доклад комиссии по БОР
•Als PPT, PDF herunterladen•
1 gefällt mir•729 views
описание последовательнсоти
Empfohlen
Weitere ähnliche Inhalte
Ähnlich wie доклад комиссии по БОР
Ähnlich wie доклад комиссии по БОР (20)
Mehr von Remir Mukumov CMVP
Mehr von Remir Mukumov CMVP (20)
доклад комиссии по БОР
- 1. О системе мониторингаО системе мониторинга достижения результатовдостижения результатов деятельностидеятельности администраторами бюджетныхадминистраторами бюджетных средствсредств Доклад Комиссии по согласованию прогнозаДоклад Комиссии по согласованию прогноза социально-экономического развития, основныхсоциально-экономического развития, основных направлений и программных мероприятийнаправлений и программных мероприятий г.Тюмень, Декабрь 2004 г.г.Тюмень, Декабрь 2004 г. Администрация Тюменской областиАдминистрация Тюменской области
- 2. 2 1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2004 год. 2. Послание Губернатора Тюменской области областной Думе, 2004 год. 3. Концепция реформирования бюджетного процесса (постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249) 4. Постановление Администрации Тюменской области от 5 апреля 2004 года № 22-ПК «О разработке прогноза социально-экономического развития области на 2005 год и на период до 2007 года» и проекта Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2005 год» 5. Распоряжение Администрации Тюменской области от 17 мая 2004 года № 220-рк «О создании Комиссии по согласованию прогноза социально-экономического развития, основных направлений и программных мероприятий» 6. Распоряжение Администрации Тюменской области от 12 июля 2004 года № 410-РК «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса» Работа проведена во исполнение:
- 3. 3 Источник: сайт Минэкономразвития РФ www.economy.gov.ru 4636Рейтинг 6176261934473221999 Коэффи- циент плотности автомобил ь-ных дорог (коэф. Энгеля) Основные фонды отраслей экономики (по полной балансовой стоимости, с учётом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения (тыс. руб.) Доля занятых на малых предприятия х в общей численности занятых в экономике (% к общей численности занятых в экономике) Объём инвестиц ий в основной капитал на душу населения (тыс. руб.) Общий объём розничного товаро- оборота и платных услуг (с учётом уровня покупательн ой способности) на душу населения (тыс. руб.) Финансовая обеспечен- ность региона (с учётом уровня покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.) Объём внешне- торговог о оборота на душу населен ия (млн. долл. США) ВРП (с учётом уровня покупа- тельной способ- ности) на душу населен ия (тыс. руб.) Год Ресурсно-инфраструктурный блокПроизводственный блок 4425Рейтинг 597753323363372001 4215Рейтинг 7736272712511212003 3516Рейтинг 5740281322618182005 Рейтинг Тюменской области по уровню социально-экономического развития на 1999-2005гг
- 4. 4 Качество жизни населения Социальная инфраструктура Год Уровень регистри- руемой безработиц ы (% к экономичес ки активному населению) Соот- ношение средне- душевых доходов и средне- душевого прожи- точного минимума Доля населения с доходами ниже прожи- точного минимума (%) Выпуск специалисто в высшими и государст- венными средними учебными заведениями (спец. на 10000 чел. населения) Обеспе- ченнось местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (мест на 1000 детей дошкольного возраста) Обеспечен- ность населения врачами и средним мед. персоналом (на 10000 ед. населения) Обеспеченнос ть населения амбулаторно- поликлиничес кими учреждениями (число посещений за смену на 10000 чел.) 1999 9 11 4 3 46 27 14 Рейтинг 7 29 2001 6 23 42 4 61 35 11 Рейтинг 18 35 2003 83 4 45 4 75 48 7 Рейтинг 34 43 2005 37 10 65 3 82 45 9 Рейтинг 29 45 Рейтинг Тюменской области по уровню социально-экономического развития на 1999-2005гг Источник: сайт Минэкономразвития РФ www.economy.gov.ru
- 5. 5 Какова миссия органов государственной власти? Интегральные индикаторы:Интегральные индикаторы: • Производственный блокПроизводственный блок • Ресурсно-инфраструктурный блокРесурсно-инфраструктурный блок • Социальной инфраструктурыСоциальной инфраструктуры • Качество населенияКачество населения Основная цель –Основная цель – повышение качества жизниповышение качества жизни в регионев регионе Общесистемный приоритет: Повышение эффективности расходов бюджета 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 1999 2001 2003 2005 место Производственный блок Ресурсно- инфраструктурный блок Качество жизни населения Социальная инфраструктура
- 6. 6 Как сегодня организовано управление расходами бюджета? По ведомствамПо ведомствам По функциональным направлениямПо функциональным направлениям По статьямПо статьям сметы затратсметы затрат По результатамПо результатам Основная задача: Переход от сметного финансирования отраслей и учреждений к результативному бюджету ?? План Факт План Ожидаемое Государственное управление и местное самоуправление 1 522 1 540 1 690 1 690 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 745 744 811 812 Образование 4 567 4 514 5 346 5 394 Культура, искусство и кинематография 809 799 933 940 Здравоохранение и физическая культура 3 873 3 857 4 154 4 185 Социальная политика 1 809 1 753 2 104 2 247 ЖКХ 1 977 1 900 3 012 3 046 Промышленность, энергетика и строительство 3 058 3 911 5 189 5 315 Прочие отрасли 5 645 6 458 14 723 14 768 Всего расходов 24 005 25 476 37 962 38 397 2003 год Отрасль 2004 год (млн. руб.) Расходы бюджета Тюменской области
- 7. 7 По каким направлениям действовать? Примеры ПривлечениеПривлечение негосударственныхнегосударственных поставщиков услугпоставщиков услуг НормативноеНормативное финансированиефинансирование образованияобразования СтандартизацияСтандартизация услугуслуг Изменение способов оказания услуг Повышение качества и снижение стоимости при сохранении способов оказания услуг Направления Достижение заданных результатов при известных ресурсных ограничениях Больше результатов за те же деньги Тот же результат с меньшими затратами Внедрение системы управления по результатам Определение показателейОпределение показателей результативностирезультативности Формирование ожидаемыхФормирование ожидаемых результатов на предстоящийрезультатов на предстоящий периодпериод 2 1 Общесистемные действия: Текущие действия в отраслях:
- 8. 8 1. Как внедрить управление по результатам? Стимулировать служащихСтимулировать служащих и бюджетополучателей ки бюджетополучателей к достижению заданногодостижению заданного результата и эффектарезультата и эффекта Создать систему мотивации на достижение результатов Мотивировать исполнителей 1.3 Создать методики оценкиСоздать методики оценки эффективности работыэффективности работы администрации иадминистрации и бюджетополучателейбюджетополучателей Внедрить инструменты оценки эффективности принимаемых решений 1.2 Научиться измерять эффективность Определить цели, задачи,Определить цели, задачи, результат деятельностирезультат деятельности администрацииадминистрации Создать систему разработки целей1.1Понять цели, задачи Задачи Действия
- 9. 9 1.1 Разработка цели: последовательность шагов 0 10 20 30 40 50 1999 2001 2003 2005 место Шаги Что используется Примеры 1 Мониторинг индикаторов 2 Диагностика проблемных показателей и выявление причин Недостаточный уровень среднего общего образования 3 Обоснованный выбор стратегических целей Среднесрочный план администрации, межотраслевые планы Стратегические цели Текущие задачи Основные направления 4 Закрепление стратегических целей за ответственными лицами (заместители губернатора) Отраслевые планы заместителей Губернатора Повышение качества образования 5 Выбор подразделений, влияющих на достижение цели, постановка им задач, выбор показателей результативности Доклады об ожидаемых результатах структурных подразделений Департамент образования и науки 6 Установление целевых значений показателей, составление планов мероприятий по достижению поставленных целей Операционные планы специалистов структурных подразделений Повысить долю выпускников школ, успешно сдавших ЕГЭ ВРП на душу населения – 18 место положительная динамика Социальная инфраструктура – 45 место отрицательная динамика 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 Ожидаемая продолж. жизни Естественный прирост Младенческая смертность Смерть от инфекций Смерть от рака Смерть от болезней органов дыхания Смерть от болезней органов пищев арения Смерть от несчастного случая Число инвалидов Рожденных с в рожденными аномалиями Доля специалистов с ВО в экономике
- 10. 10 1. Анализ и планирование Анализ и оценка результатов Разработка и согласование целей, задач, показателей Экономическое и бюджетное планирование 2. Организация исполнения Составление и реализация планов достижения целей Оценка и корректировка органов и структур управления 3. Учет и контроль Мониторинг исполнения Управленческий учет Казначейство и бюджетный учет 4. Корректировка Корректировка целей и задач, мероприятий
- 11. 11 1.1. Результат разработки целей Уровень управления Документы Вид показателей (Измерители результатов) Примеры показателей Администрация области Среднесрочный план действий администрации Интегральные индикаторы 1. Производственный блок 2. Ресурсно- инфраструктурный блок 3. Социальной инфраструктуры 4. Качество населения Коллегия администрации области Межотраслевые планы Показатели конечного эффекта (для комплексных целей) Соответствие сети образовательных учреждений по профилю, специализации, качеству и содержанию образовательных программ запросам личности, общества, государства Заместители губернатора Отраслевые планы Показатели конечного эффекта Выполнение требований государственных образовательных стандартов Структурные подразделения администрации области Доклады об ожидаемых результатах структурных подразделений Показатели услуг Уровень оснащенности учебного процесса, Число и доля вакантных должностей преподавателей по предметам Показатели эффективности Средний балл по ЕГЭ Ключевые сотрудники Операционные планы специалистов структурных Индивидуальные показатели результативности Организационная и методическая подготовка проведения ЕГЭ Фазы управленияСистема целей и показателей Оценка и корректировка органов и структуры управления 1. Анализ и планирование Анализ и оценка результатов Разработка и согласование целей, задач, показателей Экономическое и бюджетное планирование 2. Организация исполнения Составление и реализация планов достижения целей Оценка и корректировка органов и структур управления 3. Учет и контроль Мониторинг исполнения Управленческий учет Казначейство и бюджетный учет 4. Корректировка Корректировка целей задач и мероприятий
- 12. 12 1.2. Изменения в подсистемах управления • Создание сквозной системыСоздание сквозной системы планирования, учета и анализапланирования, учета и анализа «Администрация-«Администрация- структурное подразделение-структурное подразделение- Учреждение»Учреждение» • Оптимизация структурыОптимизация структуры администрации областиадминистрации области • Внедрение системыВнедрение системы мониторинга показателеймониторинга показателей результативностирезультативности • РеформированиеРеформирование контрольных службконтрольных служб Необходимые изменения Оценка и корректировка органов и структуры управления 1. Анализ и планирование Анализ и оценка результатов Разработка и согласование целей, задач, показателей Экономическое и бюджетное планирование 2. Организация исполнения Составление и реализация планов достижения целей Оценка и корректировка органов и структур управления 3. Учет и контроль Мониторинг исполнения Управленческий учет Казначейство и бюджетный учет 4. Корректировка Корректировка целей задач и мероприятий
- 13. 13 1.3. Мотивация Форма: • Срочный служебный контракт с особым порядком оплаты труда Основа: • Отраслевые планы (для заместителей губернатора) • Операционные планы (для ключевых сотрудников) Источник: • Результативный фонд оплаты труда • Увеличение ФОТ в связи с экономией по другим статьям Губернатор Заместители губернатора Руководители структурных подразделений Сотрудники подразделений Задача: Связать уровень оплаты с результатами труда
- 14. 14 Что необходимо сделать? Примеры ПривлечениеПривлечение негосударственныхнегосударственных поставщиков услугпоставщиков услуг НормативноеНормативное финансированиефинансирование образованияобразования СтандартизацияСтандартизация медицинских услугмедицинских услуг Изменение способов оказания услуг Повышение качества и снижение стоимости при сохранении способов оказания услуг Направления Достижение заданных результатов при известных ресурсных ограничениях Больше результатов за те же деньги Тот же результат с меньшими затратами Внедрение системы управления по результатам Определение показателейОпределение показателей результативностирезультативности Формирование докладов обФормирование докладов об ожидаемых результатахожидаемых результатах 2 1 Общесистемные действия: Текущие действия в отраслях:
- 15. 15 100% 38’397 млн. Отраслевая структура бюджета Гос.и мун.управление 4,4% 1’690 млн. Образование 14% 5’394 млн. Культура 2,4% 940 млн. Здравоохранение и физическая культура 10,8% 4’185 млн. Социальная политика 5,9% 2’ 247 млн. ЖКХ 7,8% 3’046 млн. Правоохранительная деятельность 2,1% 812 млн. Другие расходы 52% 14’768 млн. 100% Внедрить управление по результатам Реализовать пилотные проекты по повышению эффективности в отраслях Сфера ответственности 48%
- 16. 16 1. Постепенный переход от сметного финансирования к финансированию результатов 2. Разделение функций заказчика и подрядчика в системе оказания бюджетных услуг 3. Стандартизация качества и доступности бюджетных услуг 4. Передача исполнения части функций по оказанию услуг негосударственным организациям с сохранением контроля за качеством исполнения 5. Создание стимулов для внутренней экономии при повышении финансовой самостоятельности бюджетных учреждений 6. Внедрение ресурсосберегающих технологий 7. Повышение эффективности использования материально-технической базы и отдачи от капитальных вложений Изменение технологий и способов оказания услуг Базовые принципы
- 17. 17 Где мы находимся? • Определение круга полномочий • Разработка и согласование целей, задач, показателей в рамках основных направлений деятельности субъектов бюджетного планирования 1. 2. Утверждение основных направлений и показателей, реализация пилотных проектов 3.Полномас- штабная реформа системы управления 4. Развитие системы управления СЕГОДНЯ 20042004 20052005 20062006 Создана база для внедрения управления полномочиями по целям Подготовка к реформиров анию системы управления
- 18. 18 Структура расходов бюджета Тюменской области за 2003 г. Местные бюджеты 41% в т.ч. за счет финансовой помощи из областного бюджета 25% Областной бюджет 59%
- 19. 19 Функциональная структура консолидированного бюджета Тюменской области за 2003 г. Прочие 21% Жилищно-коммунальное хозяйство 8% Здравоохранение и физическая культура 15% Образование 18% Социальная политика 7% Культу ра, иску сство и кинематография 3% Сельское х озяйство и рыболовство 4% Госу дарственное управление и местное самоу правление 6% Промышленность, энергетика и строительство 15% Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 3% Расходы областного бюджета Расходы муниципальных бюджетов
- 20. 20 Проведение бюджетной реформы на муниципальном уровне Провести анализ качества жизни в городах, районах Определить цели и приоритеты Внедрить в районах методику оценки эффективности оказания бюджетных услуг Поддержка мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов Стимулировать активные действия по реформированию 1 2 3 Создать сквозную систему целеполагания в области и районах Создать систему оценки эффективности расходования бюджетных средств Основные задачи Действия
- 21. 21 Разработка целей на уровне муниципальных образований Необходимые действия 1. Провести анализ показателей качества жизни в районе, городе за период 1998-2003 гг. и прогноз на 2004-2005 гг. (по доступным данным) 2. Выделить проблемные показатели и узкие места 3. Установить целевые значения показателей качества жизни и определить приоритетные направления деятельности муниципальной администрации по достижению целевых показателей (совместно с администрацией области) 4. Закрепить ответственность за достижение целевых показателей за руководителями органов местного самоуправления 5. Уточнить (переработать) планы социально-экономического развития района, города с учетом установленных приоритетов
Hinweis der Redaktion
- Комиссия по согласованию прогноза социально-экономического развития, основных направлений и программных мероприятий (далее – Комиссия) была создана в мае 2004 года под руководством Первого заместителя Губернатора области О.Л. Чемезова (распоряжение администрации Тюменской области от 17.05.2004г. № 220-рк) В настоящем докладе пойдет речь о основных задачах и промежуточных итогах работы Комиссии. Работа по повышению эффективности бюджетных расходов в области была начата еще до создания Комиссии. В последние годы проводилась работа по оптимизации социальной сферы, выявлению приоритетных направлений в расходовании бюджетных средств. С созданием Комиссии в области, одной из первых среди регионов России, началась работа по реализации положений Концепции реформирования бюджетного процесса, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249: Подготовлен пакет документов по внедрению системы «Бюджетирование, ориентированное на результат» (БОР). Разработаны основные принципы формирования бюджета с определением эффективности использования бюджетных средств и методические рекомендации по формированию направлений развития отраслей. Подготовлен план мероприятий по внедрению системы бюджетирования, ориентированного на результат, разработана форма Бюджетной заявки с учетом новой системы. Всеми субъектами бюджетного планирования в соответствии с принятой моделью бюджетирования были подготовлены и представлены доклады об основных направлениях развития, где были сформулированы стратегические цели структурного подразделения и тактические задачи для их реализации, а также основные направления деятельности и некоторые количественные и качественные показатели оценки деятельности. Представленные доклады рассматривались Комиссией и при необходимости уточнялись и дорабатывались. Бюджетирование, ориентированное на результат, не является оптимизацией только бюджетного процесса. Оно требует изменений в организации работы структурных подразделений администрации области. Реализация Концепции реформирования бюджетного процесса в Тюменской области позволяет также ускорить переход планирования бюджета на программный метод.
- Минэкономразвития РФ в соответствии с разработанной методикой проводит комплексную оценку уровня социально-экономического развития регионов по ряду показателей, объединенных в производственный блок, ресурсно-инфраструктурный блок, и социальный блок, который можно подразделить на более однородные блоки социальной инфраструктуры и качества жизни населения. В целом Тюменская область по значениям принятых в мониторинге параметров относится к регионам со средним уровнем развития. При этом по отдельным параметрам направление векторов движения имеет серьезные различия. Так, по производству ВРП на душу населения область за период с 2001 года по 2003 год поднялась с 37 на 21 место в рейтинге регионов. Темпы экономического развития позволяют прогнозировать рост этого показателя в 2005 году и подъем в рейтинге на 3 пункта. В то же время доля населения с доходами ниже прожиточного минимума растет, рейтинг области по этому показателю заметно снизился.
- Основной целью администрации области определено повышение качества жизни населения. В основу оценки взяты показатели методики Минэкономразвития РФ. Динамика изменения показателей по блокам приведена на слайде.
- На слайде приведена динамика плановых и фактических (ожидаемых) значений статей консолидированного бюджета области в отраслевом разрезе на 2003-2004 гг. В целом, можно судить об увеличении физических объемов расходуемых ресурсов в текущем году относительно прошлого по большинству бюджетных отраслей. Вместе с тем, традиционная модель росписи бюджета области не отвечает на главный вопрос: каковы конкретные результаты расходования бюджетных средств. То есть сегодняшний бюджет позволяет увидеть «сколько?» и «кому?» будет выделено бюджетных ресурсов, но совершенно не отвечает на вопросы «зачем?» и «для чего?» расходуются эти средства. Поэтому, для перехода на «осознанное» управление бюджетными средствами, исходя из стоящих перед администрацией целей, необходимо формировать бюджет в разрезе результатов. В частности, это означает - готовить Доклады об ожидаемых результатах, поддерживать в актуальном состоянии перечень бюджетных услуг и делать те шаги, о которых будет сказано далее.
- Работа Комиссии ведется по двум направлениям: 1) общесистемные действия: внедрение в администрации и органах исполнительной власти области системы управления по результатам. Это, в частности, разработка Перечня показателей результативности деятельности администрации и органов исполнительной власти и перечня бюджетных услуг, которые являются основой для внедрения системы повышения эффективности расходования бюджетных ресурсов. 2) работа с конкретными отраслями, направленная на повышение качества и снижение стоимости бюджетных услуг, оказываемых населению. Это шаги, которые можно и нужно делать уже сейчас, в нынешних условиях, не дожидаясь изменения всей системы. Примерами таких изменений могут быть: оптимизация сети учреждений социальной сферы, внедрение технических средств для экономии тепла и электроэнергии, создание системы управленческого учета в бюджетных учреждениях и другие мероприятия.
- Теперь остановимся более подробно на внедрении управления по результатам. Для внедрения результативного управления необходимо решить три ключевые задачи. Во-первых, поставить цели. Понять, для чего тратим деньги, что хотим получить в результате. Эта задача в области уже решается, далее в докладе об этом будет сказано подробнее. Во-вторых, научиться измерять степень достижения поставленных целей, а также научиться планировать, учитывать и контролировать эти показатели как исполнительным органам власти, так и каждому бюджетополучателю. И, наконец, сделать так, чтобы государственные служащие, прежде всего руководители, принимающие или участвующие в принятии решений, были не только морально заинтересованы в достижении этих целей.
- Внедрить управление по результатам невозможно без создания соответствующего механизма, обеспечивающего администрацию и органы исполнительной власти области возможностью определять свои цели, ставить на их основе соответствующие задачи ответственным подразделениям, и в конечном итоге контролировать и оценивать степень их выполнения. Комиссией был выработан алгоритм постановки целей, состоящий из 6 шагов (представлен на слайде). Знаком отмечены элементы, которые находятся в состоянии разработки и внедрения. Определение целей начинается с мониторинга показателей качества жизни и анализа факторов, формирующих эти показатели. Здесь надо ответить на вопрос «Почему у нас низкое качество образования при объемах финансирования отрасли, превышающих объемы финансирования в соседних регионах?». В соответствии с этим определен проблемный фактор - низкая эффективность бюджетных расходов. На основании этого определяются комплексные цели или приоритеты, стоящие перед администрацией. Эта задача может быть закреплена за заместителем Губернатора, курирующего социальную сферу, и департаментом образования и науки. После выбора заместителя Губернатора и подразделения, влияющих на достижение цели, определяются показатели результативности для них.
- Модель управления качеством в соответствии с новым стандартом ISQ 9001:2000 состоит из 4 разделов. 4 раздела модели процесса управления качеством работают подобно широко известному циклу Деминга: Планируй – Делай – Проверяй – Действуй.
- В результате формируется иерархическая система целей и показателей для каждого уровня управления от администрации в целом до отдельных сотрудников. Для каждого уровня эти цели и показатели их достижения должны быть закреплены соответствующим нормативным документом (см. таблицу на слайде). Например, для администрации в целом, таким документом должен стать среднесрочный план действий, для заместителей губернатора – отраслевые планы и т.д. Созданная таким образом система управления должна жестко зафиксировать в цифрах ответственность и задачи подразделений и ключевых сотрудников органов исполнительной власти. На слайде значками отмечены сферы, где уже достигнуты некоторые результаты. Подготовлены предложения по показателям конечного эффекта и непосредственного результата по бюджетным услугам для отрасли «Образование», ведется аналогичная работа по другим отраслям. Схематически на слайде показаны основные фазы управления: анализ и планирование, организация исполнения, учет и контроль, корректировка результатов. На основе создаваемой системы целей и показателей необходимо будет изменить процедуры в подразделениях. Показатели результативности и качества жизни должны планироваться, учитываться и анализироваться наравне с сегодняшними разрезами бюджетной классификации. И, конечно, необходимо осуществлять по этим показателям контрольные процедуры.
- Только получив и апробировав инструменты оценки эффективности управленческих решений, можно будет вносить радикальные изменения в систему и структуру управления, в процедуры анализа, планирования, исполнения, учета и контроля, а также корректировки результатов. Уже сегодня очевидно, что в первую очередь необходимо создать сквозную систему планирования, учета и анализа экономики услуг и мероприятий. Во-вторых, потребуется оптимизировать организационную структуру на основе составления модели деловых процессов. Также очевидной является необходимость реформы контрольных служб на основе системы управления по результатам. Это общесистемные изменения, которые в той лили иной мере должны коснутся каждого подразделения администрации.
- И третья важнейшая задача – разработать и внедрить систему мотивации для руководителей всех уровней. Увязать оплату труда с конкретными результатами работы. То есть система премирования будет изменена в пользу ежеквартального или ежегодного премирования по достижению установленных результативных показателей. В этом направлении в первую очередь предлагается разработать такую систему для заместителей губернатора и для руководителей ключевых департаментов. И начать их апробацию.
- Второе направление по реализации приоритета «Повышение эффективности расходов бюджета» – внедрение передовых решений по повышению эффективности бюджетных расходов в конкретных отраслях. В данном случае координирующую и консолидирующую роль выполняет Коллегия администрации области. Основной задачей являются объединение усилий различных структурных подразделений по выдвижению и реализации инициативных проектов по повышению эффективности расходов бюджета. При этом Коллегия не осуществляет непосредственного руководства этими проектами, а лишь определяет приоритетные направления, способствует запуску проектов, заместители Губернатора области осуществляют руководство соответствующими проектами, ведут мониторинг хода работ и периодически анализируют их результаты.
- В первую очередь, на начальном этапе работы, были проанализированы полномочия, цели, тактические задачи, направления деятельности и бюджетные расходы на их реализацию. Предлагается для повышения эффективности в отраслях реализовать пилотные проекты. В первую очередь по бюджетным отраслям, доля которых в общих расходах бюджета составляет 48%.
- Для решения поставленной задачи, изначально были определили базовые принципы, которым необходимо неукоснительно следовать, чтобы добиться практического решения этой задачи с наибольшим эффектом. Постепенный переход от сметного финансирования к финансированию результатов Разделение функций заказчика и подрядчика в системе оказания бюджетных услуг; 3. Стандартизация качества и доступности бюджетных услуг (например, введение образовательных стандартов); 4. Передача исполнения части функций по оказанию услуг негосударственным организациям с сохранением контроля за качеством исполнения; 5. Создание стимулов для внутренней экономии при повышении финансовой самостоятельности бюджетных учреждений (например, отказ от единой тарифной сетки); 6. Внедрение ресурсосберегающих технологий; 7. Повышение эффективности использования материально-технической базы и отдачи от капитальных вложений (например, аудит материально-технической базы бюджетных учреждений).
- В ходе проведенных работ была создана идеология и первоочередная нормативно-методическая база для результативного планирования. В ближайшее время структурным подразделениям администрации Тюменской области предстоит сконцентрировать усилия на реализации следующих мероприятий: - завершить уточнение реестра полномочий органов государственной власти субъекта РФ; - доработать основные направления деятельности субъектов бюджетного планирования в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъекта РФ; - утвердить показатели деятельности субъектов бюджетного планирования по отраслям и определить систему мониторинга. Следующая фаза – проведение полномасштабной реформы системы управления.
- В заключение хотелось бы сказать о том, как мы видим наше взаимодействие с администрациями городов и районов. Бюджет Тюменской области включает в себя три большие группы расходов: Расходы областного бюджета, Расходы бюджетов муниципальных образований, в том числе за счет финансовой помощи из областного бюджета
- Если рассмотреть отраслевой разрез расходов, то здесь можно увидеть, что доля расходов областного по различным отраслям сильно различается, и включает расходы как областного бюджета, так и местных бюджетов. Механизмы управления этими расходами – разные, но строиться они должны на единых принципах эффективности и результативности.
- Мы считаем, что совместно с вами необходимо решить следующие задачи. Провести анализ и определить приоритеты территориального развития. Внедрить методику оценки эффективности бюджетных услуг и методику оценки эффективности инвестиционных расходов. Поддержать инициативу в отраслевых органах власти и учреждениях.
- По первой задаче необходимо провести анализ основных показателей социально-экономического развития на базе имеющихся в статистике данных. Сравнить с предыдущими периодами, с другими районами и городами. Понять, где мы по этим показателям находимся. Понять проблемные места. Это может быть уровень доходов, заболеваемость или обеспеченность жильем. Попытаться спрогнозировать значения показателей если ситуация будет изменяться по инерции. Спрогнозировать целевые значения и сформировать план действий.