ДОРОЖНЯ КАРТА: «СТРАТЕГІЯ МОДЕРНІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОГО ДІАЛОГУ В УКРАЇНІ»

1. Проект
«Стан та проблеми імплементації положень
Глави ХХІ Угоди про Асоціацію Україна – ЄС щодо розвитку публічних
комунікацій та соціального діалогу в Україні в умовах децентралізації»
ДОРОЖНЯ КАРТА:
«СТРАТЕГІЯ МОДЕРНІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОГО ДІАЛОГУ В
УКРАЇНІ»
Богдан Ільченко,
віце-президент ГО «Спілка орендарів і підприємців України»,
старший викладач кафедри соціології
ДВНЗ КНЕУ імені Вадима Гетьмана

2. ДОРОЖНЯ КАРТА: ВСТУП
Інноваційні підходи Проекту
1. Соціальний діалог (СД) розглядається як механізм публічних комунікацій в процесі
проведення стратегічних реформ в країні.
2. Комплексний підхід до модернізації СД, який включає не лише внесення змін до
законодавства та посилення його інституційної спроможності, а й передбачає
розробку і затвердження довгострокової стратегії та формування системи як
формальних так і неформальних комунікацій (сторони СД, ІГС, незалежні експерти).
3. Опрацьований в рамках Проекту аналітичний матеріал (розміщено на порталі
robotodavets.org.ua), проект «дорожньої карти» та формат їх подальшого
доопрацювання, обговорення є першим кроком у започаткуванні неформальних
комунікацій з подальшим формуванням Платформи «Спільний інформаційний
простір соціального діалогу» (СІПСД).
4. Важливим елементом її практичного застосування є запровадження системи
досліджень та онлайн-опитувань з проблематики СД (в рамках даного проекту було
проведено перший етап – пілотне опитування експертів).
5. План дій з модернізації соціального діалогу оформлений в дорожню карту, яка
визначає довго-, середньо та короткострокові цілі, містить не лише необхідні кроки та
заходи для модернізації, а й інструменти їх реалізації.

3. Дорожня карта: сутність та структура
Ця ДК передбачає формування довго-, середньо- та короткострокових цілей
розвитку ПД та СД в Україні, а також плану дій з покрокової її реалізації (додатки
1.1.-1.6).
В основу ДК закладено:
1. Принципи, закладені ключовими документами Міжнародної організації праці;
2. Передбачені чинним законодавством України механізми діалогу між органами влади
різних рівнів та інститутами громадянського суспільства (ІГС) в контексті розробки,
громадської експертизи та реалізації державної політики.
3. Документ «Національна доповідь «Цілі сталого розвитку: Україна» (до 2030 року),
відповідно до якої має бути розроблена система індикаторів виконання ДК.
4. Зобов’язання, взяті державою Україна перед міжнародним співтовариством та
міжнародними інституціями в контексті залучення інститутів громадянського
суспільства до розробки та реалізації реформ (зокрема Угодою про Асоціацію).
5. Кодекс належної практики участі громадськості в процесі прийняття рішень
CONF/PLE(2009) CODE1, який описує участь громадськості у загальних процесах
розробки державної політики в країнах ЄС.

4. Дорожня карта: терміни реалізації
Запропоновані в ДК терміни реалізації обумовлено:
• Короткостроковий період (до 2020 року) - з урахуванням
турбулентності передвиборчого 2019 року з концентрацією
реалізації заходів на 2020 рік;
• Середньостроковий період (3-5 років, до 2025 року) –
забезпечення початкового періоду для сталої роботи
відповідних інституцій, що забезпечуватимуть реалізацію
встановлених цілей;
• Довгостроковий період (до 2030 року) - в контексті терміну дії
Підсумкового документу ООН «Перетворення нашого світу:
Порядок денний сталого розвитку 2030», Документу
«Національна доповідь «Цілі сталого розвитку: Україна».

5. Методологія підготовки
«дорожньої карти»
Під час підготовки ДК здійснено аналіз:
• документів МОП та ЄС;
• актів вітчизняного законодавства;
• стратегічних державних документів,
• наявних аналітичних та наукових досліджень з даної
проблематики;
• офіційних позицій сторін СД, незалежних експертів
стосовно чинної моделі ПД та СД в Україні та шляхів їх
модернізації, зокрема в рамках реформи децентралізації.

6. СТРАТЕГІЧНА МЕТА
ТА ДОВГОСТРОКОВІ ЦІЛІ СД
СД в довгостроковій перспективі має стати ключовим
інститутом у реалізації національної стратегії сталого
розвитку та реалізації положень Угоди про Асоціацію
Україна – ЄС на засадах посилення взаємодії сторін
соціального діалогу з ІГС, органічного та
обґрунтованого поєднання принципів, відповідного
удосконалення законодавства, механізмів взаємодії
інститутів ПД та СД, а також обґрунтованого
збалансування економічних, соціальних та екологічних
інтересів українського суспільства на різних його рівнях
– від територіальної громади до країни в цілому.

7. ДОВГОСТРОКОВІ ЦІЛІ
Досягнення балансу «Економічна ефективність» (інноваційний
розвиток економіки) –– «Соціальна справедливість» (досягнення
високих соціальних стандартів та розвиток людського капіталу) –
«Техногенно-екологічна безпека» (відповідальне ставлення до
природи та ресурсів, запровадження природо-, енерго- та
ресурсозберігаючих технологій) з поступовим обґрунтованим та
органічним включенням екологічної складової до предмету
соціального діалогу та колективно-договірного регулювання на
всіх його рівнях; досягнення пропорційного та узгодженого
зростання соціальних стандартів, рівня оплати праці, умов праці,
забезпечення європейського рівня медичного обслуговування та
надання освітніх послуг відповідно до рівня зростання економіки
та конкурентоспроможності вітчизняних підприємств.

8. ДОВГОСТРОКОВІ ЦІЛІ
Досягнення балансу «Соціальна відповідальність соціальних партнерів» –
«Забезпечення реального впливу соціальних партнерів на прийняття політичних
рішень щодо соціально-економічної та екологічної політики» через надання
інституціям СД імперативного права на громадську експертизу та контроль щодо
формування та реалізації державної політики.
Вимагаючи від соціальних партнерів, насамперед, роботодавців та підприємців, бути
соціально відповідальними, суспільство та влада повинні надати їм реальні та
конституйовані важелі впливу на формування регуляторної, інвестиційної та
соціальної політики. Таким чином, необхідне визнання як з боку органів влади, так і з
боку суспільства того факту, що єдиним мотивуючим фактором для бізнесу у
наповненні бюджетів усіх рівнів, його самоорганізації та відповідальної участі у СД
та ПД є отримання преференцій у вигляді законодавчо закріплених засобів та
механізмів реального впливу на державну політику, забезпечення невідворотності
покарання за порушення цього права.

9. ДОВГОСТРОКОВІ ЦІЛІ
Досягнення балансу
«Великий бізнес» - «Середній бізнес» - «Малий бізнес»
у представництві інтересів кожного сегменту в інституціях СД через
встановлення обґрунтованих квот.
Лише збалансована участь великого (представники роботодавців та
найманих працівників), середнього та малого бізнесу в органах СД
унеможливить монополізацію інтересів сторін окремими їх
організаціями та неврахуванням інтересів окремих соціальних груп
при формуванні та реалізації політики.

10. СЕРЕДНЬОСТРОКОВІ ЦІЛІ СД
1. Удосконалення інституційної спроможності СД з дотриманням основоположних принципів СД з
одночасним урахуванням позитивних практик публічного та соціального діалогу країн ЄС.
2. Затвердження на рівні Кабінету Міністрів України Стратегії розвитку соціального діалогу до 2030 року.
3. Прийняття ВРУ системних змін законодавства щодо СД, в яких враховано ідеологію та стратегічні цілі
розвитку СД до 2030 року.
4. Посилення впливу соціальних та ІГС на державну політику в соціальній, економічній та екологічній
сферах, створення умов для реалізації Стратегії шляхом удосконалення механізмів координації роботи
відповідних інститутів
5. Розширення предмету та змісту СД, зокрема за рахунок екологічної складової; перегляд структури та
змісту Генеральної, галузевих та територіальних угод з урахуванням нових соціально-економічних умов та
становлення постіндустріального суспільства.
6. Утворення та функціонування Платформи «СІПСД»
7. Запровадження на практиці узгодженої сторонами Концепції та сучасної моделі здійснення СД для СР
територіальних громад в умовах децентралізації, зокрема шляхом обґрунтованого впровадження (в
пілотних регіонах) моделі «ТТСЕР + АСД».
8. Формування позитивного «соціального капіталу» в середовищі СД, зростання рівня взаємної довіри та
налагодження ефективних механізмів інформаційної взаємодії (комунікації).
9. Сприяння усіма сторонами СД та ПД формування цінностей та практики «соціальної відповідальності» -
виконання та дотримання сторонами своїх зобов’язань в рамках чинного законодавства, колективних угод, а
також «добровільного» їх перевиконання.
10. Створення мотиваційних засад для ефективної інституалізації та формування соціально відповідальних
сторін СД, зокрема шляхом виконання державою Україна норм Конвенцій МОП №№87 та 98.

11. КОРОТКОСТРОКОВІ ЦІЛІ СД
1. Стратегічне планування розвитку СД (підготовка проекту Стратегії до 2030
року за участі усіх зацікавлених сторін)
2. Удосконалення законодавче та нормативно-правового забезпечення СД
3. Поліпшення інституційного забезпечення соціального діалогу в Україні
4. Поліпшення механізмів комунікації між соціальними партнерами та між
соціальними партнерами з ІГС
5. Поліпшення процедур та практики переговорів з укладання колективних
угод та інших переговорів в рамках СД
6. Удосконалення структури та змісту колективних угод на усіх рівнях
7. Посилення впливу рішень та домовленостей досягнутих в рамках СД
8. Посилення соціальної та юридичної відповідальності сторін СД за
порушення законодавства, норм та колективних угод.

12. Дорожня карта: матриця реалізації короткострокових цілей
Компонент «Ідеологія» Компонент
«Комунікація»
Компонент «Діалог» Компонент «Партнерство»
Стратегія Підготовлено документ, де зазначаються Принципи, цінності, очікувані результати та індикатори їх досягнення по усім
компонентам (додаток 1.1).
Закони та
норми
Підготовлено проекти змін до чинного законодавства (подаються на розгляд суб`єктам законодавчої ініціативи), що регулюють
сферу СД а також змін до механізмів функціонування інститутів СД з органами влади усіх рівнів та норм мають відповідати
затвердженим Стратегією принципам та ідеології. (див Додаток 1.2).
Схвалено нові підходи до формування структури та змісту Генеральної угоди (галузевої, регіональної) з урахуванням потреби у
формуванні інноваційної постіндустріальної економіки, розвитку людського капіталу, стійкого розвитку галузей та регіонів
України тощо (див додаток 1.3).
Інститути СПО сторін делегують
експертів для підготовки
проекту Стратегії.
На рівні НТСЕР
визначаються та
узгоджуються кандидатури
незалежних експертів та
експерти від ІГС, які візьмуть
участь у підготовці Стратегії.
Концепція створення та
функціонування Платформи
«Спільний інформаційний
простір СД» (Див. Додаток
1.4.).
Концепція «Інституційні
зміни на національному
рівні СД» (додаток 1.5.);
Концепція модернізації СД
на територіальному рівні
«Інституційні зміни на
територіальному рівні СД в
умовах децентралізації»
(модель «ТТСЕР+АСД»);
(див. Додаток 1.6.)
Суспільний договір (Меморандум)
між владою, соціальними
партнерами та громадським
суспільством щодо соціальної
відповідальності за дотримання
законодавства та колективних угод
Заходи та
інструмен
ти
На рівні КМУ створено
робочу групу зі
представників сторін СД за
паритетної участі ІГС та
незалежних експертів для
підготовки проекту Стратегії.
На рівні СПО сторін із
залученням зацікавлених
експертів створено робочу
групу для підготовки
Концепції СІПСД.
На рівні КМУ створено
робочу групу зі
представників сторін СД за
паритетної участі ІГС та
незалежних експертів для
підготовки проектів
внесення змін до чинного
законодавства.
Створено робочу групу з
представників соціальних партнерів,
ІГС з метою підготовки
концептуального документу
Проведення глибинного дослідження стану та перспектив розвитку СД , прогнозування динаміки його розвитку на
довгостроковий період (зокрема, компоненти «Ідеологія», «Комунікації», «Діалог», «Партнерство»)
Етап І – пілотне опитування експертів, яке було проведене в рамках даного Проекту; етап ІІ дослідження – проведення
системного опитування експертів з оцінки стану та перспектив ключових компонентів («Ідеологія», «Комунікації», «Діалог»,
«Партнерство»).; етап ІІІ дослідження – проводиться у форматі ФОРСАЙТУ у середньостроковій перспективі)

13. Ключові результати ДК:
1. Стратегія розвитку СД.
2. Законодавче забезпечення СД.
3. Колективні угоди.
4. Комунікації: платформа «СІПСД».
5. Посилення інституційної спроможності СД.
6. Інституційні зміни на територіальному рівні СД в умовах
децентралізації.

14. Ключові результати ДК: Стратегія (структура)
Вступ.
Розділ 1. СД, його актуальність для України.
1.1. Актуальність СД в контексті досягнення цілей Сталого розвитку України.
1.2. Принципи та цінності СД.
Розділ 2. Мета, цілі, напрямки реалізації Стратегії, індикатори досягнення цілей.
Мета Стратегії — сприяння розвитку і розширенню сфери дії національної системи СД, законодавче і
організаційно-практичне забезпечення суспільного договору органів влади, бізнесу та громадянського
суспільства щодо підвищення якості життя громадян і збалансування їх економічних, соціальних та
екологічних інтересів та сталого розвитку країни в цілому.
2.1. Цілі та завдання СД до 2030 року.
• Національний рівень СД.
• Галузевий рівень СД.
• Територіальний рівень СД з урахуванням децентралізації.
• Принципи та напрямки взаємодії інституту СД з ІГС для досягнення поставлених цілей.
2.2. Цілі та завдання Стратегії
2.3.Основні напрями реалізації Стратегії
2.4. Очікувані результати реалізації Стратегії
Розділ 3. План дій з реалізації Стратегії та ключові індикатори реалізації
Розділ 4. Фінансове забезпечення реалізації Стратегії

15. Ключові результати ДК: законодавство
Внесення змін та доповнень до чинного законодавства та інших нормативних документів,
що прямо або опосередковано регулюють соціальний діалог
1)В частині організації СД:
підготовка пропозицій щодо змін і доповнень до законодавства щодо модернізації форм ведення
СД на всіх рівнях, у тому числі стосовно:
• форм ведення СД, суб’єктів сторін та порядку створення і функціонування органів СД на
рівні міст, районів, об’єднаних територіальних громад;
• механізму імплементації рішень органів СД;
• відповідальності суб’єктів сторін СД за невиконання норм законодавства;
• порядку взаємодії суб’єктів сторін СД з органами соціального діалогу на всіх рівнях
2) В частині самоорганізації сторін, їх організаційній розбудові, посилення мотивації до
участі в СД
підготовка пропозицій щодо змін і доповнень до законодавства стосовно:
• механізму делегування повноважень на представництво репрезентативним організаціям з
боку нерепрезентативних;
• перегляду критеріїв репрезентативності на національному рівні;
• передачі функції контролю за дотриманням критеріїв репрезентативності до СПО сторін.

16. Ключові результати ДК: колективні угоди
Концепція
ідеології, структури і змісту Генеральної угоди та
її узгодженості з іншими колективними угодами
на середньо- та довгострокову перспективу
І. Принципи, ідеологія та інноваційність нової концепції Генеральної угоди
(ГУ).
ІІ. Структура ГУ.
ІІІ. Зміст.
ІV. Взаємозв’язок Генеральної, галузевих (міжгалузевих) та територіальних
угод.
V. Особливості колективних угод на галузевому (міжгалузевому) рівнях.
VI. Особливості колективних угод на територіальному рівні в умовах
децентралізації.
VII. Процедури проведення колективних переговорів з підписання ГУ (інших
колективних угод).
Колективні переговори.
Примирні процедури та підписання угоди.

17. Ключові результати ДК: платформа СІПСД
КОНЦЕПЦІЯ ПЛАТФОРМИ
«СПІЛЬНИЙ ІНФОРМАЦІЙНИЙ ПРОСТІР СОЦІАЛЬНОГО ДІАЛОГУ" (СІПСД).
І. МЕТА ПЛАТФОРМИ:
1. Підвищення ефективності комунікацій між сторонами СД, між суб’єктами в межах сторін (зокрема
роботодавців та профспілок).
2. Забезпечення аналізу та поширення корисної інформації в сфері ПД та СД серед соціальних партнерів
(роботодавці та профспілки), насамперед на регіональному та місцевому рівнях.
3. Покращення комунікацій між соціальними партнерами та «третім сектором».
4. Посилити просвітницький компонент в сфері ПД та СД. Використовуючи сучасні ІТ технології
забезпечити реалізацію онлайн-навчальних програм (вебінари, тренінги, семінари) серед соціальних
партнерів, насамперед на регіональному та місцевому рівнях.
ІІ. НОРМАТИВНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФУНКЦІОНУВАННЯ СІПСД
ІІІ. КОМПОНЕНТИ СІПСД
1. Технічне та технологічне забезпечення функціонування платформи (ЄІПСД). Створення
інформаційних баз даних Платформи.
2. Комунікаційний компонент.
3. Просвітництво.
4. Навчання.

18. Ключові результати ДК:
посилення інституційної спроможності
Посилення інституційної спроможності соціального діалогу
В частині організації СД
• Кабінет Міністрів України
• Національна тристороння соціально-економічна рада
• Національна служба посередництва та примирення
В частині самоорганізації сторін, їх розбудові, посилення мотивації до участі
в СД
• СПО сторони роботодавців та СПО профспілок із долученням
нерепрезентативних учасників

19. Ключові результати ДК: Модель «ТТСЕР+АСД».
КОНЦЕПЦІЯ
«Інституційні зміни на територіальному рівні СД в умовах децентралізації»
МОДЕЛЬ
функціонування Агентства соціального діалогу (АСД)
як виконавчого механізму в рамках соціального діалогу
на територіальному рівні (модель «ТТСЕР+АСД»).
І. МЕТА СТВОРЕННЯ
ІІ. ФОРМАТ ВЗАЄМОДІЇ З ТТСЕР
ІІІ. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ
ІV. УПРАВЛІННЯ АСД
V. РЕСУРСИ АСД

20. Дякую за увагу!
Богдан Ільченко,
віце-президент ГО «Спілка орендарів і підприємців України»,
старший викладач кафедри соціології
ДВНЗ КНЕУ імені Вадима Гетьмана