ЗАЯВА про вчинення кримінальних правопорушень службовими (посадовими) особами, вчинення дій, що містять ознаки корупційних правопорушень та про порушення інтересів держави пунктом рішення Чернігівської міської ради № 13/VII -27 від 01.12.2016р., яким було змінено цільове призначення земельної ділянки по вул. Лісній, 42, площею 3,6546 га (територія ПМК-59, біля РЛП "Ялівщина")

1. Чернігівська місцева прокуратура
вул. Шевченка, 1, м. Чернігів, 14000
Копія (до відома і відповідного реагування):
Національне антикорупційне бюро України
вул. Василя Сурикова, 3, м. Київ, 03035
Заявник:
Гашпар Олександр Романович
вул. Волковича, буд.2А, кв.20, м. Чернігів, 14029
gashpar@i.ua, 0681516700
ЗАЯВА
про вчинення кримінальних правопорушень службовими (посадовими) особами,
вчинення дій, що містять ознаки корупційних правопорушень та про порушення інтересів
держави пунктом рішення Чернігівської міської ради № 13/VII -27 від 01.12.2016р.
1 грудня 2016 року Чернігівською міською радою було прийняте рішення «Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою,
надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам», пунктом 21 якого
Товариству з обмеженою відповідальністю "Житлобудсервіс" був затверджений проект відведення
та змінене цільове призначення орендованої земельної ділянки (кадастровий номер
7410100000:02:025:0081) по вул. Лісній, 42, площею 3,6546 га, замість: "для обслуговування
виробничої бази" – "для будівництва багатоповерхових житлових будинків з об'єктами громадського
призначення, підземними паркінгами для автомобілів та автономним джерелом теплопостачання в
кожній квартирі і об'єктах громадського призначення" (землі житлової та громадської забудови) та
встановлено розмір орендної плати на рівні 3 відсотків нормативної грошової оцінки.
Вказаний пункт рішення є незаконним з огляду на те, що згідно із частиною 4 статті 24 Закону
«Про регулювання містобудівної діяльності» зміна цільового призначення земельної ділянки, яка
не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.
Також нормами цього ж Закону встановлено, що режим забудови територій, визначених для
містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та
детальних планах територій і він є, обов’язковий для врахування під час розроблення
землевпорядної документації (стаття 25 Закону), а частиною 4 статті 26 цього ж Закону визначено,
що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови
використання земельної ділянки відповідно до вимог саме містобудівної документації, а не
землевпорядної.
Відповідно до чинної містобудівної документації на місцевому рівні, якою є «Генеральний план м.
Чернігова» (УДНДІПМ «Діпромісто», 2002р.), затверджений рішенням Чернігівської міськради від
25.12.2003р. (далі – Генеральний план м. Чернігова) та «Тимчасовий порядок використання території
м. Чернігова» з додатками, затверджений рішенням Чернігівської міської ради 28 грудня 2011 року
(16 сесія 6 скликання) (далі – Тимчасовий порядок використання території м. Чернігова) вказана
земельна ділянка, згідно з Планом використання і забудови території, який входить до складу
Генерального плану м. Чернігова відноситься до території промислових підприємств забудова якої
не передбачена ані на розрахунковий період, ані на період містобудівного прогнозу, а згідно з Планом
зонування території м. Чернігова, який є складовою частиною затвердженої містобудівної
документації і призначений для відображення на карті міста меж функціональних зон, відносно яких
встановлюються переважні та допустимі види забудови і використання, а також єдині умови та
обмеження відповідно до затвердженого Генерального плану міста та іншої містобудівної
документації, вона належить до зони В-1 «Комунально-складська та виробнича зона з
підприємствами V класу санітарної шкідливості виробництв», де також ані переважними, ані
допустимими видами забудови не передбачено будівництво багатоквартирних житлових будинків.
Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування. Таким чином, дотримання вимог Конституції та Законів України є
обов'язком для кожного, і в першу чергу для органів місцевого самоврядування, а їх порушення є
прямою ознакою порушення інтересів держави та територіальної громади. Чернігівська міська рада,
як орган місцевого самоврядування і як суб’єкт містобудування, в силу положень частини 2 статті 5

2. Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зобов’язана, в безумовному порядку
виконувати вимоги затвердженої містобудівної документації на місцевому рівні, адже частиною 1
статті 8 цього ж Закону визначено, що планування територій здійснюється на державному,
регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого
самоврядування, а частина 3 цієї статті передбачає, що рішення з питань планування та забудови
територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами,
районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними
адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної
документації.
На необхідність дотримання Чернігівською міською радою та її виконавчими органами, при
підготовці проекту та при прийнятті вищезазначеного рішення, Тимчасового порядку використання
території м. Чернігова вказують приписи розділу 1.1 вказаного порядку, де зазначено, що він є
обов’язковим для виконання всіма розташованими на території міста Чернігова органами виконавчої
влади та місцевого самоврядування, посадовими особами, а також юридичними та фізичними
особами - суб’єктами містобудування при здійсненні ними містобудівної діяльності, а особи, які
порушують вимоги Тимчасового порядку, несуть відповідальність згідно із законодавством України.
В даному випадку, за порушення зазначеного Порядку має настати кримінальна відповідальність
за частиною 1 статті 364 та частиною 1 статті 366 КК України, якій підлягають службові (посадові)
особи територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику
у сфері земельних відносин та Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради,
які, всупереч Закону, зловживаючи своїм службовим становищем, в інтересах юридичної особи
приватного права ТОВ «Житлобудсервіс» (код ЄДРПОУ 22816788), скоріш за все з метою одержання
неправомірної вигоди для себе, складали, підписували та видавали висновки про погодження
проекту землеустрою щодо відведення зі зміною цільового призначення орендованої земельної
ділянки (кадастровий номер 7410100000:02:025:0081) по вул. Лісній, 42, площею 3,6546 га, які містили
в собі завідомо неправдиві відомості про відсутність підстав для відмови у погодженні цього проекту,
адже як було зазначено вище у цих органів, навпаки не було законних підстав погоджувати цей проект
відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення, яке не відповідає Плану зонування
території м. Чернігова та Генеральному плану м. Чернігова, адже згідно з приписами частини 6 статті
186-1 Земельного Кодексу України невідповідність положень проекту землеустрою вимогам законів
та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або
містобудівній документації – є безумовною підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки. Службові (посадові) особи, які погоджували цей проект
землеустрою не могли не знати про його невідповідність чинній містобудівній документації, але
умисно і зухвало вчиняли кримінальне правопорушення, за яке мають понести встановлену
кримінальним законом відповідальність.
Також варто зазначити, що 2 роки тому, змінити цільове призначення цієї земельної ділянки хотів
інший її користувач - ТОВ «ПМК-59», але принаймні у законний спосіб, шляхом розроблення
Детального плану території та внесенням відповідних змін до Генерального плану міста. Проект
рішення Чернігівської міської ради, яким планувалось управлінню капітального будівництва
Чернігівської міської ради надати дозвіл на розроблення проекту змін до Генерального плану міста
щодо розміщення багатоквартирної житлової забудови на території міста і дозвіл на розробку
Детального плану території багатоквартирної житлової забудови в кварталі вулиць Лісової, Гористої
та Фікселя виносився на розгляд сорок п’ятої сесії Чернігівської міської ради 6 скликання, але після
прес-конференції народного депутата України В. Атрошенка, на якій останній, називав цей проект
рішення «дерибаном чернігівської землі» і звертався до правоохоронних органів та громадськості з
проханням не допустити його прийняття, зазначений проект рішення був виключений з порядку
денного сесії міської ради. Тож, в подальшому наміри щодо забудови цієї земельної ділянки почало
втілювати ТОВ «Житлобудсервіс», який має значний досвід здійснення незаконного будівництва в м.
Чернігові, як наприклад будівництво на самовільно захопленій земельній ділянці рекреаційного та
історико-культурного призначення, в прибережній захисній смузі р. Стрижень по проспекту Перемоги,
119, в здійсненні якого йому сприяли органи місцевого самоврядування і на яке закрили очі
правоохоронні органи, які де-факто припинили розслідування в кримінальному провадженні
№42014270010000111 від 16 травня 2014 року, після того, як фігурант вказаного кримінального
провадження виступив інвестором будівництва житла для співробітників прокуратури Чернігівської
області. Отже, будучи впевненим, що Чернігівська міська рада та її виконавчі органи будуть сприяти
незаконній забудові земельної ділянки по вул. Лісній, 42, площею 3,6546 га, а правоохоронні органи,

3. завдяки переданим прокуратурі Чернігівської області кільком квартирам в житлових будинках по вул.
Жабинського, 2а, зможуть бути лояльними до порушення забудовником законності при відведенні і
забудові вищевказаної земельної ділянки, між ТОВ «ПМК-59» та ТОВ «Житлобудсервіс» 15 лютого
2015 року був укладений договір купівлі-продажу № 512, на підставі якого 04.06.2015 року
Чернігівською міською радою було прийняте рішення про надання товариству з обмеженою
відповідальністю "Житлобудсервіс" дозволу на розробку на розроблення технічної документації із
землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку,
орієнтовною площею 3,6592 га, по вул. Лісній, 42 для обслуговування виробничої бази з подальшою
передачею ділянки в оренду (пункт 2.17 рішення «Про надання дозволів на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою
юридичним та фізичним особам). А 07 жовтня 2015 року Чернігівська міська рада прийняла незаконне
рішення (яке суперечить приписам частини 3 статті 123 Земельного Кодексу України), яким
товариству з обмеженою відповідальністю "Житлобудсервіс" був наданий дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення,
орієнтовною площею 3,6546 га, по вул. Лісній, 42 для будівництва багатоповерхових житлових
будинків з об'єктами громадського призначення, підземними паркінгами для автомобілів та
автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі і об'єктах громадського призначення за
рахунок земельної ділянки, що перебуває в оренді товариства (пункт 8 рішення «Про надання
дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних
документацій із землеустрою юридичним та фізичним особам»), хоч в даному випадку є
незрозумілим, як несформована земельна ділянка, технічна документація із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж якої в натурі не затверджувалась міською радою могла перебувати
в оренді ТОВ «Житлобудсервіс».
В подальшому, Чернігівська міська рада, на підставі завідомо неправдивих висновків
територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у
сфері земельних відносин та Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради
про погодження проекту відведення, прийняла незаконне рішення № 13/VII -27 від 01.12.2016р., яким
цей проект відведення затвердила і змінила цільове призначення земельної ділянки з кадастровим
номером 7410100000:02:025:0081 по вул. Лісній, 42, площею 3,6546 га, замість: "для обслуговування
виробничої бази" – "для будівництва багатоповерхових житлових будинків з об'єктами громадського
призначення, підземними паркінгами для автомобілів та автономним джерелом теплопостачання в
кожній квартирі і об'єктах громадського призначення", при цьому всупереч містобудівній документації,
віднесла землі промисловості та історико-культурного призначення до категорії земель житлової та
громадської забудови.
Хочу звернути увагу також на те, що деякі депутати Чернігівської міської ради, а саме Антонов
Олександр Сергійович (фракція «Батьківщина»), Воробйов Сергій Олександрович та Старіков Роман
Михейович (фракція «БПП-Солідарність»), які входять до складу постійної депутатської комісії
Чернігівської міської ради з питань житлово-комунального господарства, транспорту і зв'язку та
енергозбереження на засіданні своєї комісії 23 листопада 2016 року, разом з іншими членами цієї
комісії прийняли рішення, яке було оформлено протоколом №13, про зняття з розгляду питання про
затвердження ТОВ «Житлобудсервіс» проекту відведення і зміни цільового призначення земельної
ділянки з кадастровим номером 7410100000:02:025:0081 по вул. Лісній, 42, площею 3,6546 га, але під
час розгляду цього питання на сесії міської ради вони діяли і голосували всупереч попередньо
ухваленому рішенню, а тому в рамках досудового розслідування також слід дослідити чи не була їхня
зміна позиції по цьому питанню наслідком отримання ними неправомірної вигоди від службових осіб
ТОВ «Житлобудсервіс».
І так само потрібно дослідити, чи не отримував чернігівський міський голова В. Атрошенко
неправомірної вигоди від службових осіб ТОВ «Житлобудсервіс», адже він, достеменно знаючи про
те, що зміна цільового призначення цієї земельної ділянки є незаконною, не зважаючи на мою заяву
про зупинення рішення міської ради від 02.12.2016р. та незважаючи на заяву депутата Чернігівської
міської ради М. Носка від 05.12.2016р. про відкликання голосу, як такого, що зараховано помилково,
адже при голосуванні за це питання його голос «утримався» був зарахований електронною системою,
як голос «за», та попри офіційну позицію самого В. Атрошенка, яка була висловлена ним 2 роки тому
в статусі народного депутата, що забудова цієї території є злочином і «дерибаном землі прилуцьким
угрупуванням «Європа»», він, як міський голова не забезпечив додержання Чернігівською міською
радою Конституції та законів України і підписав завідомо незаконне рішення Чернігівської міської
ради, керуючись не інтересами територіальної громади, а приватними інтересами ТОВ
«Житлобудсервіс».

4. Про лояльність з боку Чернігівської міської ради та правоохоронних органів до незаконних дій
ТОВ «Житлобудсервіс» свідчить і той факт, що слідчим відділом ЧМВ УМВС України в Чернігівській
області проводилось досудове розслідування у кримінальному провадженні №12015270010005380
від 23.07.2015 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК
України, за фактом зловживання службовим становищем з боку службових осіб Чернігівської міської
ради, які зменшили ТОВ «Житлобудсервіс» розмір пайового внеску у створенні і розвитку інженерно-
транспортної інфраструктури міста Чернігова, що завдало збиток міському бюджету в сумі 683249,68
грн., котре де-факто припинено і не доведено до логічного завершення, так само, як і розслідування
в кримінальному провадженні №42014270010000111 від 16 травня 2014 року за фактом самовільного
захоплення земельної ділянки і самочинного будівництва службовими особами ТОВ
«Житлобудсервіс» в зоні охорони пам’ятки археології місцевого значення. Так само, виконавчий
комітет Чернігівської міської ради не вимагає від ТОВ «Житлобудсервісу» виконання умов,
укладеного між ними, Договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної
інфраструктури міста Чернігова від 05.07.2012р. (з урахуванням додаткової угоди №1 від
27.09.2013р.), яким передбачена сплата ТОВ «Житлобудсервісом» коштів пайової участі єдиним
платежем перед прийняттям в експлуатацію останньої черги будівництва об’єкту «Групи
багатоквартирних будинків по проспекту Перемоги, 119 у м. Чернігові». В даному випадку
заборгованість ТОВ «Житлобудсервіс» перед міським бюджетом складає близько 3,5 мільйонів
гривень, сплати яких виконавчий комітет Чернігівської міської ради не вимагає ні в претензійному, ні
в судовому порядку.
Відповідно до частини 1 статті 17 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний
план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної
для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту, а
частиною 3 цієї ж статті визначено, що генеральний план населеного пункту розробляється та
затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів. Таким чином, діючий Генеральний план м. Чернігова стосується
інтересів усіх членів територіальної громади м. Чернігова і в ньому враховані державні, громадські та
приватні інтереси, і тому прийняття Чернігівською міською радою рішення щодо забудови земельної
ділянки по вул. Лісній, 42, площею 3,6546 га, котрим, всупереч Закону Генеральний план м. Чернігова
фактично змінено, були порушені враховані в ньому державні, громадські та приватні інтереси.
Про порушення інтересів держави пунктом 21 прийнятого Чернігівською міською радою рішення
№ 13/VII -27 від 01.12.2016р. свідчить не тільки грубе порушення Конституції та Законів України при
його прийнятті, а й те, що земельна ділянка з кадастровим номером 7410100000:02:025:0081, по вул.
Лісній, 42, площею 3,6546 га, цільовим призначенням якої є не "для обслуговування виробничої бази",
як зазначено в рішенні міської ради, а для «розміщення та експлуатації основних, підсобних і
допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості»
знаходиться в охоронній зоні навколо об’єкту культурної спадщини, а саме в межах охоронної зони
1,2 ступеню захисту пам’ятки археології національного значення – городище «Ялівщина» та , хоча в
прийнятому міською радою рішенні не встановленого жодного обмеження чи зобов’язання для
орендаря щодо використання цієї земельної ділянки.
Хочу зауважити, що згідно із статтею 1 Закону «Про охорону культурної спадщини» зони охорони
пам'ятки - це встановлювані навколо пам'ятки охоронна зона, зона регулювання забудови, зона
охоронюваного ландшафту, зона охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє
спеціальний режим їх використання. Місто Чернігів, відповідно до Постанови КМУ від 26 липня 2001
р. N 878, внесено до Списку історичних населених місць України, що зроблено з метою захисту
традиційного характеру середовища м. Чернігова. Відповідно до абзацу 3 частини другої статті 32
Закону «Про охорону культурної спадщини» межі та режими використання історичних ареалів
населених місць, обмеження господарської діяльності на територіях історичних ареалів населених
місць визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким порядком є
Порядок визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження
господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, затверджений Постановою
КМУ від 13 березня 2002 р. N 318. Відповідно до пункту 11 цього Порядку частина територій
історичних ареалів, а саме території пам'яток та їх охоронних зон, території заповідників,
охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення. А отже
в силу припису частини 7 статті 20 Земельного Кодексу України зміна цільового призначення
земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-
культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній

5. власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України, але наскільки мені відомо таке
погодження не здійснювалось, хоча земельна ділянка з кадастровим номером
7410100000:02:025:0081, по вул. Лісній, 42, площею 3,6546 га перебуває саме в комунальній
власності.
Крім того, пунктом 14 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів
населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених
місць №318 визначено, що в охоронних зонах здійснюється реставрація та реабілітація пам'яток,
забезпечується охорона традиційного характеру середовища, усунення споруд і насаджень, які
порушують традиційний характер середовища, відтворення втрачених цінних об'єктів, а нове
будівництво можливе тільки у виняткових випадках за проектами, погодженими в порядку,
визначеному законодавством. В свою чергу, частиною 3 статті 32 Закону України «Про охорону
культурної спадщини» передбачено, що на охоронюваних археологічних територіях, у межах зон
охорони пам'яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених
місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні,
меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної
спадщини. Чи погоджувалась зміна цільового призначення вищевказаної земельної ділянки з
відповідним органом охорони культурної спадщини, слід з’ясувати під час розгляду цієї заяви і якщо
такого погодження не відбувалось, це буде зайвим доказом грубого порушення Чернігівською міською
радою вимог Закону.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 214 КПК України та статтями 23-24 Закону
України «Про прокуратуру»:
ПРОШУ ВАС:
1. Внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань викладені в цій заяві відомості про вчинення
службовими (посадовими) особами територіального органу центрального органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин та Управління архітектури та
містобудування Чернігівської міської ради кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.364
та ч.1 ст.366 КК України при наданні висновків про погодження проекту землеустрою щодо
відведення зі зміною цільового призначення орендованої земельної ділянки (кадастровий номер
7410100000:02:025:0081) по вул. Лісній, 42, площею 3,6546 га, передати відповідні матеріали до
органу досудового розслідування, якому доручити проведення досудового розслідування та
надати необхідні вказівки.
2. Дослідити на предмет вчинення корупційних правопорушень, зокрема щодо отримання
неправомірної вигоди, дії службових (посадових) осіб територіального органу центрального
органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Управління
архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, які складали, підписували та видавали
висновки про погодження проекту землеустрою щодо відведення зі зміною цільового призначення
орендованої земельної ділянки (кадастровий номер 7410100000:02:025:0081) по вул. Лісній, 42,
площею 3,6546 га, а також дії окремих депутатів Чернігівської міської ради, які підтримали проект
рішення Чернігівської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу
земельних ділянок юридичним і фізичним особам» з включеним до нього незаконним пунктом 21
та в діях Чернігівського міського голови, який підписав це завідомо незаконне рішення.
3. Підготувати та подати до Деснянського районного суду м. Чернігова в порядку цивільного
судочинства позовну заяву в інтересах держави про визнання незаконним та скасування пункту
21 рішення Чернігівської міської ради «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу
земельних ділянок юридичним і фізичним особам» № 13/VII -27 від 01.12.2016р., в тому числі з
підстав зазначених в цій заяві.
4. Письмово повідомити про результати розгляду вказаної зави і вжиті місцевою прокуратурою
заходи щодо відновлення законності та порушених інтересів держави.
12 грудня 2016 року О.Р. Гашпар
Зі змістом статті 383 КК України обізнаний, про відповідальність за завідомо неправдиве
повідомлення прокурору, слідчому або органу досудового розслідування про вчинення злочину
відомо.