1. Лекция 20.
Расходы бюджетов разных
уровней

2. Расходы бюджетов разных уровней

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения
и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в
бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами и
постановлениями о бюджетах на соответствующий
финансовый год. Формирование расходов бюджетов всех
уровней бюджетной системы базируется на единых
методологических основах, нормативах минимальной
бюджетной обеспеченности, нормативах финансовых
затрат на оказание государственных услуг. Указанные
нормативы устанавливаются Правительством Российской
Федерации. В то же время, органы власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления
могут увеличивать нормативы финансовых затрат на
оказание государственных и муниципальных услуг в
пределах своих финансовых возможностей.

3. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического
содержания делятся на капитальные и текущие.


Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов,
связанных с расширенным воспроизводством, при осуществлении
которых создается или увеличивается имущество, находящееся в
собственности Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований. Они обеспечивают
инновационную и инвестиционную деятельность. К ним
относятся расходы, предназначенные для инвестиций, на
проведение капитального ремонта, средства, предоставляемые в
качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели и т.п.
Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов,
обеспечивающая текущую работу органов государственной
власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений,
оказание государственной поддержки другим бюджетам и
предприятиям отдельных отраслей эконо­мики в форме дотаций,
субсидий и субвенций.

4. 










Предоставление бюджетных средств на текущие нужды осуществляется
в следующих формах:
ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
средств на оплату товаров, работ, услуг, производимых или
выполняемых по государ­ственным или муниципальным контрактам;
трансфертов населению;
бюджетных кредитов юридическим лицам;
субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;
бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других
уровней бюджет­ной системы, государственным внебюджетным
фондам;
кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних
заимствований;
кредитов иностранным государствам;
•
средств на обслуживание долговых обязательств, включая
государственные и муниципальные гарантии.

5. 
Расходы бюджетов подразделяются также на процентные и
непроцентные. Процентные расходы — это расходы,
направляемые на обслуживание государственного долга.
Непроцентные расходы представляют собой расходы
бюджета за вычетом процентных расходов. Процентные
расходы
обусловлены
наличием
государственного
внутреннего и внешнего долга. Они носят не­
производительный характер и зависят от объема
заимствований, сроков займов, процентов по займам.
Значительное воздействие на процентные расходы
оказывает курс рубля по отношению к валютам, в которых
произведены заимствования и производятся выплаты
процентов. Поэтому при девальвации рубля расходы на
обслуживание внешних займов возрастают, и, наоборот,
при укреплении рубля они сокращаются. Текущие и
капитальные расходы бюджета — это часть не­процентных
расходов.

6. 

Большая роль в бюджетных расходах отводится
трансфертам населению. Это бюджет­ные средства,
выделяемые на безвозмездной и безвозвратной основах и
предназначенные для финансирования обязательных
выплат населению, предусмотренных законом или
решением ор­гана местного самоуправления. Трансферты
населению включают: пенсии, стипендии, пособия,
компенсации, другие социальные выплаты.
Из бюджета выделяются также средства на возвратной и
платной основе в форме бюд­жетного кредита
юридическим лицам, не являющимся государственными или
муниципальны­ми унитарными предприятиями.

7. 


Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на
срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетные
ссуды расширяют возможности перераспределения средств в рам­ках
бюджетной системы. За их счет покрывается временная потребность в
денежных средствах, вызванная временным лагом между поступлением
доходов и финансированием расходов, — кас­совый разрыв.
Субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюд­жетной системы, физическим или юридическим
лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюд­жетной системы, юридическим лицам на
безвозмездной и безвозвратной основе для осуществле­ния
определенных целевых расходов.

8. 



Важнейшими принципами выделения
государственных инвестиций через бюджет разви­
тия являются:
1) высокая экономическая эффективность
реализуемых проектов;
2) софинансирование и диверсификация риска
государства с частным капиталом;
3) конкурсность, срочность, возвратность и
платность выделяемых на инвестиционные
нужды средств.

9. 
Таким образом, расходы бюджетов различных
уровней имеют серьезные различия, обу­
словленные разграничением полномочий и
предметов ведения между различными органами
вла­сти и управления. Они определяются
функциями и задачами, которые выполняют
законодатель­ные и исполнительные органы власти
того или иного уровня. Общая тенденция в области
расхо­дов бюджетов направлена на их сокращение
путем рационализации, отказа от финансирования
неэффективных
мероприятий,
расширения
принципа
субсидиарности,
адресности
и
прозрачности.

10. 
Таким образом, расходы бюджетов различных
уровней имеют серьезные различия, обу­
словленные разграничением полномочий и
предметов ведения между различными органами
вла­сти и управления. Они определяются
функциями и задачами, которые выполняют
законодатель­ные и исполнительные органы власти
того или иного уровня. Общая тенденция в области
расхо­дов бюджетов направлена на их сокращение
путем рационализации, отказа от финансирования
неэффективных
мероприятий,
расширения
принципа
субсидиарности,
адресности
и
прозрачности.