập thể cán bộ, công chức của Chi cục Hải quan
Gia Thụy không ngừng được đào tạo, rèn luyện, nâng cao trình độ về mọi
mặt, đạt được nhiều thành tựu vẻ vang, được chính quyền, cộng đồng doanh
nghiệp ghi nhận và đánh giá cao.
2.4. Đánh giá giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại
chi cục Hải quan ICD Gia Thụy
2.4.1. Đánh giá chung về thực trạng giám sát hải quan đối với hàng hóa
nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy
Việc thực hiện tốt giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển
cửa khẩu đã đạt được những thành tựu quan trọng trong công tác chống gian
lận, thất thu NSNN. Có được thành quả này là do sự tâm huyết, cố gắng hết
mình của các cán bộ công chức trong đội giám sát tại Chi cục hải quan Gia
Thụy. Các cán bộ công chức ở đây luôn luôn cập nhật tin tức, thực hiện tốt
các quy định trong Luật hải quan và các thông tư, nghị định, công văn kèm
theo có ảnh hưởng quan trọng trong công tác giám sát hải quan đối với hàng
hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
Chi cục Hải quan Gia Thụy đã từng bước nâng cao chất lượng công việc
giám sát bằng cách trang bị cơ sở vật chất tốt như hệ thống máy tính, máy soi,
camera mới hiện đại để có thể thu thập thông tin, kiểm tra thông tin khai báo
diễn ra nhanh chóng, chính xác, nhanh chóng phát hiện ra sai phạm, gian lận
để có những hình thức lập biên bản chính đáng với số tiền phạt thu được phù
hợp, tăng thu NSNN của đơn vị.

38
Bên cạnh đó, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa
khẩu còngặp không ít khó khăn, gian lận của các Doanh nghiệp mang tính chủ
quan, tinh vi khiến cán bộ công chức khó có thể phát hiện ra những sai phạm.
Phối kết hợp của các bộ phận trong đơn vị hoặc giữa cửa khẩu nhập và đơn vị
làm thủ tục hải quan cònchưaphốihợp chặt chẽ nên việc giám sát diễn ra chậm
so vớidự định. Ngoàira, với sựsửa đổi liên tục của Luật Hải quan và các thông
tư, nghị định cũng là nỗi bất cập không nhỏ đối với doanh nghiệp và Chi cục
thực hiện làm thủ tục hải quan nói chung và công tác giám sát hải quan đối với
hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu nói riêng. Mạng nội bộ ngành còn chậm
khiến cho việc giám sát hải quan cònchậm, thườngxuyên nghẽn mạng cũng gây
khó khăn cho việc giám sát diễn ra chậm và gặp ít sai sót.
Với những đánh giá trên Chi cục Hải quan Gia Thụy cần có những biện
pháp khắc phục nhanh chóng để việc giám sát hải quan thu được các kết quả
cao hơn nữa, nâng cao chất lượng của toàn ngành Hải quan.Thúc đấy hoạt
động xuất nhập khẩu góp phần phát triển nền kinh tế nước nhà trong thời kỳ
hội nhập kinh tế hiện nay.
2.4.2. Những nhân tố ảnh hưởng đến giám sát hải quan đối với hàng hóa
nhập khẩu chuyển cửa khẩu tại Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy
2.4.2.1. Nhân tố tích cực
Được sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của Lãnh đạo Cục, Chi cục, sự
phối hợp nhiệt tình của các Đội trong Chi cục đã tạo ra sức mạnh tổng thể cho
toàn Chi cục. Từ Cục đến các Chi cục hải quan đã triển khai thống nhất các
phương pháp, các quy định của Luật hải quan trong giám sát hải quan đối với
hàng hóa chuyển cửa khẩu nói chung và hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu
nói riêng.

39
Các văn bản pháp quy về giám sát hải quan, các văn bản hướng dẫn chỉ
đạo giám sát hải quan của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan được triển khai
kịp thời, vấn đề giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa
khẩu ngày càng hoàn thiện hơn. Hơn nữa, có thể thấy sau khi áp dụng nguyên
tắc giám sát hải quan là quản lý rủi ro căn cứ vào Danh mục mặt hàng quản lý
rủi ro về giá và Danh mục mặt hàng trọng điểm cũng đảm bảo việc quản lý,
giám sát hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu một cách thông thoáng mà vẫn
hiệu quả. Bên cạnh đó, việc triển khai các văn bản hướng dẫn thực hiện giám
sát từ Cục đến Chi cục thông suốt, kịp thời và rõ ràng hơn. Do đó, việc chấp
hành của doanh nghiệp trong khai báo cũng nghiêm túc hơn, hạn chế gian lận
trong khai báo giá, khối lượng kiện hàng hay loại hình, nguyên liệu nhập khẩu
Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng nhập chuyển
cửa khẩu tại Chi cục Hải quan Gia Thụy đã được thực hiện nhanh chóng và
thông thoáng. Đảm bảo yêu cầu quản lý giám sát của hải quan đối với loại
hình này.
Đã ứng dụng được công nghệ thông tin trong qui trình nghiệp vụ thủ tục
hải quan, giám sát hải quan đối với hàng nhập chuyển cửa khẩu.Từ đó số liệu
báo cáo, thốngkê đốivới hàng nhập chuyển cửakhẩu nhanh chóngvà chínhxác.
Độ tuổi trung bình của công chức làm giám sát hải quan trong Chi cục
tương đối trẻ; hầu hết có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao,
được đào tạo cơ bản tốt. Hơn nữa, cán bộ công chức đều an tâm công tác,
nhiệt tình với công việc, sử dụng thành thạo vi tính, ngoại ngữ nên phục vụ
tốt cho công tác khai thác thông tin và công tác nghiệp vụ.
Trong học tập rèn luyện, nhiều cán bộ công chức đã có tinh thần phấn
đấu vươn lên vừa học vừa làm, có ý thức tìm tòi sáng tạo, có nhiều ý kiến
đóng góp xây dựng và cải tiến phương pháp làm việc hoàn thành tốt nhiệm vụ

40
được giao. Dù ở vị trí công tác nào, đều làm việc hăng say, nhất là những khi
công việc đột xuất dồn dập, không kể ngày đêm, ngày nghỉ miệt mài vì mục
tiêu hoàn thành nhiệm vụ; nhiều đồng chí thường xuyên tiếp xúc với khách
hàng, quản lý một lượng tiền và hàng hoá lớn vẫn luôn luôn nêu cao tinh thần
trách nhiệm không để xẩy ra nhầm lẫn sai sót hoặc lợi dụng làm thất thoát tài
sản Nhà nước.
Điều đáng ghi nhận là thông qua việc thực hiện chức trách nhiệm vụ của
từng cán bộ công chức đã tôi luyện đội ngũ công chức ngày càng trưởng
thành về mọi mặt từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành Hải quan.
2.4.2.2. Nhân tố tiêu cực
Bên cạnh những nhân tố tích cực nêu trên thì thì cũng có những nhân tố
tiêu cực ảnh hưởng tới giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển
cửa khẩu. Cụ thể là:
Từ phía cơ quan hải quan:
Lưu lượng hàng hóa ngày càng nhiều, trong khi lượng cán bộ làm công
tác giám sát hải quan không tăng là bao, dẫn đến việc một công chức phải
đảm đương khối lượng công việc lớn gây áp lực lớn cho cán bộ công chức.
Sự thay đổi liên tục của các văn bản bản pháp luật, thông tư, nghị định
quy định về hoạt động giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển
cửa khẩu dẫn đến tình trạng lúng túng trong việc áp dụng của doanh nghiệp
cũng như của các cán bộ công chức hải quan.
Việc sắp xếp, luân chuyển cán bộ một cách thường xuyên, vẫn còn tình
trạng bố trí cán bộ mới chưa được đào tạo về giám sát hải quan đối với hàng
hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao.
Tại Chi cục, còn xảy ra khá phổ biến tình trạng chậm, thiếu, mất dữ
liệu trong quá trình truyền nhận hoặc truyền dữ liệu không kịp thời với vòng

41
luân chuyển hồ sơ, kèm theo đó là thiếu cơ sở vật chất, cơ sở vật chất không
đáp ứng được nhu cầu làm việc đòi hỏi tốc độ nhanh, đường truyền ổn định.
Năm 2014, Với việc triển khai phần mềm điện tử mới theo hệ thống
VNACC/VCIS, khi thực hiện thủ tục Hải quan trên hệ thống VNACC/ VCIS
số tờ khai nhánh phát sinh nhiều, hệ thống máy tính tốc độ xử lý chậm và cũ
ảnh hưởng đến thời gian và chất lượng công việc giám sát của công chức hải
quan...Việc yêu cầu phải fax ngay biên bản bàn giao, đơn chuyển cửa khẩu
cho Chi cục Hải quan cửa khẩu gặp nhiều khó khăn như: máy bận, máy hư,
không kết nối được ... dẫn đến phải phải fax lại nhiều lần, phát sinh thêm khối
lượng công việc.
Do Chi cục Hải quan Gia Thụy chủ yếu làm việc với vai trò là chi cục
làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, mà việc kiểm tra thực tế hàng hóa do chi
cục hải quan cửa khẩu nhập thực hiện( kiểm hóa hộ), Chi cục Hải quan làm
thủ tục thuộc cục Hải quan Hà Nội phải chuyển Lệnh hình thức mức độ kiểm
tra hải quan kèm theo hồ sơ chuyển cửa khẩu cho Chi cục Hải quan cửa khẩu
căn cứ kiểm tra thực tế hàng hoá. Sau đó, Lệnh hình thức mức độ kiểm tra hải
quan và bộ hồ sơ hải quan được chuyển trả cho Chi cục Hải quan ngoài cửa
khẩu. Điều này khiến cho các chi cục gặp nhiều khó khăn trong quá trình trao
đổi thông tin giữa 2 chi cục.
Đã có hệ thống mạng nội bộ trong ngành hải quan nhưng việc trao
đổi thông tin giữa Chi cục hải quan qua mạng còn chậm. Cán bộ hải quan ở cả
Chi cục hải quan ngoài cửa khẩu và Chi cục hải quan cửa khẩu nhập còn gặp
khó khăn trong cách phản hồi thông tin dẫn đến mất thời gian cho cả công
chức và doanh nghiệp.
Chi cục Hải quan Gia Thụy có địa bàn hoạt động rộng,có nhiều khu công
nghiệp, khu công nghệ cao quy mô lớn, với nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư
nước ngoài. Hàng hóa xuất nhập khẩu theo nhiều đường khác nhau (hàng

42
không, đường biển, đường sắt, đường bộ), đa dạng về loại hình xuất nhập
khẩu (kinh doanh, gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất, tạm nhập - tái
xuất...); song hàng hoá xuất nhập khẩu theo đường biển, đường bộ chủ yếu
được làm thủ tục hải quan theo hình thức chuyển cửa khẩu. Bên cạnh đó, có
nhiều doanh nghiệp mới thành lập, mức độ am hiểu về pháp luật và quy trình
thủ tục hải quan còn hạn chế. Hội nhập quốc tế cũng phát sinh một số loại
hình xuất nhập khẩu mới trong khi hệ thống qui định của pháp luật còn đang
trong quá trình xây dựng và hoàn thiện, thường xuyên thay đổi cho phù hợp
với thực tiễn và hội nhập kinh tế quốc tế... Tất cả những thực tế đó khiến cho
giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu của Chi cục hải quan
Gia Thụy gặp không ít khó khăn, phức tạp.
Từ phía doanh nghiệp:
Doanh nghiệp luôn có xu hướng gian lận và tìm kiếm những kẽ hở,
sử dụng nhiều thủ đoạn gian lận tinh vi nhằm trốn thuế. Nguyên nhân một
phần do người khai báo không hiểu rõ luật nên không khai báo đúng hoặc cố
tình khai báo sai số lượng kiện hàng, hay tên lô hàng nhằm trốn thuế do luật
pháp nước ta vẫn còn tồn tại nhiều kẽ hở.
Số lượng doanh nghiệp nhiều, số hàng hóa nhập khẩu được chuyển
cửa khẩu lớn đa dang về loại hình, tính chất, kích cỡ, số lượng tờ khai lớn nên
áp dụng các phương thức giám sát khác nhau sao cho phù hợp gây khó khăn
không nhỏ cho cán bộ công chức hải quan tại chi cục.

43
CHƯƠNG 3.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI
HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CHUYỂN CỬA KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI
QUAN ICD GIA THỤY
3.1. Mục tiêu hoạt động của Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy
3.1.1. Mục tiêu chung của chi cục Hải quan ICD Gia Thụy
Mục tiêu chất lương 2015:
Mộtlà:Triển khaitốtluật Hải quan2014 và các vănbảnhướngdẫnthi hành.
Hailà:Hoànthànhchỉ tiêuthu nộp NSNN, xửlý, thu hồinợ đạtkết quảcao.
Ba là: Tiếp tục cải cách hiện đại hóa Hải quan: Thực hiện hiệu quả hệ
thống VNACCS/VCIS tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu của hàng
hóa chuyển cửa khẩu.
Bốn là: Sắp xếp tổ chức bộ máy của đơn vị phù hợp với thực tiễn và đáp
ứng yêu cầu quản lý Hải quan hiện đại.
Năm là: Tăng cường công tác kiểm soát, chống buôn lậu và gian lận
thương mại.
Sáu là: Kiểm tra sau thông quan tại trụ sở doanh nghiệp và tại cơ quan
Hải quan, lập biên bản và thu nộp NSNN.
Bẩy là: Nâng cao chất lương xây dựng hồ sơ doanh nghiệp, hồ sơ rủi ro,
tiêu chí phân tích, đánh giá xác định doanh nghiệp xuất nhập khẩu trọng điểm
trên địa bàn.
Tám là: Tăng cường kỷ cương, kỷ luật, nâng cao lề lối tác phong làm
việc; xấy dựng hình ảnh cán bộ công chức Hải quan thủ đô văn minh, lịch sự.

44
3.1.2. Mục tiêu giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển
cửa khẩu
Thứ nhất: Thực hiện tốt các quy định trong Luật hải quan, Nghị định số
08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 ,Thông tư 38/2015/TT-BTC
Quy định về phương pháp và quy trình giám sát đối với hàng nhập khẩu
Thứ hai: Đào tạo tại chỗ và tạo điều kiện cho cán bộ công chức hải quan
mới có điều kiện học tập tại Tổng cục đào tạo về nghiệp vụ giám sát hải quan
đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu.
Thứ ba: Cải tiến trang thiết bị, thay mới các trang thiết bị cũ như hệ
thống máy tính, máy soi, máy quẹt mã vạch, nâng cấp hệ thống mạng đảm
bảo cho giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu
không bị gián đoạn, độ chính xác cao và nâng cao hiệu quả công việc.
Thứ tư: Cần có những lớp tập huấn cho các doanh nghiệp hiểu hơn về
các quy đinh mới trong luật hải quan ,thông tư, nghị định để họ chấp hành tốt
pháp luật, giảm thiểu những gian lận thương mại, sai sót có thể xảy ra giảm đi
gánh nặng trong giám sát hải quan tiết kiệm thời gian và công sức của doanh
nghiệp và cán bộ công chức hải quan.
3.2. Phương hướng hoạt động của Chi cục Hải quan ICD Gia Thụy trong
thời gian tới
Để thực hiện những mục tiêu chung cũng như những mục tiêu giám sát
hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khâu nói riêng thì Chi cục
ICD Gia Thụy cần thực hiện theo hướng:
- Tiếp cận quản lý tốt các nguồn thu để hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị
hoàn thành chỉ tiêu thu nộp NSNN mà cấp trên giao. Quyết tâm không để nợ
đọng xấu phát sinh.

Luận văn: Giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu - Gửi miễn phí qua zalo=> 0909232620

Luận văn: Giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu - Gửi miễn phí qua zalo=> 0909232620

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Was ist angesagt?

Was ist angesagt? (20)

Ähnlich wie Luận văn: Giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu - Gửi miễn phí qua zalo=> 0909232620

Ähnlich wie Luận văn: Giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu - Gửi miễn phí qua zalo=> 0909232620 (20)

Mehr von Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO: 0909232620

Mehr von Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO: 0909232620 (20)

Kürzlich hochgeladen

Kürzlich hochgeladen (20)

Luận văn: Giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu chuyển cửa khẩu - Gửi miễn phí qua zalo=> 0909232620