עידוד תיעוש הבניה בראי הרגולטור

1. 1
‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫משרד‬
‫בראי‬ ‫הבניה‬ ‫תיעוש‬ ‫עידוד‬‫הרגולטור‬
28/5/2017
‫הירש‬ ‫טלי‬ ‫מהנדסת‬-‫שרמן‬
‫הנדסי‬ ‫ופיתוח‬ ‫הבניה‬ ‫תורת‬ ‫אגף‬ ‫מנהלת‬

2. 2
‫ממשלה‬ ‫החלטות‬ ‫יישום‬1320‫ו‬-1321:
‫ובנה‬ ‫תכנן‬ ‫פרויקט‬
‫זרות‬ ‫בניה‬ ‫חברות‬ ‫הבאת‬
‫לקבלנים‬ ‫כספי‬ ‫סיוע‬
‫כ‬ ‫הכשרות‬"‫לטכנולוגיות‬ ‫המודעות‬ ‫וקידום‬ ‫בענף‬ ‫א‬
‫מתועשות‬
‫נוסף‬ ‫נושא‬
‫חדשנות‬ ‫עידוד‬

3. 3
‫הכשרות‬‫כח‬‫אדם‬
‫תכנון‬
‫תב‬"‫ע‬/‫מפורט‬
‫תמריצים‬
‫בניה‬ ‫חברות‬
‫זרות‬
‫חדשנות‬
‫אישור‬
‫שיטות‬
‫בניה‬
‫חדשות‬
‫פיילוט‬
‫ובנה‬ ‫תכנן‬

4. 4
‫דרישות‬‫התב‬"‫ע‬‫וחומרים‬ ‫בינוי‬ ‫מכתיבות‬
‫חדשות‬ ‫בניה‬ ‫שיטות‬ ‫לבחינת‬ ‫בתמריץ‬ ‫טיפול‬
‫שימוש‬ ‫יכולת‬ ‫המגביל‬ ‫וקונסטרוקטיבי‬ ‫אדריכלי‬ ‫תכנון‬
‫מתועשות‬ ‫בשיטות‬
‫תמריצים‬ ‫והיעדר‬ ‫בתיעוש‬ ‫שימוש‬ ‫החוסמות‬ ‫רישוי‬ ‫דרישות‬
‫מתועשות‬ ‫בשיטות‬ ‫לשימוש‬
‫הבניה‬ ‫בשיטת‬ ‫מתערבים‬ ‫אינם‬ ‫קבלנים‬ ‫מכרזי‬
‫הכשרת‬ ‫היעדר‬‫כח‬‫הציוד‬ ‫לממן‬ ‫משנה‬ ‫קבלני‬ ‫יכולת‬ ‫וחוסר‬ ‫אדם‬
‫ומצטמצם‬ ‫הולך‬ ‫התיעוש‬ ‫להגברת‬ ‫הפוטנציאל‬‫לאורך‬‫תהליך‬‫הבנייה‬
‫הבניה‬ ‫שיטת‬ ‫לגבי‬ ‫ההחלטה‬ ‫מקבל‬ ‫הגורם‬ ‫אינו‬ ‫מתועשות‬ ‫בשיטות‬ ‫משימוש‬ ‫הנהנה‬ ‫הגורם‬
‫סטטוטורי‬ ‫תכנון‬
‫הקרקע‬ ‫רכישת‬
‫אדריכלי‬ ‫תכנון‬
‫רישוי‬
‫מכרז‬
‫קבלני‬
‫צוות‬
‫בניה‬

5. 5
‫כיום‬ ‫הנהוג‬ ‫המצב‬
‫במלאכה‬ ‫עוסקים‬ ‫ריבוי‬:‫מטעם‬ ‫שונים‬ ‫תשתיות‬ ‫קבלני‬‫ותאגיד‬ ‫המשרד‬
‫המים‬,‫שכונה‬ ‫בכל‬ ‫למגורים‬ ‫בנייה‬ ‫יזמי‬ ‫מספר‬,‫מטעם‬ ‫ציבור‬ ‫מבני‬ ‫קבלני‬
‫העירייה‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫ביצוע‬‫ע‬ ‫ישראלית‬ ‫חברה‬"‫ובטכנולוגיות‬ ‫קיים‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫ב‬
‫קיימות‬
‫מתחמים‬‫ובינוניים‬ ‫קטנים‬(‫יח‬ ‫מאות‬ ‫עד‬ ‫עשרות‬"‫ד‬),‫באתר‬ ‫משולבים‬
‫גדול‬
‫לוח‬‫זמנים‬–5-6‫שנים‬‫אכלוס‬ ‫ועד‬ ‫מפורט‬ ‫מתכנון‬
‫מתועשת‬ ‫בנייה‬ ‫היעדר‬‫של‬ ‫בבנייה‬3-9‫בישראל‬ ‫קומות‬
"‫בנייה‬ ‫באתר‬ ‫חיים‬"–‫לפי‬ ‫מדורג‬ ‫אכלוס‬‫היזמים‬ ‫קצב‬,‫מתאכלסים‬
‫בנייה‬ ‫באתר‬ ‫בפועל‬ ‫חיים‬ ‫ראשונים‬.
‫פרויקט‬"‫ובנה‬ ‫תכנן‬"

6. 6
"‫ובנה‬ ‫תכנן‬"
‫יחיד‬ ‫גורם‬‫הפיתוח‬ ‫עבודות‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫מבצע‬,‫ומבני‬ ‫למגורים‬ ‫הבנייה‬
‫הציבור‬
‫שותפות‬‫עם‬ ‫ביצוע‬‫זרה‬ ‫חברה‬,‫המביאה‬‫איתה‬‫מיומן‬ ‫אדם‬ ‫כוח‬
‫מתועשות‬ ‫בנייה‬ ‫וטכנולוגיות‬
‫גדול‬ ‫אתר‬‫יחיד‬(‫מעל‬1,000‫יח‬"‫ד‬)‫לגודל‬ ‫ויתרון‬ ‫יעילות‬ ‫המקנה‬
40‫חודשים‬‫לאכלוס‬ ‫משיווק‬–‫כ‬ ‫של‬ ‫קיצור‬-30%‫הבנייה‬ ‫בזמן‬
‫לו‬"‫ז‬‫מואץ‬,‫בנייה‬‫חזרתית‬‫מבנים‬ ‫טיפוסי‬ ‫וצמצום‬‫בנייה‬ ‫מתמרצים‬
‫חדשות‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫ושילוב‬ ‫מתועשת‬
‫בתוך‬ ‫הדיור‬ ‫יחידות‬ ‫כלל‬ ‫אכלוס‬3‫החודשים‬‫לבנייה‬ ‫האחרונים‬,‫לאחר‬
‫הציבור‬ ‫ומבני‬ ‫התשתיות‬ ‫כלל‬ ‫מסירת‬–‫מוכנה‬ ‫בשכונה‬ ‫מתאכלסים‬
‫למגורים‬.

7. 7
‫תת‬ ‫מוצע‬-‫בגודל‬ ‫מתחם‬320‫ד‬'‫מדינה‬ ‫בבעלות‬,‫ל‬-1,200
‫יח‬"‫ד‬,‫וחינוך‬ ‫ציבור‬ ‫שטחי‬.
‫תשריט‬‫התכנית‬
‫כמות‬
‫שיטת‬
‫שיווק‬
‫שב‬ ‫היקף‬"‫ס‬
‫אפשרי‬(20%
‫יח‬ ‫תוספת‬"‫ו‬ ‫ד‬-
20%‫תוספת‬
‫עיקריים‬ ‫שטחים‬)
‫חניות‬
‫לשב‬"‫ס‬
‫א‬ ‫מגורים‬'108‫יח‬"‫ד‬‫חופשי‬ ‫שוק‬22‫עיליות‬
‫ב‬ ‫מגורים‬'1,092‫יח‬"‫ד‬
‫למשתכן‬ ‫מחיר‬
(‫בשוק‬ ‫שבס‬
‫חופשי‬)
218‫עיליות‬
‫מסחר‬+
‫משרדים‬
4,250‫מ‬"‫ר‬‫חופשי‬ ‫שוק‬
‫ציבור‬
‫וחינוך‬
‫חינוך‬:
2‫יסודי‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬(12‫כיתות‬)
11‫ב‬ ‫גן‬ ‫כיתות‬-3‫אשכולות‬
‫ציבור‬:
3‫יום‬ ‫מעון‬ ‫כיתות‬
‫ספורט‬ ‫אולם‬1,450‫מ‬"‫ר‬
‫מתנ‬"‫ס‬1,500‫מ‬"‫ר‬
‫ספורט‬ ‫מגרש‬600‫מ‬"‫ר‬
‫תכנן‬
‫ובנה‬
‫מחיר‬
‫למשתכן‬
‫מג‬"‫ב‬

8. 8
‫על‬ ‫שמירה‬
‫העובדים‬ ‫זכויות‬
‫שמירה‬‫על‬
‫השוק‬‫המקומי‬
‫הידע‬ ‫ופיתוח‬
‫שיטות‬ ‫הכנסת‬
‫בנייה‬ ‫ביצוע‬
‫ומהירות‬ ‫יעילות‬
‫בהיקפי‬ ‫גידול‬
‫בישראל‬ ‫הבניה‬
‫הכנסת‬
‫סטנדרטים‬
‫בניה‬ ‫ושיטות‬
‫חברות‬ ‫שילוב‬‫זרות‬ ‫בניה‬
‫בעלות‬ ‫זרות‬ ‫בנייה‬ ‫חברות‬ ‫שש‬‫ניסיון‬‫בבניה‬ ‫מוכח‬‫נבחרו‬ ‫מתועשת‬
‫ומחמיר‬ ‫מוקפד‬ ‫בחירה‬ ‫הליך‬ ‫לאחר‬ ‫הזרות‬ ‫החברות‬ ‫במאגר‬ ‫להיכלל‬
‫המשרד‬ ‫שהוביל‬.
‫פרויקטים‬ ‫ולנהל‬ ‫מגורים‬ ‫בנייני‬ ‫בישראל‬ ‫לבנות‬ ‫יורשו‬ ‫הזוכות‬ ‫החברות‬
‫ההנדסיים‬ ‫ההיבטים‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫האחראי‬ ‫כגורם‬ ‫למגורים‬ ‫בנייה‬ ‫של‬
‫הפרויקט‬ ‫של‬ ‫והביצועיים‬.

9. 9 ‫מקור‬:‫פרויקטים‬ ‫סקר‬,‫כלכלה‬ ‫פז‬,2015.‫למ‬"‫ס‬,‫בינוי‬ ‫לוחות‬ ‫מחולל‬
100%
97%
56%
35%
40%
‫מגדל‬
21‫ומעלה‬ ‫קומות‬
‫רב‬‫קומות‬
10-20‫קומות‬
‫בניה‬‫מרקמית‬
7-9‫קומות‬
‫בניה‬‫מרקמית‬
3-6‫קומות‬
‫קרקע‬ ‫צמודי‬
‫מגדל‬
21
‫קומות‬
‫ומעלה‬
‫רב‬‫קומות‬
10-20‫קומות‬
‫בניה‬
‫מרקמית‬
7-9‫קומות‬‫בניה‬
‫מרקמית‬
3-6‫קומות‬
‫צמודי‬
‫קרקע‬
‫למגורים‬ ‫הבנייה‬ ‫התפלגות‬
(‫דיור‬ ‫יחידות‬,2014)
‫הבניין‬ ‫גובה‬ ‫לפי‬ ‫התיעוש‬ ‫רמת‬
(‫מתועשות‬ ‫בתבניות‬ ‫שימוש‬ ‫נעשה‬ ‫בהם‬ ‫הבניינים‬ ‫שיעור‬)
)*(‫בלבד‬ ‫בטון‬ ‫מבוססת‬ ‫המתועשת‬ ‫הבניה‬ ‫בישראל‬,‫פלדה‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫גם‬ ‫קיימות‬ ‫שבעולם‬ ‫בעוד‬

10. 10
‫הפרויקט‬ ‫סיווג‬
‫הפרויקטים‬ ‫שיעור‬
‫עגורן‬ ‫יש‬ ‫בהם‬
‫שיעור‬‫הפרויקטים‬
‫משתמשים‬ ‫בהם‬
‫מתועשות‬ ‫בתבניות‬
‫הבניה‬ ‫מהיקף‬ ‫אחוז‬
‫למגורים‬2014-
2009
‫בניה‬ ‫התחלות‬2014
‫מגדל‬
21‫ומעלה‬ ‫קומות‬
100%100%6%2,325
‫קומות‬ ‫רב‬
10-20‫קומות‬
100%97%17%7,200
‫בנייה‬‫מרקמית‬7-9
‫קומות‬
78%56%21%11,280
‫בנייה‬‫מרקמית‬3-6
‫קומות‬
57%35%19%7,310
‫קרקע‬ ‫צמודי‬0%40%37%14,163
‫מקור‬:‫פרויקטים‬ ‫סקר‬,‫כלכלה‬ ‫פז‬,2015
‫בבנייה‬ ‫הצוות‬ ‫מאמצי‬ ‫את‬ ‫למקד‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫הכמותי‬ ‫והניתוח‬ ‫מהסקר‬‫מרקמית‬3-9‫קומות‬
‫המהווים‬40%‫הבניה‬ ‫התחלות‬ ‫מהיקף‬

11. 11
‫של‬ ‫מענק‬40‫מלש‬"‫ח‬‫בשיטות‬ ‫שלד‬ ‫לבנית‬
‫מתועשים‬ ‫ברכיבים‬ ‫ושימוש‬ ‫מתועשות‬
‫של‬ ‫מענק‬12‫מלש‬"‫ח‬‫מוטה‬ ‫חדש‬ ‫ציוד‬ ‫לרכישת‬
‫תיעוש‬
‫תיעוש‬ ‫מוטה‬ ‫ציוד‬ ‫ברכישת‬ ‫מואץ‬ ‫בפחת‬ ‫הכרה‬

12. 12
‫מענקים‬ ‫מסלול‬‫תיעוש‬ ‫מוטה‬ ‫ציוד‬ ‫לרכישת‬
‫של‬ ‫הכולל‬ ‫התקציב‬‫זה‬ ‫מסלול‬–40‫ש‬ ‫מיליון‬"‫ח‬
‫יכולים‬‫המענק‬ ‫את‬ ‫לקבל‬:‫ג‬ ‫בסיווג‬ ‫רשומים‬ ‫קבלנים‬'1–‫ג‬'5
‫עבור‬‫בין‬ ‫מגורים‬ ‫בנייני‬ ‫הקמת‬3‫ל‬-9‫קומות‬(‫קומות‬ ‫כולל‬ ‫לא‬
‫חניון‬)
‫אחד‬ ‫בניה‬ ‫בהיתר‬ ‫יהיו‬ ‫המענק‬ ‫מבוקש‬ ‫עבורם‬ ‫הבניינים‬
‫מקס‬'‫לקבלן‬ ‫מענק‬–‫עד‬150‫דיור‬ ‫יחידות‬
‫הסף‬ ‫תנאי‬ ‫בכל‬ ‫שעמד‬ ‫ובלבד‬ ‫זוכה‬ ‫הקודם‬ ‫כל‬ ‫בשיטת‬ ‫הבחירה‬
‫שינויים‬ ‫או‬ ‫היתר‬ ‫או‬ ‫להיתר‬ ‫בקשה‬ ‫בשלב‬ ‫הבקשה‬ ‫הגשת‬
‫בהיתר‬

13. 13
3‫המענק‬ ‫לקבלת‬ ‫מסלולים‬
‫תיעוש‬ ‫מסלול‬
‫בסיסי‬
‫חלקי‬ ‫תיעוש‬ ‫מסלול‬‫מלא‬ ‫תיעוש‬ ‫מסלול‬
‫רשומים‬ ‫קבלנים‬
‫ג‬ ‫בסיווג‬'1–‫ג‬'3
‫רשומים‬ ‫קבלנים‬
‫ג‬ ‫בסיווג‬'1–‫ג‬'4
‫רשומים‬ ‫קבלנים‬
‫ג‬ ‫בסיווג‬'1–‫ג‬'5
10,000₪‫ליח‬"‫ד‬
‫בנית‬ ‫עבור‬‫מעטפת‬
‫מתועשת‬ ‫בשיטה‬
15,000₪‫ליח‬"‫ד‬
‫בנית‬ ‫עבור‬‫מעטפת‬
‫מתועשת‬ ‫בשיטה‬
‫ו‬-‫ב‬ ‫שימוש‬-3
‫מתועשים‬ ‫רכיבים‬
‫נוספים‬
20,000‫ש‬"‫ליח‬"‫ד‬
‫בניית‬ ‫עבור‬‫מעטפת‬
‫מתועשת‬ ‫בשיטה‬
‫ו‬-‫ב‬ ‫שימוש‬-5
‫מתועשים‬ ‫רכיבים‬
‫נוספים‬
2000₪‫ליח‬"‫בתקן‬ ‫עמידה‬ ‫עבור‬ ‫ד‬5281–‫בדרגת‬ ‫ירוקה‬ ‫בניה‬
‫כוכב‬1.
‫או‬5000₪‫ליח‬"‫בתקן‬ ‫עמידה‬ ‫עבור‬ ‫ד‬5281–‫ירוקה‬ ‫בניה‬
‫כוכב‬ ‫בדרגת‬2.

14. 14
‫מענקים‬ ‫מסלול‬‫מתועשות‬ ‫לבניה‬ ‫ציוד‬ ‫לרכישת‬
‫של‬ ‫הכולל‬ ‫התקציב‬‫זה‬ ‫מסלול‬–12‫ש‬ ‫מיליון‬"‫ח‬
‫יכולים‬‫המענק‬ ‫את‬ ‫לקבל‬:‫ג‬ ‫בסיווג‬ ‫רשומים‬ ‫קבלנים‬'1–‫ג‬'4
‫עבור‬‫בין‬ ‫מגורים‬ ‫בנייני‬ ‫הקמת‬3‫ל‬-9‫קומות‬(‫כולל‬ ‫לא‬
‫חניון‬ ‫קומות‬)
‫אחד‬ ‫בניה‬ ‫בהיתר‬ ‫יהיו‬ ‫המענק‬ ‫מבוקש‬ ‫עבורם‬ ‫הבניינים‬
‫מקס‬'‫לקבלן‬ ‫מענק‬–‫בין‬50%‫הרכישה‬ ‫מערך‬.‫מקס‬'
500,000₪‫לרכישה‬
‫תנאי‬ ‫בכל‬ ‫שעמד‬ ‫ובלבד‬ ‫זוכה‬ ‫הקודם‬ ‫כל‬ ‫בשיטת‬ ‫הבחירה‬
‫הסף‬
‫שינויים‬ ‫או‬ ‫היתר‬ ‫או‬ ‫להיתר‬ ‫בקשה‬ ‫בשלב‬ ‫הבקשה‬ ‫הגשת‬
‫בהיתר‬

15. 15
‫למקצועות‬ ‫המכון‬
‫הבניה‬
‫אדם‬ ‫כוח‬ ‫הכשרת‬
‫מודעות‬ ‫ועידוד‬
‫לתיעוש‬
‫עבודה‬ ‫מנהלי‬
‫פועלים‬
‫עגורנים‬ ‫מפעילי‬
‫והתאמת‬ ‫קיצור‬
‫הכשרה‬ ‫מסלולי‬
‫מקצועית‬
‫מקצועיים‬ ‫כנסים‬
‫ויזמים‬ ‫לקבלנים‬
‫שת‬"‫האקדמיה‬ ‫עם‬ ‫פ‬
‫קורסים‬ ‫לפיתוח‬
‫הבנייה‬ ‫תיעוש‬ ‫בנושא‬
‫לתכנית‬ ‫פיילוט‬
‫במערכת‬ ‫לאדריכלות‬
‫החינוך‬

16. 16
‫קהילת‬ ‫הקמת‬
‫בתחום‬ ‫חדשנות‬
‫הבנייה‬
‫בין‬ ‫קירוב‬
‫היזמי‬ ‫העולם‬
‫לעולם‬ ‫טכנולוגי‬
‫הבנייה‬
‫ישראל‬ ‫מיצוב‬
‫חדשנות‬ ‫כמרכז‬
‫ותחרותי‬ ‫מוכר‬
‫הבנייה‬ ‫בתחום‬
‫אשכול‬ ‫פיתוח‬
‫תעשייתי‬
‫מקור‬ ‫שיהווה‬
‫תעסוקה‬
‫ומשיכת‬
‫השקעות‬

17. 17