1. organising training and setting up networks on the
European Coordination of Social Security Schemes
in the 27 Member States
Întâmpinarea Regulamentelor (CE) nr. 883/2004
şi nr. 987/2009 de către CNPAS şi casele
teritoriale de pensii în domeniul determinării
legislaţiei aplicabile şi al pensiilor
- MARIA LUIZA SOCOL FLORESCU, CNPAS -

2. trESS
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1791/2006:
• Rolul CNPAS în aplicarea Regulamentelor (CEE) nr. 1408/71 și
574/72:
• instituţie competentă pentru aplicarea dispoziţiilor Titlului
II al Regulamentului 1408/71 (regulile de determinare a
legislaţiei aplicabile în cazul lucrătorilor migranţi);
• organism de legătură pentru:
– stabilirea pensiilor acordate în cadrul sistemului public
de pensii;
– acordarea ajutoarelor de deces.

3. trESS
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1791/2006:
• Rolul caselor teritoriale de pensii în aplicarea Regulamentelor
(CEE) nr. 1408/71 și 574/72:
1. instituţii competente pentru:
a) stabilirea pensiilor pentru limită de vârstă; a pensiilor
anticipate şi anticipate parţiale; a pensiilor de invaliditate; a
pensiilor de urmaş;
b) acordarea ajutoarelor de deces.

4. trESS
• În aplicarea Regulamentelor (CE) nr. 883/2004 şi nr.
987/2009, rolul CNPAS şi al caselor teritoriale de pensii
va fi acelaşi:
– la notificarea Comisiei cu privire la coordonatele instituţiilor
sistemului public de pensii din România în aplicarea noilor
regulamente fiind reconfirmate competenţele iniţiale ale
acestora.

5. trESS
• PRIMELE MĂSURI PROPRII:
Octombrie 2008:
– Program de perfecţionare profesională
„Managementul Afacerilor Europene – Aplicarea
Regulamentelor Europene în domeniul securităţii
sociale”, destinat reprezentanţilor
Serviciilor/Birourilor/Compartimentelor de Pensii
Internaţionale din cadrul caselor teritoriale de pensii:
• Prevederile noului Regulament 883/2004.

6. trESS
S-a asigurat reprezentarea CNPAS la numeroase seminarii,
conferinţe şi reuniuni:
1. Conferinţa „Trecerea graniţelor – Noutăţi referitoare la Titlul II; Implicaţii ale Titlului II
din Regulamentul CE nr. 883/04”, eveniment organizat de către Centrul Finlandez
pentru Pensii şi de către Banca de Asigurări Sociale din Olanda: 13-14 Decembrie 2007,
Amsterdam (Olanda).
2. Seminarul Tematic privind Aplicarea Noilor Prevederi în Domeniul Legislaţiei
Aplicabile, prevăzute în Regulamentul 883/2004 şi în Regulamentul său de
implementare, organizat de către Comisia Europeană, Bruxelles (Belgia), 25 iunie
2009;
3. Seminarul Tematic privind Aplicarea Noilor Prevederi in Domeniul Pensiilor prevăzute
în Regulamentul 883/2004 şi în Regulamentul său de implementare, Bruxelles (Belgia),
6 octombrie 2009;
4. Conferinţa “Coordonarea modernizată a Securităţii Sociale în Uniunea Europeană –
pregătirea pentru aplicarea noilor regulamente în domeniul coordonării sistemelor de
securitate socială” – Stockholm, (Suedia), 25-27 noiembrie 2009;
5. Reuniuni mai importante pentru domeniul propriu de competenţă ale Comisiei
Administrative şi ale Grupului de lucru al acesteia.

7. trESS
Seminarii, conferinţe şi reuniuni ulterioare:
• „Reuniunea miniştrilor responsabili pentru securitatea socială din Uniunea Europeană,
America Latină şi Caraibe privind coordonarea sistemelor de securitate socială”,
organizată de Preşedinţia spaniolă a Uniunii Europene organizează la Alcala de
Henares, în Spania, în perioada 13 – 14 mai 2010
• „Privire în detaliu asupra Noului Titlu II: – Conferinţă asupra legislaţiei
aplicabile”, organizată de Centrul Finlandez pentru Pensii: 03 - 04 Iunie 2010,
Helsinki (Finlanda).
– Continuă lucrările Conferinţei din 13-14 Decembrie 2007, care a avut loc la Amsterdam, Olanda

8. trESS
• Implicarea CNPAS în activităţile Comisiei Administrative
privind aplicarea Regulamentelor (CE) nr. 883/2004 și nr.
987/2009, prin intermediul Ministerului Muncii, Familiei
şi Protecţiei Sociale.

9. trESS
INSTRUCȚIUNI DE APLICARE
• Pentru asigurarea unei aplicări unitare, corecte şi coordonate a dispoziţiilor
Regulamentelor nr. 1408/71 şi nr. 574/72 la nivelul sistemului public de
pensii din România, CNPAS a aprobat prin mai multe Decizii ale
Preşedintelui (nr. 174 din 03.04.2007, nr. 609 din 29.07.2008, nr. 26 din
27.01.2009)
– Instrucţiuni detaliate pentru aplicarea, în sistemul public de pensii şi alte drepturi
de asigurări sociale, a Regulamentului Consiliului nr. 1408/71/CEE şi a
Regulamentului Consiliului nr. 574/72/CEE
• Instrucţiunile de aplicare au fost revizuite în vederea publicării în Monitorul
Oficial al României:
– garantarea opozabilităţii faţă de terţi,
– elaborarea unui instrument de lucru de actualitate
• Decizia Preşedintelui CNPAS nr. 112 din 1.04.2009 (M.Of. Partea I, nr. 355, din 27 mai
2009), modificată şi completată prin Decizia nr. 135/4.12.2009 (M.Of. Partea I, nr. 913,
din 24 decembrie 2009)

10. trESS
INSTRUCȚIUNI DE APLICARE
1. Înlocuirea INSTRUCȚIUNILOR DE APLICARE elaborate în aplicarea
Regulamentelor nr. 1408/71 şi nr. 574/72 pentru aplicarea
Regulamentelor (CE) nr. 883/2004 şi nr. 987/2009 presupune:
• publicarea în Monitorul Oficial al României
• elaborarea unui document oficial, caracterizat de stabilitate.
1. Situaţia actuală este dinamică d.p.d.v. al modalităţilor de aplicare
a noilor regulamente europene:
– până la finalizarea şi aprobarea documentelor portabile şi a
documentelor electronice structurate, aplicarea regulamentelor
europene se va baza pe:
• Materiale de informare elaborate de Direcţia Relaţii Externe din cadrul CNPAS
• Experienţa dobândită la nivel central şi teritorial în aplicarea Regulamentelor
europene (CEE) nr. 1408/71 şi 574/72
• Colaborarea nemijlocită, formală şi informală, dintre CNPAS şi casele teritoriale de
pensii

11. trESS
• MĂSURI PROPRII:
• Pentru susţinerea colaborării dintre
CNPAS şi casele teritoriale de pensii:
– au fost create adrese de e-mail personalizate
pentru fiecare Serviciu/Birou/Compartiment
de Pensii Internaţionale din cadrul CTP-urilor,
conform modelului alba.pi@cnpas.org.

12. trESS
• MĂSURI PROPRII:
• Pregătirea salariaţilor Direcţiei Relaţii Externe a CNPAS:
– A avut loc o primă sesiune internă de informare
– S-a implementat un program de studiu individual al prevederilor
noilor regulamente europene de coordonare
• Materiale proprii elaborate de fiecare salariat
– Organizarea unei sesiuni de pregătire a salariaţilor Direcţiei
Relaţii Externe în săptămâna 26 – 30.04.2010

13. trESS
• MĂSURI PROPRII:
• Pregătirea salariaţilor caselor teritoriale de pensii:
– au fost elaborate şi transmise documente de informare
referitoare la noile regulamente europene
– s-au adoptat măsuri pentru organizarea, în perioada imediat
următoare, a unui program de perfecţionare profesională
referitor la aplicarea noilor regulamente europene, destinat atât
salariaţilor caselor teritoriale, cât şi Direcţiei Relaţii Externe din
cadrul CNPAS
• instruirea va fi asigurată cu formatori din cadrul Direcţiei
Relaţii Externe a CNPAS

14. trESS
• MĂSURI PROPRII:
• Instrucţiunile de aplicare a Regulamentelor 883/2004 şi 987/2009 se
află în curs de revizuire,
– după finalizarea acestora cu informaţiile deţinute la momentul actual,
vor fi utilizate la nivel intern ca şi ghid de aplicare
• A fost elaborat un Ghid detaliat al modificărilor aduse regimului de
coordonare a sistemelor de securitate socială ale statelor membre
ale Uniunii Europene prin intrarea în vigoare a Regulamentelor (CE)
nr. 883/2004 şi nr. 987/2009:
– un inventar detaliat al modificărilor introduse în textul noilor
regulamente şi al Deciziilor şi Recomandărilor Comisiei
• Pliante, broşuri, materiale informative pentru informarea
cetăţenilor:
– puse la dispoziţia cetăţenilor
– Postate pe site (www.cnpas.org )

15. trESS
• MĂSURI PROPRII:
• Pentru a face faţă provocărilor pe care le presupune
implementarea noilor regulamente europene de
coordonare,
– din punctul de vedere al organizării, instruirii şi elaborării de
viitoare Instrucţiuni de aplicare a acestora,
– cu sprijinul caselor teritoriale de pensii, este în curs de elaborare
o situaţie completă, nuanţată, a dosarelor de pensie
instrumentate sau în curs de instrumentare la nivelul sistemului
public de pensii din România în aplicarea Regulamentelor
europene (CEE) nr. 1408/71 şi 574/72, pentru perioada de
referinţă 1.01.2007 – 15.04.2010
• analiză atentă a modului de aplicare a Regulamentelor europene (CEE) nr.
1408/71 şi 574/72

16. trESS
• MĂSURI PROPRII:
• Sistemul informatic MERCUR
– Integrează
• toate formularele europene de legătură utilizate la nivelul sistemului public
de pensii din România
• algoritmul de calcul al drepturilor de pensie comunitară acordate în sistemul
public de pensii
• Au fost întreprinse demersuri pentru modificarea, de urgenţă, a aplicaţiei,
pentru:
– Integrarea documentelor portabile specifice domeniului propriu de competenţă
– Crearea unui modul specific aplicării noilor regulamente europene de coordonare
– Crearea unui modul complex vizând culegerea datelor pentru întocmirea unor
situaţii statistice nuanţate în aplicarea noilor regulamente europene
– Documentul portabil A 1 a fost elaborat în limba română şi tradus din timp,
pentru a fi integrat in aplicaţie

17. trESS
• SE VA INTENSIFICA COLABORAREA CU:
1. Celelalte instituţiile centrale ale sistemului de securitate socială din
România:
– Pentru aplicarea art. 19 RI
– Crearea unui grup de lucru pentru elaborarea unui proiect de act normativ
care să reglementeze modalităţile de restituire a contribuţiilor sociale
1. Organismele de legătură şi alte instituţii corespondente din statele
membre în relaţia cu care există mai multe cazuri de coordonat
d.p.d.v. al securităţii sociale:
1. DLA: GERMANIA, ITALIA, FRANȚA, BELGIA, OLANDA
• Pentru a preîntâmpina situaţiile de retroactivitate a legislaţiei aplicabile (art. 6 alin. 4 şi
16 RI) şi, în consecinţă, complicaţiile administrative pentru lucrători
• Pentru a reglementa situaţia lucrătorilor sezonieri români în Germania
• Pentru a facilita gestionarea excepţiilor: art. 16 RB şi art. 18 RI
1. Pensii: GERMANIA, UNGARIA, AUSTRIA, ITALIA, SPANIA, GRECIA
• Implementarea procedurilor de compensare şi recuperare a prestaţiilor
acordate necuvenit (continuarea colaborării instituite cu Ungaria,
Germania)

18. trESS
• SE VA INTENSIFICA COLABORAREA CU ONYF:
• Au fost întreprinse demersuri pentru organizarea,
în luna septembrie 2010, a unor ″ Zile de
consultanţă″ româno-maghiare în problemele
asigurărilor de pensii:
– Se vor acorda audienţe comune persoanelor interesate,
ale căror dosare de pensii se instrumentează de instituţii
ale celor două state membre

19. trESS
Ghidul detaliat al modificărilor aduse regimului de coordonare a
sistemelor de securitate socială ale statelor membre ale Uniunii
Europene prin intrarea în vigoare a Regulamentelor (CE) nr.
883/2004 şi nr. 987/2009
• un inventar detaliat al modificărilor introduse în textul Regulamentelor (CE) nr.
883/2004 şi nr. 987/2009 şi al Deciziilor şi Recomandărilor Comisiei Administrative
pentru Coordonarea Sistemelor de Securitate Socială
• datorită faptului că noile prevederi incluse în cadrul Regulamentelor (CE) nr. 883/2004
şi nr. 987/2009 au avut în vedere atât bunele practici dobândite în timp de
organismele naţionale, cât şi jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, o
proporţie semnificativă a acestor modificări au fost integrate deja în Instrucţiunile
aprobate pentru aplicarea Regulamentelor (CEE) nr. 1408/71 şi 574/72.

20. trESS
Ghidul detaliat al modificărilor aduse regimului de coordonare a
sistemelor de securitate socială ale statelor membre ale Uniunii
Europene prin intrarea în vigoare a Regulamentelor (CE) nr.
883/2004 şi nr. 987/2009
• Cooperarea între instituţiile de securitate socială este încurajată, fiind, în anumite
situaţii, chiar obligatorie
• Se preferă mijloacele de comunicare electronică
• Se asigură un grad sporit de transparenţă în beneficiul persoanelor interesate
• Procedurile privind asistenţa reciprocă pentru recuperarea creanţelor de securitate
socială sunt consolidate
• Se pune accent pe informarea persoanelor interesate
• Abordare flexibilă cu privire la documentele utilizate în perioada de tranziţie în
aplicarea noilor regulamente
• Se prevede, în mod expres, obligaţia persoanelor interesate de a transmite instituţiei
competente informaţiile şi documentele justificative necesare

21. trESS
Ghidul detaliat al modificărilor aduse regimului de coordonare a
sistemelor de securitate socială ale statelor membre ale Uniunii
Europene prin intrarea în vigoare a Regulamentelor (CE) nr.
883/2004 şi nr. 987/2009
• Cererile depuse în aplicarea Regulamentelor 1408/71 şi 574/72 se soluţionează
conform legislaţiei aplicabile la momentul introducerii lor:
– în cazul pensiilor acest lucru va conduce la o acordare dublă (art. 94 RI), conform R. 1408/71 şi R. 574/72
(Decizia E1 – în marea majoritate a cazurilor, nu va fi vorba de o ameliorare a drepturilor beneficiarilor)
• Includerea unor noi definiţii:
– Prestaţie anticipată pentru limită de vârstă
– Punct de acces
– Organism de legătură
– Document
– Document electronic structurat
– Transmitere electronică
• Includerea principiului asimilării prestaţiilor, veniturilor, faptelor sau evenimentelor,
în măsura în care acestea produc anumite efecte juridice

22. trESS
Ghidul detaliat al modificărilor aduse regimului de coordonare a
sistemelor de securitate socială ale statelor membre ale Uniunii
Europene prin intrarea în vigoare a Regulamentelor (CE) nr.
883/2004 şi nr. 987/2009
– A fost reglementată instituţia aplicării provizorii a legislaţiei, fiind stabilită o
anumită ordine de prioritate (lex loci laboris, reşedinţă, prima instituţie
solicitată)
– Au fost identificate criteriile în funcţie de care se determină reşedinţa unei
persoane

23. trESS
Ghidul detaliat al modificărilor aduse regimului de coordonare a
sistemelor de securitate socială ale statelor membre ale Uniunii
Europene prin intrarea în vigoare a Regulamentelor (CE) nr.
883/2004 şi nr. 987/2009
– În domeniul determinării legislaţiei aplicabile (1):
• Principiul unicităţii legislaţiei aplicabile a fost consolidat
• Au fost incluse şi persoanele care beneficiază de anumite tipuri de prestaţii în bani,
precum şi persoanele inactive
• Facilitarea procedurilor de detaşare: o perioadă de detaşare iniţială de 24 de luni
calendaristice, fără posibilitatea prelungirii
• Persoanele angajate în vederea detaşării: trebuie să fi fost deja asigurate conform
legislaţiei statului membru în care este stabilit angajatorul (pentru cel puţin o lună)

24. trESS
Ghidul detaliat al modificărilor aduse regimului de coordonare a
sistemelor de securitate socială ale statelor membre ale Uniunii
Europene prin intrarea în vigoare a Regulamentelor (CE) nr.
883/2004 şi nr. 987/2009
– În domeniul determinării legislaţiei aplicabile (2):
• S-a reglementat, în mod expres, perioada dintre detaşări: 2 luni
calendaristice
• În cazul lucrătorilor independenţi: activitate similară desfăşurată pe
teritoriul celor 2 SM
• O aplicare consecventă şi unitară a criteriilor utilizate în evaluarea situaţiilor
• Nuanţarea situaţiilor referitoare la persoanele care desfăşoară activitate în
două sau mai multe state membre:
– trecerea de la criteriul reşedinţei la cel al activităţii substanţiale
– luarea în considerare a situaţiei estimate pentru următoarele 12 luni
calendaristice

25. trESS
Ghidul detaliat al modificărilor aduse regimului de coordonare a
sistemelor de securitate socială ale statelor membre ale Uniunii
Europene prin intrarea în vigoare a Regulamentelor (CE) nr.
883/2004 şi nr. 987/2009
– În domeniul pensiilor (1):
• A fost reglementată luarea în considerare a perioadelor de creştere a
copilului
• În RI au fost detaliate procedurile de instrumentare a dosarelor
• S-a instituit obligaţia solicitantului de a furniza informaţiile şi documentele
necesare :
– Obligaţia de a informa asupra calităţii de lucrător migrant, în caz
contrar suportând consecinţele omisiunii sale
– Obligaţia de a prezenta documentele justificative prevăzute în legislaţia
fiecărui SM implicat

26. trESS
Ghidul detaliat al modificărilor aduse regimului de coordonare a
sistemelor de securitate socială ale statelor membre ale Uniunii
Europene prin intrarea în vigoare a Regulamentelor (CE) nr. 883/2004 şi
nr. 987/2009
– În domeniul pensiilor (2):
• S-a instituit obligaţia instituţiei competente de a informa persoana interesată cu
privire la consecinţele acordării concomitente sau succesive a prestaţiilor
• S-a instituit posibilitatea retragerii cererii pentru acordarea prestaţiilor
– Nu se consideră o retragere concomitentă conform legislaţiilor tuturor
statelor membre
• Instituţia de instrumentare → Instituţie de contact
• S-a reglementat posibilitatea reexaminării deciziilor la solicitarea persoanelor
interesate
• Acordarea, în măsura posibilului, a unei prestaţii autonome (pensie naţională), de
către fiecare instituţie competentă implicată
• Recomandarea P1 privind hotărârea Gottardo

27. trESS
Ghidul detaliat al modificărilor aduse regimului de coordonare a
sistemelor de securitate socială ale statelor membre ale Uniunii
Europene prin intrarea în vigoare a Regulamentelor (CE) nr.
883/2004 şi nr. 987/2009
Concluzie:
• cele mai multe modificări ale regimului legal vizează domeniul
determinării legislaţiei aplicabile
• în domeniul pensiilor marea provocare va fi reprezentată de schimbarea
ulterioară a modului de comunicare a informaţiilor
– trecerea de la formularele europene de legătură E la documentele
electronice structurate

28. trESS
Mulţumesc pentru atenţie!