9789865966973

1. 簡易題型
我 們先從簡易題型開始。大致上，所有的簡易題型都出在
普考或是四等考試居多。乍看之下，本種題型拿分最容易，然
而因為所有考上的考生，都會回答這樣的題目，所以反而最不
容易拿高分。事實上，如果當年度考題集中在簡易題型，那麼
實力好的考生可能就不容易出線，甚至可能要靠運氣才有機
會。在這樣的情況下，恐怕就更需要加強答題技巧，以便脫穎
而出。簡易題型大致上可分為名詞、概念背誦題、多名詞概念
題與解釋名詞題。目前解釋名詞題已經不常見，應該以前兩種
題型為主練習之。

2. 010
政治學－金鑰

3. 011
第二章 簡易題型
第一節 名詞、概念背誦題
本節主要測試政治學的基本概念，大致上只有四等考試才會單純測
試同學對於名詞與概念的認知；這種題目雖然最為簡單，然而因為幾乎
所有考生都會回答，所以往往也最難取得高分；同學要在本節中學會如
何撰寫前言與結論，以及在有限時間內，濃縮課本內容為答題內涵。
1 （政治的意涵、政治的範圍）
政治學所研究的範圍有那些？每個範圍內研究那些課題？ 【93 身四】
破題要領
本題屬於背誦題型，同學只要把參考書中政治學概論的內容背熟，
應該就可以順利取得高分。不過要注意前言與結論。本題雖然是兩個問
號，但是實際上只有一個問號，只是前面問標題，後面問內容，因此不
必切割為兩部分作答。當年度的身心障礙三等的試題，就是站在本題的
角度上繼續延伸。
建議擬答
從亞里斯多德開始，人類就較為系統化的研究政治學，然而，政治
學研究的範圍相當廣泛。政治學是以政治為其核心議題之學科。所謂以
政治為核心議題，是指政治學研究之主題、討論之問題，乃至於研究之
對象，均為政治。可分為以下五大範疇：
政治概念之次級構成：
社會價值權威配置是由社群性、權威性及目的性三個次級因素構成，
因此包括政治社群之組成、政治作用之依據，乃至於政治追求的價值
目的這三種範圍及內容。

4. 012
政治學－金鑰
政治議題涉及之層級：
政治學之研究，區分為實徵（empirical）、規範（normative）與應用
（applied）等三個層次，前者是針對實然的研究，無論政治制度與政
治行為之研究均屬之；中者是應然的研究，如研究政治思想或意識型
態等是；而應用層次，即針對既有事實評估判斷，例如政策規劃或策
略研究均屬之。
政治議題在時空面所居之位置：
時間包括政治思想史或未來學研究；空間包括區域研究或比較政治。
政治作用的表現型態：
政治可能表現於多種層次，包括價值思想、組織結構或實際行為。
與政治本旨相關之程度：
政治學之各種部門，關聯到政治或社會價值權威分配之程度不完全一
樣，有些關係密切，有些較為間接。
從上述的範圍來看，政治科學就是「運用科學方法來探討及研究政
治現象的一門學科」 ，其重點不在於如何界定政治現象，而是體會何謂科
學方法。政治科學不僅是包括一些能描述、解釋與預測政治現象的知識，
更涵蓋藉以獲得這些知識的方法，透過科學方法所獲得的知識才是科學
的。然而政治哲學（規範性活動）也是吾人應予以重視之部分，亦有其
價值所在，不能偏廢。
2 （系統論）
試說明伊斯頓所建構的系統論之內容，並申論其有何缺失？ 【99 身三】
破題要領
本題在 98 年的地方特考四等出現過，算是相當簡單的考題，只是當
年度要求畫圖，本年度要求提出缺失而已。
建議擬答
系統原本是生物學的概念，係指個體彼此相互依存且關係密切，而
視為一整體。政治學將其引進，並建立一般性理論。伊斯頓（David Easton）
認為，社會價值的權威性分配必須透過系統，以達成各種社會目標，並
完成各種性質的功能。以下就相關概念申述之：

5. 013
第二章 簡易題型
系統論的理論要點：
政治系統視政治生活為一組互動行為，此組行為被其他社會系統所
包圍，經常暴露於環境影響之下。系統與系統之間會進行互動，並
且彼此影響。
系統為維持長期生存，必須獲得足夠的反饋資訊，並且採取措施調
整未來的行為。換言之，政治系統必須具備良好的政治溝通機能，
才能使政治系統維持平衡。
系統調整的幅度有大有小，但都必須具備澈底改變自己內部結構或
運作過程的能力。政治系統調整的功能或許不大，但是至少要能調
整自己結構以適應內外環境。
政治過程是一種輸入－轉換－輸出－反饋的循環過程。
輸入項（inputs）是指進入決策機構的各種影響力，包括：
需求（demands） ：政治系統至少有四種類型的需求要項，其中
包括政黨、利益團體、意見領袖與大眾傳播媒體。
支持（support） ：可分為分散的支持（diffuse support）與特殊的
支持（specific support）。前者的產生並非由於成員獲得某種特
定報酬，而是成員的社會化、愛國心、對於憲法或領導者無限
度的信任所致，是政治社會維持其生存最低限度所必須的輸入
項。至於後者，則是指成員取得相對應的報酬，因而支持政治
系統。分散的支持是最重要的系統輸入項，但特殊的支持也不
可少。其中包括三個層次：
對於權威者（regime）的支持；對典章（constitutional）的
支持；對政治社會（political community）的支持。
轉換（conversion）
：因為決策過程通常複雜且不易為外界所瞭解，
故又稱之為黑盒子。
輸出項（outputs）是指系統對於現存需求的反應。權威當局為滿
足需求，可採三種方式：
例行的轉換：系統根據輸入的項目，決定輸出的結果。
改變環境：系統藉由政治社會化等政治溝通之手段改變外環境
及內環境。
修改政治系統：系統本身進行修改，使其得以適應環境。
反饋（feedbacks）：系統藉由反饋獲取資訊，以求進一步反應，調

6. 014
政治學－金鑰
適改變或修改政策，以維持系統的長久生存。
系統論的優缺點：
優點：
使分析者注意社會與政治現象間相互關係之複雜性：系統之間彼
此相關，特別是系統與外環境之間的互動，正可解釋政治現象與
社會現象之間，確實彼此可以互相溝通。
使分析者注意到政治系統是主導政治環境的主要角色。
強調整體觀察分析，學者可藉此瞭解政治運作過程的全貌。
系統具有層級性，除可探討國內政治外，也可研究國際系統。
從操縱學以及一般系統論所引進的概念，隱含樂觀與進取的精神。
概念架構具有較高的理論外推性。
系統與環境互相調和，隱含民主精神。
缺點：
從系統論引進的界限概念，是生物學上的隱喻。事實上，政治系
統並沒有明顯的界線，例如行政與立法系統之間的界線就不明
顯，政治社會與國家之間的界線也不清楚。
把全部生活都納入政治範圍有欠合理，系統論的分析模式強調社
會價值權威性分配，只要涉及社會價值，都是系統論分析的內涵，
因此過於廣泛。
政治系統僅分析目前的結構，並且承認負功能，因此隱含「存在
即合理」的概念，使得許多危害政治行為的結構，也被視作為合
理行為。
具有保守主義色彩，認為系統可以透過反饋自行調整，忽略革命
等等危害系統之體制外行為。
國家自主性被忽略：強調國家中立性，忽視國家可能也是活躍主
動之角色。
系統論對於學者的影響，是廣泛而分散的。該理論對於學者的影響
確實重大，但我們仍不能說其系統論已經確實成為典範。1980 年代之後，
系統論的影響也隨著新國家理論的出現，而逐漸下降，唯一從頭至尾運
用此架構來分析政治的著作，僅有密契爾（W.C. Mitchell）的《美國政治
體》（The American Polity）一書而已。

7. 015
第二章 簡易題型
3 （國家的要素）
構成國家的要素有那些？試說明之。 【93 退四】
破題要領
本題大多出現於四等考題，屬於基本題型。同學只要把構成國家之
要素記得即可。然而，同學還要注意，課本的內容相當多，必須利用本
題，學習如何將課本內容濃縮為考題內容。
建議擬答
國家是現代政治科學相當重要的概念，探討其構成要素自有其重要
性。根據德國公法學者耶林內克（G. Jellinek）的說法，國家有四個構成
要素，分述如下：
人民：
指國民，即具備國籍資格記載的自然人。目前取得國籍的方式，可分
為血統主義、屬人主義；出生地主義、屬地主義；以及歸化或婚姻。
耶林內克曾經以四種地位說明個人與國家，以及其間含括的權利義務
關係：
被動的地位（passive status）：人民被動受到國家統治，基於統治權，
國家得要求人民承擔納稅、服兵役或其他義務，此乃對於國家之給
付。
消極的地位（negative status）：在統治領域外，個人消極的不受國家
干預。所謂消極不受干預，就是指個人能自主獨立的活動領域，也
就是個人的自由權。
積極的地位（positive status）：人民對於國家有積極之主張與請求，
此種主張或請求，對人民是所謂的請求權。
主動的地位（active status）
：國家為一集合名詞，其本身並非自然人，
能夠自行決定並表現其意志。故人民必須主動參與公共事務，使國
家意志得以貫徹。
土地：
主權管轄的範圍。依其性質，可分為領陸、領海、領空，以及領土的
延伸，亦即浮動領土。至於領土與國家的關係，可由三面向論述：首
先，領土為國家的構成要素，對領土的侵犯等於對國家人格權的侵犯。

8. 016
政治學－金鑰
其次，領土是國家統治作用的對象。最後，領土為國家統治與群體生
活之空間，對人民行使命令提供空間基礎。
主權（sovereignty）：
所謂主權，是指國家擁有至高無上的決策與執行政策的權力，其包含
兩個層面：對內在國家的領土範圍內，享有至高無上的權力；對外不
受任何國家的控制。其特性可包含如下：
最高性：主權不受其他權力限制，最高無上。因為資源有限，國家
中個人或社團等活動通常互相衝突，必須由國家進行最高與最後的
裁決。
永久性：主權與國家相始終，只要國家存在，主權便持續而不中斷。
元首改變或是政體更換，都不影響主權的持續性，也不影響國家對
國際所負的責任，其所負的條約義務，不因政府更換而有影響，權
利亦同。
不可讓渡性：在主權移轉後，原來的主權者就不享有主權。
普遍性：對內完全統治，對外獨立不受干涉。主權效力遍及領土範
圍中的一切人、事、物。
不可分割性：國家是統一的主體，國家內僅有一主權，不容分割。
政府：
學者芬納（S. Finer）指出，政府是「制度化的政治」
，廣義來說，政府
包括負責為社會做集體決策的機構；狹義來說，政府指上述的機構高
層。首先論述政府與國家之區別：
構成：政府僅是國家的構成要素之一。
權力與地位：國家的主權需要政府的治權貫徹。
持續性：國家為一實存的政治實體，其法律人格與實際生存不會中
斷，政府則會隨制度變遷而改變，更可能被取代。
目的與內涵：國家之目的，涵蓋群體生活經由國家體制所要達成的
各種價值，有些需要政府才能達成，例如安全；有些則要限制政府
才能達成，例如自由。政府之目的，來自政治社群之選擇與授與，
受到更高價值之指導與界定，不能脫離國家存在。
政府與國家的概念不同，兩者之關係如下：首先，國家為群體生活之
組成，該組成需仰賴政治指導，亦即政府之組織與權威。其次，國家
為一規則化之群體生活，此規則在於法律規範之指導作用，而維護法

9. 017
第二章 簡易題型
律秩序者就是政府。最後，絕大多數國家目的之追求，均涉及政府之
活動與作用。
綜上所述，國家之四要素包含土地、人民、政府與主權，該四要素
缺一不可，為國家最重要的構成內涵。吾人在探討國家概念時，不可忽
視。
4 （主權）
試說明主權的意義及其特色。 【92 身四】
破題要領
本題只要簡述主權的意義即可，當年度的地方政府四等考試尚出現
「何謂人民主權」之概念考題，然而兩者並不相同，值得注意。
建議擬答
主權乃是國家最重要的要素之一，在探討國家概念時，必須先理解
主權之意涵，以下就主權之意義及其特性申論之：
主權之意涵：
所謂主權，是指國家擁有至高無上的決策與執行政策的權力，其包含
兩個層面：對內在國家的領土範圍內，享有至高無上的權力；對外則
不受任何國家的控制。
主權之特性：
最高性：主權不受其他權力限制，最高無上。因為資源有限，國家
中個人或社團等活動通常互相衝突，必須由國家進行最高與最後的
裁決。
永久性：主權與國家相始終，只要國家存在，主權便持續而不中斷。
元首改變或是政體更換，都不影響主權的持續性，也不影響國家對
國際所負的責任，其所負的條約義務，不因政府更換而有影響，權
利亦同。
不可讓渡性：在主權移轉後，原來的主權者就不享有主權。
普遍性：對內完全統治，對外獨立不受干涉。主權效力遍及領土範
圍中的一切人、事、物。
不可分割性：國家是統一的主體，國家內僅有一主權，不容分割。

10. 018
政治學－金鑰
綜上所述，主權之意義可從對外與對內論述，均發生效力；其特性
亦與意義息息相關，兩者之關係可供研究者參照。
5 （民族主義）
試述民族主義的意涵及其重要性。 【98 薦任升等】
破題要領
本題目開始討論民族主義，概念很簡單，但應該是往後兩年的考試
重點，同學要稍加留意。高考在 99 年就立刻出現本題目的變形題。
建議擬答
民族主義的定義相當廣泛，但可由民族性與愛國心歸納。民族性指
一群具有共同根源與傳統的人群之個別特質，此可指民族性格，也可指
歸屬於某一民族之認同感。愛國心指愛護與效忠國家之情緒，在民族國
家興起後，兩者方合為一。以下就民族主義的意涵及重要性分析如下：
民族主義之意涵：
根據學者海伍德的看法，民族主義可分為下列數種不同之概念：
自由主義式民族主義：人類自然被劃分成數個民族的集合體，每個
民族都具有特定的認同感，因此民族是一個真實或有機的共同體，
而不是由政治領導人所創造。宣稱所有民族均有自由與自決的權
利，所有民族生而平等。最終目的是要建立由主權的民族國家所構
成的世界。
保守主義式民族主義：重視民族的愛國情操所帶來的社會凝聚與公
共秩序，尤其將民族視為有機體。民族主義就是捍衛過去歷史所存
在的價值與制度，因此也是一種傳統主義。反對移民與超組織國家，
因為個人的安全感與歸屬感受到威脅。
擴張式民族主義：強調侵略性與擴張性，與自由主義式民族主義對
立。起源於 19 世紀的歐洲帝國主義，後來演變為嚴謹的紀律服從君
主專制政體。將其他種族想像為侵略者或敵人，凝聚出強烈的自我
認同與重責大任。亦強調民族的再生與傳承。
反殖民主義式民族主義 率先在歐洲的
： 「族國締造」（nation building）
過程中發展出來，此後轉而對抗歐洲帝國主義。要求政治獨立與對

11. 019
第二章 簡易題型
社會發展的期望，切斷對歐洲工業國家與美國的附屬關係。
傳統民族主義的弊端：
容易演變為帝國主義。民族主義如果持續發展，恐怕會使國族擴張
的概念興起，並且使國家對外侵略的藉口合理化。
少數民族與主要族群之間的對立。傳統民族主義往往較為重視主要
族群，對於少數民族的權益不甚重視。
對移民有排斥心理。保守民族主義對外來民族往往排斥，並以優越
人種的觀點蔑視外來民族。
民族主義的重要性：
自由民族主義（liberal nationalism）之概念：為解決上述弊端，學者
海伍德提出自由民族主義之概念：
自由主義與民族主義不互相衝突，兩者只是在解決問題的面向上
不同。自由主義要解決人性尊嚴的保障與國家權力的限制；民族
主義則是關心社會普遍共識的形成、歸屬感與公民道德的建立。
自由主義不當割裂個人與社會的關係，必須加強公民道德，使個
人與社群得以連結，並且重返城邦社會。
自由民族主義者認為，國家有本質上的意義，亦即藉由國家與人
民的結合創造道德上的善（common good） 。況且，國家亦具有工
具上的意義，不僅有助於分配正義，也有益於維繫民主價值與代
議制度。
民族主義之重要性：學者海斯（Carlton Hayes）認為，民族主義有
下列重要性：
民族主義可使國家統一，此為最早之民族主義功能。民族主義可
促進分裂國家之統一，也是符合民族之人道需求。
民族主義可使國家獨立，例如雅各賓政黨是法國大革命時期所出
現之激進政黨，該政黨之民族主義訴求在於求得法國主權之獨立
光榮。
民族主義可使國家強大，國家在統一以及獨立之後，應該力求國
家之壯大，使國家在國際間具備強大的地位。
民族主義可使人民幸福。國家存在之重點不在於以國家為目的，
而在於使國家的人民獲得幸福生活，使民族主義成為使人民幸福
之工具，而非以國家為目的。

12. 020
政治學－金鑰
綜上所述，傳統民族主義固然有其弊端，然而自由民族主義的存在
對於國家及人民仍有其重要性。民族主義在推動國家統一、獨立、強大
及幸福等功能時均有其獨特之處，值得吾人探討之。
民族主義對政治系統之運作有何正、負功能？試剖析之。 【100 地四】
破題要領
本題目其實翻譯成白話文，就是民族主義對於國家有何正面與負面
的影響，也就是寫優、缺點的意思，同學可以自行發揮。
6 （憲法的功能）
每個國家皆有憲法（Constitution），尤其民主國家總以憲法為「所有規範
的規範」，或曰「萬法之母」。試申述憲法主要的功能為何？ 【91 地四】
破題要領
本題在單一概念考題中，屬於不常見的考點；重點在於，題目僅問
考生，憲法之主要功能為何，但是考生卻必須「順便」將憲法之意涵加
以論述，其主要目的有二：首先增加版面，其次也可以將整篇答案的內
容加以補充完結。如果只有回答功能，分數不會太高。是以，如果題目
只問功能，但是沒有問意涵時，考生都要「自動」將「簡短」的意涵奉
上，否則分數會大量失血，不可不慎。然值得注意的是，不要本末倒置，
在意涵部分，只要「簡短」論述即可，不要長篇大論。
建議擬答
每個國家皆有憲法（Constitution），尤其民主國家總以憲法為「所有
規範的規範」，或曰「萬法之母」 ，是以探討憲法之概念與功能相當重要，
茲就相關概念論述之：
憲法的內涵：
憲法是國家的根本大法，更周延的說，憲法是「國家政治社群最高的
法律規範」，憲法的英文為 constitution，其中含意有組織與結構等，依

13. 021
第二章 簡易題型
照學者葛拉漢（M. Graham）之見，有下列說法：首先，憲法是國家的
基本法，其確立國家最重要機關各種規則的基本概念，並且規定國家
最重要的機關權力及其相互關係，又確定與限制國家及其機關的權
力。此外，憲法規定公民與政府之間的基本權利與義務，且確定國家
與社會的實質關係。
該意涵係以法律之觀點探討，亦即憲法之形式意義。總結之，憲法乃
政治社群最高的法律文獻，用來規範國家基本組織、政府與人民基本
的權利義務及其他重要關係的根本大法。
憲法之功能：
象徵的功能：憲法代表國家執政者的合法性，只要該政府依據憲法
獲得權力，並依憲法實質或程序規定加以行使權力，就具有合法性，
該象徵意義至為重要。
結構的功能：憲法為構成法（constituent law）
，乃整個國家建立與運
作的最基本規則。
規範的功能：規定政治競爭的基本原則，政府與人民之間的權利義
務關係，使權力之運作有所節制，並依照法定程序。
整合的功能：憲法是公民認同的對象，可團結全國國民之向心力。
從憲法之功能可以體現憲法在當代民主國家之重要性，如欲提升國
家之民主程度，便須重視憲法之功能，使其能完全體現於國家之中。
7 （民主的意涵）
民主（Constitutional Democracy）的重要內容為何？ 【92 高考】
破題要領
本題屬較為複雜的基本概念題，原因在於「英文」
；請同學注意，該
名詞之英文並非單純之「民主」
，而係憲政民主，兩者之概念有別，千萬
不要上當。本題的前言採取破題法，同學可以運用在名詞意涵題中。
建議擬答
憲政民主（constitutional democracy）也稱之為憲政主義。憲政民主
係指政府權力有限的一種政治型態。一般認為憲法的作用在於實施憲
政，但實際上有民主不一定有憲政，有憲政卻一定會有民主，前蘇聯有

14. 022
政治學－金鑰
號稱人民民主專政，但沒有憲政的概念，英國具有民主文化與機制，也
是憲政國家。民主國家的政府權力有限，但政府權力的限制並不在簡單
的民主意涵，而是在於人民能控制當政者的地位，因而可以控制其權力
範圍。憲政並非憲法所能完成，關鍵在於執政者與民眾有無憲政精神與
觀念，這也是一種基礎的政治文化。憲政精神與民主意識是一致的，因
此民主與憲政經常連結在一起。
內涵：
憲政民主之概念，最早起源於 1215 年的大憲章（Magna Carta），顯
示憲政民主最原始的精神就是： 「限制王權，保障民權」 。狹義是指
「有限政府」的概念，會因為受到憲法的制約而存在；廣義是指一
套價值觀念與願望，反映人民希望透過內在與外在的牽制規範政府
權力，以保護天賦人權。總之，憲政民主就是主張以具體的憲法，
規範政府的組成及權力的行使，建構有限政府，以保障人民基本權
利的政治理念。此與民主的概念有基本差異。
在此意義下，憲政民主是一種政治自由主義，其表現於支持可達此
目標的憲法條款，例如法典化憲法、權利條款、權力分立等觀念。
國家政治權力之分配或使用，必須遵照憲法，其兩大標準為：有限
政府與依法而治。
憲政民主之具體條款包括：
遵守國民主權原則，民意為政府正當性的基礎。
憲法為最高規範，政府應受其拘束。
政府受法律法治主義及民主原則之拘束。
有限政府、權力分立與制衡、軍隊國家化以及獨立的司法。
基本權利的保障。
具有監督與審查憲法要求的機制。
人民的自決權與自由權。
憲政民主之實踐條件：
政治菁英對於憲政之執著：憲政主義之落實，首先端賴執政者之善
意與強有力的民間社會，擁有憲法的國家未必能擁有憲政。例如美
國聯邦憲法制訂後，許多人雖然不贊成憲法的若干部分，但大致上
都能服膺，也不會積極推翻依據憲法設立的制度與權力安排；執政
者也能秉持對憲政的執著與憲法的忠誠，恪遵憲法以行使權力，這

15. 023
第二章 簡易題型
使美國憲政在建立之初就相當安定。
憲法的守護者為司法機關：理想的司法機關必須具有司法獨立的精
神，並擁有素質良好的司法人員，以遏阻行政機關的濫權與立法機
關以法律來達到專制之目的，並且保障人民之自由。
憲政教育：在開發中國家中，憲政教育相當重要。國家機關可以透
過教育，將民主精神與憲政理念深入民眾的政治文化中。
綜上所述，憲政民主與民主政治有截然之差異。其強調權力有限與
依法而治之概念相當明確，與民主政治僅強調主權在民，渾然不同。當
代民主不能僅重視民意，尚須重視法律與權力之限制，方能得其全貌。
8 （民主社會主義）
何謂民主社會主義（democratic socialism）？其重要的內容為何？試說明
之。 【100 身三】
破題要領
本題應該屬於基本名詞定義題，但是這兩年可能會開始針對這樣的
概念考試，請注意相關的衍生議題。
建議擬答
自從部分學者將社會主義與共產主義連帶污名化以後，社會主義與
民主似乎很難獲得青睞，然而民主體制與社會主義仍可能相容，以下就
相關概念分析之：
民主社會主義之概念：
意涵：民主社會主義係指人民可以透過民主程序決定社會資源的合
理分配，以使社會更趨公平，避免社會資源在資本主義機制中遭到
扭曲。
內涵：
社會主義者在追求人道觀念的過程中，因為社會條件的考慮，而
決定以漸進的改革手段處理。
社會民主體制通常在先進的資本主義社會發生。
社會民主體制除了要求人民有不被國家侵犯的自由與權利以外，
人民應該享有積極權利，國家應該提供服務，以介入經濟生活的

16. 024
政治學－金鑰
重分配。
民主社會主義之國家觀與社會觀：
國家觀：
不割捨國家權力，因為該權力可以改變經濟體制，政治權力的運
作可以幫助個人滿足物質生活。
國家應該提供教育與健康等基本服務，彼此公平分擔危險、分享
機會。
國家可以尋求對於經濟體制的重新設計，利用高科技與創新，創
造幾個小規模，又能自足的政治社群，以解決權力集中的問題。
社會觀：
必須依賴負責任的群眾，參與公共事務，並且形成堅強的力量，
對抗反民主的勢力。
透過教育的手段，將民眾培養成嚴肅看待政治與社會理想的人。
綜上所述，民主社會主義之概念在於培養自我負責的民主人，並且
透過高度所得重分配的機制，減弱資本主義之缺憾，以北歐為例，其多
採用民主社會主義之理念，值得我國參考之。
9 （多數型民主、共識型民主）
李帕特區分民主政體為「多數決」模型與「共識」模型兩類，請問「共識」
模型的基本特徵為何？ 【99 地四】
破題要領
本題僅考共識型民主，所以簡單提及多數決模型，再據以作答即可。
注意可以提到 1999 年的新修正。
建議擬答
共識型及多數型民主之概念，乃是美國政治學學者李帕特（Arend
Lijphart）在《當代民主政治與類型》（1984）一書中所提出。共識型民
主之概念，尤其適用於分歧文化的國家中，因此特別需要吾人所重視，
以下就共識型民主之概念分析之：
李帕特的構想：
李帕特在研究過二十二個民主政體後發現，民主政治的穩定，不必

17. 025
第二章 簡易題型
然要靠多數決為之，在一個多元分岐的異質社會中，若能透過某些
制度安排，也能達到穩定的效果，這一類型的民主政體被稱為共識
型民主，例如瑞士，而英國與紐西蘭式的政體，則被歸類為多數決
民主。
傳統政治學界認為，一個社會若具有多重分岐線，也許是族群，也
許是階級、宗教信仰等等，這些分岐會讓該社會處於衝突的狀態，
不利於民主的鞏固與維繫；然而，李帕特卻發現，如果能經由協和
式的制度設計，加上社會菁英採取聯合行為（而非競爭行為）
，則分
岐社會也能有穩定的民主政治。
共識型民主（consensual democracy）之概念：
協和式民主之意涵：共識型民主乃是由協和式民主（consociational
democracy）演變而成，協和式民主用來解釋瑞士政體，其具有下列
四項特徵：
巨型聯合內閣：內閣成員包含各種重要的社會次級單元成員。
比例代表制：國會成員之選舉與公共支出之分配依比例原則之方
式為之。
社會團體自治：於決策權力上，儘量賦予次級單元之團體為之，
共同議題方共同決定。
少數否決權：少數團體有權否決其所堅持反對之決定，以免被多
數宰制。
共識型民主之特徵：李帕特並由此發展出共識型民主概念，其具備
下列九項特徵：
國家型態為聯邦國家，但亦可為單一分權國家。
憲法為剛性與成文，需要國會絕對多數方能修改憲法，並且給予
少數團體否決權。
在行政運作上採聯合政府。
為保障地方與少數團體，採實質兩院制。
防止多數暴力，賦予法院違憲審查權。
政黨競爭體制為多黨制。
政黨之間為多面向競爭。
選舉制度採取比例代表制。
以直接民主輔之，支持公民投票。

18. 026
政治學－金鑰
學者李帕特後來又在《民主類型》（Patterns of Democracy）一書中，
分析 1945-96 年間 36 個國家，從政治平等、女性參與、公民在選舉的參
與性及公民意願與政府政策的接近性等各方面比較，其研究則指出多黨
共識型的民主在以上比較的各方面及刺激經濟、處理通漲、失業及限制
赤字預算等方面更為有效，值得吾國參考。
10 （審議式民主）
何謂「審議式民主」（Deliberative Democracy）？在民主政治的發展中為
何有這種制度的發生？ 【96 身四】
破題要領
本題首次出現於原住民三等考試中，當時是以「行政民主化」為名
當考題，並要同學舉例。該概念在國家考試中算是較為少見的申論題，
然而事實上，審議式民主的概念早在研究所考題中就出現過。本題算是
概念基本題型，難度不高。
建議擬答
審議式民主乃是近十年來民主決策之重要依據，我國於代理孕母、
健保調漲案等均已採行該模式，足見該模式之重要性，以下就審議式民
主之概念及其源流說明如下：
審議式民主之概念：
民主的政策決定應該建立在公共審議的過程，支持或反對法律與政策
的主張，都應從它們是否能夠增進公民的共善或政治社會的正義這樣
的角度來提出論證。所有受決策影響的人，應該要有有效的機會來參
與政治過程，且有平等的權利來影響政策所有參與者，根據充分資訊
和良好理性，來對爭議的政策，發展出清晰的理解透過公共討論的轉
化過程，調解差異，尋求共同的價值與利益基礎。其論證基礎在於下：
集體參與：所有受到決策所影響的公民或其代表，都應該能夠參與
集體決定。
集體決定：由抱持理性與無私態度的參與者，經由論理的方式來形
成。

19. 027
第二章 簡易題型
審議式民主概念出現之原因：
代議民主的困難與挑戰：首先是選舉機制做為公民參與管道的侷
限，公民意見無法澈底表達；利益團體運作也讓自由主義的民主政
治受到負面影響；此外，社會運動的困難與挑戰，讓弱勢者的力量
也不容易被組織起來。
專家知識的強勢：使政策決定與行政過程過度倚賴專業的技術性知
識，限縮公共討論的空間，也降低了不具專業知識的公眾參與政策
的機會與能力。
公民參與的迫切問題：選舉機制與利益團體的運作，無法充分提供
一般公民形成和表達政策偏好的機會，所以必須在代議民主∕利益
代表體系之外，提供公民參與的管道；在擴大參與機會並提昇參與
品質之時，必須強化公民智能，讓公民們能在一定的知識基礎上，
討論政策議題。
審議式民主之優勢：
提高決策的正當性：在公共審議的過程中，參與者必須以可向公眾
辯解的方式提出自己的關切與論點，也在相互尊重的立場上聆聽、
理解他人的關切與論點，由此達成有論理根據的相互同意，使得不
同的利益與價值關切，能夠得到平等的考量。
提高決策的品質：公共審議的過程，能夠提供更多的資訊，擴大參
與者的眼界與知能，而減少或克服「局部理性」的認知限制，使參
與者能在較為充分的資訊基礎上，理性地判斷政策的優劣，而提昇
決策的品質。
提昇公民的知識與道德品質：公共討論具有教育的效果，能夠提昇公
民的知能，使公民們超越私人的自利立場，而導向於關注公共利益。
在實施民主政治的過程中，審議式民主已然成為當代決策之主流，吾
人面對此種趨勢，必須善用之，以提高民主決策之正當性。
何謂審議式民主理論？如何在實務上運作？在實際運作時會產生哪些
問題？ 【99 原四】

20. 028
政治學－金鑰
11 （代議民主）
試簡述代議民主具有那些特徵？ 【93 退四】
破題要領
先前提到過，如果三等考試，建議擬答大約都要到三十行左右。問
題在於，本題內容在課本裡很少，而又在三等考試中出現，是以考試時
可能要將立法論中的代議政治概念增加於本題之中，這是唯一要重視的
答題技巧。
建議擬答
過去希臘時代雖以直接民主為實施方式，然當代民主政治實行的方
式，概以代議民主為準。是以探討代議民主有其必要性，以下茲就代議
民主之概念申論之：
代議民主之概念：
代議民主係指「以代議機關（國會）與代議士（議員）為主體的民主
政治」。其概念如下：
間接民主是一種間接的民主形式，人民選舉代表制訂政策，並由議
會中的代表替人民決定政府與立法事務。
公民參與政府的範圍有限，並且不經常出現與短暫，僅限於每隔幾
年的投票。
公眾並非親自行使權力，僅僅選出代表其意志的人統治。
代議民主之特徵：
代議政治是基於權力分立而出現的體制，該體制下，立法機關與行
政、司法機關並列為現代民主政治最重要的三大權力機制。
代議政治之立法部門是由眾多議員組成的合議式機關：立法部門不
採獨任制，而是採取眾多議員以會議集中討論，得出共識的方式。
代議政治的議員是由民選產生：雖有部分民主國家的上議院議員是
由政府指派或是繼承所得，但大部分的民主國家議會都還是由民選
產生。
代議政治中，所有的代議士形式上平等：部門內之成員在法律地位
上平等，於表決時也僅有一票；然在實際上，議員仍因為資深制以
及是否接近權力核心，而有不平等之差異。