1. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko
Prezident
Zhrnutie
Vzhľadom na postavenie prezidenta ako hlavy štátu disponuje Kancelária prezidenta SR adekvátnym
rozpočtom na to, aby zabezpečila plnohodnotné vykonávanie povinností vyplývajúcich z prezidentskej
funkcie. Hoci legislatíva jednoznačne upravuje postavenie prezidenta a zaručuje mu nezávislosť,
vzhľadom na pomerne krátku tradíciu tohto úradu (prvý slovenský prezident bol zvolený v roku 1993)
je súčasné postavenie hlavy štátu poznačené rôznymi politickými vplyvmi a vzájomnými
„protislužbami“ s rozhodujúcimi politickými stranami. Úrad prezidenta sa tiež zatiaľ nestal akousi
neformálnou autoritou, budujúcou neformálne inštitúcie a apelujúcou na hodnoty, ktoré dlhodobo
spoločenskému vývoju prospievajú (napríklad čestnosť, občianska odvaha a pod.) Najmä vo vzťahu
ku korupcii a transparentnosti zaujíma prezident dlhodobo indiferentné stanovisko, pričom by sa od
neho ako od ústavného činiteľa očakávalo jednoznačné a aktívnejšie vyjadrenie postojov k danej
problematike.
Výkonná moc – prezident
Celkové skóre: 39/ 100
Indikátor Legislatíva Prax
Zdroje - 100
Kapacity
83/ 100
Nezávislosť 100 50
Transparentnosť 50 0
Systém
spravovania Zodpovedanie sa 50 50
33/ 100
Mechanizmy integrity 50 0
Angažovanie sa
Prínos
v protikorupčných 0
0/ 100
témach
Hodnotenie
Zdroje (Prax)
Skóre: 100
Do akej miery má Kancelária prezidenta adekvátne zdroje na efektívne vykonávanie svojich
povinností?
Rozpočet prezidentskej kancelárie je zo zákona súčasťou štátneho rozpočtu v časti „Rozpočet
1
Kancelárie prezidenta Slovenskej republiky“. Výška rozpočtu je považovaná, vzhľadom na
reprezentatívnu funkciu úradu prezidenta, za adekvátnu. V poslednej dobe neboli zaznamenané
1
§ 9 zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
1

2. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko
prípady, kedy by činnosť prezidenta bola ohrozená alebo obmedzená z dôvodu nedostatku finančných
2
prostriedkov a z toho vyplývajúcich technických či iných problémov .
Nezávislosť (legislatíva)
Skóre: 100
Do akej miery je zo zákona prezident nezávislý?
Podobne ako v iných demokratických krajinách, prezident SR je chápaný ako súčasť výkonnej moci
3
a jeho nezávislé postavenie v politickom systéme krajiny garantuje Ústava SR. Prezident je volený
4
občanmi v priamych voľbách na obdobie 5 rokov. Kandidátov na prezidenta môže navrhnúť najmenej
15 poslancov NR SR alebo občania na základe petície, ktorá musí byť podpísaná najmenej 15 000
5
oprávnenými voličmi.
Nezávislosť prezidenta zaručuje článok 101 Ústavy SR, ktorý hovorí: „Prezident reprezentuje
Slovenskú republiku navonok i dovnútra a svojím rozhodovaním zabezpečuje riadny chod ústavných
orgánov. Prezident vykonáva svoj úrad podľa svojho svedomia a presvedčenia a nie je viazaný
6
príkazmi.“ Ústava stanovuje podmienky pre odvolanie prezidenta, ktorý môže byť z funkcie odvolaný
pred uplynutím funkčného obdobia na základe nadpolovičnej väčšiny hlasov všetkých oprávnených
7
voličov v ľudovom hlasovaní, vyhláseným Národnou radou. Ak je ľudové hlasovanie o odvolaní
prezidenta neúspešné, prezidentovi začne plynúť nové funkčné obdobie, rozpustí parlament a vyhlási
8
nové voľby do NR SR. Článok 105 Ústavy SR umožňuje predčasné ukončenie funkčného obdobia
prezidenta v prípade, že nemôže vykonávať svoju funkciu dlhšie ako šesť mesiacov. V takom prípade
Ústavný súd SR vyhlási, že sa úrad prezidenta uvoľnil, a funkčné obdobie úradujúceho prezidenta sa
9
skončí. Prezident je počas výkonu svojej funkcie chránený imunitou pred stíhaním s výnimkou
10
stíhania „za úmyselné porušenie ústavy alebo za vlastizradu“. Obžaloba na prezidenta môže byť
11
podaná na Ústavný súd SR na základe trojpätinovej väčšiny hlasov všetkých poslancov NRSR.
12
V prípade, že Ústavný súd vydá odsudzujúce rozhodnutie, prezident stratí svoju funkciu.
Nezávislosť (prax)
Skóre: 50
Do akej miery je prezident nezávislý v skutočnosti?
V praxi neboli zaznamenané žiadne výrazné snahy o zasahovanie do činnosti prezidenta a jeho
13
kancelárie zo strany inštitúcií výkonnej moci, ani iných subjektov . Prezident svoje právomoci
uplatňuje nezávisle, čo však neznamená, že jeho rozhodnutia nie sú ovplyvnené jeho vzťahmi
s aktuálnymi predstaviteľmi výkonnej moci. Príkladom môže byť promptné vymenovanie
kontroverzného ministra spravodlivosti Štefana Harabina (z vlády R. Fica) na post predsedu
2
Anonymný rozhovor, 20.6. 2011.
3
Články 101 – 107 zákona č. 460/1992 Z.z. Ústava Slovenskej Republiky („Ústava SR“).
4
Článok 101 ods. 2 Ibid.
5
Článok 101 ods. 3 Ibid.
6
Článok 101 ods. 1 Ibid.
7
Článok 106 Ibid.
8
Článok 106 Ibid.
9
Článok 105 ods. 2 Ibid.
10
Článok 107 Ibid.
11
Ibid.
12
Ibid.
13
Anonymný rozhovor, 20.6. 2011.
2

3. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko
14
Najvyššieho súdu, ktoré sa udialo do 24 hodín od jeho zvolenia Súdnou radou. Na druhej strane
prezident odmieta vymenovať zvoleného Generálneho prokurátora Jozefa Čentéša napriek potvrdeniu
15
zákonnosti voľby zo strany Ústavného súdu . V tomto prípade je odmietanie konať v súlade s
Ústavou SR zo strany prezidenta pravdepodobne motivované aj snahou ponechať kandidáta opozície
(bývalého generálneho prokurátora) v riadiacej pozícii. Rovnako závažným je aj prezidentov pasívny
16
postoj, respektíve mlčanie pri viacerých kontroverzných kauzách bývalej vlády, odhalených médiami.
Transparentnosť (legislatíva)
Skóre: 50
Do akej miery sú zavedené opatrenia, ktoré zabezpečujú transparentnosť príslušných aktivít
prezidenta alebo Kancelárie prezidenta?
Viaceré opatrenia, týkajúce sa zvyšovania transparentnosti činnosti Kancelárie prezidenta, sú
17
definované v zákonoch. Napríklad rozpočet Kancelárie prezidenta SR je Ministerstvo financií
18
povinné zverejniť 60 dní po vstupe zákona o štátnom rozpočte do účinnosti. Rovnako ako pri iných
verejných činiteľoch, aj prezident musí zverejňovať majetkové priznanie, ako aj priznania manželky a
neplnoletých detí do 30 dní od ujatia sa funkcie a k 31. marcu každého roka počas plynutia funkčného
19
obdobia.
Parlamentný výbor pre nezlučiteľnosť funkcií má formálne právomoci zahájiť vyšetrovanie v prípade,
20
ak verejný činiteľ nedodrží ustanovenia zákona.
Okrem uvedených zákonných opatrení neexistujú iné opatrenia, týkajúce sa kontroly činnosti
prezidenta a uplatňovania jeho rozhodovacích právomocí. V prípade žiadosti o poskytnutie informácií
Kancelária prezidenta rozhoduje o poskytnutí alebo zamietnutí odpovede (napríklad z dôvodov
21
utajenia) , pričom niektoré rozhodnutia o odmietnutí poskytnúť žiadané informácie (napríklad o
22
udelených amnestiách) vzbudzujú pochybnosti o transparentnom uplatňovaní udelených právomocí.
Transparentnosť (prax)
Skóre: 0
Do akej miery sú v praxi transparentné relevantné aktivity prezidenta alebo Kancelárie prezidenta?
Kancelária prezidenta síce zverejňuje ročný rozpočet úradu na svojej webovej stránke, ten však
postráda detailné informácie, napríklad o spôsobe delenia výdavkov, a tým neumožňuje či sťažuje
prípadnú verejnú kontrolu.
14
The Slovak Spectator:
http://spectator.sme.sk/articles/view/35744/10/stefan_harabin_is_officially_appointed_slovakias_supreme_court_president.html
(cit. 6.10.2011).
15
The Slovak Spectator:
http://spectator.sme.sk/articles/view/44118/10/gasparovic_to_review_constitutional_courts_ruling_after_it_is_delivered_to_him.
html, (cit. 6.10.2011).
16
Anonymný rozhovor, 14.6. 2011.
17
§ 9 zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
18
Čl. 6 ods. 4 Ústavný zákon č. 357/2004 o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov.
19
Čl. 2 a 7 Ústavný zákon č. 357/2004 o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov.
20
Čl. 2, Čl. 9 ústavný zák. č. 357/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých
zákonov.
21
Anonymný rozhovor, 14.6. 2011 a 20.6.2011.
22
Denník SME: www.sme.sk/c/6121995/gasparovic-neodhali-komu-dal-milost.html (citované 1.11. 2011).
3

4. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko
V súlade so zákonnými úpravami zverejňovania majetkových priznaní, ktoré sa vzťahujú aj na
23
prezidenta, majetkové priznania prezidenta sú zverejnené na webovej stránke NR SR. Všeobecná
kritika majetkových priznaní verejných činiteľov v SR, týkajúca sa neoveriteľnosti a všeobecnosti
údajov uvedených v priznaniach, sa týka aj majetkového priznania, ktoré musí podávať hlava štátu.
24
Z uvedených dôvodov sa stráca význam samotného zverejňovania ako nástroja transparentnosti.
Spôsoby komunikácie, využívané prezidentom pri vysvetľovaní svojich rozhodnutí, napríklad
vetovania zákonov a ich vrátenia NR SR, majú často formu tlačových konferencií. Tie sú považované
25
za málo prínosné z hľadiska zvyšovania transparentnosti rozhodovacích procesov. Verejnosť má
26/27
možnosť získať informácie prostredníctvom zákona o slobodnom prístupe k informáciám.
Od druhej polovice roka 2010 je zverejňovanie faktúr, zmlúv o poskytovaní služieb a podobných
28
informácií povinné zo zákona a uplatňuje sa v praxi. V poslednej dobe sa objavili pochybnosti o
vysokých nákladoch, spojených s udržiavaním prázdnej prezidentskej vily v Bratislave, pričom
29
Kancelária prezidenta odmietla zverejniť detailné informácie o štruktúre nákladov. Podobne odmietol
prezident a jeho kancelária zverejniť detailné informácie o poskytnutých amnestiách. Na rozdiel od
30
svojho českého kolegu, slovenský prezident necíti potrebu dané informácie verejnosti poskytnúť.
Zodpovedanie sa (legislatíva)
Skóre: 50
Do akej miery sú zavedené opatrenia, ktoré zaisťujú, aby prezident a zamestnanci Kancelárie
prezidenta museli niesť zodpovednosť za svoju činnosť a podávať o nej informácie?
Okrem zodpovedania sa občanom, ktorí prezidenta volia, sa prezident nepriamo zodpovedá aj
Národnej rade SR, ktorá má právomoc za presne špecifikovaných okolností prezidenta zbaviť funkcie.
Ide o prípady konania proti záujmom štátu a jeho zvrchovanosti, ohrozenia jeho celistvosti, či
31/32
demokratického zriadeniu SR.
Legislatíva nijakým spôsobom neurčuje nástroje zodpovedania sa verejnosti a poskytovanie informácií
je čisto na rozhodnutí prezidenta. Neexistujú ani žiadne špecifické požiadavky na konzultácie s
verejnosťou alebo konkrétnymi skupinami.
Zamestnanci kancelárie sú štátnymi zamestnancami a vzťahujú sa na nich rovnaké pravidlá ako na
štátnych zamestnancov, t.j. za svoju činnosť sa zodpovedajú v rámci ustanovení zákona o štátnej
službe, Zákonníka práce, Trestného zákona a iných relevantných zákonov.
Zodpovedanie sa (prax)
Skóre: 50
Do akej miery v praxi existuje efektívny dohľad nad činnosťou prezidenta?
23
www.nrsr.sk/Default.aspx?sid=vnf/oznamenie&UserId=GaspIvan.
24
Anonymný rozhovor, 14.6. 2011.
25
Ibid.
26
Zák.č. 211/2000 Z.z. o slobodnom prístupe k informáciám.
27
Rozhovor autora s Marekom Trubačom, Kancelária prezidenta, Bratislava 21.6.2011.
28
Zákon č. 211/2000 Z.z. o slobodnom prístupe k informáciám.
29
Denník SME: www.sme.sk/c/5998735/prazdna-vila-pre-prezidenta-stoji-tisice-eur.html (naposledy navštívené 15.9.2011).
30
Denník SME: www.sme.sk/c/6121995/gasparovic-neodhali-komu-dal-milost.html (naposledy navštívené: 1.11.011).
31
§105 zákona č. 350/1996 Z.z., Rokovací poriadok Národnej rady Slovenskej republiky.
32
§ 107, Ústava SR.
4

5. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko
Postavenie prezidenta ako priamo volenej hlavy štátu prináša istú mieru zodpovedania sa voličom za
svoju činnosť. Ústava tiež presne špecifikuje dôvody, za ktorých môže parlament iniciovať referendum
o odvolaní prezidenta, a za ktorých môže Ústavný súd rozhodnúť o uvoľnení funkcie prezidenta.
S výnimkou uvedených prípadov však v praxi nefungujú kontrolné mechanizmy, týkajúce sa
pôsobenia prezidenta. A to ani v súvislosti s rozpočtovými záležitosťami Kancelárie prezidenta. Za
rozpočet vo všeobecnosti zodpovedá vedúci Kancelárie prezidenta. Informácie sa zverejňujú na ročnej
báze (napríklad rozpočet a výdavky), poskytované údaje však plnia iba informatívnu, nie vysvetľovaciu
33
funkciu.
Počas pôsobenia súčasného prezidenta nevzniklo podozrenie z činnosti, ktorá by mohla viesť k
začatiu procesu odvolávania z funkcie.
Mechanizmy integrity (legislatíva)
Skóre: 50
Do akej miery sú zavedené opatrenia, ktoré zaručujú integritu prezidenta?
V súčasnosti neexistuje pre prezidenta ani zamestnancov Kancelárie prezidenta etický kódex. Podľa
34
Ústavy SR prezident vykonáva svoju funkciu podľa svojho vedomia a svedomia. Existujú však
formálne pravidlá a obmedzenia, ktoré sa uplatňujú na prezidenta v súvislosti s potenciálnym
35
konfliktom záujmov.
Prezident ako verejne činná osoba nemôže prijímať či žiadať dary, ani získavať iné výhody v súvislosti
s výkonom svojej funkcie. To sa nevzťahuje na dary v rámci oficiálnych aktivít, ako sú napríklad štátne
36
návštevy, ako aj dary prijaté v súlade so zákonom.
V súvislosti s prechodom zamestnania zo súkromnej do verejnej sféry a opačne existujú isté
obmedzenia, týkajúce sa zamestnávania bývalých prezidentov, konkrétne zo strany biznisu alebo
iných subjektov, ktoré profitovali, boli podporované alebo im bola poskytnutá pomoc na základe
37
rozhodnutia verejne činnej osoby v posledných dvoch rokoch výkonu funkcie.
Legislatívna úprava ochrany oznamovateľov trestnej činnosti (whistleblowerov) v súvislosti s
prezidentským úradom neexistuje.
Mechanizmy integrity (prax)
Skóre: 0
Do akej miery je v praxi zaistená integrita prezidenta?
Vychádzajúc zo širokého chápania významu ústavného ustanovenia, upravujúceho vykonávanie
funkcie podľa svojho vedomia a svedomia, je ťažké posúdiť súlad činnosti prezidenta s pravidlami
integrity. Obzvlášť, keď absentujú formálne pravidlá, napríklad etický kódex. V ostatnom roku neboli
hlásené žiadne poručenia konfliktu záujmov. Napriek tomu sme počas pôsobenia súčasného
prezidenta neboli svedkami jeho aktívneho vystupovania v situáciách, v ktorých bolo zrejmé, že politici
nekonajú vo verejnom záujme. Stačí spomenúť predražené tendre, zneužívanie fondov,
33
Anonymný rozhovor, 10.5.2011.
34
Čl. 101 Ústavy SR.
35
Čl.2 a 4 ústavný zák. č. 357/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
36
Ibid.
37
Čl. 2 a 8 Ibid.
5

6. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko
skorumpované a manipulované súdnictvo. Mlčanie prezidenta naznačuje nedostatok podpory v boji
38
proti korupcii a za šírenie princípov integrity.
Angažovanie sa v protikorupčných témach
Skóre: 0
Do akej miery je pre prezidenta prioritný boj s korupciou?
Počas zastávania úradu sa súčasný prezident nevyjadroval k témam korupcie a zneužívania verejnej
moci, ktoré rezonovali vo verejnosti, najmä v súvislosti s aktivitami predstaviteľov vlády R. Fica.
Rovnako prezident nevyvinul aktivitu a neinicioval legislatívne zmeny v súvislosti s bojom proti
korupcii. Naopak, svojim mlčaním a odmietaním osvojenia si štandardov, napríklad v súvislosti s
39
nezverejnením detailných informácií o amnestiách, prispieva k zachovávaniu status quo.
38
Anonymný rozhovor, 10.5.2011 a rozhovor, 14.6.2011.
39
Denník SME: www.sme.sk/c/6121995/gasparovic-neodhali-komu-dal-milost.html (navštívené: 1.11.2011).
6