Подробнее: https://rublacklist.net/23400/

1. Р е г у л и р о в а н и е Р у н е т а
Т е н д е н ц и и и
п е р с п е к т и в ы
2013-2017

2. 2 0 1 3

3. Результат мониторинга РАЭК (апрель 2013):
Количество
законопроектов,
касающихся
регулирования
сети Интернет,
вносимых
в ГосДуму,
неуклонно
возрастает:
отрасль настораживает
негативная динамика
экспертной оценки
регулирующего воздействия.
Законодательство и Госинициативы
Источник: РАЭК
0
5
10
15
20
25
30
35
Динамика внесения
законопроектов в ГД
2012 год I пол. 2012 год II пол. 2013 год (3 мес.)
13
18
16
32
(прогноз
на I пол
2013)
Законопроекты по оценке
за период 2012-2013
Положительная
23%
Нейтральная
28%
Отрицательная
49%

4. 2 0 1 4

5. Законодательство. Госинициативы
Некоторые резонансные законодательные инициативы,
реализованные за период 2013-­‐2014 и вызвавшие
негативную реакцию интернет-­‐отрасли:
!
№398-­‐ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О
ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ» (досудебные блокировки за экстремизм,
сепаратизм)
Пакет «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ПОПРАВОК» (законопроекты
№428896-­‐6 и №428884-­‐6)
Поправки, расширяющие №187-­‐ФЗ на все объекты авторских и/или
смежных прав
№449133-­‐6 «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросу распространения заведомо
недостоверной информации о банках и публичных организациях»
Законопроект о приравнивании популярных блогеров к СМИ
Законодательные инициативы
0
10
20
30
40
2012 2013 2014
31
38
16

6. Законодательство. Госинициативы
Акцент на решение сиюминутных задач, в зависимости от текущей
конъюнктуры и без серьёзных концептуальных обоснований и экспертизы.
Анализ успешного и неудачного международного опыта
в сфере регулирования интернета — чаще всего отсутствует.
Основными мотивами для публичного обоснования законодательных инициатив
являются «борьба с терроризмом» или «защита детей в интернете».
Ответственность за нарушения в области кибербезопасности — усиливается.
Использование интернета рассматривается как отягчающее обстоятельство.
Силовые структуры не выражают готовности привлекать к своей работе экспертов по
теме информационной безопасности, кибербезопасности и технологиям,
не приветствуют активность общества, направленную на обсуждение
НПА в области информационной безопасности.
Тем не менее, как показал опыт работы над поправками в №152-­‐ФЗ
и над Концепцией стратегии по кибербезопасности, государственно-­‐частное
партнерство вполне возможно, в том числе при разработке документов
в области кибербезопасности, персональных данных и т.д.
77%
10%
13%
Положительная
Нейтральная
Отрицательная
Оценка законопроектов за 2013-­‐2014 гг.Тенденции регулирования

7. Законодательство. Госинициативы
Одной из основных будет оставаться тема цифрового суверенитета РФ.
Информационная безопасность критически важных объектов станет приоритетной темой в 2014-­‐м году.
Актуальной будет также оставаться тема обеспечения безопасности детей в интернете.
При этом следует ожидать роста инициатив со стороны интернет-­‐индустрии и телеком-­‐компаний,
также обеспокоенных рядом проблем в области кибербезопасности.
В целом тенденция регулирования,
отталкивающаяся от «запретительной» концепции,
сохранится и усилится.
Прогнозы
Тенденция регулирования интернета под предлогом обеспечения
безопасности и защиты детей будет усиливаться.

8. 2 0 1 5

9. 22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU
Источник: РАЭК
Представители бизнеса не проявляют сегодня интереса к
тенденциям регулирования интернета в России
Законодательные инициативы
242-­‐ФЗ: Ограничения на хранение персональных данных за пределами РФ
187-­‐ФЗ: Антипиратский закон
97-­‐ФЗ: Блогерский закон
115-­‐ФЗ: Ограничения за интернет-­‐платежи
101-­‐ФЗ: Запрет мата
398-­‐ФЗ: Борьба с экстремизмом в интернете
0 15 30 45 60
51,8
45,3
43,9
36,8
36
31,3 Не читали ни
полностью, ни
частично текст
закона
(% от числа всех опрошенных
экспертов)
ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

10. Основной фокус этого года
‣ Персональные данные
‣ Интеллектуальная собственность
‣ Расширение категорий запрещенной
информации
‣ Цифровой суверенитет
‣ Сетевая нейтральность
22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU
Тенденции регулирования
В развитии ряда
интернет–направлений
государство видит угрозы,
на которые оно реагирует
запретительно-­‐
ограничительными
и крайне оперативно
принимаемыми законами.
ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

11. Тенденция регулирования интернета под эгидой обеспечения
безопасности – усиливаются.
Одной из основных остается тема цифрового суверенитета РФ.
Информационная безопасность критически важных объектов
стала актуальной темой в 2014-­‐м году.
Актуальной также остается тема борьбы с пиратством.
При этом следует ожидать роста инициатив со стороны интернет-­‐индустрии и телеком-­‐компаний.
В целом тенденция регулирования, отталкивающаяся от «запретительной»
концепции, сохранилась.
22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU
Тенденции регулирования
ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

12. ‣ Импортозамещение
‣ Развитие инфраструктуры доступа и хранения данных
‣ Реформа налогообложения (льготы по НДС,
налогообложение прибыли от ИС)
‣ Снижение уровня страховых взносов
‣ Поддержка экспорта информационных технологий
‣ Стимулирование безналичных платежей
22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU
Стимулирование развития
интернет-­‐экономики
ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

13. Осознавая все объективные факторы, влияющие на развитие и поддержку концепции «запретительного /
охранительного регулирования сферы высоких технологий», эксперты Рунета отмечают огромную
национальную, общественную, технологическую и
экономическую ценность российского сегмента сети
Интернет
и призывают к государственной поддержке отрасли, которая может заключаться в том числе в стимулирующем
ее развитие законодательстве.
22–24 АПРЕЛЯ 2015 | ПАНСИОНАТ «ПОЛЯНЫ» / WWW.RIF.RU
Участие отрасли
Сегодня российская интернет-­‐отрасль осознает, что из пассивного наблюдателя законодательных инициатив в её
отношении — пора превращаться в проактивного создателя / модификатора нормативной базы для изменения
тренда законотворчества
с охранительно-­‐запретительного — на инновационно-­‐
стимулирующий
ГОСИНИЦИАТИВЫ. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

14. 2 0 1 6

15. Р И Ф + К И Б 2 0 1 6 / / Ю Б И Л Е Й Н Ы Й 2 0 - Й Р О С С И Й С К И Й И Н Т Е Р Н Е Т Ф О Р У М / / 1 3 – 1 5 А П Р Е Л Я 2 0 1 6 / / W W W. R I F . R U
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
ИСТОЧНИК: РАЭК, ИНСТИТУТ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНТЕРНЕТА
2016
10 %
19 %
24 %
26 %
21 %
Положительная оценка
Резко отрицательная оценка
Отрицательная. Явная угроза для интернет-отрасли
Нейтральная оценка
Неоднозначная оценка
Л Ю Д И И Н Ф Р А С Т Р У К Т У Р АД Е Н Ь Г И И Н Т Е Р Н Е Т +Г О С У Д А Р С Т В О К О М П А Н И ИК Р И З И С Т Е Х Н О Л О Г И И Р И Ф У — 2 0 Л Е Т !

16. Р И Ф + К И Б 2 0 1 6 / / Ю Б И Л Е Й Н Ы Й 2 0 - Й Р О С С И Й С К И Й И Н Т Е Р Н Е Т Ф О Р У М / / 1 3 – 1 5 А П Р Е Л Я 2 0 1 6 / / W W W. R I F . R U
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
ИСТОЧНИК: РАЭК, ИНСТИТУТ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНТЕРНЕТА
2013/2014
80
60
40
20
0
2015 2016 (все)
Положительная оценка
Отрицательная оценка
Нейтральная/неоднозначная оценка
Л Ю Д И И Н Ф Р А С Т Р У К Т У Р АД Е Н Ь Г И И Н Т Е Р Н Е Т +Г О С У Д А Р С Т В О К О М П А Н И ИК Р И З И С Т Е Х Н О Л О Г И И Р И Ф У — 2 0 Л Е Т !

17. Р И Ф + К И Б 2 0 1 6 / / Ю Б И Л Е Й Н Ы Й 2 0 - Й Р О С С И Й С К И Й И Н Т Е Р Н Е Т Ф О Р У М / / 1 3 – 1 5 А П Р Е Л Я 2 0 1 6 / / W W W. R I F . R U
ТЕНДЕНЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ИСТОЧНИК: РАЭК, ИНСТИТУТ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНТЕРНЕТА
1. В целом общее количество, а также количество положительных, отрицательных и нейтрально оцениваемых законодательных
инициатив в 2015 и 2016 гг остаётся стабильным.
2. Очевидна также некоторая стабилизация отношения к регуляторным инициативам, касающимся интернета в 2015 —
2016 годах. Если отношение к регулированию в 2013-2014 годах было больше резко отрицательным, то в 2015 — 2016 годах
законотворчество в области регулирования интернета оценивается в равных долях нейтрально, положительно и негативно.
Именно на 2013 год пришёлся «бум» неожиданных и жёстких законов «об интернете»;
3. Интернет-индустрия научилась пользоваться существующими механизмами корректировки предлагаемых поправок, а
законодательная власть — прислушиваться к мнению интернет-экспертов и просчитывать экономические последствия.
4. Изменился характер регуляторных инициатив: если в 2013 — 2014 годах законопроекты непосредственно касались
большинства интернет-рынков, то в 2015 — 2016 году наметился тренд на регулирование отдельных сегментов.
Например, только поиска или только онлайн-кинотеатров и пр. Вероятнее всего именно с этим фактом связано повышение
процента нейтральной или неоднозначной оценки законодательных инициатив.
Л Ю Д И И Н Ф Р А С Т Р У К Т У Р АД Е Н Ь Г И И Н Т Е Р Н Е Т +Г О С У Д А Р С Т В О К О М П А Н И ИК Р И З И С Т Е Х Н О Л О Г И И Р И Ф У — 2 0 Л Е Т !

18. 2 0 1 7 ?

19. Положительная оценка
Резко отрицательная оценка
Отрицательная.
Нейтральная оценка
Неоднозначная оценка
2016 — первое полугодие
20
%
20
%
16
%
16
%
28
%
2015
13
%13
%
13
%
8
%
31
%
2013–2014
52
%
13
%
10
%
25
%

20. Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е О Т РА С Л И
В Ы С О К И Х Т Е Х Н О Л О Г И Й
Большое количество инициатив после первоначального обсуждения в СМИ остаются
в замороженном состоянии — очень много проектов, внесённых за последние два года,
просто висят в районе первого чтения и либо не двигаются вообще, либо просто
перемещаются в архив без объяснения причин.
В целом общее количество, а также количество положительных, отрицательных и нейтрально оцениваемых
законодательных инициатив в 2015 и 2016 гг. остаётся стабильным.
Очевидна также некоторая стабилизация отношения к регуляторным инициативам, касающимся интернета в 2015-2016 годах.
Если отношение к регулированию в 2013-2014 годах было более резко отрицательным, то в 2015-2016 годах законотворчество в
области регулирования интернета оценивается в равных долях нейтрально, положительно и негативно.
Изменился характер регуляторных инициатив: если в 2013-2014 годах законопроекты непосредственно касались большинства
интернет-рынков, то в 2015-2016 году наметился тренд на регулирование отдельных сегментов, например, только поиска или только
онлайн-кинотеатров и пр. Вероятнее всего именно с этим фактом связано повышение процента нейтральной или неоднозначной
оценки законодательных инициатив.

21. Р Е Г У Л И Р О В А Н И Е О Т РА С Л И
В Ы С О К И Х Т Е Х Н О Л О Г И Й
Около половины опрошенных считают необходимым оставить отрасль
в покое и ввести мораторий на изменение законодательства и регулирование.
Роль государства бизнес видит,
в первую очередь, в разного
рода поддержке (от снижения
административной нагрузки и
обеспечения кредитов до
подготовки кадров для отрасли).
Значительный прогресс
наметился и области оценки
регулирующего воздействия,
где всем инициативам последних
двух лет была дана оценка
экспертного сообщества, а ряд
проектов и дорожных карт были
созданы в рамках экспертных
рабочих групп.
Однако принимались
и беспрецедентно жесткие меры
по регулированию интернета,
на которые не смогли повлиять
даже правительственные
эксперты.

22. С п а с и б о
з а в н и м а н и е !