Kajian Evaluasi Pelaksanaan dan Peningkatan Kualitas serta Mekanisme Penyusunan Perda

KATA PENGANTAR
Sejak bergulirnya otonomi daerah melalui UU NO 22/1999 jo UU No 32/2004
tentang Pemerintahan Daerah, diharapkan daerah dapat lebih kreatif dan inovatif
mengelola daerahnya menuju kesejahteraan masyarakatnya. Daerah berlomba-
lomba membuat inovasi-inovasi dalam hal perbaikan pelayanan kepada
masyarakat sebagai wujud implementasi tata kepemerintahan yang baik.
Kemampuan daerah dalam menjabarkan peraturan yang lebih tinggi (lex specialis)
juga didukung dengan kewenangan daerah menciptakan hukum baru (law
making).
Kewenangan daerah menjalankan urusannya diatur dalam sebuah peraturan
daerah yang selanjutnya di sebut Perda. Perda sebagai instrumen pengendali
terhadap pelaksanaan otonomi daerah disamping kreatif dan inovatif juga
mempunyai esensi kemandirian. Kemandirian dalam arti daerah mempunyai hak
dan kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri.
Dalam UU No 10/2004 tentang Pembentukan perundang-Undangan, Perda
termasuk dalam jenis dan hirarki perundangan selain UUD’45, UU/Perpu, PP,
Peraturan Presiden dan terakhir adalah Perda. Sesuai dengan Undang-Undang
tersebut, Perda dibentuk oleh DPRD dengan persetujuan bersama Kepala Daerah.
Materi muatan Perda digariskan dalam rangka penyelenggaraan otonomi dan
tugas pembantuan serta menampung kondisi khusus daerah, juga sebagai
penjabaran lebih lanjut peraturan perundang yang lebih tinggi. Dalam hal ini
Perda merupakan peraturan yang paling dekat untuk mengagregasi nilai-nilai
masyarakat daerah. Disamping itu yang terjadi seringkali perda digunakan sebagai
instrumen pemerintah daerah untuk meningkatkan pendapatan asli daerah melalui
pungutan yang timbul dari perda pajak dan perda retrubusi daerah. Dua jenis
perda ini lah yang mendominasi munculnya Perda sepanjang otonomi daerah
digulirkan.
Ribuan Perda bermasalah bermunculan sampai dengan tahun 2008. Perda yang
bermasalah ini biasanya terkait dengan implementasinya yang melanggar
peraturan diatasnya, menimbulkan ekonomi biaya tinggi, memberatkan
masyarakat di daerah dan berdampak pada kerusakan lingkungan akibat berbagai
izin yang diterbitkan atau dengan kata lain Perda telah mengganggu kepentingan
umum.
Dari hasil kajian yang telah dilakukan terhadap pelaksanaan perda di Kalimantan
didapat banyak temuan yang menjadi catatan dan perlu mendapatkan rekomendasi
perbaikan-perbaikan. Namun demikian usaha keras daerah untuk melaksanakan
pembangunan di daerahnya dengan menerbitkan berbagai macam perda sebagai
inovasi dan kreasi daerah perlu mendapat apreasiasi tersendiri. Meskipun masih

perlu adanya peningkatan kualitas dan mekanisme pembentukan peraturan daerah
yang lebih baik lagi.
Akhirnya tim peneliti menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang
setinggi-tingginya kepada berbagai pihak yang telah membantu kajian mengenai
evaluasi pelaksanaan dan peningkatan kualitas mekanisme penyusunan perda di
Kalimantan. Kami juga menyadari adanya kelemahan dari penyusunan kajian ini.
Untuk itu masukan dan saran yang bersifat konstruktif sangat diharapkan dlam
menyusun kajian yang lebih baik lagi.
Samarinda,
Desember 2008
Tim Peneliti

i
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................................. i
DAFTAR ISI................................................................................................................ iii
DAFTAR TABEL........................................................................................................ iv
DAFTAR GAMBAR................................................................................................... v
EXECUTIVE SUMMARY ..................................................................................... .... vii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang..............................................................................................
B. Perumusan Masalah......................................................................................
C. Tujuan dan Kegunaan....................................................................................
D. Target/ Hasil Yang Diharapkan.....................................................................
E. Ruang Lingkup Kajian..................................................................................
F. Teknik Pengumpulan Data.............................................................................
G. Alur Pemikiran .............................................................................................
BAB II KERANGKA KONSEPTUAL PELAKSANAAN DAN PENINGKATAN
KUALITAS SERTA MEKANISME PENYUSUNAN PERDA
A. Pentingnya Otonomi Daerah .........................................................................
B. Kedudukan Perda Dalam Peraturan Perundangan.........................................
C. Proses Pembentukan Perda............................................................................
D. Teknis Tata Cara dan Waktu dari Sebuah Perda...........................................
E. Evaluasi Perda .............................................................................................
F. Pajak Daerah ................................................................................................
G. Retribusi Daerah ..........................................................................................
BAB III PELAKSANAAN PERDA DI KALIMANTAN
A. Pelaksanaan Perda di Provinsi Kalimantan Tengah
1. Kondisi/ Gambaran Umum Provinsi Kalimantan Tengah .......................
2. Identifikasi Pelaksanaan Perda di Provinsi Kalimantan Tengah .............
3. Pelaksanaan Perda Dilihat Dari Aspek Prosedural dan Substansial
di Provinsi Kalimantan Tengah ...............................................................
4. Permasalahan-Permasalahan Pokok Dalam Pelaksanaan Perda
di Provinsi Kalimantan Tengah ..............................................................
5. Sistem Evaluasi Pelaksanaan Perda di Provinsi Kalimantan Tengah......
B. Pelaksanaan Perda di Provinsi Kalimantan Barat
1. Kondisi/ Gambaran Umum Provinsi Kalimantan Barat...........................

ii
2. Identifikasi Pelaksanaan Perda di Provinsi Kalimantan Barat.................
di Provinsi Kalimantan Barat...................................................................
4. Permasalahan-Permasalahan Pokok Dalam Pelaksanaan Perda di
Provinsi Kalimantan Barat ....................................................................
5. Sistem Evaluasi Pelaksanaan Perda di Provinsi Kalimantan Barat .........
C. Pelaksanaan Perda di Provinsi Kalimantan Timur
1. Kondisi/ Gambaran Umum Provinsi Kalimantan Timur .........................
2. Identifikasi Pelaksanaan Perda di Provinsi Kalimantan Timur ...............
di Provinsi Kalimantan Timur .................................................................
4. Permasalahan-Permasalahan Pokok Dalam Pelaksanaan Perda di Provinsi
Kalimantan Timur....................................................................................
5. Sistem Evaluasi Perda di Provinsi Kalimantan Timur............................
D. Pelaksanaan Perda di Provinsi Kalimantan Selatan
1. Kondisi/ Gambaran Umum Provinsi Kalimantan Selatan .......................
2. Identifikasi Pelaksanaan Perda di Provinsi Kalimantan Selatan..............
di Provinsi Kalimantan Selatan................................................................
4. Permasalahan-Permasalahan Pokok Dalam Pelaksanaan Perda di Provinsi
Kalimantan Selatan..................................................................................
5. Sistem Evaluasi Perda di Provinsi Kalimantan Selatan...........................
E. Pelaksanaan Perda di Kabupaten Seruyan
1. Kondisi/ Gambaran Umum Kabupaten Seruyan......................................
2. Identifikasi Pelaksanaan Perda di Kabupaten Seruyan............................
di Kabupaten Seruyan..............................................................................
Kabupaten Seruyan..................................................................................
5. Sistem Evaluasi Pembinaan Perda di Kabupaten Seruyan.......................
F. Pelaksanaan Sistem Karier PNS di Kabupaten Tapin
1. Kondisi/ Gambaran Umum Kabupaten Tapin .........................................
2. Identifikasi Pelaksanaan Perda di Kabupaten Tapin................................
di Kabupaten Tapin..................................................................................
Kabupaten Tapin.....................................................................................
5. Sistem Evaluasi Perda di Kabupaten Tapin .............................................
G. Pelaksanaan Sistem Karier PNS di Kabupaten Sintang
1. Kondisi/ Gambaran Umum Kabupaten Sintang.......................................
2. Identifikasi Pelaksanaan Perda di Kabupaten Sintang.............................
di Kabupaten Sintang...............................................................................
Kabupaten Sintang..................................................................................
5. Sistem Evaluasi Perda di Kabupaten Sintang ..........................................

iii
H. Pelaksanaan Sistem Karier PNS di Kabupaten Kutai Timur
1. Kondisi/ Gambaran Umum Kabupaten Kutai Timur...............................
2. Identifikasi Pelaksanaan Perda di Kabupaten Kutai Timur .....................
di Kabupaten Kutai Timur .......................................................................
4. Permasalahan-Permasalahan Pokok Dalam Pelaksanaan Perda
di Kabupaten Kutai Timur .......................................................................
5. Sistem Evaluasi Perda di Kabupaten KutaiTimur...................................
BAB IV KONSEPSI EVALUASI PELAKSANAAN DAN PENINGKATAN
KUALITAS SERTA MEKANISME PENYUSUNAN PERDA PADA
PEMERINTAH DAERAH DI KALIMANTAN
A. Mekanisme Pembentukan Perda ..................................................................
B. Prosedur dan Teknik Penyusunan Perda .......................................................
C. Evaluasi Pelaksanaan Perda .........................................................................
D. Pengawasan Pelaksanaan Perda ...................................................................
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan....................................................................................................
B. Rekomendasi .................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Lokus Kajian Evaluasi Pelaksanaan dan Peningkatan Kualitas Serta
Mekanisme Penyusunan Perda .............................................................
Tabel 3.1. Jenis Pajak & Retribusi di Kalimantan Tengah ..................................
Tabel 3.2. Jumlah Penduduk Provinsi Kalimantan Selatan Menurut Kabupaten
/Kota Tahun 2006 ...............................................................................
Tabel 3.3.Target & Realisasi Penerimaan Pajak dan Retribusi Provinsi
Kalimantan Selatan Tahun 2006 .......................................................
Tabel 3.4. Jenis-Jenis Retribusi yang Dikeluarkan Oleh Pemerintah Provinsi
Kalimantan Selatan ..........................................................................
Tabel 3.5. Pembahasan Raperda di DPRD Provinsi Kalimantan Selatan .........
Tabel 3.6 Daftar Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Selatan yang
Dibatalkan ........................................................................................
Tabel 3.7. Luas Wilayah Kabupaten Seruyan Menurut Kecamatan ................
Tabel 3.8 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Seruyan Tahun
2007 ................................................................................................
Tabel 3.9. Jenis-Jenis Perda Tentang Pajak & Retribusi Kabupaten Seruyan ...
Tabel 3.10 Perda Pajak & Retribusi Kabupaten Tapin .......................................
Tabel 3.11 Persandingan Data Kependudukan Kab. Sintang dengan Provinsi
Kalimantan Barat ...........................................................................
Tabel 3.12 Jumlah Perda di Kabupaten Sintang Tahun 2002-2007 ................
Tabel 3.13 Perda Kabupaten Sintang Tahun 2002-2006 ................................
Tabel 3.14 Rekapituasi Jumlah Perda Tentang
Perijinan/Retribusi Dan Pajak.......................................................
Tabel 3.15 Nama Kecamatan Dan Luas Wilayah .........................................

Tabel 3.16 Produk Domestik Regional Bruto ................................................
Tabel 3.17 Perda yang Diterbitkan Oleh Kabupaten Kutai Timur ................
Tabel 4.1 Pembahasan di DPRD .....................................................................
Tabel 4.2 Pengujian Perda Oleh Mahkamah Agung Vs Pemerintah ................

DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1. Alur Berpikir Evaluasi Pelaksanaan dan Peningkatan Kualitas
Serta Mekanisme Penyusunan Perda ........................................
Gambar 3.1. Skema Penyusunan Peraturan Daerah Pemerintah Provinsi
Kalimantan Timur ...................................................................
Gambar 3.2. Skema Penyusunan Peraturan Daerah Pemerintah Kabupaten
Seruyan ..................................................................................
Gambar 4.1 Bagan Penyiapan Rancangan Perda .......................................
Gambar 4.2 Bagan Tata Cara Pelaksanaan Konsultasi Publik Produk Hukum
Daerah Tahap Inisiatif ............................................................

EXECUTIVE SUMMARY
Lahirnya otonomi daerah yang kemudian diatur dengan UU No. 22/1999 yang
secara efektif belum genap berumur 4 tahun, sudah diganti dengan UU No.
32/2004 sebenarnya diharapkan mengurangi sistem pemerintahan yang terlalu
terpusat. Inti yang terpenting dalam pelaksanaan otonomi daerah adalah
terdapatnya keleluasaan pemerintah daerah (discretionery power) untuk
menyelenggarakan pemerintahan sendiri atas dasar prakarsa, kreativitas dan
peran-serta aktif masyarakat dalam rangka mengembangkan dan memajukan
daerahnya. Memberikan otonomi daerah berarti juga mendorong oto-aktivitas
untuk melaksanakan sendiri apa yang dianggap penting bagi lingkungan sendiri.
Kewenangan daerah untuk menjalankan beberapa urusannya itu diatur dalam
sebuah peraturan daerah yang selanjutnya disebut Perda. Berdasarkan UU No.10
Tahun 2004, Bab I Ketentuan Umum, pasal 1 (1) disebutkan bahwa peraturan
daerah adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dengan persetujuan bersama
Gubernur/Bupati/Walikota.
Dalam hal ini Peraturan Daerah (Perda) merupakan instrumen aturan yang secara
sah diberikan kepada pemerintah daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan
di daerah. Sejak Tahun 1945 hingga sekarang ini, telah berlaku beberapa undang-
undang yang menjadi dasar hukum penyelenggaraan pemerintahan daerah dengan
menetapkan Perda sebagai salah satu instrumen yuridisnya.
Kedudukan dan fungsi perda berbeda antara yang satu dengan lainnya sejalan
dengan sistem ketatanegaraan yang termuat dalam UUD/Konstitusi dan Undang-
Undang Pemerintahan Daerah. Perbedaan tersebut juga terjadi pada penataan
materi muatan yang disebabkan karena luas sempitnya urusan yang ada pada
pemerintah daerah.
Demikian juga mekanisme pembentukan dan pengawasan terhadap penyusunan
dan pelaksanaan perda pun mengalami perubahan seiring dengan perubahan pola
hubungan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah. Setiap perancang
perda, terlebih dahulu harus mempelajari dan menguasai aturan hukum positif
tentang Undang-Undang Pemerintahan Daerah dan Peraturan pelaksanaan yang
secara khusus mengatur tentang Perda.
Dari hasil penelitian di lapangan didapat beberapa hal yang menjadi kesimpulan
dan rekomendasi kegiatan kajian ini. Di Kalimantan Tengah, Perda masih
digunakan sebagai instrumen untuk menggenjot PAD dalam rangka menjadikan
daerah semakin mandiri dan tidak lagi terlalu tergantung pada pusat. Namun
akibatnya banyak terjadi permasalahan terhadap Perda yang diterapkan. Tidak
hanya di Kalimantan Tengah saja terdapat Perda yang dibatalkan, namun di
daerah lain seperti Kalimantan Selatan, di Kabupaten Seruyan dan Kabupaten

Tapin juga masih terdapat Perda yang dibatalkan. Ternyata Perda bermasalah dan
dibatalkan bukan milik daerah-daerah di Kalimantan saja. Menurut Mardiasmo
(Dijen Perimbangan Keuangan, Departemen Keuangan RI), sebanyak 2.665
rancangan peraturan daerah dan peraturan daerah terkait aturan pajak dan retribusi
dibatalkan oleh pemerintah pusat. Rancangan perda dan perda itu dinilai
mengganggu iklim investasi, menimbulkan ekonomi biaya tinggi, dan tidak
sejalan dengan aturan yang dibuat pemerintah pusat. Sejak tahun 2001 hingga 10
Desember 2008, Departemen Keuangan telah mengevaluasi 1.121 rancangan
peraturan daerah (raperda). Dari jumlah tersebut, 67% di antaranya dibatalkan
atau direvisi dan 33 persen diizinkan diterapkan menjadi perda. Perda PDRD yang
dibatalkan sebagian besar soal aturan pungutan. Dari 11.401 perda, 15 persen di
antaranya di sektor perhubungan, 13 persen pertanian, 13 persen industri dan
perdagangan, dan 11 persen kehutanan. Begitu banyaknya permasalahan dalam
Perda ini diakibatkan juga dari pola pengawasan dan evaluasi pemerintah pusat
yang tidak disiplin. Penyampaian Perda dari Daerah ke Pusat tidak taat asas,
begitu juga sebaliknya. Pusat sering terlambat mengembalikan hasil evaluasi
terhadap Perda. Sistem semacam inilah yang mengakibatkan daerah ”membandel”
dalam pelaporan Perda.
Untuk itu lah dari hasil kajian ini dalam rangka tertib administrasi dan
peningkatan kualitas produk hukum daerah, diperlukan suatu proses atau prosedur
penyusunan Perda agar lebih terarah dan terkoordinasi, yakni perlu adanya
Panduan Memahami Perancangan Peraturan Daerah yang mempunyai beberapa
perspektif mengenai: Pajak dan Retribusi, Hak Asasi Manusia, Kesetaraan Jender,
Pembangunan yang berkelanjutan, dll sehingga memudahkan melakukan evaluasi
dan monitoring. Pelibatan aktif Masyarakat dan peningkatan kemampuan legal
drafter di daerah menjadi keniscayaan jika ingin memperbaiki Perda menjadi lebih
berkualitas lagi. Salah satu yang juga menjadi rekomendasi adalah penyusunan
naskah akademik (academic draft). Teknis Penyusunan Naskah Akademik,
dimaksudkan sebagai naskah awal yg memuat gagasan-gagasan pengaturan dan
materi muatan perundangan-undangan bidang tertentu yg telah ditinjau secara
holistik-futuristik dan dari berbagai aspek ilmu, dilengkapi dengan referensi yang
memuat urgensi, konsepsi, landasan, alas hukum dan prinsip-prinsip yang
digunakan dan disajikan dalam bentuk uraian sistematis dan dapat
dipertanggungjawabkan secara ilmu hukum dan sesuai politik hukum yang
digariskan.
Disamping model evaluasi dan pengawasan yang sifatnya preventif dan represif,
juga perlu diadakan uji publik sebagai salah satu kontrol yang dimotori oleh
masyarakat, sebagai bukti peran aktif masyarakat dalam proses mengawal perda
dari awal hingga akhir. Rekomendasi lain adalah diperlukannya kebijakan
pengendalian kecenderungan penambahan Perda secara kuantitas yang semakin
banyak (efek multiplikasi). Bisa juga dilakukan dengan memberdayakan peraturan
dibawah Perda (contoh: keputusan Bupati/Walikota untuk penjabaran rinci perda).
Sehingga tidak perlu mengakomodir semua issue yang berkembang dalam bentuk
Perda.

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Lahirnya otonomi daerah yang kemudian diatur dengan UU No. 22/1999 yang
secara efektif belum genap berumur 4 tahun, sudah diganti dengan
UU No. 32/2004 sebenarnya diharapkan mengurangi sistem pemerintahan yang
terlalu terpusat. Inti yang terpenting dalam pelaksanaan otonomi daerah adalah
terdapatnya keleluasaan pemerintah daerah (discretionery power) untuk
menyelenggarakan pemerintahan sendiri atas dasar prakarsa, kreativitas dan
peran-serta aktif masyarakat dalam rangka mengembangkan dan memajukan
daerahnya. Memberikan otonomi daerah tidak hanya berarti melaksanakan
demokrasi dilapisan bawah, tetapi juga mendorong oto-aktivitas untuk
melaksanakan sendiri apa yang dianggap penting bagi lingkungan sendiri.
Dengan berkembangnya pelaksanaan demokrasi dari bawah, maka rakyat tidak
saja dapat menentukan nasibnya sendiri melalui pemberdayaan masyarakat,
melainkan juga dan terutama memperbaiki nasibnya sendiri. Hal itu hanya
mungkin terjadi, apabila pemerintah pusat mempunyai kesadaran dan keberanian
politik, serta kemauan politik yang kuat untuk memberikan kewenangan yang
cukup luas kepada pemerintah daerah guna mengatur dan mengurus serta
mengembangkan daerahnya, sesuai dengan kepentingan dan potensi daerahnya.
Kewenangan artinya keleluasan untuk menggunakan dana, baik yang berasal dari
daerah maupun dari pusat sesuai dengan keperluan daerahnya tanpa campur
tangan pusat, keleluasaan untuk menggali sumber-sumber potensial yang ada
didaerahnya serta menggunakannya sesuai dengan prioritas dan kebutuhan
daerahnya.
Kewenangan daerah untuk menjalankan beberapa urusannya itu diatur dalam
sebuah peraturan daerah yang selanjutnya disebut Perda. Berdasarkan
UU No.10/2004, Bab I Ketentuan Umum, pasal 1 ayat (1) disebutkan bahwa
Peraturan Daerah (Perda) adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk
oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dengan persetujuan bersama
Kepala Daerah.
Dalam hal ini Peraturan Daerah (Perda) merupakan instrumen aturan yang secara
sah diberikan kepada pemerintah daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan
di daerah. Sejak Tahun 1945 hingga sekarang ini, telah berlaku beberapa undang-
undang yang menjadi dasar hukum penyelenggaraan pemerintahan daerah dengan
menetapkan Perda sebagai salah satu instrumen yuridisnya.

Kedudukan dan fungsi Perda berbeda antara yang satu dengan lainnya sejalan
dengan sistem ketatanegaraan yang termuat dalam UUD/Konstitusi dan Undang-
Undang Pemerintahan Daerah. Perbedaan tersebut juga terjadi pada penataan
materi muatan yang disebabkan karena luas sempitnya urusan yang ada pada
pemerintah daerah.
Demikian juga mekanisme pembentukan dan pengawasan terhadap penyusunan
dan pelaksanaan Perda pun mengalami perubahan seiring dengan perubahan pola
hubungan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah. Setiap perancang
Perda, terlebih dahulu harus mempelajari dan menguasai aturan hukum positif
tentang Undang-Undang Pemerintahan Daerah dan Peraturan pelaksanaan yang
secara khusus mengatur tentang Perda.
Untuk membatalkan sebuah Perda memerlukan peraturan hukum yang lebih tinggi
yaitu Peraturan Presiden {UU No 32/2004 Bab VI pasal 145 ayat (3)}, jika dinilai
Perda tersebut bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi.
Hal ini membawa angin segar bagi daerah untuk berlomba-lomba membuat Perda
yang dirasa bisa membawa perubahan kearah yang lebih baik. Sejak
diberlakukannya UU No. 22/1999 sampai tahun 2003 terdapat kurang lebih
10.000 perda diterbitkan (Sinar Harapan, 2003). Belum lagi Perda yang
bermasalah dan mendapat rekomendasi untuk dibatalkan sejak berlakunya
UU No. 32/2004 hingga tahun 2008. Siapa sangka, Perda yang diterbitkan oleh
Pemerintah Daerah ternyata banyak yang bermasalah. Masih banyaknya Perda
yang disusun tanpa memperhatikan syarat-syarat prosedural maupun substansial
sebagaimana telah diatur dalam UU No. 10/2004 dan UU No. 32/2004, yang
berakibat tidak optimalnya pelaksanaan Perda bahkan sampai pada tahap
pembatalan. Akibatnya hanya menghambur-hamburkan uang rakyat yang
seharusnya bisa digunakan untuk kepentingan lain yang berimplikasi pada
kesejahteraan rakyat.
Istilah ”Perda bermasalah”, seperti pula ”otonomi kebablasan” atau ”desentralisasi
korupsi”, mengakrabi wacana publik sepanjang berlakunya otonomi daerah.
Selama ini, istilah ”Perda bermasalah” menunjuk pada cara pandang, tepatnya
anggapan tentang masalah dan pihak yang disalahkan, yaitu ada kebijakan yang
dinilai melanggar asas kepentingan umum atau aturan lebih tinggi, dengan
Pemerintah Daerah sebagai pihak yang bertanggung jawab (merujuk
UU No 32/2004). Perda dikatakan bertentangan dengan kepentingan umum
apabila pemberlakuan Perda tersebut berakibat terganggunya kerukunan antar
warga masyarakat, pelayanan umum, dan ketentraman/ketertiban umum. Bisa pula
karena kebijakan yang tertuang didalamnya bersifat diskriminatif. Jadi, dapat
diyakini, apabila dipaksakan pemberlakuannya maka akan menimbulkan konflik
di masyarakat. Sebagai contoh, banyak pengusaha dan warga masyarakat yang
merasa keberatan dengan adanya pungutan ganda dalam perizinan. Pungutan
ganda mengakibatkan disinsentif ekonomi yang dapat merusak pola perdagangan,

inventasi dan produk yang konsekuensinya menyebabkan ekonomi biaya tinggi
(higt cosh economy). Perda yang bertentangan dengan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi adalah Perda yang baik prosedur pembentukan dan
atau isinya bertentangan dengan Peraturan Pemerintah dan peraturan perundang-
undangan lain yang dalam tata urutan perundangan berada di atas Perda.
Harus diakui Perda yang selama ini tersusun ditingkat Pemerintah Daerah
memang belum sepenuhnya menggunakan sistem berjenjang. Bahkan di banyak
Pemerintah Daerah, Perda yang semestinya disusun dengan melibatkan DPRD,
tapi tidak melewati prosedur tersebut. Tidak heran jika akhirnya banyak Perda
yang mentah ditengah jalan atau bermasalah dikemudian hari. Padahal semestinya
sebuah Perda setidaknya harus melewati empat pintu. Pertama disusun bersama-
sama ditingkat Pemerintah Daerah (Bupati/Eksekutif dan DPRD Kabupaten/Kota)
dengan melibatkan berbagai komponen masyarakat yang ada di daerah tersebut,
kemudian dikoreksi oleh Pemerintah Provinsi bersama-sama dengan DPRD
Provinsi dan kemudian dimintakan persetujuan oleh Pemerintah Pusat melalui
Departemen terkait. Bila diperlukan, Pemerintah Pusat menyerahkan tim koreksi
Perda kepada anggota DPD, sehingga peran DPD dalam pemberdayaan dan
pembangunan daerah dapat nyata terlihat. Sayangnya, biasanya Perda hanya
disusun dan berkutat pada pemerintah lokal, itupun kadang sudah terjadi konflik
antara eksekutif dan legislatif, dan pada akhirnya Pemerintah Pusat akan terkejut
dengan jumlah dan kualitas Perda yang kadang menyusahkan dan memperburuk
kondisi di berbagai bidang kehidupan secara nasional.
Oleh karena pemerintah pusat yang sebenarnya mempunyai tugas untuk
meletakkan kerangka kebijakan, memfasilitasi penguatan kapasitas, mereview dan
memonitor penerapan Perda dirasa belum menunjukkan efektifitasnya, maka
berkaitan dengan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah
khususnya pembentukan Perda oleh pemerintah daerah Provinsi, Kabupaten/Kota,
diperlukan suatu kajian yang komprehensif mengenai masalah tersebut. Hal inilah
yang mengilhami suatu kajian tentang Perda yaitu kajian yang berjudul Evaluasi
Pelaksanaan Dan Peningkatan Kualitas Serta Mekanisme Penyusunan Perda.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang diatas dapat dibuat suatu rumusan masalah
mengenai evaluasi pelaksanaan dan peningkatan kualitas serta mekanisme
penyusunan Perda, yaitu :
1. Bagaimana mekanisme penyusunan Perda yang sesuai dan tidak
menyalahi aspek prosedural ?
2. Bagaimana mekanisme penyusunan Perda yang sesuai dan tidak
menyalahi aspek substansial ?
3. Sistem seperti apakah yang dipakai dalam mengawasi dan mengevaluasi
Perda sehingga menjadi Perda yang berkualitas ?

C. Tujuan dan Kegunaan
Dari rumusan permasalahan diatas, maka dapat ditetapkan adanya tujuan kajian
yang ingin dicapai dari kegiatan kajian ini sebagai berikut:
1. Untuk mengidentifikasi Perda dan mekanisme penyusunan Perda yang
sesuai dan tidak menyalahi aspek prosedural.
2. Untuk mengidentifikasi Perda dan mekanisme penyusunan Perda yang
sesuai dan tidak menyalahi aspek substansial.
3. Untuk mengidentifikasi sistem yang dipakai dalam mengawasi dan
mengevaluasi Perda sehingga menjadi Perda yang berkualitas.
D. Target/ Hasil Yang Diharapkan
Hasil akhir yang ingin dicapai dari kajian ini adalah tersusunnya sebuah laporan
dan rekomendasi dalam penyusunan Perda yang lebih baik dan berkualitas, dilihat
dari aspek prosedural maupun aspek substansial dengan berlandaskan perundang-
undangan yang berlaku.
E. Ruang Lingkup Kajian
ini akan diarahkan untuk melihat Perda yang sedang disusun, Perda yang telah
eksis dan Perda yang bermasalah; dengan menggunakan indikator yang sesuai.
Sedangkan dari jangkauan wilayah, kajian ini mengkaji 4 provinsi yang ada di
Kalimantan, 4 kota/kabupatennya dimana setiap wilayah/ provinsi dikaji,
sedangkan untuk kota/kabupaten diwakili masing-masing 1 daerah sampel.
Adapun penentuan sampelnya dilakukan secara random bertujuan (purposive
random sampling) dengan daerah-daerah yang diteliti:
Tabel 1
Lokus Kajian Evaluasi Pelaksanaan Dan Peningkatan Kualitas Serta
Mekanisme Penyusunan Perda.
No. Wilayah Daerah Sampel
1 Kalimantan Timur • Provinsi Kalimantan Timur
• Kabupaten Kutai Timur
2 Kalimantan Barat • Provinsi Kalimantan Barat
• Kabupaten Sintang
3 Kalimantan Selatan • Provinsi Kalimantan Selatan
• Kabupaten Tapin
4 Kalimantan Tengah • Provinsi Kalimantan Tengah
• Kabupaten Seruyan

F. Teknik Pengumpulan Data
Dalam kajian ini teknik pengumpulan data dilakukan dengan wawancara
mendalam kepada responden yang terkait dengan kajian ini dan telah ditetapkan
sebelumnya antara lain Sekretaris Daerah, Biro Hukum, Bagian Hukum,
komponen masyarakat yang terkena dampak secara langsung terhadap penerapan
Perda seperti; KADIN dan elemen masyarakat lainnya.
Selain data primer juga digunakan data-data sekunder yang didapat dari telaahan
buku-buku yang relevan dan dari sumber-sumber lainnya seperti koran, internet,
dan lain-lain.
G. Alur Pemikiran
Gambar 1
Alur Berpikir Evaluasi Pelaksanaan Dan Peningkatan Kualitas Serta Mekanisme
Penyusunan Perda.
Mekanisme Pembentukan
Evaluasi Pelaksanaan Perda
Prosedur Penyusunan
Pengawasan oleh
Pemerintah Pusat
Otonomi Daerah
Pembentukan Perda
(Lex Specialis & Law Making)
Kesejahteraan
Masyarakat
Partisipasi Masyarakat

BAB II
KERANGKA KONSEPTUAL PELAKSANAAN DAN PENINGKATAN
KUALITAS SERTA MEKANISME PENYUSUNAN PERDA
A. Pentingnya Otonomi Daerah
Salah satu unsur reformasi total adalah tuntutan pemberian otonomi yang luas
kepada daerah. Tuntutan seperti ini wajar, paling tidak untuk dua alasan.
Pertama, , intervensi pemerintah pusat yang terlalu besar di masa yang lalu
telah menimbulkan masalah rendahnya kapabilitas dan efektifitas pemerintah
daerah dalam mendorong pembangunan dan kehidupan demokrasi di daerah
(Mardiasmo, 1999). Arahan dan statutory requirement yang terlalu besar dari
pemerintah pusat tersebut menyebabkan inisiatif dan prakarsa daerah
cenderung mati sehingga pemerintah daerah seringkali menjadikan
pemenuhan peraturan sebagai tujuan dan bukan sebagai alat untuk
meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.
Besarnya arahan dari pemerintah pusat itu didasarkan pada dua alasan utama,
yaitu untuk menjamin stabilitas nasional dan karena kondisi sumberdaya
manusia daerah yang dirasa masih relatif lemah. Karena dua alasan ini,
sentralisasi otoritas dipandang sebagai prasyarat untuk menciptakan persatuan
dan kesatuan nasional serta mendorong pertumbuhan ekonomi. Pada awalnya
pandang ini memang terbukti benar. Sepanjang tahun 70-an dan 80-an,
Indonesia mengalami pertumbuhan yang berkelanjutan dan stabilitas politik
yang mantap (Shah, et.al., 1994). Namun dalam jangka panjang , sentralisasi
seperti itu telah memunculkan masalah rendahnya akuntabilitas,
memperlambat pembangunan infrastruktur sosial, rendahnya tingkat
pengembalian proyek-proyek publik, serta memperlambat kelembagaan sosial
ekonomi di daerah (Bastin dan Smoke, 1992 dalam Shah, et.al., 1994).
Kedua, tuntutan pemberlakuan otonomi itu juga muncul sebagai jawaban
untuk memasuki era new game yang membawa new rules pada semua aspek
kehidupan manusia di masa yang akan datang. Di era seperti ini, dimana
globalization cascade susah semakin meluas, pemerintah akan semakin
kehilangan kendali pada banyak persoalan, seperti pada perdagangan
internasional, informasi dan ide, serta transaksi keuangan. Dimasa depan,
pemerintah sudah terlalu besar untuk menyelesaikan permasalahan-
permasalahan kecil tetapi terlalu kecil untuk dapat menyelesaikan semua
masalah yang dihadapi oleh masyarakat (Shah, 1997)
Secara teoretis, desentralisasi ini diharapkan akan menghasilkan dua manfaat
nyata, yaitu: pertama; mendorong peningkatan partisipasi, prakarsa dan
kreativitas masyarakat dalam pembangunan, serta mendorong pemerataan
hasil-hasil pembangunan (keadilan) diseluruh daerah dengan memanfaatkan

sumberdaya dan potensi yang tersedia di masing-masing daerah. Kedua;
memperbaiki alokasi sumberdaya produktif melalui pergeseran peran
pengambilan keputusan publik ke tingkat pemerintah yang paling rendah yang
memiliki informasi yang paling lengkap.
B. Kedudukan Perda Dalam Peraturan Perundangan
Sebagai hasil ilmu pengetahuan, undang-undang disusun dengan sistematika
yang baik. Didalamnya tidak terdapat pertentangan – pertentangan, yang ada
adalah suatu rangkaian kesatuan yang tertib dan teratur. Tersusun menurut
urutan dari atas ke bawah yakni dari yang umum ke yang khusus (dari genius
begrip ke species begrip), dan isinya dapat berlaku untuk masa depan yang
panjang/dapat bertahan dalam kurun waktu yang lama. Tidak terlalu cepat
ketinggalan jaman juga dapat menampung masalah/persoalan dalam
masyarakat yang senantiasa berkembang. Untuk itu rumusan undang-undang
memberi kemungkinan untuk dapat mencakup perkembangan dari masalah
yang menjadi objeknya tanpa perlu segera/sering-sering diubah (sjarif, 1997).
Dalam hukum positif Indonesia, pengertian perundang-undangan disebutkan
dalam pasal 1 ayat (2) UU No. 10/2004 tentang pembentukan perundang-
undangan yang menyatakan bahwa peraturan perundang-undangan adalah
peraturan tertulis yang dibentuk oleh lembaga negara /pejabat yang berwenang
dan mengikat secara umum. Adapun hierarki peraturan perundang-undangan
sebagaiman tercantum dalam pasal 7 ayat (1) adalah sebagai berikut:
1. UUD 1945
2. UU/Perpu
3. PP
4. Perpres
5. Perda
Adapun tentang Jenis dan produk hukum daerah menurut pasal 2 Peraturan
Menteri Dalam Negeri No. 15/2006 menyebutkan bahwa jenis produk hukum
daerah adalah:
1. Perda
2. Peraturan Kepala Daerah
3. Peraturan Bersama Kepala Daerah
4. Keputusan Kepala Daerah
Instruksi Kepala Daerah
Ada dua hal yang cukup signifikan dalam peraturan perundang-undangan,
yakni syarat materil dan syarat formil. Kesesuaian dan keharmonisan
substansi suatu peraturan perundang-undangan serta pemenuhan unsur
teknikal dalam penormaannya merupakan lingkup kajian yang sangat terkait
erat dengan pemenuhan syarat materil. Sedangkan keabsahan dalam
pembentukan suatu peraturan perundang-undangan sangat terkait erat dengan

pemenuhan syarat formil. Pemenuhan syarat formil atau syarat dalam
pembentukan peraturan perundang-undangan dapat dijadikan indikasi adanya
penguatan terhadap jamninan terpenuhinya syarat materil.
Pembentukan peraturan perundang-undangan pada dasarnya merupakan suatu
sistem. Oleh karena di dalamnya terdapat beberapa peristiwa yang terjalin
dalam satu rangkaian yang tidak terpisahkan antara satu dan lainnya. Hal ini
dapat pula dipersamakan, misalnya dalam pembentukan suatu rumah. Jika
kita cermati dalam pembentukan suatu rumah maka terdapat beberapa tahapan
dalam pembentukannya.
Sejalan dengan hal tersebut, dapat dikatakan bahwa tahapan dalam
pembentukan peraturan perundang-undangan, terdiri atas tahap perencanaan,
tahap penyusunan, tahap pembahasan, tahap pengesahan, tahap pengundangan,
dan tahap penyebarluasan.
Dalam upaya menjamin kepastian pembentukan peraturan perundangan-
undangan maka dalam setiap pembentukan peraturan perundang-undangan
harus senantiasa berdasarkan pada ketentuan-ketentuan yang telah digariskan
dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Syarat-syarat undang-undang yang baik adalah:
1. Sebagai hasil filsafat
2. Sebagai hasil kesenian
3. Sebagai hasil ilmu pengetahuan
4. ekonomis
5. sebagai alat pengawasan sosial dan sekaligus sebagai alat
pengarah/penggerak sosial
6. keterbukaan
(Sjarif, 1997).
Keberadaan Perda merupakan Conditio Sine Quanon (Syarat Absolut/mutlak)
dalam rangka melaksanakan kewenangan otonomi tersebut. Perda harus dapat
dijadikan pedoman bagi Pemda dalam melaksanakan urusan di daerah.
Disamping itu Perda juga harus memberikan perlindungan hukum bagi rakyat
di daerah (Wiyono, 2006). Peraturan daerah merupakan bagian integral dari
konsep peraturan perundang-undangan. Peraturan perundang-undangan ini
dibentuk oleh DPRD dengan persetujuan bersama kepala daerah.
Adapun materi muatan Perda merupakan materi muatan yang bersifat
atribusian, merupakan delegasian dari materi muatan peraturan perundang-
undangan di atasnya. Selain itu materi muatan perda yang berisi hal-hal yang
merupakan kewenangan daerah menurut perundang-undangan yang berlaku.
Materi muatan Perda ini mengatur dalam rangka penyelenggaraan otonomi
daerah dan pelaksanaan aturan hukum di atasnya

Selain itu Perda dapat memuat ketentuan tentang pembebanan biaya paksaan
penegakan hukum seluruh sebagian kepada pelanggar. Perda juga dapat
memuat ancaman pidana kurungan (Alexander, 2004).
Dalam ilmu perundang-undangan fungsi pembentukan perundang-undangan
itu semakin terasa diperlukan kehadirannya karena di dalam negara yang
berdasar atas hukum modern (vergorgingsstaat) tujuan utama pembentukan
undang-undang bukan lagi menciptakan kodifikasi bagi nilai-nilai dan norma
kehidupan yang sudah mengendap dalam masyarakat, melainkan menciptakan
modifikasi/perubahan dalam kehidupan masyarakat.
Pasal 53 UU No.10/2004 menyebutkan masyarakat berhak memberikan
manusia secara lisan/tertulis dalam rangka penyiapan/pembahasan RUU/RUU
perda. Dalam hal ini partisipasi masyarakat dalam penyusunan. Sebuah Perda
bisa diinterprestasikan sebagai bentuk keterlibatan masyarakat yang wujud
nyatanya berupa penyusunan naskah akademik
C. Proses Pembentukan Perda
Menurut Peraturan Mendagri No. 16/2006 tentang prosedur penyusunan
produk hukum daerah, maka bisa dilihat:
1. Rancangan produk hukum daerah yang bersifat pengaturan. Dapat disusun
oleh pimpinan kerja perangkat daerah yang dapat mendelegasikan
punyusunan produk hukum daerah kepada Biro hukum/bagian hukum,
dimana dalam proses penyusunan produk hukum daerah tersebut dibentuk
tim antar satuan kerja perangkat daerah yang diketuai oleh pimpinan
satuan kerja perangkat daerah pemrakarsa/pejabat yang ditunjuk oleh
kepala daerah dan kepala biro hukum/kepala bagian hukum berkedudukan
sebagai sekretaris.
2. Selanjutnya dilakukan pembahasan dengan bagian hukum/biro hukum dan
satuan kerja perangkat daerah tentang rancangan produk hukum daerah
produk hukum daerah tersebut terkait materi pembahasan dan
permasalahan yang bersifat prinsip mengenai obyek yang diatur jangkauan
dan arah pengaturan.
3. Rancangan produk hukum tersebut harus mendapat paraf koordinator
kepala biro hukum /kepala bagian hukum dan pimpinan satuan kerja
perangkat daerah terkait untuk kemudian diajukan kepada kepal daerah via
sekretaris daerah , diaman sekretaris daerah dapat melakukan perubahan
dan atau penyempurnaan terhadap rancangan produk hukum daerah
tersebut.
4. Rancangan produk hukum berupa rancangan Perda/sebutan lainnya yang
diprakarsai oleh kepala daerah ini disampaikan kepada DPRD untuk
dilakukan pembahasan serta dilakukan pembentukan tim asistensi dalam
rangka pembahasan yang diketuai oleh Sekda/Pejabat yang ditunjuk oleh
kapala daerah atau sebaliknya. Jika atas`inisiatif dari DPRD
dikoordinasikan oleh Sekda/pimpinan satker daerah sesuai tugas dan

fungsinya. Adapun dalam pembahasan rancangan Perda di DPRD, baik
atas inisiatif DPRD dibentuk tim asistensi dengan Sekretariat berada
dalam biro/bagian hukum.
Dalam hal pembahasan rancangan Perda antara DPRD dan kepala daerah,
biasanya pemabahasan tersebut dilakukan melalui 4 tahap/tingkatan, yaitu:
1. Pembicaraan tingkat pertama meliputi penjelasan kepala daerah dalam
rapat paripurna tentang penyampaian perda dari pihak eksekutif.
Selanjutnya menunggu penjelasan dalam rapat paripurna oleh pimpinan
komisi/gabungan komisi/pimpinan panitia khusus terhadap raperda dan
atau perubahan perda yang berasal dari usul prakarsa DPRD.
2. Pembicaraan tingkat ke dua meliputi: pemandangan minim dari fraksi
terhadap Raperda yang berasal dari kepala daerah dan selanjutnya kepala
daerah memberikan jawabannya terhadap pemandangan umum fraksi
dalam hal Raperda berasal dari prakarsa DPRD maka kepala daerah
dimintai pendapatnya terhadap raperda atas usul prakarsa DPRD,
selanjutnya fraksi mendengarkan jawaban terhadap pendapat kepala
daerah.
3. Pembicaraan tingkat ketiga meliputi pembahasan dalam rapat
komisi/gabungan komisi/rapat panitia khusus dilakukan bersama-sama
dengan kepala daerah/pejabat yang ditunjuk.
4. Pembicaraan tingkat ke empat meliputi pengambilan keputusan dalam
rapat paripurna (didahului dengan laporan hasil pembicaraan tahap ke tiga,
pendapat akhir fraksi dan pengambilan keputusan) selanjutnya
penyampaian sambutan kepala daerah terhadap pengambilan keputusan
dan diadakannya rapat fraksi sebelum dilakukan pembicaraan tentang
laporan hasil pembicaraan tahap ketiga pendapat akhir fraksi dan
pengambilan keputusan. Apabila dipandang perlu panmus dapat
menentukan bahwa pembicaraan tahap ke tiga dilakukan dalam rapat
gabungan/dalam rapat pansus.
D. Teknis Tata Cara Dan Waktu Dari Sebuah Perda
Setelah diberi penomoran maka setiap perda diundangkan dalam lembar
daerah, pengundangan ini dilakukan oleh sekretaris daerah/dapat
didelegasikan kepada biro hukum /kepala bagian hukum untuk kemudian
pemda wajib menyebarluaskan perda yang telah diundangkan tersebut setelah
dilakukan autentifikasi oleh kepala biro hukum/kepala bagian hukum.
Mengenai teknis tata cara dan waktu dari sebuah raperda yang telah disetujui
antara lembaga legeslatif dan eksekutif diatur dalam pasal 144
UU No.32/2004. Adapun mekanismenya sebagai berikut: Raperda yang
disetujui bersama disampaikan pimpinan DPRD kepada kepala daerah untuk
ditetapkan sebagai perda. Adapun rancangan perda dilakukan dalam jangka
waktu paling lama 7 hari terhitung sejak tanggal persetujuan bersama.
Rancangan perda ditetapkan oleh kepala daerah paling lama 30 hari sejak

rancangan tersebut disetujui bersama, dalam hal rancangan perda tidak
ditetapkan kepala daerah sebagaimana waktu yang telah ditetapkan, raperda
tersebut sah menjadi perda dan wajib diundangkan dengan memuatnya dalm
lembar negara. Dalam hal sahnya raperda terdapat rumusan kalimat
pengesahannya yang berbunyi perda ini dinyatakan sah dengan
mencantumkan tanggal sahnya.
E. Evaluasi Perda
Sebagai bentuk pengawasan dari Pemerintah pusat atau pemerintah yang lebih
tinggi terhadap keberadaan suatu perda, maka perda yang sudah selesai dibuat
tersebut atau dievaluasi agar tidak terjadi di kemudian hari perda-perda
tersebut dapat mnenimbulkan efek yang tidak baik dalam penyelenggaraan
otonomi daerah, seperti: bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi,
tidak sesuai dengan persyaratan dalam pembuatan perda, menyebabkan beban
biaya tinggi kepada masyarakat, bahkan bertentangan dengan kepentingan
masyarakat banyak. Adapun mekanisme evaluasi perda di atur dalam pasal
145 UU No. 32/2004 dengan mekanisme sebagai berikut: perda disampaikan
kepada pemerintah paling lama 7 hari semenjak ditatapkan, jika terdapat
indikasi kesalahan maka perda dapat dibatalkan, Terhadap pembatalan
tersebut ditetapkan dengan perpres paling lama 60 hari sejak diterimanya
perda. Maximal 7 hari sejak keputusan pembatalan perda maka kepala daerah
harus memberhentikan pelaksanaan perda dengan mencabutnya bersama
DPRD. Apabial kepala daerah tidak menerima keputusan pembatalan perda
tersebut dengan alasan yang dibenarkan maka kepala daerah dapat
mengajukan keberatan kepada Mahkama Agung. Apabila keberatan
dikabulkan oleh Mahkama Agung maka perpresnya dibatalkan dan tidak
mempunyai kekuatan hukum tetap. Apabila pemerintahan tidak mengeluarkan
perpres untuk membatalkan perda, maka perda dimaksud dinyatakan
berlaku.Selanjutnya untuk melaksanakan perda, kepala daerah menetapkan
peraturan kepala daerah dan/ keputusan kepala daerah. Perda di undangkan
dalam lembar daerah dan peraturan kepala daerah diundangkan dalam berita
daerah.
F. Pajak Daerah
Untuk mendukung tanggung jawab yang dilimpahkan, Pemda memerlukan
sumber Fiskal, untuk tujuan tersebut Pemda harus memiliki kekuatan untuk
menarik pungutan dan pajak dan Pemerintah pusat harus mentransfer
sebanyak pendapatan dan atau membagi sebagian pendapatan pajaknya
dengan Pemda (Kuncoro, 2004). Insentif dan kebijakan – kebijakan keuangan
merupakan input penting bagi proses pembangunan ekonomi. Banyak
pemerintahan daerah sekarang yang dengan sungguh – sungguh mengkaji
system regulasi untuk menunjukkan bahwa biaya melakukan kegiatan usaha di
daerah mereka mencerminkan keinginan mereka untuk mencapai pertumbuhan
ekonomi yang tinggi. Masalahnya, sebagian besar Pemda saat ini berlomba-

lomba mengeluarkan Perda yang mengatur Pajak dan Restribusi daerah.
Alasan yang sering dikemukakan adalah terbatasnya sumber-sumber
pembiayaan daerah maupun kurangya kapasitas fiskal untuk melayani publik.
Undang-undang memberikan kebebasan kepada daerah untuk mengatur dan
mengurus rumah tangganya sendiri, misalnya hak untuk mempunyai sumber
penghasilan sendiri, yaitu dengan memungut pajak dan restribusi, daerah yang
pemerintahannya berdasrkan sistem ini disebut Local Self Goverment. Istilah
otonom yang asalnya kata adalah autonomi secara etimologi berasal dari kata
autos yang berarti sediri dan nomos yang berarti perintah. Oleh karena itu
otonomi berarti memerintah sendiri. Hak otonomi bagi Local Self Goverment
tentunya harus berada dalam kerangka sistem pemerintahan negara.
Saat ini sedang berlangsung arus balik kekuasaan dari Pemerintah pusat ke
Pemda. Apalagi ketika sistem politik negara berubah secara mendasar serta
menghadapi tuntutan globalisasi yang sarat dengan berbagai perubahan,
maka dapat disimpulkan bahwa tidak ada cara lain bagi Pemda untuk dapat
tetap survive pada abad 21 selain harus membenahi diri serta akomodatif
terhadap perubahan dan perkembangan dalam menyerasikan gerak langkah
organisasi Pemda dengan tuntutan organisasi dan manajemen masa depan.
Terutama memanfaatkan berlangsungnya arus balik kekuasaan pusat ke
daerah untuk menata sistem Pemda yang dapat menjawab tuntutan perubahan
yang berlangsung cepat
Pajak daerah dan pajak nasional merupakan suatu sistem perpajakan Indonesia
yang pada dasarnya merupakan beban masyarakat, sehingga perlu dijaga agar
kebijakan tersebut dapat memberikan beban yang adil. Sejalan dengan system
perpajakan nasional, pembinaan pajak daerah dilakukan secara terpadu dengan
pajak nasional, pembinaan pajak daerah dilakukan secara terpadu dengan
pajak nasional . Pembinaan ini dilakukan secara terus menerus terutama
mengenai objek dan tariff pajak sehingga antara pajak dan pajak daerah saling
melengkapi.
Adapun ciri-ciri yang menyertai pajak daerah dapat dapat diikhtisarkan
sebagai berikut:
1. Pajak Daerah berasal dari pajak negara yang diserahkan kepada daerah
sebagai pajak daerah.
2. Penyerahan dilakukan berdasarkan undang-undang
3. Pajak daerah dipungut oleh daerah berdasrkan kekuatan undang-undang
dan/atau peraturan hukum lainnya.
4. Hasil pungutan pajak daerah dipergunakan untuk membiayai
penyelenggaraan urusan-urusan rumah tangga daerah atau untuk
membiayai pengeluaran daerah sebagai badan hukum publik
UU 34/2000 tentang Pajak Daerah dan Restribusi Daerah menetapkan
ketentuan-ketentuan pokok yang memberikan pedoman kebijakan dan arahan
bagi daerah dalam pelaksanaan pemungutan pajak dan restribusi sekaligus

menetapkan pengaturan untuk menjamin penerapan prosedur umum
perpajakan daerah dan Restribusi daerah.
Jenis Pajak Provinsi:
1. Pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air
2. Bea balik nama kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air
3. Pajak bahan bakar kendaraan bermotor termasuk bahan bakar yang
digunakan untuk kendaraan di atas air
4. Pajak pengembalian dan pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan.
Khusus untuk daerah yang setingkat dengan daerah provinsi tetapi tidak
terbagi dalam daerah kabupaten/kota seperti DKI Jakarta, jenis pajak yang
dipungut merupakan gabungan dari pajak untuk daerah provinsi dan pajak
untuk daerah kabupaten/kota (Bratakusumah 2002).
Jenis pajak Kabupaten/Kota terdiri atas:
1. Pajak Hotel
2. Pajak Restoran
3. Pajak Hiburan
4. Pajak Reklame
5. Pajak Penerangan Jalan, yaitu pajak atas penggunaan tenaga listrik dengan
ketentuan bahwa diwilayah tersebut tersedia penerangan jalan, yang
rekeningnya dibayar Pemda.
6. Pajak Pengambilan bahan-bahan galian Golongan C, yaitu pajak atas
kegiatan pengambilan bahan galian C sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
7. Pajak Parkir.
Daerah Kabupaten/kota tidak dapat memungut salah satu/beberapa jenis pajak
yang telah ditetapkan, apabila potensi pajak di daerah Kabupaten/Kota
tersebut dipandang kurang memadai. Objek pajak yang lintas daerah
Kabupaten/Kota adalah objek pajak yang memberikan manfaat bagi beberapa
daerah Kabupaten/Kota tetapi objek pajak tersebut hanya dipungut
satu/beberapa daerah kota/kabupaten.
Penerapan tarif pajak paling tinggi bertujuan memberi perlindungan kepada
masyarakat dari penerapan tarif yang terlalu membebani.Tarif paling rendah
tidak ditetapkan untuk memberi peluang kepada pemda untuk mengatur
sendiri besarnya tarif yang sesuai dengan kondisi masyarakat di daerahnya,
termasuk membebaskan pajak bagi masyarakat yang tidakmampu. Disamping
itu, dalam penerapan tarif pajak juga dapat diadakan klasifikasi/penggolongan
tarif berdasarkan kemempuan wajib pajak berdasrkan jenis objeknya.
Tarif pajak restoran , hiburan, reklame, penerangan jalan, pengambilan bahan
galian Gol. C, serta pajak parkir ditetapkan dengan Perda. Dengan

memeperhatikan kondisi masing-masing daerah Kabupaten/Kota, tarif untuk
jenis – jenis pajak tersebut dapat ditetapkan tidak seragam. Hal ini antara lain
dengan pertimbangan bahwa tarif yang berbeda untuk jenis pajak tersebut
tidak akan mempengaruhi pilihan lokasi wajib pajak untuk melakukan
kegiatan yang dikenakan pajak.
Pemerintah daerah yang memiliki akuntabilitas publik urgensi akuntabilitas
publik (public accountability) maka terasa dalam era reformasi saat ini,
dimana tuntutan adanya pertanggung jawaban pengelolaan pemerintahan oleh
pejabat-pejabat makin ramai dibicarakan. Hal ini sebenarnya bermuara pada
kurangnya akuntabilitas publik dalam proses pemerintahan selama ini. Oleh
karena itu pemerintahan masa depan antara lain harus dicirikan oleh adanya
akuntabilitas publik, dimana melalui penerapan akuntabilitas publik ini
masyarakat akan mengetahui sejauh mana aparatur pemerintah daerah mampu
mengemban misi (Sarundayang, 2000).
G. Retribusi Daerah
Retribusi adalah pembayaran wajib dari penduduk kepada negara karena
adanya jasa tertentu yang diberikan oleh negara bagi penduduknya secara
perorangan. Jasa tersebut bisa dikatakan bersifat langsung, yaitu hanya yang
membayar retribusi yang bisa menikamti balas jasa dari negara.
Sesuai dengan ketentuan perundangan di Indonesia, saati ini penarikan
retribusi hanya dapat dipungut oleh pemerintah daerah. Jadi retribusi yang
dipungut adalah retribusi daerah. Retribusi daerah adalah pungutan daerah
sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus
disediakan dan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan
orang pribadi atau badan. Jasa adalah kegiatan pemerintah daerah berupa
usaha dan pelayanan yang menyebabkan barang, fasilitas, atau kemanfaatan
lainnya dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan (Marihot. P.
Siahaan,2005).
Beberapa ciri-ciri restribusi yang melekat pada retribusi daerah yang saat ini
dipungut antara lain:
1. Retribusi merupakan pungutan yang dipungut berdasarkan undang-undang
dan peraturan daerah yang berkenaan;
2. Hasil penerimaan retribusi masuk ke kas pemerintah daerah;
3. Pihak yang membayar retribusi mendapatkan kontra prestasi (balas jasa)
secara langsung dari pemerintah daerah atas pembayaran yang
dilakukannya;
4. Retribusi terutang apabila ada jasa yang diselenggarakan oleh pemerintah
daerah yang dinikmati oleh orang atau badan;
5. Sanksi yang dikenakan pada retribusi adalah sanksi secara ekonomis, yaitu
jika tidak membayar retribusi, tidak akan memperoleh jasa yang
diselenggarakan oleh pemerintah daerah.

Objek restribusi adalah berbagai jenis jasa tertentu yang disediakan oleh
Pemda. Tidak semua jasa yang diberikan oleh Pemda dapat dipungut
restribusinya, tetapi hanya jenis jasa-jasa tertentu yang menurut pertimbangan
social ekonomi layak dijadikan sebagai objek restribusi. Jasa tertentu tersebut
dikelompokkan ke dalam 3 golongan, yaitu jasa umum, jasa usaha, dan jasa
perijinan tertentu. Jasa yang diselenggarakan oleh BUMD bukan merupakan
objek restribusi. Jasa yang telah dikelola secara khusus oleh suatu BUMD
tidak merupakan objek restribusi, tetapi sebagai penerimaan BUMD sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Apabila BUMD
memanfaatkan jasa/perijinan tertentu yang diberikan oleh Pemda, maka
BUMD wajib membayar restribusi.
Pemungutan restribusi tidak dapat diborongkan, artinya seluruh proses
kegiatan pemungutan restribusi tidak dapat diserahkan kepada pihak ke tiga.
Namun bukan berarti Pemda tidak boleh bekerjasama dengan pihak ke tiga.
Dengan sangat selektif dalam proses pemungutan restribusi Pemda dapat
mengajak bekerjasama badan- badan tertentu yang karena profesionalismenya
layak dipercaya ikut melaksanakan sebagian tugas pemungutan jenis restribusi
secara efisien. Kegiatan pemungutan restribusi yang tidak dapat
dikerjasamakan dengan pihak ke tiga adalah kegiatan penghitungan besarnya
restribusi terhutang, pengawasan penyetoran restribusi, dan penagihan
restribusi (Bratakusuma, 2002).
Terdapat banyak masalah dan tantangan dalam proses implementasi otonomi
daerah terbaca ada kecenderungan Pempus untuk melambatkan proses otoda
dengan berbagai cara, seperti pencabutan dibidang pertanahan melalui sebuah
Kepres dan Surat Edaran Mendagri/ Kepala Badan Pertanahan Nasional dan
penetapan secara sepihak oleh beberapa departemen tentang pentahapan
penyerahan wewenang kepada daerah dan kelambatan membuat ratusan
Kepres tentang standar pelayanan minimum yang diperlukan sebagai pedoman
untuk muatan perda tentang berbagai bidang layanan pemerintahan. Jika hal
tidak segera ditindak lanjut akan dapat menimbulkan kisruhnya suasana
pemerintahan kelak (Rasyid, 2007). Gejala dari potensi kekisruhan antara lain
terlihat melalui respon pemda terhadap belum diturukannya Kepres-kepres
tentang standar pelayanan minimum di berbagai pemerintahan. Terhadap
kenyataan ini terdapat dua kelompok daerah dengan respon yang berbeda.
Kelompok pertama
Meskipun beberapa jenis pajak daerah dan Restribusi daerah sudah ditetapkan
dalam UU 34/2000, daerah kabupaten/kota diberi peluang dalam menggali
potensi sumber-sumber keuangannya dengan menetapkan jenis perpajakan
dan Restribusi selain yang telah ditetapkan, sepanjang memenuhi kriteria yang
telah ditetapkan dan sesuai dengan aspirasi masyarakat ( Bratakusumah, 2002).

Beberapa perbedaan sektor restribusi dan pajak:
1. Lapangan pajak daerah adalah lapangan yang belum diusahakan oleh
pemerintah atasannya ( Pempus/ Pemprov). Jadi lapanagan pajak yang
sama tidak boleh diusahakan (dipungut oleh dua atau lebih instansi.
Kekembaran dalam lapangan pajak tidak diperbolehkan, sedangkan dalam
restribusi kekembaran itu diperkenankan.
2. Pajak daerah dipungut tanpa mempersoalakan ada/tidaknya pemeberian
jasa oleh daerah. Pemungutan pajak sedikit banyak didasarkan pada
paksaan dengan melalui peraturan perundang – undangan, sedang
pemungutan restribusi didasarkan pada pemberiuan jasa kepada pemakai
jasa. Kalau ingin memperoleh jasa /memakai jasa yang disediakan oleh
Pemda barulah pemakai jasa membayarnya.
3. Pajak daerah dibayar oleh orang tertentu, yaitu para wajib pajak, tetapi
restribusi dibayar oleh siapa saja yang telah mengenyam jasa dari Pemda,
baik anak, orang dewasa, dan sebagainya.
4. Pada umumnya pajak dikenakan setahun sekali. Pembayaran dapat
dilakukan sekaligus , akan tetapi kadang-kadang dapat pula dicicil.
Pungutan restribusi dapat pula dilakukan berulang kali terhadap seseorang
sepanjang kali pula menikmati jasa yang disediakan, karena restribusi
biasanya kecil, maka pembayarannya jarang diangsur (Kaho, 2003).
Kelebihan seperti di atas lah yang memberikan keleluasaan kepada Pemda
dalam mengusahakan sektor ini dan karenanya sedikit lebih baik dibandingkan
dengan sektor pajak. Secara umum keunggulan utama sektor restribusi
atas`sektor pajak adalah karena pemungutan restribusi berdasrkan pada
kontraprestasi dimana tidak ditentukan secara limitatif seperti halnya sektor
pajak. Pembatasan utama bagi sektor restribusi adalah terletak pada ada atau
tidaknya jasa yang disediakan Pemda. Oleh karena itu sebenarnya Pemda
dapat mengusahakan restribusi selama ia dapat menyediakan jasa untuk itu.
Adanya perbedaan antara satu daerah dengan daerah lainnya dalam
mengusahakan sektor restribusi dan juga tidak dapat dipungutnya semua jenis
restribusi yang telah diserahkan kepada kabupaten , terutama karena memang
antara satu daerah dengan daerah lainnya terdapat perbedaan sehingga jasa-
jasa yang disiapkannya pun berbeda-beda dan juga danya perbedaan
kemampuan antara satu daerah dengan daerah lain sehingga penyeduiaan
jasanyapun berbeda-beda. Ketidakmampuan dalam menyediakan jasa inilah
yang menyebabkan sektor ini tidak banyak dapat menolong pendapatan daerah
sekalipun sektor ini potensial sekali untuk sumber keuangan daerah.
Faktor pengawasan merupakan salah satu faktor essensial dalam
organisasi.Melalui pengawasan dapat diketahui apakah sesuatu berjalan sesuai
dengan rencana, sesuai instruksi atau asas yang telah ditentukan, dapat
diketahui kesulitan dan kelemahan dalam bekerja diperbaiki dan juga dapat
diketahui apakah sesuatu berjalan efisien dan efektif ataukah tidak.

Dinas pendapatan daerah pun tidak lepas dari keharusan akan danya
pengawasan apabila yang dikelola oleh dinas ini adalah uang yang merupakan
tulang punggung tegaknya ekonomi daerah. Karena itu setiap penyimpangan
atau ketidak sesuaiaan dengan rencana dapat menggoyahkan sendi-sendi
penyelenggaraan otonomi daerah.

BAB III
PELAKSANAAN PERDA DI KALIMANTAN
A. PELAKSANAAN PERDA DI PROVINSI KALIMANTAN TENGAH
1. Gambaran Umum Provinsi Kalimantan Tengah
Secara geografis Provinsi Kalimantan Tengah yang beribukota di Palangka
Raya terletak antara 0º 45’ Lintang Utara, 3º 30’ Lintang Selatan dan 111º
Bujur Timur. Dengan adanya pembentukan 8 (delapan) kabupaten baru yaitu
sejak berlakunya UU No 5 Tahun 2002, maka luas wilayah Provinsi
Kalimantan Tengah adalah 153.564 km2
, dimana sebagian besar wilayahnya
merupakan dataran rendah yang ketinggiannya berkisar antara 0 s/d 150 meter
dari permukaan air laut. Kecuali sebagian kecil di wilayah utara merupakan
daerah perbukitan dimana terbentang pegunungan Muller-Schwanner dengan
puncak tertingginya mencapai 2.278 meter dari permukaan laut.
Secara administratif Provinsi Kalimantan tengah meliputi 13 Kabupaten dan
satu Kota, Kabupaten Murung Raya dan kabupaten katingan merupakan
kabupaten terluas, masing-masing 23.700 km2
dan 17.800 km2
atau luas
kedua kabupaten tersebut mencapai 27 % dari seluruh wilayah Kalimantan
Tengah. Adapun Provinsi Kalimantan Tengah terletak diantara 3 (tiga)
provinsi tetangga yaitu di sebelah utara dengan sebagian wilayah provinsi
Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur, di sebelah timur dengan sebagian
provinsi Kalimantan Timur dan Kalimantan Selatan, di selatan dengan laut
jawa dan di sebelah barat dengan Provinsi Kalimantan Barat.
Provinsi kalimantan tengah sampai dengan tahun 2006 membawahi 13 daerah
kabupaten dan satu daerah kota, terdiri atas 107 kecamatan dan 1.406 desa/
kelurahan termasuk unit pemukiman transmigrasi (UPT) dimana hingga
sekarang 44 % masih merupakan desa/ kelurahan swadaya. Jumlah penduduk
Kalimantan Tengah sampai dengan tahun 2006 adalah sekitar 2.004.110 orang,
diantaranya 48, 67 % perempuan dan 51, 33 % laki-laki. Berdasarkan luas
wilayah tersebut jika dibanding dengan jumlah penduduk yang ada maka
kepadatan penduduk Kalimantan Tengah tergolong jarang, dimana hanya
sekitar 13 orang per km perseginya.
Sektor pertanian di wilayah Provinsi Kalimantan Tengah merupakan
kontribusi yang masih besar baik sebagai penghasil devisa maupun sebagai
lapangan pekerjaan dan sub sektor tanaman pangan, perkebunan, kehutanan,
peternakan dan perikanan memegang peran penting dalam kehidupan sosial
budaya masyarakat. Dari sektor perdagangan tercatat 1.825 buah usaha,
diantaranya yang tergolong perusahaan besar 153 buah, perusahaan menengah

449 buah serta pedagang kecil 1.223 buah usaha. Sedangkan keuangan daerah
tercatat realisasi penerimaan daerah sejak tahun 2002 sampai dengan tahun
2005 terus meningkat dari 343,24 milyar manjadi 565,96 milyar, sedangkan
realisasi pengeluaran rutin dan pembangunan daerah provinsi kalimantan
tengah pada tahun 2002 sampai 2004 mengalami kenaikan dari 220,5 milyar
menjadi 521,3 milyar yang terdiri dari pengeluaran rutin 246,8 milyar dan
pengeluaran untuk pembangunan 274,5 milyar.
Dari keseluruhan penduduk Kalimantan Tengah sebagian besar 60,75%
penduduk berumur 10 tahun keatas bekerja di sektor pertanian dan
pemerintahan, sedangkan sektor terkecil penyerapannya adalah sektor
keuangan 0,15%. Relatif masih rendahnya tingkat pendidikan SDM pekerja,
terlihat dari tingkat pendidikan penduduk yang bekerja itu sendiri. Hampir
76% penduduk yang bekerja diberbagai sektor memiliki tingkat pendidikan
dasar yaitu tidak/belum tamat SD/sederajat hingga tamat SLTP/sederajat.
Gambaran umum keadaan pendidikan di kalimantan tengah antara lain
tercermin dari jumlah prasarana pendidikan, murid, dan guru. Tahun 2005/
2006 jumlah sekolah menurut strata yaitu, pendidikan dasar, lanjutan, dan
tinggi menunjukkan peningkatan. Sedangkan rasio murid terhadap guru cukup
ideal dimana rata-rata seorang guru menangani tidak lebih dari 13 orang
murid untuk tingkat pendidikan dasar, dan tingkat pendidikan lanjutan.
2. Pelaksanaan Perda Di Provinsi Kalimantan Tengah
a. Identifikasi Perda
Sebuah Perda dibuat tentunya setelah melalui kajian yang cukup panjang
dan mendalam. Masing-masing daerah meyakini, kalau Perda tersebut
dibuat untuk kepentingan pembangunan di daerah masing-
masing. Demikian juga dengan Provinsi Kalimantan Tengah, Perda yang
dihasilkan tentu dengan harapan semakin memajukan pembangunan di
daerahnya dan semakin menyejahterakan rakyat. Perkembangan Perda
mulai tahun 2000-2007 mengenai pajak dan retribusi yang dihasilkan
oleh Provinsi Kalimantan Tengah bisa dilihat dalam tabel sebagai
berikut:
Tabel 3.1
Jenis Pajak & Retribusi di Kalimantan Tengah
No
Jenis Pajak & Retribusi
Provinsi Kalimantan Tengah
Keterangan
1 2 3
1. Tahun 2000
1. Retribusi Tempat Pendaratan Kapal
2. Izin Usaha Perikanan
3. Pemakaian Mess Milik Pemerintah Provinsi
PERDA No. 3 Tahun 2000
PERDA No. 5 tahun 2000

Kalimantan Tengah di Jakarta dan
Banjarmasin
2. Tahun 2001
1. Perubahan Atas Peraturan Daerah Provinsi
Daerah Tingkat I Kalimantan Tengah No 1
Tahun 1998 Tentang Pajak Kendaraan
Bermotor
Tahun 1998 Tentang Bea Balik Nama
Kendaraan Bermotor
Tahun 1998 Tentang Pajak Bahan Bakar
Kendaraan Bermotor
4. Pajak Pengambilan Dan Pemanfaatan Air
Bawah Tanah dan Air Permukaan
3. Tahun 2002
1. Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah
Provinsi Daerah Tingkat I Kalimantan Tengah
Nomor 1 Tahun 1998 Tentang Pajak
Kendaraan Bermotor
2. Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah
Nomor 2 Tahun 1998 Tentang Bea Balik
Nama Kendaraan Bermotor
3. Tertib Pemanfaatan Jalan dan Pengendalian
Muatan
4. Tera dan atau Tera Ulang, Alat Ukur, Takar,
Timbang dan Perlengkapannya
5. Pengujian Mutu-Mutu Dagangan Ekspor
6. Pengelolaan Pertambangan
7. Retribusi Masuk Museum Balanga
PERDA No. 10 Tahun
2002
4. Tahun 2004
1. Perubahan Ketiga Atas Peraturan Daerah
Nomor 1 Tentang Pajak Kendaraan Bermotor
2. Perubahan Ketiga Atas Peraturan Daerah
Nomor 2 Tentang Bea Balik Nama Kendaraan
Bermotor
5. Tahun 2005
1. Pajak Kendaraan Diatas Air
2. Bea Balik Nama Kendaraan Diatas Air
PERDA No.10 Tahun 2005

6. Tahun 2006
1. Retribusi Pemakaian Asrama Badan
Pendidikan dan Latihan Provinsi Kalimantan
Tengah
2. Pelayanan dan Retribusi Perpustakaan
7 Tahun 2007
1. Pajak Kendaraan Bermotor
2. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor
3. Retribusi Pelayanan Kesehatan Pada Balai
Kesehatan Jiwa Masyarakat “Kalawa Atei”
4. Retribusi Penggantian Biaya Administrasi
5. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah
3. Pelaksanaan dan Mekanisme Penyusunan Secara Prosedural dan
Substansial
Secara prosedural, inisiatif pembentukan Perda muncul dari SKPD yang
kemudian di lakukan koordinasi oleh Dispenda, jika menyangkut Perda Pajak
dan Retribusi. Inisiatif itu kemudian dilakukan penggodokan intern di SKPD
sebelum dibawa ke Dewan. Setelah matang di intern SKPD, maka usulan
perda dalam bentuk draft Raperda di ajukan ke Dewan untuk dibahas. Untuk
itu oleh Dewan dilakukan penjadwalan untuk pembahasan.
Apabila telah mendapat jadwal pembahasan Rapeda tersebut, kemudian
dilakukan pembahasan usulan Raperda di DPRD dan bila sudah ada draft
Perdanya maka akan dibahas langsung pasal demi pasal, untuk lebih
mendalami substansi dan kepentingan Raperda tersebut muncul. DPRD akan
memberikan tanggapan dan pandang umum tentang Raperda yang akan
diangkat. Bila tidak ada masalah dan sudah disetujui oleh DPRD, tahap
selanjutnya diadakan semacam uji publik. Adanya sosialisasi ke masyarakat
diperlukan untuk memberikan masukan terhadap Raperda dan dalam rangka
memberikan ruang kepada masyrakat untuk berpartisipasi. Namun demikian,
langkah ini jarang ditanggapi oleh masyarakat sebagai obyek yang nantinya
terkena dampak penerapan Perda. Hal ini bisa terjadi karena kurangnya
kesadaran masyarakat pentingnya berpartisipasi secara aktif dalam proses
penyusunan sebuah Perda.
Selanjutnya bila memang dianggap tidak ada masalah lagi, maka DPRD dan
Gubernur membuat berita acara kesepakatan pengesahan Raperda menjadi
Perda dan diundangkan kedalam lembaran daerah agar Perda tersebut
mempunyai kekuatan hukum yang sah.

Langkah lain yang dilakukan adalah melakukan konsultasi ke Departemen
Dalam Negeri dan Departemen Keuangan untuk mengantisipasi adanya Perda
yang bisa menimbulkan masalah baik karena adanya pertentangan dengan
peraturan perundangan diatasnya ataupun bertentangan dengan kepentingan
umum.
Secara substansial, Penyusunan Perda di Provinsi Kalimantan Tengah secara
taat asas sudah mengikuti petunjuk penyusunan substansi perda di dalam
PerMendagri No 15/2006 Tentang Jenis dan Bentuk Produk Hukum Daerah
serta PerMendagri No 16/2006 Tentang Prosedur Penyusunan Produk Hukum
Daerah. Meskipun demikian Provinsi Kalimantan Tengah pernah mempunyai
Perda yang akhirnya dibatalkan oleh pemerintah pusat karena dianggap
mengganggu kepentingan umum karena substansinya mengandung
pemungutan pajak ganda.
4. Permasalahan-Permasalahan Yang Terjadi Dalam Pelaksanaan Perda
Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah telah mengupayakan pemenuhan
kewajibannya untuk menyerahkan Perda yang sudah disetujui dan telah
ditetapkan bersama pihak legislatif ke pemerintah pusat untuk dievaluasi.
Namun demikian niat baik ini sering kurang mendapat apresiasi dari
pemerintah pusat. Perda yang di laporkan ke pusat sering terlambat dalam
pengembaliannya, sehingga mengganggu pelaksanaan program di daerah.
Apalagi bila menyangkut Perda Pajak dan Retribusi, maka Perda tersebut
akan lama dikembalikan ke daerah.
Adanya Perda yang dibatalkan setelah diterapkan. Perda tersebut ternyata
ditemukan adanya permasalahan dan akhirnya dibatalkan oleh pemerintah
pusat. Kurangnya arahan dan bimbingan dari pusat yang terkadang membuat
daerah merasa takut untuk menyampaikan Perda yang dihasilkan, karena
dikhawatirkan akan dibatalkan oleh pusat dengan alasan bertentangan dengan
peraturan lain yang lebih tinggi.
Di Provinsi Kalimantan Tengah dalam penyusunan Perda belum pernah
membuat naskah akademik terlebih dahulu. Ada kendala dalam pembuatan
naskah akademik sebelum membuat Perda karena dianggap tidak terlalu
penting. Padahal diketahui sebuah naskah akademik adalah bagian tak
terpisahkan dari penyusunan sebuah rancangan produk hukum daerah. Daerah
harus mengetahui bahwa naskah akademik adalah merupakan konsepsi
pengaturan suatu masalah (objek perundang-udangan) secara teoretis dan
sosiologis. Naskah akademik secara teoretik mengkaji dasar filosofis, dasar
yuridis dan dasar politis suatu masalah yang akan diatur sehingga mempunyai
landasan pengaturan yang kuat. Sehingga pada saat sebuah perda tidak
mempunyai dasar akademis sebelum penyusunannya, akan mudah dibatalkan
oleh pusat.

5. Sistem Evaluasi dan Pengawasan pelaksanaan perda
Dalam mengawasai dan mengevaluasi pelaksanaan Perda, maka dilakukan
pengawasan dan evaluasi intern oleh instansi terkait. Misalnya pada
penerapan Perda tentang Pajak dan Retribusi Daerah, maka Dispenda banyak
berperan untuk secara simultan melakukan evaluasi dan pengawasan
penerapan Perda di Kalimantan Tengah. Jika terjadi permasalahan dan
kendala pada saat pelaksanaan Perda, maka akan segera dikoordinasikan
dengan pihak yang bermasalah dengan mengadakan pertemuan. Dengan
tindakan ini diharapkan segala jenis Perda yang dikeluarkan akan bisa
terdeteksi penerapannya di tengah masyarakat. Keran-keran pengaduan juga
dibuka lebar agar masyarakat yang merasa dirugikan bisa mengadukan
permasalahannya, dan sebagai sarana evaluasi diri bagi pemerintaha daerah
agar cepat menanggapi.
Untuk mengantisipasi kesalahan dalam penulisan maka setelah semua
mekanisme ditempuh, biro hukum akan mengambil alih sebagai legal drafter
editor untuk kemudian Raperda tersebut akhirnya diberi nomor. Biro hukum
harus mampun menyediakan legal drafter yang mempunyai spesialisasi
menyiapkan Perda, demikian juga Biro Hukum di Provinsi Kalimantan
Tengah yang berusaha terus mengembangkan kemampun legal drafternya
agar mempunyai skill yang tinggi sehingga Peraturan yang dihasilkan
khususnya Perda akan lebih berkualitas.
Menjadi seorang legal drafter Perda bukanlah hal yang mudah. Banyak
daerah yang tidak memiliki legal drafter yang handal. Daerah-daerah baru
sering melakukan copy paste untuk sebuah perda yang mengatur aspek
tertentu yang sama dengan daerah lain. Untuk merancang sebuah perda, legal
drafter pada dasarnya harus menyiapkan diri secara baik dan mempunyai
kemampuan dan pengetahuan antara lain :
a). Mampu menganalisis data tentang persoalan sosial yang akan diatur;
b). Mempunyai kemampuan teknis perundang-undangan;
c). Mempunyai pengetahuan teoritis tentang pembentukan peraturan;
d).Mempunyai kemampuan dibidang hukum perundang-undangan baik secara
umum maupun khusus tentang perda.

B. PELAKSANAAN PERDA DI PROVINSI KALIMANTAN BARAT
1. Gambaran Umum Provinsi Kalimantan Barat
Kalimantan Barat terletak di bagian barat Pulau Kalimantan dan dilalui oleh
garis khatulistiwa tepat 0º di atas Kota Pontianak. Sebelah utara Kalimantan
Barat berbatasan langsung (darat) dengan Sarawak, Malaysia Timur,
sepanjang 966 km. Letak geografis ini sangat strategis dan menguntungkan
dari segi perdagangan internasional dan pariwisata. Di sebelah selatan,
Kalimantan Barat berhadapan dengan Laut Jawa dan Kalimantan Tengah. Di
sebelah timur berhimpitan dengan Kalimantan Timur dan sebelah barat
berbatasan dengan Laut Natuna dan Selat Karimata.
Kalimantan Barat memiliki luas wilayah 146.807 km². Wilayah ini memiliki
perairan yang berbatasan langsung dengan negara tetangga, Gosong Niger
Area, yang kaya akan sumber daya perikanan laut. Secara topografis,
Kalimantan Barat merupakan dataran rendah dengan ratusan sungai dimana
provinsi ini memiliki sungai terpanjang di Indonesia yaitu sungai kapuas
dengan panjang 1.086 km dan 842 km di antaranya dapat dilayari.
Suhu udara di Kalimantan Barat rata-rata 25º C - 28º C dengan tekanan udara
rata-rata 1.010 milibar. Kelembaban udara rata-rata 85% dengan kecepatan
angin antara 1-5 knot/jam dan curah hujan rata-rata 2.500 mm per tahun. Hari
hujan antara 15-16 hari per bulan.
Secara administratif, provinsi ini terdiri dari 12 kabupaten dan 2 kota yang
terbagi dalam 163 kecamatan dan 80 kelurahan serta 1.522 desa. Penduduk
Kalimantan Barat terdiri atas 2.105.434 laki-laki dan 2.012.791 perempuan
sehingga total jumlah penduduk sebesar 4.118.225 dengan kepadatan
penduduk 28 jiwa per km². Dari jumlah penduduk ini, 517.428 orang tamat
SD, 902.170 tamat SLTP, 589.787 tamat SLTA, 432.963 tamat Diploma I/II,
dan 72.480 tamat Diploma III/Akademi/Universitas.
Laju Pertumbuhan Penduduk (LPP) pada periode 2005-2006 yakni 1,65%
dengan rata-rata usia harapan hidup 65,2 tahun. Nilai IPM Kalimantan Barat
pada tahun 2006 mencapai 66,2.
Mayoritas penduduk Kalimantan Barat beragama Islam (58,63%), sisanya
menganut Katolik (25,37%), Protestan (9%), Hondu (0,05%), Budha (5,25%),
serta Konghucu dan lainnya (1,34%).
Karena beragamnya etnis dan bahasa yang ada di Kalimantan Barat,
Pemerintah Kalimantan Barat membuat sebuah motto yang relevan dengan
kondisi sosio-kultur setempat yaitu ”Harmonis dalam etnis, maju dalam
usaha dan tertib dalam pemerintahan”.

Angkatan kerja pada tahun 2006 mencapai 1.969.298 orang, sedangkan
mereka yang mencari pekerjaan 139.054 orang pada tahun 2006. Angka
pengangguran pada tahun 2006 sebesar 7,06%. Ketiga hal tersebut mengalami
penurunan angka bila dibandingkan pada tahun 2005. Salah satu upaya yang
dilakukan pemerintah setempat untuk mennaggulangi pengangguran adalah
dengan menggalakkan sektor pertanian yang mampu menyerap banyak tenaga
kerja. Sektor pertanian merupakan tulang punggung perekonomian
Kalimantan Barat di mana pada tahun 2006 memberikan kontribusi sekitar
27,25% dari total nilai PDRB atas dasar harga berlaku.
Rasio ketergantungan (depedency ratio) penduduk Kalimantan Barat
cenderung fluktuatif, dari 55 jiwa pada tahun 2002 meningkat sekitar 57 jiwa
pada tahun 2004, kemudian cenderung menurun menjadi sekitar 56 jiwa pada
tahun 2005. Selama 4 (empat) tahun terakhir, provinsi ini mampu
menurunkan persentase penduduk miskin sekitar 15,5% dari sekitar 29,4%
pada tahun 2000 menjadi sekitar 13,9% pada tahun 2004.
2. Identifikasi Peraturan Daerah di Provinsi Kalimantan Barat
Sepanjang periode 20005 – 2008 Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat
mengeluarkan beberapa peraturan daerah. Selama 4 (empat) tahun tersebut
tidak ada yang diterbitkan peraturan daerah tentang pajak, dan ada 11
peraturan daerah yang diterbitkan mengatur tentang retribusi di Provinsi
Kalimantan Barat, yaitu :
1) Perda No.5 Tahun 2005 tentang Retribusi Pengujian Mutu Konstruksi dan
Lingkungan.
2) Perda No.6 Tahun 2005 tentang Retribusi Pemeriksaan Laboratorium
Kesehatan.
3) Perda No.12 Tahun 2005 tentang Retribusi Pelayanan Kesehatan pada
RSUD Dokter Soedarso.
4) Perda No.4 Tahun 2006 tentang Retribusi Izan Usaha Perikanan.
5) Perda No.5 Tahun 2006 tentang Retribusi Pengujian Mutu Hasil Perikanan.
6) Perda No.10 Tahun 2006 tentang Retribusi Tera.
7) Perda No.11 Tahun 2006 tentang Retribusi Pelayanan Jasa Standarisasi
dan Pengawasan Mutu Barang.
8) Perda No.9 Tahun 2007 tentang Retribusi Angkutan Laut, Sungai dan
Penyeberangan dalam Wilayah Provinsi Kalimantan Barat.
9) Perda No.10 Tahun 2007 tentang Retribusi Pelayanan Kesehatan Jiwa dan
Pelayanan Khusus di Provinsi Kalimantan Barat.
10) Perda No.5 Tahun 2008 tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah.
11) Perda No.6 Tahun 2008 tentang Retribusi Izan Trayek Provinsi
Kalimantan Barat
Secara prosedural, Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Barat dibuat
bersama oleh Gubernur dan DPRD Provinsi Kalimantan Barat. UU No.10
Tahun 2004 pasal 12 menyebutkan bahwa materi muatan Peraturan Daerah

adalah seluruh materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah
dan tugas pembantuan, dan menampung kondisi khusus daerah serta
penjabaran lebih lanjut Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi.
Perencanaan penyusunan peraturan daerah di Provinsi Kalimantan Barat
Belum melalui program legislasi daerah (Prolegda).
Partisipasi masyarakat dalam proses pembentukan peraturan perundangan
disebutkan dalam UU No.10 tahun 2004 pasal 53 di mana disebutkan
masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan atau tertulis dalam
rangka penyiapan atau pembahasan rancangan undang-undang dan rancangan
peraturan daerah.Di Provinsi Kalimantan Barat, uji public mengenai
rancangan peraturan daerah telah dilakukan tetapi hal ini tidak sepenuhnya
transparan dan diketahui oleh masyarakat. Faktornya karena dana yang
terbatas, sumber daya manusia yang kurang, dan sebagainya.
3. Pelaksanaan Perda Dilihat Dari Aspek Prosedural dan Substansial di
Provinsi Kalimantan Barat
a. Peraturan Daerah Tentang Retribusi Izin Trayek Di Kalimantan Barat
Peraturan Daerah tentang Izin Trayek di Provinsi Kalimantan Barat dibuat
berdasarkan tujuan bahwa Izin trayek merupakan salah satu upaya untuk
meningkatkan pelayanan dan melindungi masyarakat pengguna angkutan.
Untuk mencapai tujuan tersebut, kegiatan usaha angkutan orang di jalan
dengan kendaraan umum baik mobil penumpang maupun bus dalam
trayek tetap dan teratur wajib dilengkapi dengan izin trayek.
Selama kurun waktu 1995 – 2008 ada 3 (tiga) peraturan daerah yang
diterbitkan oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat yang mengatur
tentang izin trayek, yaitu :
1). Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 1995 tentang Penyelenggaraan
Angkutan Penumpang Umum di Wilayah Propinsi Dati I
Kalimantan Barat.
2). Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2001 tentang Retribusi Atas
Penyelenggaraan Angkutan Jalan.
3). Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Retribusi Izin
Trayek di Kalimantan Barat.
Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 1995 mengatur tentang tarif retribusi
izin trayek/izin operasi dan denda keterlambatan perpanjangan, tarif
retribusi kartu pengawasan dan denda keterlambatan perpanjangan, dan
tarif retribusi izin insidentil. Kemudian peraturan daerah ini diganti dengan
Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2001 tetapi dalam peraturan daerah ini
tidak dicantumkan mengenai besaran retribusi dan sebenarnya
bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1992 tentang Lalu
Lintas dan Angkutan Jalan sehingga peraturan daerah ini tidak dapat

dijalankan. Dan pada praktiknya kegiatan yang berhubungan dengan izin
trayek tetap menggunakan Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 1995
hingga sekarang (2008), tanpa adanya pembatalan terhadap Peraturan
Daerah Nomor 7 Tahun 2001. Dengan kata lain Peraturan Daerah Nomor
7 Tahun 2001 ini bersifat semu artinya ada tetapi tidak dianggap atau
digunakan.
Selanjutnya pada tahun 2008 kembali ditetapkan peraturan daerah pada
tanggal 24 Juli 2008 yang mengatur mengenai izin trayek yaitu dengan
Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2008 yang secara umum mengatur
struktur dan besaran tarif retribusi izin trayek dan izin operasi yang
menjadi kewenangan Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat untuk jangka
waktu 5(lima) tahun serta pendaftaran ulang kendaraan masing-masing
trayek setiap tahun sebagaimana diatur dalam Keputusan Menteri
Perhubungan Nomor : KM.35 Tahun 2003 tentang Penyelenggaraan
Angkutan Orang di jalan dengan Kendaraan Umum.
Peraturan daerah ini ditetapkan karena adanya pembatalan Peraturan
Daerah Nomor 7 Tahun 2001 oleh Menteri Dalam Negeri dengan alasan
tidak seesuai lagi dengan peraturan di atasnya yaitu Undang-Undang
Nomor 18 Tahun 1997 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang
Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah,
Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah
serta Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1993 tentang Angkutan Jalan,
karena izin operasi angkutan barang tidak diperlukan lagi, cukup dengan
izin usaha angkutan barang. Peraturan daerah ini ditetapkan tanpa melalui
suatu kajian terlebih dahulu dan ini merupakan suatu kelemahan tersendiri
yang mengakibatkan peraturan daerah yang dihasilkan kurang peka dan
kurang sesuai dengan kondisi dan harapan masyarakat.
Pada Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2008 disebutkan bahwa obyek
retribusi adalah layanan atas pemberian izin oleh pemerintah daerah
kepada orang pribadi atau badan yang menjalankan usaha angkutan
penumpang meliputi kendaraan angkutan penumpang umum dan
kendaraan angkutan penumpang tidak umum. Pasal 2 disebutkan bahwa
obyek retribusi sebagaimana hal tersebut meliputi :
1). Izin Trayek dan Kartu Pengawasan;
2). Izin Operasi dan Kartu Pengawasan.
Retribusi ini dikenakan terhadap pemberian izin baru dan perpanjangan
izin.
Izin trayek berlaku untuk jangka waktu 5 (lima) tahun dan setelahnya
dapat diperpanjang kembali. Ini berlaku bagi kegiatan usaha angkutan
orang di jalan baik kendaraan umum berupa mobil penumpang maupun
mobil bus dengan trayek tetap dan teratur yang terdiri dari :

1). angkutan antar kota dalam provinsi;
2). angkutan antar jemput yang melintasi lebih dari satu kabupaten
atau kota dalam satu provinsi;
3). angkutan karyawan yang melintasi lebih dari satu kabupaten atau
kota dalam satu provinsi;
4). angkutan pemukiman yang melintasi lebih dari satu kabupaten
atau kota dalam satu provinsi;
5). angkutan Pemadu Moda yang melintasi lebih dari satu kabupaten
atau kota dalam satu provinsi.
Sedangkan untuk kegiatan usaha angkutan orang di jalan dengan
kendaraan umum baik mobil penumpang maupun mobil bus tidak dalam
trayek wajib dilengkapi dengan izin operasi yang berlaku jangka waktu 5
(lima) tahun dan dapat diperpanjang kembali. Kegiatan usaha ini berupa
angkutan taksi yang melayani khusus untuk pelayanan ke dan dari tempat
tertentu yang memerlukan tingkat pelayanan tinggi seperti bandara, dan
wilayah operasinya lebih dari satu daerah kabupaten/kota dalam satu
provinsi; dan angkutan sewa.
Bagi kegiatan usaha angkutan orang di jalan baik dalam trayek maupun
tidak dalam trayek wajib selalu membawa (berada pada setiap kendaraan
yang dioperasikan) kartu pengawasan yang diberikan bersamaan dengan
pemberian izin trayek maupun izin operasi.
Untuk memperoleh izin trayek, perusahaan angkutan umum wajib
memiliki minimal 1(satu) unit kendaraan atas nama Direktur atau salah
satu pengurus perusahaan. Dan perusahaan tidak boleh mengalihkan izin
trayek atau izin operasi kepada perusahaan lain kecuali untuk pengalihan
kepemilikan perusahaan.
Prinsip penetapan struktur dan besaran tarif retribusi didasarkan atas
tujuan untuk menutup sebagian atau seluruh biaya penyelenggaraan dalam
rangka pemberian izin trayek dan izin operasi. Struktur tarif retribusi ini
ditetapkan berdasarkan biaya yang dikeluarkan dimana terdiri dari 3(tiga)
komponen yaitu biaya survey lapangan, biaya transportasi dalam rangka
pengendalian dan pengawasan, dan biaya pembinaan. Melalui pembinaan
dan pengawasan dapat disampikan informasi (sosialisasi) tentang izin
trayek yang dikeluarkan oleh pemerintah provinsi kepada masyarakat
seperti pihak organda dan LSM, serta dapat menciptakan iklim usaha di
bidang angkutan yang sehat sesuai denga ketentuan yang bertujuan untuk
meningkatkan daya saing dan melindungi pengguna angkutan dari hal-hal
yang dapat merugikan.
Bila wajib retribusi tidak bisa membayar tepat pada waktunya atau kurang
membayar dikenakan sanksi administrasi berupa bunga sebesar 2% setiap
bulan dari retribusi terutang atau kurang dibayar dan ditagih dengan

menggunakan Surat Tagihan Retribusi Daerah (STRD). Selain sanksi
dapat juga dikenakan pencabutan izin, penundaan izin dan/atau peringatan
terhadap kendaraan yang melakukan pelanggaran operasional.
Bagi perusahaan angkutan umum yang telah habis masa izinnya dan tidak
memperpanjang tepat pada waktunya akan dikenakan denda sebesar 25%
dari ketentuan yang berlaku bila keterlambatannya maksimal 1(satu) bulan
sejak habis masa berlaku izinnya; 50% bagi keterlambatan lebih dari
1(satu) bulan hingga jangka waktu 3(tiga) bulan; 100% bila keterlambatan
lebih dari 3(tiga) bulan sampai dengan selama-lamanya 6(enam) bulan;
dan bila keterlambatannya lebih dari 6(enam) bulan maka harus
mengajukan izin baru dengan terlebih dahulu melunasi retribusi dan denda
terutang sesuai ketentuan yang berlaku.
Wajib retribusi yang tidak melaksanakan ketentuan sebagaimana telah
dijelaskan dalam Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2008 sehingga
merugikan keuangan daerah diancam pidana kurungan paling lama
6(enam) bulan atau denda paling banyak Rp.50.000.000,- (lima puluh juta
rupiah).
Namun dengan adanya gangguan ekonomi (krisis) akhir-akhir ini yang
mengakibatkan terhambatnya usaha maka kemampuan ekonomi
pengusaha pun agak berkurang. Dengan memperhatikan kondisi ini maka
pemerintah memperkenankan untuk pembayaran retribusi ini dapat dicicil
dan karenanya tidak terkena denda.
Hasil retribusi izin trayek ini merupakan salah satu sumber pendapatan
daerah guna membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan
daerah. Namun melalui izin trayek ini tidak dapat diperoleh keuntungan
yang besar bagi PAD sebagaimana retribusi lainnya karena prinsip
awalnya adalah untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Sehingga hasil dari retribusi ini hanya untuk mengembalikan biaya
administrasi perizinan yang dikeluarkan seperti foto copy dan sebagainya.
Secara teknis perhitungan, besaran retribusi pada melalui Peraturan Daerah
Nomor 6 Tahun 2008 lebih kecil dari besaran retribusi melalui Peraturan
Daerah Nomor 10 Tahun 1995 (terlampir). Ijin trayek menyumbang
sekitar 45 juta per tahun bagi pemasukan PAD.
Pendapatan dari retribusi izin trayek ini terbilang kecil sehingga tidak bisa
memberikan pemasukan besar bagi PAD namun secara tidak langsung
retribusi izin trayek ini memberikan keuntungan yang sangat besar bagi
PAD. Dari izin trayek tercipta kondisi transportasi yang teratur yang turut
memperlancar aktivitas perekonomian masyarakat. Dampaknya dari usaka
perekonomian tersebut diperoleh pendapatan yang besar dan pertumbuhan
ekonomi masyarakat meningkat dan pada akhirnya meningkatkan pajak
pendapatan.

Kelemahan retribusi izin trayek saat ini yaitu belum adanya petunjuk
pelaksanaan trayek. Sehingga menyulitkan petugas dalam menerapkan
peraturan.
Dari sisi pengawasan, dilakukan pengawasan setiap 2(dua) minggu sekali.
Cara yang digunakan adalah dengan berpindah lokasi sehingga tidak tetap
di satu tempat dan dilakukan kerjasama dengan pihak kepolisian bagian
lalu lintas. Jadi di saat yang sama selain dilakukan pemeriksaan izin trayek
juga dilakukan razia kelengkapan mengemudikan kendaraan. Bila saat
diperiksa kendaraan angkutan tersebut belum memperjang izin trayek
tetapi tetap beroperasi maka dapat diperkarakan dipengadilan dan
kendaraan angkutan akan ditahan.
b. Peraturan Daerah Tentang Retribusi Izin Usaha Perikanan
Pemberian izin usaha perikanan merupakan salah satu sumber pendapatan
daerah yang potensial untuk meningkatkan pendapatan asli daerah.
Disamping itu perizinan usaha perikanan berfungsi untuk menjaga
kelestarian sumber daya ikan serta membina usaha perikanan dan
memberikan kepastian terhadap usaha perikanan itu sendiri. Sehingga
pemanfaatan sumber daya ikan dapat dikendalikan. Usaha perikanan
adalah semua rangkaian kegiatan usaha perikanan meliputi usaha
penangkapan, pengangkutan, pembudidayaan, pengumpulan dan
pengangkutan, pengolahan dan pemasaran hasil perikanan yang hasilnya
dalam bentuk penerbitan izin usaha perikanan dan/atau Surat Keterangan
Pengiriman Hasil Perikanan.
Dalam proses pembuatan peraturan daerah ini, raperda setelah dibahas di
daerah disampaikan ke pusat untuk dievaluasi. Namun setelah ditunggu
sekian lama jawaban atas evaluasi tersebut belum ada jadi raperda yang
ada langsung disahkan menjadi peraturan daerah. Setelah peraturan daerah
ini berjalan beberapa waktu, kemudian ada hasil evaluasi terhadap raperda
ini dari Departemen Keuangan yang menyatakan sependapat dengan hasil
evaluasi dari Menteri Dalam Negeri dimana ada beberapa usulan tambahan
untuk penyempurnaan terhadap materi yang diatur salah satunya dalam
raperda izin usaha perikanan. Berdasarkan hasil evaluasi oleh Departemen
Keuangan dan Mendagri maka perlu dilakukan revisi karena sebagian
substansinya tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
lebih tinggi.
Karena Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2006 tentang Izin Usaha
Perikanan telah ditetapkan pada tanggal 23 Mei 2006, disosialisasikan
bulan Januari hingga Februari 2007 kepada masyarakat dan pemerintah di
kabupaten/kota se-Provinsi Kalimantan Barat serta para pengusaha, dan
dijalankan mulai bulan Maret 2007 maka hasil evaluasi dari Deartemen
Keuangan dan Mendagri tersebut tidak diakomodir. Untuk menyikapinya,

pada saat evaluasi perlahan peraturan daerah ini akan menyesuaikan
dengan hasil evaluasi tersebut.
Obyek retribusi izin usaha perikanan berupa pemanfaatan sumber daya
ikan di wilayah Provinsi Kalimantan Barat dalam bentuk usaha
penangkapan, pengangkutan, pembudidayaan, pengumpulan dan
pengangkutan, pengolahan, serta pengiriman hasil perikanan antar provinsi
dan atau eksport. Sedangkan subyeknya adalah orang pribadi atau badan
hukum yang memperoleh izin untuk melakukan kegiatan usaha perikanan.
Prinsip yang digunakan dalam penetapan tarif retribusi yaitu untuk
menutup sebagian dan/atau seluruh biaya penyelenggaraan usaha
perikanan dan pemberian izin yang diterima oleh pribadi atau badan
hukum terhadap pemanfaatan sumber daya ikan di wilayah Provinsi
Kalimantan Barat. Struktur Retribusi perizinan tertentu terdiri dari :
a). Surat Izin Usaha Perikanan (SIUP)
b). Surat Izin Penangkapan Ikan (SIPI)
c). Surat Izin Kapal Pengangkut Ikan (SIKPI)
d). Surat Izin Pembudidayaan Ikan (SIBI)
e). Surat Pengumpulan dan Pengangkutan Ikan (SPPI)
f). Surat Pengolahan Ikan (SPI)
g). Surat Keterangan Pengiriman Hasil Perikanan (SKPHP)
Berdasarkan hasil evaluasi Surat Pengolahan Ikan (SPI) dan Surat
Keterangan Pengiriman Hasil Perikanan (SKPHP) harus dihilangkan dan
tidak menjadi struktur retribusi karena bukan termasuk usaha perikanan
sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2002 tentang Usaha
Perikanan. Untuk penetapan besarnya tarif retribusi sebagai berikut :
a). Usaha Penangkapan Ikan (SIPI) = tarif per Gross Tonnage (GT)
dikalikan ukuran GT kapal menurut jenis alat penangkap ikan yang
dipergunakan.
b). Usaha Pengangkutan Ikan (SIKPI) = tarif per GT dikalikan ukuran
kapal, menurut jenis alat penangkapan ikan yang digunakan.
c). Usaha Pembudidayaan Ikan (SIBI) = berdasarkan skala teknologi
yang digunakan.
d). Usaha Pengumpulan dan Pengangkutan Ikan (SPPI) = berdasarkan
kapasitas peralatan pengumpulan dan/atau penampungan yang
dipergunakan.
e). Usaha Pengolahan Ikan (SPI) = berdasarkan kapasitas produksi
yang dipergunakan.
f). Usaha Pengiriman Ikan (SKPHP) = berdasarkan jumlah dan jenis
ikan yang akan dipasarkan.
Masa berlaku untuk Izin Usaha Perikanan (SIUP) berlaku selama
menjalankan usahanya, kecuali bila ada perluasan usaha; SIPI berlaku
selama 2 tahun dengan catatan bahwa retribusi dibayar setiap tahun; SIBI,

SPPI, dan SPI berlaku selama 1 tahun; dan untuk usaha perikanan berlaku
setiap pengiriman. Berdasarkan hasil evaluasi, masa berlaku izin
penangkapan ikan (SIPI) dengan jenis alat tangkap pukat cincin dan jaring
insang diganti berlaku selama 3 tahun sesuai Peraturan Pemerintah Nomor
54 Tahun 2002 Pasal 8 Ayat (2).
Wilayah pemungutan retribusi izin usaha perikanan ini adalah daerah di
mana tempat izin usaha diberikan. Dengan sistem pembayaran melalui kas
daerah atau tempat lain yang ditunjuk sesuai waktu yang ditentukan
dengan menggunakan Surat Ketetapan Retribusi Daerah (SKRD) atau
dokumen lain yang dipersamakan.
Dalam hal wajib retribusi tidak membayar tepat pada waktunya atau
kurang membayar maka dikenakan sanksi administrasi berupa bunga 2%
setiap bulan dari retribusi terutang atau kurang dibayar dan ditagih dengan
menggunakan Surat Tagihan Retribusi Daerah (STRD). Dan bila wajib
retribusi melakukan pelanggaran tidak melaksanakan kewajibannya
sehingga merugikan keuangan daerah maka diancam pidana kurungan
paling lama 6(enam) bulan atau denda paling banyak Rp.50.000.000,-
(lima puluh juta rupiah).
Dalam upaya pengembangan usaha perikanan, pembinaan dan pengawasan
yang dilakukan dapat menciptakan iklim usaha yang sehat dan mantap
serta melakukan upaya-upaya pencegahan penggunaan sarana usaha
(produksi) yang tidak sesuai dengan ketentuan serta menerapkan
pembinaan mutu hasil perikanan yang bertujuan untuk meningkatkan daya
saing di pasaran dan melindungi konsumen dari hal-hal yang dapat
merugikan serta membahayakan kesehatan.
Hal lain yang dievaluasi yaitu mengenai batasan kewenanga gubernur.
Perlu diatur batasan kewenangan pemberian izin oleh gubernur
sebagaimana diatur dalam PP No.54 Tahun 2002 Pasal 13 Ayat (1) yang
menyatakan bahwa gubernur atau pejabat yang ditunjuk memberikan :
a). IUP, Surat Penagkapan Ikan, dan SIKPI kepada perusahaan
perikanan Indonesia yang melakukan penangkapan dan atau
pengangkutan ikan yang berdomisili di wilayah administrasinya,
yang menggunakan kapal perikanan tidak bermotor, kapal
perikanan bermotor luar, dan kapal perikanan bermotor berukuran
di atas 10 GT sampai 30 GT dan atau yang mesinnya berkekuatan
kurang dari 90 Daya Kuda (DK), dan berpangkalan di wilayah
administrasinya serta tidak menggunakan modal asing dan/atau
tenaga kerja asing,
b). IUP kepada perusahaan perikanan Indonesia yang melakukan
pembudidayaan ikan di air tawar, air payau, atau laut di wilayah
administrasinya yang tidak menggunakan modal asing dan/atau
tenaga kerja asing.

4. Permasalahan-Permasalahan Pokok Dalam Pelaksanaan Peraturan Daerah
di Provinsi Kalimantan Barat
a. Peraturan Daerah Yang Bermasalah
Di lingkup Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat selama ini Belum pernah
terjadi kasus penolakan peraturan daerah karena bertentangan dengan
peraturan yang lebih tinggi. Persoalan ini biasanya banyak ditemui pada
lingkup pemerintah kabupaten/kota karena pemerintah daerah yang
bersangkutan tidak berkonsultasi terlebih dulu ke pemerintah provinsi tetapi
langsung membawa raperda tersebut ke pemerintah pusat.
Di Pemerintah Provinsi Kalimantan Barat kasus yang sering terjadi adalah
pertama, perbaikan bahasa. Dengan kata lain, belum pernah ada kasus
penolakan perda (secara substansi) hanya raperda yang diajukan dikembalikan
untuk diperbaiki dari segi bahasanya dan setelah mendapat perbaikan dapat
diteruskan prosesnya untuk disahkan menjadi perda. Kedua, ada beberapa
perda yang dibatalkan dengan alasan menyesuaikan dengan peraturan yang
baru. Berarti perda tentang hal yang bersangkutan telah diterapkan namun
karena ada revisi atau terbit peraturan baru di atasnya maka perda yang telah
ada wajib menyesuaikan.
b. Hambatan Lainnya
1) Pengusulan pembuatan peraturan daerah dapat dilakukan oleh berbagai
instansi/Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di lingkungan
pemerintah yang bersangkutan maupun dari DPRD setempat. Dalam
rangka pengusulan raperda ini, semestinya anggaran yang dialokasikan
untuk membuat raperda juga berasal dari instansi yang bersangkutan.
Namun hal ini Belum dapat dijalankan hingga sekarang.
2) Komunikasi/sosialisasi pembuatan peraturan daerah dari bagian hukum
ke masing-masing SKPD masih kurang.
3) Kurangnya monitoring dan evaluasi.
4) Faktor budaya timur.
5) Faktor orang-orang tertentu.
6) Sanksi dari segi administrasi belum ada dari pusat. Intinya selama ini
adalah mekanisme harus diikuti, dan bila tidak diikuti tidak
menimbulkan sanksi hukum apa pun, contoh penyampaian raperda
oleh kabupaten/kota langsung ke pemerintah pusat tanpa melalui
konsultasi dengan pemerintah provinsi.

C. PELAKSANAAN PERDA DI PROVINSI KALIMANTAN TIMUR
1. Gambaran Umum Provinsi Kalimantan Timur
Provinsi Kalimantan Timur merupakan salah satu pintu gerbang pembangunan
di wilayah Indonesia Bagian Timur. Daerah yang juga dikenal sebagai gudang
kayu dan hasil pertambangan ini mempunyai ratusan sungai yang tersebar
pada hampir semua Kabupaten/Kota dan merupakan sarana angkutan darat
dengan sungai yang terpanjang yakni Sungai Mahakam. Daratan Kalimantan
Timur tidak terlepas dari pegunungan dan bukit yang terdapat hampir
diseluruh Kabupaten. Sedangkan untuk danau yang berjumlah sekitar 18 buah,
sebagian besar berada di Kabupaten Kutai Kartanegara dengan danau yang
paling luas yaitu Danau Semayang dan Danau Melintang dengan luas masing-
masing 13.000 hektar dan 11.000 hektar. Provinsi Kalimantan Timur juga
merupakan salah satu Provinsi terluas di Indonesia yang kaya akan potensi
sumber daya alam, dimana sebagian dari potensi tersebut belum dimanfatkan
secara optimal. Sumber daya alam dan hasil-hasilnya sebagian besar dieksport
keluar negeri, sehingga provinsi ini merupakan provinsi penghasil devisa
utama bagi negara khususnya dari sektor pertambangan, kehutanan dan hasil
lainnya.
Provinsi Kalimantan Timur terletak pada kedudukan 4° 25’ Lintang Utara
(LU)– 20°25’ lintang Selatan (LS) dan 113°44’ Bujur Timur (BT) – 119°00’
BT. Wilayah perairan Selat Makassar dan Laut Sulawesi dibagian Laut
Kalimantan Timur merupakan jalur alur laut Kepulauan Indonesia II (ALKI II)
sehingga posisi Kalimantan Timur menjadi strategis karena berada pada jalur
transportasi laut international. Provinsi Kalimantan Timur terletak di bagian
Timur Pulau Kalimantan berbatasan dengan Malaysia (Negara Bagian Sabah)
pada bagian utara, berbatasan dengan Kalimantan Selatan pada bagian selatan,
berbatasan dengan sebagian (12 Mil) Selat Makassar dan Laut Sulawesi pada
bagian timur, dan pada bagian barat berbatasan dengan Kalimantan Tengah,
Kalimantan Barat, dan Malaysia (Negara Bagian Serawak).
Seiring dengan pelaksanaan otonomi daerah atas dasar Undang-Undang
Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, (Perubahan dari UU 22
tahun 1999) Provinsi Kalimantan Timur telah melakukan pemekaran wilayah
administrasi Pemerintahan hingga tahun 2005-2006 menjadi 13
Kabupaten/Kota masing-masing 4 Kota dan 9 Kabupaten. Luas Provinsi
Kalimantan Timur secara keseluruhan adalah 20.865.774 Ha atau 208.657,74
Km² meliputi wilayah daratan seluas 19.844.117 Ha dan wilayah lautan sejauh
12 mil dari garis pantai terluar ke arah laut seluas 1.021.657 Ha. Wilayah
Provinsi Kalimantan Timur terdiri atas sembilan (9) Kabupaten; yaitu
Kabupaten Nunukan, Malinau, Kutai Barat, Bulungan, Berau, Kutai Timur,
Kutai Kartanegara, Penajam Paser Utara, Pasir dan empat (4) Kota;
Balikpapan, Samarinda, Bontang serta Tarakan.

Kajian Evaluasi Pelaksanaan dan Peningkatan Kualitas serta Mekanisme Penyusunan Perda

Kajian Evaluasi Pelaksanaan dan Peningkatan Kualitas serta Mekanisme Penyusunan Perda

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Was ist angesagt?

Was ist angesagt? (20)

Ähnlich wie Kajian Evaluasi Pelaksanaan dan Peningkatan Kualitas serta Mekanisme Penyusunan Perda

Ähnlich wie Kajian Evaluasi Pelaksanaan dan Peningkatan Kualitas serta Mekanisme Penyusunan Perda (20)

Mehr von Tri Widodo W. UTOMO

Mehr von Tri Widodo W. UTOMO (20)

Kajian Evaluasi Pelaksanaan dan Peningkatan Kualitas serta Mekanisme Penyusunan Perda