1. 反國光石化環境運動大事紀與初探
施月英
社團法人彰化縣環境保護聯盟總幹事
Email：0911761839ing@gmail.com
早於 1994 年八輕開發案選在桃園、嘉義、高雄設廠，因抗爭嚴重而停擺，
五年後打算在屏東落腳因為縣長極力反對，又轉戰到縣長非常歡迎的嘉義縣，卻
遭到漁民極力抗議又停擺五年，2005 年雲林政治人物大力邀約與六輕為鄰，當
時六輕汙染嚴重同時承諾未實現，遭到縣長集各界極力反對，2008 年彰化縣長
卓伯源熱情邀約，希望國光石化在大城鄉填海造陸設廠。環保署 2009 年 6 月第
一次審查當日馬上宣布進入第二階段，隨後召開六個專家會議，包括海岸地形變
遷、白海豚、健康風險、社會經濟、溫室氣體、水資源等；結果顯示國光石化設
廠區位不當，開發地點鄰近濁水溪，加上海流流向與濁水流向北方易使之淤積與
淹水，以及阻擋瀕危白海豚迴遊廊道，同時六輕造成鄰近鄉鎮健康風險增加，八
輕設廠產生嚴重的累加效應，壽命平均至少減少 23 天等，經濟效益顯示年收益
約 365 億 但外部成本卻高達 569~1,121 億 效益遠低於成本 溫室氣體大增 1,200
， ， ，
萬噸違反減碳政策，創造約 0.4%低 GDP，大肚堰取水是北水南調加上全民買單
還要農搶水等等等。專家會議審查期間期間發生六輕大火、莫拉克風災以及白海
豚會轉彎等事件，導致鄰近彰化縣兩縣反對國光石化與大肚堰，以及吸引全國主

2. 動發起聯署，包括學界、醫界、藝文界、青年學子、商界聯署以及全民買下國寶
濕地環境信託認股、萬人拼健康餐會等等形成政治社會壓力，經過 24 次審查會
議 最後於 2011 年 4 月 22 日地球日 大會結論不予開發與有條件通過兩案並陳，
， ，
隨後馬英九總統立即宣布不支持國光石化在彰化設廠，同時將之規劃濕地公園及
推動濕地法、海岸法等而劃下句點。
關鍵字：國光石化、白海豚、濁水溪口濕地、健康風險

3. Abstract
The development of Kuokuang Petrochemical project was commenced as early as
in 1994. At that time, several places as Taoyuan, Jiayi, and Kaohsiung were
considered respectively to be the site. But due to strong protest of local people, the
project was interrupted and suspended. Five years later, Pindong county was taken
into consideration but failed too as denied by the then county Magistrate. Afterwards,
as invited by the then county Magistrate, Jiayi was considered once again, but also
failed by the protest of local people especially fishermen. In 2005, some politicians
of Yunlin County offered their warm invitation, but was rejected by then county
Magistrate. In 2008, Zhuobuoyuan, the county Magistrate of Changhua, expressed his
interest. Then, in June 2009, the environmental impact assessment of this project was
held, and on the same day, the Agency of Environment Protection declared that the
project was going to enter Phase II EIA. Thereafter, relative meetings of experts were
held for six times. The issues on the change of coastline, conservation of Taiwan pink
dolphin, health risk assessment, social economy impact assessment, greenhouse gases
emissions and water resources were discussed. It is concluded that: the proposed
location is not suitable for being too close to Zhuoshuei estuaries which may cause
floods; the project may accelerate extinction of Taiwan pink dolphins; together with
nearby Formosa Plastics Corp’s (FPC) sixth naphtha cracker complex would increase
the risk of reducing life span of local residents for 23 days; the estimated economic
benefits is about NT$36.5 billion which is much lower than the entire costs of
NT$56.9 to 112.1 billion; greenhouse gases emission will increase 12,000,000 tons
per year but increase only 0.4% GDP; In addition, the project would cause water
shortage for farmers. During EIA process, as caused by the incidents of great fire
of Formosa Plastics Corp’s (FPC) sixth naphtha cracker complex, Typhoon Morakot,
and inappropriate statement on Taiwan pink dolphin, the two counties adjacent to
Changhua strongly opposed Kuokuang project and Dadu river weir. A series of
campaigns was also lauched to ban the project, eg national petition by schloars,
doctors, writers and artists, students and businessmen; environemtnal trust for wetland
etc. Under such pressures, and after at least 24 times of expert meeting, EIA
committee of EPA was concluded on April 22, 2011 Earth Day, the project should be
either stopped or continued with some restrictive conditions. Thereafter, President Ma
announced that the project was called off, putting an end to the Kuokuang
Petrochemical Project。
Key words：Kuokuang Petrochemical Project、Taiwan pink dolphin、Zhuoshuei

4. estuary wetland、health risk assessment

5. 「八輕」
「國光石化」是甚麼??
「八輕」又稱「國光石化」，簡單說台灣第八座的輕油裂解廠稱之為八輕；也顧
名思義台灣的輕油裂解廠有一輕、二輕、三輕、四輕、五輕、六輕、七輕和八輕
等八座。但是實際上，截至 2011 年底，台灣共有六座輕油裂解廠，除了七輕和
八輕之外。而「國光石化」於 2005 年「國光石化科技股份有限公司」成立，股
東包括中油 43% 遠東集團 20% 長春石化 大連化工及長春人造樹脂廠共 20%、
、 、 、
中纖 9%、富邦金創 4%、和桐 3%及磐亞 1%。到 2009 年股東稍微有異動，持股
比例分別為中油 43%，遠東集團 20%、長春集團 20%，中國人造纖維公司 10%、
富邦金控 4%，和桐化學 3%。
國光石化開發計畫在彰化縣大城鄉與芳苑鄉潮間帶，面積約8194.81公頃。擬分
二期開發，第一期設置包括2座日煉15萬桶原油的煉油廠、1座年產120萬噸乙烯
的輕油裂解廠、1座年產150萬噸的芳香烴廠及23座石化中下游工廠；第二期則
設置包括1座日煉15萬桶原油的煉油廠、1座年產120萬噸乙烯的輕油裂解廠、1
座年產130萬噸的芳香烴廠及18座石化中下游工廠(國光石化科技股份有限公司,
2010)。
早於 1994 年中油預定開發八輕的地點有三處 一是桃園觀音 因為當時選舉時，
； ，
支持六輕的執政者劉邦友落選，而受阻；二是嘉義鰲鼓，當時東石鄉長支持，卻
因為濕地生態豐富遭到環保團體以及外海沙洲養殖業者極力抗議，而放棄；三是
高雄大林蒲，因為高雄長期飽受石化汙染的民怨與反彈，而作罷。五年過後，1999

6. 年中油預定在屏東縣的台糖大響營農場，面積 2,000 公頃，卻遭道基地附近鄉公
所，全部極力反對，所以蘇嘉全縣長與經濟部工業局長汪雅康會晤時，當場表達
屏東反對立場。在 2000 年，嘉義縣東石在當時縣長李雅景極力支持下，也曾被
相中，卻遭到漁民極力反對、嚴重地層下陷以及港區開發受限等等，而放棄。
政府宣稱為與台塑六輕相互抗衡，於 2005 年，讓中油公司主導的「國光石化科
技股份有限公司」 「國光石化」 2006 年 1 月正式成立
即 ，在 「雲林石化科技園區」
開發計劃1，預計在台西村及新興區開發土地面積（不含工業港）約 2,037 公頃，
成為當時亞洲最大的石化投資案，是在雲林縣國民黨籍立委許舒博，極力支持下
被引進，卻因為六輕的汙染嚴重及通過的環評承諾並未實現等因素，遭到台西鄉
長、環保團體、漁民極力抗議以及環評會要求進入第二階環評，而擱置2(呂季蓉,
2007)。緊接著，在 2008 年彰化縣長卓伯源極力邀請國光石化3落腳彰化，以增
加當時縣長選票，選在低度發展的濁水溪口北岸的大城鄉「彰化縣西南角(大城)
海埔地工業區」，與六輕對望；而開始了兩年的彰化縣及全國性總動員的反國光
石化運動。
從 1994 年開始，八輕被提出來要開發，歷經 16 年，幾乎全國走透透，卻也像是
皮球，被踢來踢去。無奈的是，大多數的政客，總是喜歡用八輕操作議題，說可
1 「雲林石化科技園區」開發計劃，規劃興建日煉 30 萬桶原油煉油廠、年產 120 萬公噸乙烯、
年產 80 萬公噸對二甲苯芳香烴、23 座石化中下游工廠、14 套汽電共生設備及 13 座碼頭工業專
用港；開發土地面積（不含工業港）約 2,037 公頃。
2國光石化成立 啟動雲林石化科技園區投資案 http://www.epochtimes.com/b5/6/1/19/n1195685.htm
3

7. 以增加多少就業機會、創造多少產值，欺騙大眾，最後終結在全民參與恐影響選
票下 馬政府於 2011 年 4 月 22 日宣佈撤案 之後國光石化宣稱出走到馬來西亞、
， ，
中國發展。
台灣石化工業的發展簡單來說，分為五個階段。通常石化工廠的產能，是以「乙
烯4」的產量，作為生產指標(表 1)。萌芽期(1967-1972 年)：台灣的石化工業始於
1968 年中油公司第一座輕油裂解工廠「一輕」及第一芳香烴工廠落成，當初乙
烯產能只有 5 萬公噸，卻是具國際規模。期間台聚公司設立第一座聚乙烯廠，慕
驊公司在苗栗產製液氨、尿素等；利用進口原料發展塑膠、人纖等下游加工業。
發展期(1973-1983 年)：「二輕」1975 年啟用與「三輕」1978 年啟用，中油設置
第二、第三座輕油裂解廠。期間成立頭份、仁武、林園石化工業中心。而頭份石
化工業中心，唯一以苗栗自產的天然氣做為進料，並設置第一座乙烷裂解廠；其
餘都是以石油做為原料。穩定成長期(1984-1987 年)：
「四輕」1984 年啟用，中油
設置第四座輕油裂解廠及芳香烴工廠，原料自給率提高，市場熱絡穩定，下游產
能擴大(顏道信, 2011; 台灣中油股份有限公司; 台灣區石油化學工業同會)。
石化業發展受阻期(1988-1993 年)：
「一輕」1990 年關閉。環保意識高漲，環保運
動頻繁，下游產外移。1993 年東帝士集團提出「七輕」開發計劃。後續發展階
4摘自維基百科 http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B9%99%E7%83%AF 乙烯：
乙烯是合成纖維、合成橡膠、合成塑料（聚乙烯及聚氯乙烯）
、合成乙醇（酒精）的基本化工原料，也用
於製造氯乙烯、苯乙烯、環氧乙烷、醋酸、乙醛、乙醇和炸藥等，且可用作水果和蔬菜的催熟劑，是一
種已證實的植物激素，也是石油化工發展水準的指標。

8. 段(1994 年~)：
「五輕」1994 年啟用，中油設置第五座輕油裂解廠；同年「二輕」
關閉。1994 年台塑「六輕」(於 1999 年運轉)、東帝士集團「七輕」(由於財務困
難，加上內政部區域計畫委員會審查未通過，而胎死腹中)、中油「八輕」提出
開發計劃(顏道信, 2011; 台灣中油股份有限公司; 台灣區石油化學工業同會)。
六輕周圍居民癌症發生率偏高
台灣石化業發展已經超過 40 年，早期從高雄發展成為石化重鎮及石化中上下游
產業聚落，更成為台灣長期空氣污染最嚴重的三級空品地區，甚至也荼毒了土壤
與水資源成為有害健康的毒瘤。例如 2010 年環保署公告，高雄仁武廠的氯乙烯
廠區及氟氯烴廠地下水污染物，包括苯、氯仿、二氯甲烷、1,1,2-三氯乙烷、1,1-
二氯乙烯、四氯乙烯、三氯乙烯、氯乙烯等濃度均超過管制標準 20 倍以上，公
告為土壤及地下水污染整治場，面積約為 35.4 公頃。
石化業從南台灣轉戰到中部，落腳農業大現濁水溪口的南岸-雲林縣麥寮鄉，成
為台灣第六座輕油裂解廠-「台塑六輕」是台灣最大的石化園區。六輕從 1994 年
7 月動工，1999 年開始運轉，開發面積高達 2,603 公頃，規劃生產包括工業港、
輕油裂解廠、煉油廠、燃煤發電廠、汽電共生廠、機械廠和鍋爐廠、矽晶圓廠、
彈性纖維廠等。
2009 年 6 月 8 日自由時報刊載5，”六輕運轉十年後癌症發生率增”，報告顯
引用：學者研究：5 鄉鎮罹癌率六輕「顯著相關」
5

9. 示，台塑六輕所在地麥寮鄉與週遭台西鄉、東勢鄉、崙背鄉、四湖鄉，五鄉的全
癌症發生率，在六輕 1999 年開始排放揮發性有機物之後，顯著增高，例如台西
鄉的肝癌和全癌症的發生率，就分別成長了三成和八成。台灣大學工業衛生研究
所教授詹長權研究結果顯示 排放的揮發性有氣體與當地居民健康
， 「有顯著相關」。
這篇報導成為反國光石化非常重要的論述之一，更是大量發送反國光石化的文宣
之一。
這篇報導以全版刊登，隔天 6 月 9 日正好是國光石化打算在彰化大城鄉開發環境
影響說明書的第一次審查會 馬上就形成了反國光石化開發的第一道阻力 未料
， ； ，
原本以為環保署會按照正常程序，會在小組至少審查三次之後才會送交環評大會
審查做出結論，是否進入第二階段審查；卻也沒想到，環保署竟已驚人的審查速
度，當天就直接宣布，國光石化進入二階段環評審查；如此快速審查的速度，這
也是史上頭一遭。這樣大大的縮短審查時間，很明顯地，是直接給了開發單位，
縮短時間減少開發成本與風險的好處。
濁水溪口含沙量高易淤積
在莫拉克風災前，中山大學海洋地質及化學研究所劉祖乾教授曾警告國光石化陳
寶郎董事長，國光石化與六輕的所在位置，有如兩位門神，檔住濁水溪的出口，
將使這些含沙量非常高的沙土，無法宣洩；又濁水溪有高達 80%濁水是隨著海流
方向，是往北流去(圖 1)，如果國光石化不往北移動的話，未來必會造成嚴重淤
http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/jun/8/today-fo4.htm#

10. 塞，恐怕港口及隔離河道天天都必須疏濬清淤才行。除此之外，濁水溪不再提供
彰化雲林海岸沉積物，會造成上、下游海岸的嚴重侵蝕；同時，在豐水期更不要
說颱風時，不但會造成大城地區嚴重淹水，也會使地層下陷更嚴重。
在 2009 年 8 月 8 日莫拉克風災，是台灣自 1959 年八七水災以來最嚴重的水患，
其中高雄縣甲仙鄉小林村滅村事件最為嚴重，造成數百人活埋。當時雖然彰化縣
沒有豪大雨量，但是根據劉祖乾教授的研究資料，顯示南投山區當時的豪大雨量
沖刷，卻造成濁水溪口出海口的砂石堆積高達 5-6 公尺；也因此國光石化在進入
第二階段環評的範疇界定會議期間，國光石化公司主動提出，要將當初選設大城
鄉的位置在往北移，而橫跨大城鄉與芳苑鄉各半的海岸(圖 2)；同時也將「海岸
地形變遷之模式模擬」議題納入專家審查會議。
當國光石化因為風災改變區位後，也增加擴大了民眾反對國光石化的範圍。由於
大城鄉和芳苑的居民，在海岸利用有顯著的不同；一開始，反國光石化居民的反
對聲音非常小，是因為大城鄉靠近濁水溪，由於濁水溪的泥沙含水量高，又某些
高灘地沙如粉般的不踏實，所以利用潮間帶的漁民非常少，不像芳苑鄉有王功、
永興養殖專業區，以及潮間帶上有大面積養殖牡蠣區，所以沿海的居民，大多是
利用潮間帶維生，因此這裏的反對聲浪不曾間斷。
在反國光石化之前，芳苑鄉的王功村鄰近鄉鎮漁民，曾參與過中科四期環評審查
者，大多清楚知道彰化海岸特性，在水深 20 公尺以外的海水流向，大多是從南

11. 往北，國光石化的廢水若排出來，肯定會流經王功海域影響這裏的養殖業，又漲
潮時是從南北兩端向彰化台中交匯，所以廢水如果流經潮間帶肯定也會在原地迴
轉停滯不走，久而久之，這裡的養殖業者，一定要棄守百年家業。在中科四期中
科管理局的簡報資料，廢水排放模擬圖，廢水不管是漲潮或退潮，都是在潮間帶
上滯留不會隨著海水稀釋或帶走(圖 3)。
六輕工安意外不斷影響農漁民生計
六輕工安事件不斷 於 2010/07/07 六輕烯烴一廠因為蒸餾塔塔底泵浦軸封破裂、
，
流體外洩造成火災，接著 7/25，在煉製二廠第二套重油加氫脫硫單元也發生火
災，大火延燒 3 天，接著下了一場雨，導致空氣中的汙染物沉降到水面、土壤，
讓附近漁塭(魚、蝦、貝類)疑似缺氧而亡，而養鴨場不明原因有大量鴨隻死亡
等等，這些讓人怵目驚心的影像與數據；加上當地居民包圍六輕不分晝夜的行
動。後來，這些受害者，在蘇治芬縣長的帶領下，帶著死掉的魚蝦、鴨等北上
行政院下跪陳情，要求行政院長重視六輕的工安問題，引起更多人注意到台灣
最大的石化王國台塑六輕，問題這麼多，未來國光石化也開發下，彰化雲林農
業大縣所生產的農漁牧產品，一定會完蛋。
當時彰化縣環境保護聯盟與地方人士的促成下，邀請蘇治芬縣長，在彰化縣大城
鄉的演藝廳蒞臨說明為何身為雲林縣的首長，也要站出來協助彰化縣反對國光石
化？。猶記得當時蘇縣長說”身為地方首長，六輕發生工安事件，地方政府礙於

12. 經費及管轄權限，根本無法管控六輕，就是我是縣長又怎樣呢?”這話一出，筆者
的腦海出現了這樣的畫面，一隻無法掌控的大怪獸，牠大口大口的在吃珍貴的自
然資產，一方面卻從屁股不斷地排放有毒的氣體、廢棄物等，還狠心的壓榨與囚
禁這裏的原住民，要他們做牠的奴隸、為牠服務，直到死亡。
環保署公布六輕營運十年間 常常發生爆炸和火災 政府僅罰 14 次總計 770 萬。
， ，
六輕在 2006 年到 2010 年期間，稽查及巡查共 133 廠（次）
，共發現 15 次違法，
裁罰 14 次，裁罰金額為 770 萬元；這些陳情案及裁罰包括：漁業影響、空氣污
染及異味事件等6。周圍受害的居民，在這次連續的大火，才獲得一天將近 20 元
的補償金，卻還必須繼續生活在 24 小時，有數千支不斷排放有害物質的煙囪，
以及不定時可能發生毒氣外洩、火災、爆炸的石化大廠為鄰。六輕如此，國光石
化設廠彰化，也會發生同樣的場景。
在雲林縣政府的「六輕工安事件資訊網」7網站資料，顯示六輕持續每年發生大
小不一的火災 甚至影響周圍的農漁牧的生產 以 2011 年當年度為例 3/29 5/12
， 。 、 、
5/18、5/20、6/9 冒煙、7/26、7/30、9/6、9/14 等 9 次火災紀錄，周圍的養殖魚
塭死亡事件，經民眾投訴採樣有 8 次，包括 5/25 六輕火災後，蝦死亡 70 萬隻，
5/26 大雨過後，七星鱸死亡 2-3 萬隻，6/13 麥寮鄉的海峰村鱸魚死亡 1.8 萬隻，
6/20 麥寮鄉的華興村吳郭魚死亡 2 萬多尾，6/22 麥寮鄉的後安村吳郭魚死亡
六 輕 公 害 僅 罰 14 次 770 萬 2010/6/8 自 由 時 報
6
http://www.libertytimes.com.tw/2010/new/jun/8/today-life8.htm#
六輕工安事件資訊網 http://fpcc.yunlin.gov.tw/timeline/index.aspx?Parser=99,6,16
7

13. 500-600 隻，草魚 100 隻、鯰魚 500 隻、8/23 後安村加州鱸魚死亡上千隻，8/25
後安村尼羅紅魚死亡 3 萬隻，11/15 麥寮鄉三豐村日本蜆死亡面積 10 公頃(雲林
縣政府)。
莫拉克風災和六輕大火，讓反國光石化的勢力範圍，自然而然的擴大。
八輕營運國人平均壽命減少23天
2010/6/28商業周刊刊登，封面是芳苑的海牛車與牡蠣田，加上文字「汙染
大怪獸八輕廠，即將強度關山。台灣天空浩劫。這是台灣規模最大、環評期最短
的開發案。八輕運轉後，增加懸浮微粒可能每2天奪走一條人命，對你的健康、
你吃的米、喝的水、呼吸的空氣，帶來每年超過1,000億元的損失…….六輕運轉
10年，以經城為台灣最大汙染源，我們還需要一座八輕嗎?這是說NO的最後機
會!」(賴寧寧, 2010)。
美國環保署早於2004年將PM2.58納入空氣品質標準，指懸浮微粒PM2.5
年均濃度每立方公尺超過15微克會危害健康；而台灣地區不含花東宜蘭的PM2.5
於2009年均值34.7微克，遠超過美國15微克的警戒值2倍之多。若以八輕排放量
推估，運轉後全台年均PM2.5增加6%。根據美國學者波普(Pope)等人對PM2.5
致病研究，PM2.5每立方公尺增加10微克會增加6%心血管死亡率、8%肺癌死亡
率及4%其他癌症死亡率(賴寧寧, 2010)。
PM2.5：指小於 2.5 微米的懸浮粒子。
8

14. 在2010/7/6中興大學莊秉潔教授，在環保署的健康風險專家會議，報告「國光石
化營運造成PM2.5與健康及能見度之影響」。根據資料結果顯示，如根據環保署
認證之GTx模式估計，計算出國光石化營運後每年會造成234人因心血管、肺癌
死亡，如加上其它疾病可能高達339-565人；且全台每一個人平均減少23天的壽
命(圖4)。除此之外，因呼吸系統及腦血管疾病而住院的人數每年約105-255個案
例，孩童及成人發生哮喘的案例每年約12,266-159,274個案例。西部之各地之能
見度亦會減少50-200公尺不等。這評估只包括國光石化排放PM, SOx, NOx及
VOC轉換為PM2.5之健康風險，尚未包含其它如VOC, 戴奧辛,重金屬及臭氧之健
康風險，所以整體研究結果屬於低估。
莊秉潔教授在空氣污染物PM2.5濃度對健康的影響研究成果，促使彰化醫界聯盟
大力推動PM2.5立法，在2011年4月3日反國光石化期間，馬英九總統參加彰化醫
界聯盟主辦的「萬人拼健康餐會」，讓總統當場承諾會盡速要求立法院將PM2.5
立法。今年2012年5月環保署公告，將PM2.5納入空氣品質規範，以世界衛生組
織標準，24小時平均值35微克/每立方公尺，年平均值15微克，預計民國109年達
到這個目標，讓民眾的健康又多了到防護線。
今年2012年4月台塑集團指控中興大學莊秉潔教授在國光石化審查過程中，提出
六輕造成罹癌人數增加的研究，毀損公司名譽，提起民事、刑事告訴，求償4000
萬元、並要求在4個平面媒體登刊回復名譽廣告。5月3日第一審理時，檢察官要
求台塑企業必須提出，營運後對居民沒有造成傷害的舉證責任，否則如何証明莊

15. 秉潔教授的研究是研究不實呢!。6月7日審查偵結不起訴，檢察官認為莊秉潔是
針對公眾議題發表評論，即使其結論有不夠客觀或不嚴謹的地方，但他的發言屬
於善意。而且他是受環保署邀請參與專家會議，也是受雲林縣政府委託研究並受
邀在記者會上發言，發言內容涉及公眾利益的環境保護及國人健康，屬於可受公
評事項。
國寶級的廣大泥質潮間帶
彰化大城鄉與芳苑鄉潮間帶是全國面積最大、最完整的泥質潮間帶生態系，，是
全灣重要的海糧倉，這裏萬歲大眼蟹密度之高，在堤防上可以聽見咇咇波波的聲
音，就可以知道生物量有多豐富了，同時這裏也可能是目前世界上最寬大的泥質
潮間帶，還有一個世界唯一，就是這裏使用牛車進出潮間帶作業的特色文化，都
顯示彰化海岸的特殊與重要性。
2009年彰化縣環境保護聯盟推薦「濁水溪口濕地」為國家重要濕地，範圍北從芳
苑鄉二林溪南至六輕最北界，東至堤防，西至低潮線水深6公尺內。當時評選76
處中，濁水溪口濕地名列第一名，卻因為彰化縣政府支持國光石化開發，而動員
民眾抗議反對劃設，並謊稱劃設濕地後會影響漁民生存權益，導致當時評選結果
是擱置處理，屬於未定濕地。依據營建署資料92009年12月17日經「內政部國家
重要濕地評選小組」初評決議彰化海岸屬於「國際級」並預計在2010年2月2日
2009 國家重要濕地初選名單出爐 (發布日期：
9
2009-12-23)http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=article&id=98
27&Itemid=54

16. 「國際濕地日」公告並舉行授證儀式，未料縣府阻擋而無法順利劃設國家重要濕
地。
在2011年4月4日馬英九總統蒞臨國光石化預定地，為我國目前僅存最大、最完整
泥質潮間帶(位於彰化縣大城鄉與芳苑鄉)，搭乘三輪車到廣大潮間帶與牡蠣田，
親手摸了泥質潮間帶的粘泥土，還差一點陷在泥質潮間帶上，這是台灣第一次元
首走過泥質潮間帶。當天馬總統即對外宣示，要將這廣大潮間帶盡速劃設公告為
「國家重要濕地」保護它，同時通過「溼地法」。
於2012年6月27日營建署召開國家重要濕地審查會議，提供的資料，在位於大城
鄉與芳苑鄉之間濁水溪口濕地中，芳苑鄉也是目前台灣最夯的潮間帶旅遊景點，
卻被排除在國家重要濕地範圍內，理由是”當地村長反對劃設”所以就不將之劃設
到國家重要濕地，而不是依據這濕地的評價分數劃設，這樣的劃設讓人覺得營建
署在濕地保育的態度是有問題 同時國家重要濕地劃設在未經委員會任何的討論
；
下，卻自行將芳苑鄉潮間帶屏除在外，這樣的濕地審議委員的公正性與客觀性，
都讓人質疑。同年9月11日營建署召開審議委員會，委員一致通過大城鄉與芳苑
消濕地要一起劃設國家重要濕地，以保全完整的泥質潮間帶，同時要求劃設為國
際級。但是後項於最後決議時營建署要求改為國家級等補件後，再變更為國際
級。
這濕地是台灣目前最夯的旅遊景點，在當地文史工作者魏清水先生的規劃下，總

17. 量管制一天200人上限，讓民眾搭乘海牛車下潮間帶、吃烤蚵等吸引每年超過一
萬人觀光 同時台灣玻璃博物館也贊助在攤地上搭建兩座海寮屋以及一台夜光海
。
牛車，供民眾遊憩觀光，帶動民眾了解台灣之美。今年2012年09月23日彰化縣環
境保護聯盟與台灣媽祖魚保育聯盟共同舉辦「第三屆台灣白海豚路跑賽」暨台灣
首例潮間帶路跑賽，也結合千人牽手守護國寶濕地與台灣白海豚的活動，吸引超
過2,700人報名參加，遠遠超過前兩次路跑賽，希望能夠吸引更多人關注保護這
片濕地。
認識台灣白海豚
白海豚又稱「印太平洋駝海豚 Indo-Pacifi hump-backed dolphine」主要分佈太平
洋與印度洋之間近岸河口淺水域，2005 年香港、中國和台灣的學者，將它們統
稱為「中華白海豚」
，目前已知分別有五個種群有台灣、廈門、珠江口、雷州灣、
廣西 其中廈門早於 1960 年就對其生活習性進初步研究 而台灣白海豚則在 2000
。 ，
年發現擱淺後，於 2002 年才開始進行分布調查，屬於最晚進行研究的種群(王丕
列、韓家波, 2007)。
台灣白海豚的最早紀錄是在1992年，學者針對台灣沿海20個漁港進行問卷訪查，
發現在彰化王功及澎湖和金門沿海有中華白海豚分佈，卻遲在2002年有正式的學
術研究，當時粗估數量約200隻(周蓮香、李政諦, 2010; 王愈超、楊世主, 2007)。
台灣白海豚主要分佈苗栗中港溪至台南將軍港於3公里內水深30公尺的近岸海域

18. (社團法人台灣蠻野心足生態協會, 2008)；離岸0.04-5.9公里，平均1.4公里；水深
2.1-32公尺平均7.63公尺(行政院農業委員會林務局, 2012)。
2008年福爾摩莎鯨保育研究小組王愈超博士團隊 在國際期刊發表以香港 廈門
， 、 、
台灣等地白海豚進行照片比對海豚的表現型，發現台灣的族群是有別於其他地區，
是屬於獨立的族群(圖5。台灣白海豚無法和其他地區基因交流，可能是台灣與大
陸之間的海底有兩處的超過百米深的深海溝，阻隔了和其他地區交流的機會。同
年2008年8月13日IUCN國際自然保護聯盟 公告台灣白海豚族群數量低於100隻，
，
屬於「極危絕種等級CR」，在下一個等級就是「絕種」，它可能永遠消失在地
球上。
台灣白海豚族群的正常維繫，與人類活動息息相關，同時族群數大小和食物豐富
度有密切相關(王丕列、韓家波, 2007)。周蓮香教授研究團隊曾指出白海豚每年
超過 0.6 隻死亡，則族群成長線將是走上滅絕之路。研究發現廈門海域的白海豚
成體肌肉中的銅、鋅、鉛、鎘等重金屬超過魚體 6.8 倍以上，而汞超過 86 倍；
水下爆破作業產生的衝擊波也讓白海豚死亡(邊學森、冉春麗、貢小清、虞銳鵬、
劉洪波、楊健, 2007)。還有海上交通運輸船隻更造成碰撞傷亡，船隻渦輪刀片直
接切傷海豚身體，漁網纏繞缺氧致死，過度漁撈造成餓死等(陳裕隆、陳加林、
陳紅珊、吳玉萍, 2005; 王愈超、楊世主, 2007)。
2012 年資料顯示，台灣白海豚數量約 75 隻(行政院農業委員會林務局, 2012)。在

19. 國光石化審查過程，開發單位指預定地上，很少發現白海豚，而認為它不是白海
豚重要棲地；但是事實上卻是廣大泥質潮間帶長達 5-6 公里的淺水域，讓船隻無
法在上面順利行駛。今年 2012 年 9 月 12 日早上，有漁民告知筆者，在彰濱工業
區的鹿港區，目擊離岸不到 50 公尺，族群數約 20 隻，顯示彰化海岸是白海豚族
群非常很重要覓食地。
台灣白海豚族群瀕危，族群生存受到嚴重威脅，需要盡速劃設「台灣白海豚重要
棲息地」才可能以減緩族群數量下降，否則台灣的國寶台灣白海豚，可能在 10-20
年內消失而成為歷史照片。政府要有積極行動，包括劃設「台灣白海豚重要棲息
地」以確保族群正常成長，同時在經常出沒區域劃設嚴禁船隻航行，加強宣導，
並立法保護等(陳裕隆、陳加林、陳紅珊、吳玉萍, 2005；王愈超、楊世主, 2007；
社團法人台灣蠻野心足生態協會, 2008。目前劃設進度卡在，中央政府已核准開
發的地區，閒置多年仍未開發地區未解編，以及各地區漁會對政府長期的不信任
而反對，導致劃設重要棲息地延宕。
「全民119守護白海豚」環境信託
為使反國光石化運動成為全民參與 透過
， 「全民 119 守護白海豚」環境信託(圖 6，
號召全國人民買下濕地、買下台灣白海豚的迴遊廊道，買平方公尺土地售價只要
「119 元」，119 代表著緊急，白海豚族群數量瀕危需要各界關注，同時 119 是
比政府要賣給國光石化 110 元，高出 9 元，讓政府知道民眾願意花費更高的錢買

20. 下國寶級濕地。透過環境信託買下國寶級濕地，讓濕地從國有地，變成全民共有
的資產；土地所有權轉移，從國有財產局變成彰化縣環境保護聯盟代為全民託付
管理的土地，讓濕地自然而然地隨它自然運行發展，漁民維持正常作業，杜絕開
發案、消波塊、水泥化等等。
台灣第一例環境信託，號召全民買濕地搶救台灣白海豚的認股活動，第一階段從
2010 年 4 月 1 日啟動後，不到三個月就募集 200 萬股，7 月 7 日送交內政部濕地
主管機關，並持續堆動第二階段認股，這是台灣首例環境信託案件。共同發起單
位包括彰化縣環境保護聯盟、台灣媽祖魚保育聯盟、中華民國野鳥學會、主婦聯
盟環境保護基金會、台灣生態學會、台灣媽祖魚保育聯盟、台灣環境保護聯盟、
台灣環境資訊協會、台灣蠻野心足生態協會、荒野保護協會、台灣國民信託協會
等；其中在地環保團體彰化縣環境保護聯盟擔任發起及受託單位，台灣環境資訊
協會長期推動環境信託，所以負責網路經營管理，而台灣媽祖魚保育聯盟則是長
期關注台灣白海豚團體，作為白海豚的諮詢等。
「環境信託」簡單的說就是產權轉移，從單一變成更多人持有它，因為持有人非
常多，所以不太可能變更或變賣，例如「全民 119 守護白海豚」10就超過 45,251
人認購 200 萬股，若真的能順利買下這片濕地，也意味著有 45,251 人的同意才
可以變賣使用。但是當這海岸的所有權，是政府掌控時，政府隨時要變更或要變
濁水溪口海埔地公益信託（第一階段守護白海豚認股行動）
10
http://et.e-info.org.tw/node/109

21. 賣 都不需要民眾同意 儘管劃設野生動物保護區或國家公園等等都有後門條款
， ， ，
是以國家重大開發案除外，所以唯有透過環境信託，我們珍貴的自然資產才得以
完整保留下來。
「白海豚會轉彎?!」讓更多民眾知道台灣有白海豚的經典一句：「白海豚會轉
彎?!」。在 2010 年 7 月 7 日環境信託文件送交內政部受理當天，吳敦義(時任行
政院長)說：「既然（白海豚）在台中港都可以轉彎來游，白海豚自然有牠生存、
游水的路徑，牠也會轉彎的」。引起各界媒體大肆宣傳，卻讓瀕危的台灣白海豚
曝光大增 同時也讓環保署審查國光石化開發案所召開之白海豚專家會議的審議
，
過程，倍受關注；在此之前香港的白海豚專家洪家耀博士11說「任何一位海洋哺
乳動物學者都知道，在自然環境下是不可能訓練野生海豚游過狹窄水道的，世界
上也未曾有過類似的試驗。香港機場和大嶼山之間有一條小水道，機場建造前，
曾經是海豚往返游經之處；填海之後，這條 1 公里寬的水道原本仍被視為海豚的
棲地，然而我們橫越水道近百次，卻從沒目擊到海豚。即便該水道是海豚的潛在
棲地，鄰近的填海造陸也會消滅這樣的棲地。因此，海豚極不可能使用 700 公尺
的水道，也不會聽從「訓練師」的「命令」游過工程基地。」。
白海豚環境信託執行進度，從 2010 年送件至今，政府將之擱置不理，理由是國
有地出售，須依法有據，例如國光石化開發案是以【促進產業升級條例】申請開
11
2010/6/9 中華白海豚之影響與因應專家會議香港海豚保育學會會長洪家耀博士書面意見

22. 發與購地，但是國有土地出售的法規中，並沒有任何對環境友善或者以保護或保
育環境可以購地的法規，更凸顯政府是鼓勵財團，以不斷地開發破壞環境。因此
「環境信託」於 2011 年被放在【濕地法】草案中，但是【濕地法】在立法院不
斷地被杯葛，三進三出還是沒有通過，希望下個會期可以順利通過，否則營建署
推動「國家重要濕地」劃設在無法無據的情形下，恐怕也會引起很大的風波。
財團賺大錢全民苦背債
過去 30-40 年間我國高耗能產的能源使用佔 36.29%，但 20 年來 GDP 貢獻低於
4.5%；近計年更慘 2008 年高耗能產業用全臺灣 35.9%能源,僅創造 3.86%GDP，
國光石化 GDP 最高貢獻約 0.4%(台灣環境保護聯盟國光石化環評監督小組, 2010
年 8 月 25 日)。
根據中興大學應用經濟學系陳吉仲教授研究資料，指國光石化每年外部環境成本
總計 569 億元至 1,121 億元；包括溫室氣體 192~384 億元，在未考量全民減碳
成本及未來未達減量水準的貿易制裁成本；健康影響死亡成本 60 億元、門診及
住院 76.02~254.67 億元，只算心血管疾病和呼吸道疾病，未算其他疾病或癌症
等；農漁牧損失值 56.28 億元，未含為此失業漁民及對當地旅遊業及農產物品質
減損等；水資源超限利用造成地層下陷每公分 59.5~240.2 億元，未含用水排擠
效應對農業的損失等；生態和白海豚 126 億元；用同樣標準計算台塑六輕的外
部成本，每年高達 3,000 億元(賴寧寧, 2010; 陳吉仲, 2011/03/05)，這些外部成

23. 本是全民買單。
結論
回顧 1986 年台灣環境運動活動力最強的一年，當時有反三晃、反杜邦、圍堵李
長榮等三件激烈自力救濟運動，只有反杜邦是開發案，其餘都是營運後的鄰避效
應 當時彰化鹿港反杜邦運動 也是從地方議題轉後來轉為全國性議題抗爭運動
。 ， 。
而國光石化則是相反，一開始彰化縣環境保護聯盟的策略就是以全國性議題為運
動導向，在轉向地方自覺的運動。
國光石化從確認開發的第一次審查會議 2009 年 6 月至 2012 年 4 月 22 日，在馬
英九總統宣布下撤案期間，反國光石化運動因為有各界積極參與，加上無形的力
量或說契機的助力，讓反國光石化順利營造成全國性議題、全國性色彩，才能順
利反國光石化成功(表 2)。反國光石化運動除了白海豚的環境信託之外，包括中
興大學的莊秉潔、陳吉仲教授等發起的學界聯署，邀請台灣最高研究單位的中研
院院士都站出來 彰化縣環境保護聯盟的會員葉宣哲胸腔科醫師也發起醫界聯署；
；
接著賴和文教基金會也發起藝文界聯署；業界也發起商業界聯署；後來，彰化及
北部的青年學子發起聯署並串聯全國各地專院校學生，成為各界反國光石化中，
最大、最有創意及最有影響力的組織，也成功地在各地遍地開花，成為壓垮國光
石化的最後一根稻草。最後終結國光石化後，我們或得更多健康的保障 PM2.5
列為空氣品質項目，我們的國寶級自然資源獲得保存，我們的國寶台灣白海豚有

24. 機會繼續在台灣海岸長久生存，漁民農民不用擔心失業與汙染，這樣的獲盛是大
家同樂與共享。
話說國光石化撤離台灣之後，打算落腳馬來西亞柔佛州，但是馬來西亞當地居民
極力反對，所以邀請我們參與六輕、八輕的環保人士經驗傳授，安排 2012 年 7
月 23 至 28 日聲援馬來西亞反國光石化，分享台灣經驗，希望台灣不要的高汙染
產業也不要危害他國，後來在一場分享晚會結束後，在當地警察扣留盤問這六位
環保人士基本資料時，卻引起當地居民不滿，刺激了當地居民更積極反對國光石
化開發行動。我相信環境是可以越來越好，只要我們願意認識家園。

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28. 表 1、台灣石化工業裂解廠
乙烯量
完工年月 項目 廠址 備註
(噸)
1968/05 一輕 54,000 高雄/楠梓 1990 年關閉
1975/09 二輕 230,000 高雄/楠梓 1994 年關閉
1976/11 三輕 230,000 高雄/林園 2008 年原地更新
1984/04 四輕 385,000 高雄/林園
1994/06 五輕 400,000 高雄/左營 取代二輕；台灣第一次公投開發
案；政府承諾 2015 年遷廠。
1998/03 六輕 1,500,000 雲林/麥寮 2010 年雲林縣府提出 2020 年遷
廠。
2009 年 七輕 900,000 台南/濱南 1994 年提出環境說明書，1999 年
宣告撤案 工業區 12 月環保署環評會有條件通過；
2009 年內政部區委會審查未通
過。
2011 年 八輕 1,200,000 彰化/大城 2005 年提出在雲林縣台西鄉投資
宣告退出 與芳苑 計劃，2008 年環評審查結論進入
第二階段環評審查，使之轉以彰化
縣大城鄉開發；2009 年環評審查

29. 結論進入第二階段，2011 年 4 月
地球日總統宣告中油撤案。
表 2.國光石化環評會議及其影響發展的重大事件
2009/06/09 環境影響說明書專案小組初審會
2009/06/01 環評委員現勘大城鄉
2009/06/24 環境影響評估審查委員會第 178 次會議討論，決議略以：應繼續進
行第二階段環境影響評估。環評大會
2009/08/08 莫拉克風災
2009/09/25 範疇界定會議
2009/10/15 範疇界定會議
2009/11/03 範疇界定會議
2009/11/10 範疇界定會議
2010/04/01 環境信託正式啟動濁水溪口濕地信託第一階段：119 全民守護白海
豚
2010/04/13 環境影響評估報告書初稿專案小組
2010/04/14 初審會環境影響評估報告書初稿專案小組
2010/05/31「海岸地形變遷之模式模擬」議題專家會議
2010/06/09「中華白海豚之影響與因應」議題專家會議

30. 2010/06/10「水源供給」議題專家會議
2010/06/10「健康風險評估」議題專家會議
2010/06/11 環境影響評估報告書初稿專案小組
2010/06/15 環境影響評估報告書初稿專案小組
2010/6/16 學界發起聯署反國光石化
2010/06/23 第 2 次初審會環境影響評估報告書初稿專案小組
2010/06/28 商業周刊 1179 期：台灣天空浩劫(汙染大怪獸八輕廠，即將強度關
山)
2010/07/06 第 1 次延續會議「健康風險評估」議題專家會議
2010/7/6 中興大學莊秉潔教授在環保署公開報告最新的研究：國光石化營運造
成 PM2.5 與健康及能見度之影響，結果顯示全國人民平均壽命減少 23 天。
2010/07/07 六輕大火延燒
2010/07/07 濁水溪口濕地信託第一階段：全民 119 守護白海豚完成第一階段認
股，送交內政部
2010/07/08 吳敦義院長：白海豚會轉彎，引起環保團體及大眾反彈，白海豚因
此曝光度大增。
2010/07/08 第 1 次延續會議「海岸地形變遷之模式模擬」議題專家會議
2010/07/09「溫室氣體」議題專家會議
2010/07/13 第 1 次延續會議「中華白海豚之影響與因應」議題專家會議

31. 2010/07/14 第 1 次延續會議「水源供給」議題專家會議
2010/7/23 醫界發起聯署反國光石化
2010/7/25 六輕大火延燒三天
2010/08/11 第 2 次延續會議「水源供給」議題專家會議
2010/08/24 第 2 次延續會議「健康風險評估」議題專家會議
2010/08/25 第 2 次延續會議「中華白海豚之影響與因應」議題專家會議
2010/08/25 第 2 次延續會議「海岸地形變遷之模式模擬」議題專家會議
2010 年 09 月青年學子發起聯署反國光石化
2010 年 09 月藝文界發起聯署反國光石化
2010/09/07 第 2 次延續會議「溫室氣體」議題專家會議
2010/10/01 第 3 次延續會議「海岸地形變遷之模式模擬」議題專家會議
2010/10/11 第 3 次延續會議「健康風險評估」議題專家會議
2010/10/28 環保署舉辦台塑六輕總體討研討會
2010/11/13 舉辦「石化政策要轉彎 環保救國大遊行」全國各地動員參與超過
一萬人次參與，並於總統府前雷射”石化亡國”字。
2010/12/06 彰化縣環境保護聯盟獲頒"99 年國家永續發展獎”，行政院長頒獎
時，穿著”國光石化轉彎、耗光國本”衣服領獎。
2010/12/3 第 3 次初審會環境影響評估報告書初稿專案小組
2011/01 「濕地 石化 島嶼想像」出版，集結反國光石化研究報告、詞曲、詩

32. 2011/01/25 舉辦搶救濕地反國光石化大遊行，遊行至彰化縣政府前抗議
2011/01/26 學生在凱道前召開記者會前往環保署守夜環保署
2011/01/27 第 4 次初審會環境影響評估報告書初稿專案小組
2011/2/13 商界發起聯署反國光石化
2012/2/16 農委會召開研商會議台灣白海豚重要棲息地劃設
2011/04/03 彰化醫界舉辦萬人拼健康餐會。民進黨總統候選人蔡英文表態反國
光石化開發，並親臨潮間帶。
2011/04/04 馬總統親臨濁水溪口潮間帶。宣示盡速劃設國家重要濕地及盡速通
過濕地法。
2011/04/08-17 救救台灣白海豚反國光石化參與大甲媽遶境，於彰化縣長卓伯
源接駕時，大喊”反國光 救台灣”口號。白海豚隊伍參加遶境增加曝光。
2011/04/20 青年反國光石化聯盟舉辦遍地開花全，國各地學生夜間主辦小遊行
或集會。
2011/04/21 環境影響評估報告書初稿專案小組
2011/04/22 世界地球日。第 5 次初審會環境影響評估報告書初稿專案小組。國
光石化小組審查結束後，馬英九總統立即宣布國光石化撤案。
2012/06/27 營建署濕地審查委員會濁水溪口濕地審查。
2012/07/23-28 聲援馬來西亞反國光石化
2012/7/25 營建署國家重要濕地審查濕地現勘

33. 2012/09/11 營建署濕地審查委員會一致決定通過彰化大城芳苑濕地劃設國家
重要濕地。
圖 1.福衛二號 2007 年 7 月 4 日攝得之濁水溪口影像。

34. 圖 2.國光石化因為濁水溪口嚴重淤沙，原區位向北移；而橫跨兩大城鄉與芳苑
鄉。

35. 圖 3.漲、退潮時汙染物殘存濃度變化遠域模擬結果(無國光計畫)
圖4.國光石化運轉後，各縣市每人平均壽命減少之天數

36. 圖 5.台灣海域與鄰近地區中華白海豚種群之體色差異分析。台灣白海豚背鰭上的
灰斑比廈門族群多，香港族群斑點最少。

37. 圖 6.全民 119 認股守護白海豚環境信託位置圖