על מקורות הסמכות החוקית של מנהלי השפ"ע ברשויות המקומיות. מתוך הרצאה של עורך דין רועי וולר, בפני מנהלי שפ"ע - ביה"ס הגבוה להכשרת מנהלים בשלטון המקומי, משרד הפנים. משרד עורכי דין וולר ושות' משמש כיועץ משפטי לרשויות מקומיות. המשרד מדורג בשנים האחרונות כמשרד מוביל בדירוג "Coface BDI". עורך דין רועי וולר (B.A, L.LB, M.A, C.R.O), מגשר. לשעבר מנכ"ל המועצה האזורית גוש עציון, ראש מטה שר התיירות, יועץ בכיר ליו"ר וועדת הכספים של הכנסת, ועוזר פרלמנטרי ליו"ר הוועדה לביקורת המדינה. עו"ד רועי וולר מחזיק בניסיון עשיר ומגוון בתחום המוניציפאלי, דיני המכרזים ובתחומי איכות הסביבה, והוא חבר בוועדת חברה וסביבה ובוועדת שלטון מקומי, של לשכת עורכי הדין. לצד זאת, עו"ד רועי וולר מרצה במגוון מסגרות בתחומים המוניציפאליים ובתחומי איכות הסביבה, בין היתר עבור מרכז השלטון המקומי בישראל, בית הספר הגבוה לניהול של משרד הפנים, מרכזי הפיתוח של משרד הפנים (מפע"מ), משרדי ממשלה, רשויות מקומיות ועוד. עו"ד רועי וולר פרסם את ספר "הנחיות לתכנון ולביצוע שכונות מגורים" (2017), והוא מפרסם טורי דעה בנושאים מוניציפאליים וסביבתיים, בכתבי עת שונים. אתר משרד וולר ושות': www.weller-law-office.com

1. ‫הסמכות‬ ‫מקור‬
‫החוקית‬
–
‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫פני‬ ‫שיפור‬
‫הכשרת‬
‫מנהלי‬
.
‫ות‬
‫שפ‬
"
‫ע‬
,
‫ביה‬
"
‫מקומי‬ ‫לשלטון‬ ‫ס‬
‫מרצה‬
:
‫עו‬
"
‫וולר‬ ‫רועי‬ ‫ד‬
(
M.A, C.R.O
LL.B,
)

2. ‫נפוצים‬ ‫אחריות‬ ‫תחומי‬
–
‫שפ‬
"
‫ע‬
‫תברואה‬
‫חשמל‬
‫פיקוח‬
‫מתקני‬
‫משחק‬
‫גינון‬
‫רישוי‬
‫עסקים‬
‫מים‬
‫וביוב‬
‫שונות‬
‫אשפה‬ ‫פינוי‬
‫תשתיות‬
‫זורמות‬
‫עזר‬ ‫חוקי‬
‫תחזוקה‬
‫גינון‬ ‫תחזוקת‬
‫רישיונות‬
‫עסק‬
‫מים‬ ‫דיגום‬
‫אירועים‬
‫ניקיון‬
‫תאורת‬
‫רחובות‬
‫מוקד‬
106
‫תקינות‬
‫גינון‬
‫מוס‬
"
‫ח‬
‫מפרט‬
‫רשותי‬
‫מט‬
"
‫שים‬
‫חירום‬
‫מפגעים‬
PV
‫קנסות‬
‫הצללה‬
‫איצטדיונים‬
‫וניקוז‬ ‫נגר‬
‫איכות‬
‫סביבה‬
‫הפרדת‬
‫פסולת‬
‫מערכות‬
‫חשמל‬
‫מודעות‬
‫ושלטים‬
‫בטיחות‬
‫מזרקות‬
‫תחזוקה‬
‫שוטפת‬
‫רכב‬ ‫כלי‬
‫הדברה‬
‫וניטור‬
‫בדיקת‬
‫תוכניות‬
‫פיקוח‬
‫קבלנים‬
‫ים‬ ‫חופי‬
‫ריסוס‬
‫וכ‬ ‫תקציב‬
"
‫א‬
‫מיחזור‬
‫הקמה‬
‫שיטור‬
‫מכרזים‬
‫וטרינריה‬
‫תמרור‬
‫אינוונטר‬

3. ‫של‬ ‫הסמכות‬ ‫מקור‬
‫המקומית‬ ‫הרשות‬
.1
‫שבסמכות‬ ‫העניינים‬ ‫תחום‬
‫המקומית‬ ‫הרשות‬
"(
‫מה‬
?
)"
.2
‫הכוחות‬
,
‫התפקידים‬
‫והאמצעים‬
‫הרשות‬ ‫של‬
‫האלה‬ ‫בעניינים‬ ‫לטיפול‬
"(
‫איך‬
?
)"

4. ‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫שבסמכות‬ ‫העניינים‬ ‫תחום‬
•
‫עניינים‬
‫מקומיים‬
‫מובהקים‬
:
‫חניה‬
,
‫תאורה‬
,
‫שלטים‬
,
‫פינוי‬
‫אשפה‬
,
‫ניקוי‬
‫רחובות‬
,
‫תשתיות‬
•
‫עניינים‬
‫מעורבים‬
(
‫מקומי‬
‫מדינתי‬
)
:
‫הסמכת‬
‫הרשות‬
‫המקומית‬
,
‫ופיקוח‬
‫המדינה‬
•
‫עניינים‬
‫מדינתיים‬
‫מובהקים‬
:
‫בעיקר‬
‫נושאי‬
‫ביטחון‬
,
‫חינוך‬
,
‫רווחה‬
,
‫בריאות‬
•
‫עניינים‬
‫ממלכתיים‬
.

5. ‫הכוחות‬
,
‫והאמצעים‬ ‫התפקידים‬
‫הרשות‬ ‫של‬
‫בעניינים‬ ‫לטיפול‬
•
‫סמכויות‬
‫חקיקה‬
–
‫חוקי‬
‫עזר‬
,
‫הסדרים‬
‫ראשוניים‬
‫ונהלים‬
.
•
‫סמכויות‬
‫ביצוע‬
–
‫סמכויות‬
,
‫סמכויות‬
‫עזר‬
,
‫פעולות‬
‫אדמיניסטרטיביות‬
‫ולוגיסטיות‬
‫להשגת‬
‫המטרות‬
.
•
‫שיפוט‬ ‫סמכויות‬
–
‫הארנונה‬ ‫מנהל‬ ‫החלטת‬ ‫על‬ ‫השגות‬ ‫דוגמת‬
(
‫הרשות‬ ‫עובד‬
)
;
‫ארנונה‬ ‫לנושאי‬ ‫ערר‬ ‫ועדות‬
,
‫ועוד‬
.

6. ‫בתחום‬ ‫החלה‬ ‫עיקרית‬ ‫חקיקה‬
‫השפ‬
"
‫ע‬
‫עירייה‬
‫מקומית‬ ‫מועצה‬
/
‫אזורית‬
‫כללית‬ ‫הסמכה‬
‫ראשית‬ ‫חקיקה‬
(
‫פרק‬
12
‫העיריות‬ ‫לפקודת‬
)
‫משנית‬ ‫חקיקה‬
(
‫ס‬
'
146
‫המועצות‬ ‫צו‬
)
‫פנימית‬ ‫חקיקה‬
‫עזר‬ ‫חוקי‬
:
‫הסביבה‬ ‫איכות‬
,
‫הניקיון‬ ‫ושמירת‬ ‫מפגעים‬ ‫מניעת‬
;
‫ושלטים‬ ‫מודעות‬
;
‫רעש‬
;
‫עודפת‬ ‫אשפה‬
;
‫מסוכנים‬ ‫מבנים‬ ‫הריסת‬
;
‫הדברה‬
;
‫שווקים‬
;
‫ועוד‬
‫חיצוני‬ ‫חיקוק‬
‫התעבורה‬ ‫תקנות‬
,
‫התשכ‬
"
‫א‬
-
1961
‫מפגעים‬ ‫למניעת‬ ‫חוק‬
,
‫תשכ‬
"
‫א‬
-
1961
‫הניקיון‬ ‫שמירת‬ ‫חוק‬
,
‫התשמ‬
"
‫ד‬
–
1981
‫פסולת‬ ‫ופינוי‬ ‫איסוף‬ ‫חוק‬
‫למיחזור‬
,
‫תשנ‬
"
‫ג‬
-
1993
‫נקי‬ ‫אוויר‬ ‫חוק‬
,
‫התשס‬
"
‫ח‬
–
2008

7. ‫בתחום‬ ‫החלה‬ ‫עיקרית‬ ‫חקיקה‬
‫השפ‬
"
‫ע‬
‫עירייה‬
‫מקומית‬ ‫מועצה‬
/
‫אזורית‬
‫חיצוני‬ ‫חיקוק‬
‫מייננת‬ ‫הבלתי‬ ‫הקרינה‬ ‫חוק‬
,
‫תשס‬
"
‫ו‬
-
2006
‫תברואתית‬ ‫בהדברה‬ ‫העיסוק‬ ‫הסדרת‬ ‫חוק‬
,
‫התשע‬
"
‫ו‬
–
2016
‫אלקטרונית‬ ‫ובפסולת‬ ‫חשמלי‬ ‫בציוד‬ ‫סביבתי‬ ‫לטיפול‬ ‫חוק‬
,
‫התשע‬
"
‫ב‬
–
2012
‫באריזות‬ ‫הטיפול‬ ‫להסדרת‬ ‫חוק‬
,
‫התשע‬
"
‫א‬
–
2011
‫מזיק‬ ‫ואבק‬ ‫אסבסט‬ ‫מפגעי‬ ‫למניעת‬ ‫חוק‬
,
‫התשע‬
"
‫א‬
–
2011
‫אנרגיה‬ ‫מקורות‬ ‫תקנות‬
(
‫אנרגיה‬ ‫לשימור‬ ‫פוטנציאל‬ ‫לאיתור‬ ‫סקר‬ ‫ביצוע‬
)
,
‫התשע‬
"
‫ב‬
-
2012
‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫חוק‬
(
‫סביבתית‬ ‫אכיפה‬
–
‫פקחים‬ ‫סמכויות‬
)
,
‫תשס‬
"
‫ח‬
-
2008

8. ‫בתחום‬ ‫החלה‬ ‫עיקרית‬ ‫חקיקה‬
‫השפ‬
"
‫ע‬
‫עירייה‬
‫מקומית‬ ‫מועצה‬
/
‫אזורית‬
‫חיצוני‬ ‫חיקוק‬
‫מוגבלויות‬ ‫עם‬ ‫לאנשים‬ ‫זכויות‬ ‫שוויון‬ ‫חוק‬
,
‫התשנ‬
"
‫ח‬
-
1998
‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬
,
‫תשכ‬
"
‫ה‬
–
1965
–
‫תמ‬ ‫כולל‬
"
‫בניה‬ ‫אתרי‬ ‫וניהול‬ ‫א‬
‫המסוכנים‬ ‫החומרים‬ ‫חוק‬
,
‫התשנ‬
"
‫ג‬
-
1993
‫הקורונה‬ ‫חקיקת‬
‫כלבים‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫להסדרת‬ ‫חוק‬
,
‫תשס‬
"
‫ג‬
-
2002
‫חיים‬ ‫בעלי‬ ‫צער‬ ‫חוק‬
(
‫חיים‬ ‫בעלי‬ ‫על‬ ‫הגנה‬
)
,
‫תשנ‬
"
‫ד‬
-
1994
‫רחצה‬ ‫מקומות‬ ‫הסדרת‬ ‫חוק‬
,
‫תשכ‬
"
‫ד‬
–
1964
,
‫מכוחו‬ ‫שהותקנו‬ ‫והתקנות‬
‫החופית‬ ‫הסביבה‬ ‫שמירת‬ ‫חוק‬
,
‫תשס‬
"
‫ד‬
-
2004

9. ‫בתחום‬ ‫החלה‬ ‫עיקרית‬ ‫חקיקה‬
‫השפ‬
"
‫ע‬
‫עירייה‬
‫מקומית‬ ‫מועצה‬
/
‫אזורית‬
‫חיצוני‬ ‫חיקוק‬
‫מפגעים‬ ‫למניעת‬ ‫תקנות‬
,
‫התשל‬
"
‫ז‬
-
1977
‫ציבוריים‬ ‫במקומות‬ ‫עישון‬ ‫הגבלת‬ ‫חוק‬
,
‫התשמ‬
"
‫ג‬
-
1983
‫בעבודה‬ ‫הבטיחות‬ ‫תקנות‬
(
‫גיהות‬
‫והעובדים‬ ‫הציבור‬ ‫ובריאות‬ ‫תעסוקתית‬
‫מזיק‬ ‫באבק‬
)
,
‫התשמ‬
"
‫ד‬
-
1984

10. ‫חוקיות‬ ‫עקרונות‬
‫המינהל‬
▪
‫המקומית‬ ‫הרשות‬
–
‫גוף‬
‫מינהלי‬
(
‫פרטי‬ ‫ולא‬
.)
▪
‫מקור‬
‫ההסמכה‬
:
‫הוראה‬
‫מהשלטון‬
‫המרכזי‬
,
‫הסמכה‬
‫פרטנית‬
/
‫כללית‬
.
▪
‫מדרג‬
‫נורמות‬
:
‫חוקי‬
‫יסוד‬
‫חקיקה‬
‫ראשית‬
‫חקיקה‬
‫משנית‬
(
‫צו‬
/
‫תקנה‬
)
-
‫הוראות‬
‫שר‬
‫הפנים‬
(
‫חוזרי‬
‫מנכ‬
"
‫ל‬
‫והוראות‬
)
‫הנחיות‬
‫ונהלים‬
‫רשותיים‬
.
▪
‫בהיעדר‬
‫מקור‬
‫נורמטיבי‬
‫מסמיך‬
-
‫אין‬
‫בכוח‬
‫הרשות‬
‫להוציא‬
‫לפועל‬
.
▪
‫מעשה‬
‫שנעשה‬
‫ללא‬
‫הוראת‬
‫הסמכה‬
/
‫מחוץ‬
‫לתחום‬
‫של‬
‫הוראת‬
‫או‬
‫נוסח‬
‫ההסמכה‬
-
‫חריגה‬
‫מסמכות‬
.

11. •
‫כללי‬
‫הצדק‬
‫הטבעי‬
:
‫זכות‬
‫טיעון‬
,
‫איסור‬
‫ניגוד‬
‫עניינים‬
.
•
‫מדיניות‬
:
‫קביעת‬
‫קריטריונים‬
‫ותבחינים‬
,
‫מראש‬
‫ובכתב‬
–
‫ופרסומם‬
.
•
‫הפעלת‬
‫שיקול‬
‫דעת‬
:
‫היעדר‬
‫שיקולים‬
‫זרים‬
,
‫התחשבות‬
‫בכל‬
‫השיקולים‬
,
‫סבירות‬
(
‫משקל‬
‫ראוי‬
‫לכל‬
‫השיקולים‬
‫הנוגעים‬
‫בעניין‬
)
;
‫מידתיות‬
(
‫התאמה‬
‫בין‬
‫תכלית‬
‫ומטרת‬
‫הסמכות‬
,
‫שמידת‬
‫הפגיעה‬
‫הכרוכה‬
‫בה‬
‫היא‬
‫המועטה‬
‫ביותר‬
,
‫ואינה‬
‫עולה‬
‫על‬
‫התועלת‬
‫הגלומה‬
‫בהגשמת‬
‫התכליות‬
‫של‬
‫הסמכות‬
)
.
‫בסמכות‬ ‫השימוש‬
‫המינהלית‬

12. •
‫המקצועי‬ ‫התחום‬ ‫את‬ ‫לומדים‬
.
•
‫סמכויות‬ ‫וידוא‬
,
‫והכשרות‬ ‫הסמכות‬
.
•
‫גיבוש‬
‫מדיניות‬
,
‫נהלים‬
,
‫הנחיות‬
–
‫ועדכונם‬
‫באופן‬
‫תמידי‬
.
•
‫שואלים‬
:
‫בדיקת‬
‫תחומים‬
‫ופעולות‬
,
‫מראש‬
,
‫למול‬
‫הנהלת‬
‫הרשות‬
‫המקומית‬
,
‫ולמול‬
‫היועץ‬
‫המשפטי‬
.
•
‫תיעוד‬
,
‫שקיפות‬
,
‫פרסום‬
.
•
‫דעת‬ ‫שיקול‬ ‫הפעלת‬
.
‫עושים‬ ‫מה‬
?