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- 1. 臺北市政府消防局 Taipei City Fire Department A n n u a l R e p o r t http://www.tfd.gov.tw
- 2. 目 錄 CONTENTS 序言 ....................................................... 1 壹、臺北市災害概況分析.......................... 2 一、火災概況分析 ........................................... 2 二、天然災害概況分析..................................... 7 貳、本局組織及預算 .............................. 11 一、組織 ...................................................... 11 二、預算 ...................................................... 14 參、104 年度施政目標及重點 ................. 15 肆、104 年施政成果 .............................. 16 一、火災預防................................................ 16 二、災害防救................................................ 20 三、災害搶救................................................ 33 四、緊急救護................................................ 39 五、火災調查................................................ 42 六、教育訓練................................................ 43 七、救災救護指揮派遣................................... 45 八、消防廳舍整建 ......................................... 45 伍、未來施政重點.................................. 46 一、積極預防火災 ......................................... 46 二、強化災害防救 ......................................... 46 三、精進災害搶救效能................................... 47 四、提升救護能力 ......................................... 48 五、消防廳舍整建 ......................................... 48 附錄 ..................................................... 49 一、104年獲獎紀錄....................................... 49 二、104年受贈及捐贈紀錄............................. 50 三、104年臺北市消防大事紀.......................... 53 四、104年度消防暨義消金龍獎簡介................ 61
- 3. 2 1 壹 、 臺 北 市 災 害 概 況 分 析 消防局的使命，是提升防救災能量、保障市 民生命財產安全，透過加強火災預防、精進災害 搶救、優化緊急救護及整合災害防救等四大面向 工作，提升公共場所及居家環境安全。 回顧104年，本局推動各項火災預防工作， 包括研擬大型群聚活動安全管理方案、建置大型 群聚活動安全管理資訊網、推動安裝住宅用火災 警報器等。其中在市府經費及民間公益團體熱心 捐贈下，全面推廣安裝住宅用火災警報器共計 43,351戶，且有12起藉由住警器及早偵知火災之 功效，民眾成功避難的案例。 在災害防救及災害搶救方面，為因應極端氣 候變化，建置民眾接收水情訊息服務平台，讓民 眾能及早採取豪大雨防災措施。此外，首創先例 邀請日本東京消防廳搜救隊來台參演「本府104 年全民防衛動員暨災害防救演習」。104年2月 4日，發生我國民航史上首次飛機墜落河川的事 故—復興航空編號GE235航班墜毀於本市南港 區基隆河，造成15人受傷、43人死亡，在超過 202小時鍥而不捨的搜救行動後，最終將所有罹 難者全數尋獲。而為使退役搜救犬能得到完善照 顧，訂定「臺北市政府消防局搜救犬寄養作業要 點」，並於7月1日起開始實施。 在緊急救護方面，104年到院前心肺功能停 止（OHCA）患者康復出院人數共102名，較去 年增加46人；自88年6月成立專責救護隊以來至 104年底，共成功救回600位到院前心肺功能停 止患者康復出院。104年10月13日起救護人員運 用平板電腦e化救護紀錄表，即時接收上傳救護 派遣資訊。此外，整合雙北11家創傷中心，建立 大臺北地區創傷急救體系，以提高重大創傷患者 之存活率及預後品質，降低患者死亡及失能的風 險。 前述工作成果，除了要歸功眾多消防同仁及 義消伙伴的努力與協助，也要感謝來自社會各界 的支持與愛護。未來，我們會持續努力，在火災 預防方面，落實「本市大型群聚活動安全管理方 案」，以確保活動安全，並持續推廣裝設住宅用 火災警報器。在災害防救方面，本局將辦理災害 防救兵棋推演訓練及劇本提升計畫，提升本府 各級首長、防災人員及第一線救災人員了解事 故現場指揮系統及實際操作；建構全災害（All Hazard）的災害防救管理體系；持續推動災害防 救深耕計畫，落實基層單位防救災工作。於災害 搶救方面，持續採購新式救災裝備器材及車輛， 加強訓練同仁的體技能並落實改善搶救不易狹小 巷道之消防車輛救災活動空間。在緊急救護方 面，期望透過完善生命之鏈各項環節，提升到院 前心肺功能停止患者存活出院率；另持續執行重 大創傷分流機制，提升傷患存活率及預後品質。 隨著時代的變遷及自然環境的改變，本局將 持續以如履薄冰的態度與追求卓越的精神，面對 日益艱鉅的消防工作，為市民打造安全無虞的臺 北城，達成「建構優質服務防災城市，營造永續 安全生活環境」之願景。本年報為本局104年一 年來之工作成果彙編，願供各界關心市政建設之 先進參考，若有疏漏與錯誤之處，尚祈惠予指 正。 序 言 臺北市政府消防局局長 一、火災概況分析 104年共發生103件火災案件，造成市民5人死亡，16人受傷，較103年（101件火 災案件，造成市民9人死亡，14人受傷）火災件數增加2件，市民死亡人數減少4 人，市民受傷人數增加2人。 (一) 近10年火災發生次數、死傷人數趨勢 本市近10年火災發生次數、死傷人數趨勢圖如圖1~圖2，104年每十萬人火災發生 率為3.81、每十萬人死亡率為0.18、每十萬人受傷率為0.59人。 每 十 萬 人 火 災 發 生 率 火 災 件 數 年 度 0 100 200 300 400 500 0 2 4 6 8 10 12 14 16 552 96 97 98 99 100 101 102 103 104 360 309 309 251 236 177 137 142 13.68 11.76 11.78 9.62 9.01 6.69 5.12 5.29 101 3.74 104 103 3.81 【圖 1】95 年至 104 年火災件數與每十萬人火災發生人數統計圖 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 0 5 10 15 20 25 0.0 0.4 0.2 0.6 1.0 0.8 年 度 死亡人數 受傷人數 每 十 萬 人 火 災 市 民 死 亡 率 每 十 萬 人 火 災 市 民 受 傷 率 2 17 2 17 4 7 4 7 3 11 3 11 18 10 18 10 4 8 4 8 1 15 1 15 14 9 14 9 10 10 10 10 9 14 9 14 0.65 0.08 0.27 0.15 0.42 0.11 0.38 0.69 0.34 0.370.37 0.52 0.37 0.52 5 16 5 16 0.18 0.59 0.31 0.15 0.57 0.04 【圖 2】95 年至 104 年火災死傷人數與每十萬人火災死傷人數統計圖 (二) 各行政區火災件數及死傷人數比較分析 火災件數以信義區為最多，其次為大安區、中山區及內湖區，再其次為萬華區、北 投區。若以每十萬人口火災次數而言，仍以信義區為最高，第2位為中正區，第3位 為萬華區。 因火災死亡人數以萬華區最多，其次為信義區、北投區。而受傷人數則以信義區、 中山區、文山區最多，其次為北投區。 壹 、 臺 北 市 災 害 概 況 分 析 1
- 4. 4 3 壹 、 臺 北 市 災 害 概 況 分 析 【表 1】臺北市 104 年各行政區火災案件統計資料 行 政 區 別 每 萬 人 口 數 火 災 次 數 每 十 萬 人 火 災 次 數 死 亡 人 數 每 十 萬 人 死 亡 人 數 受 傷 人 數 每 十 萬 人 受 傷 人 數 總 計 270.48 103 3.81 5 0.18 16 0.59 松山區 20.97 7 3.34 0 0.00 0 0.00 信義區 22.92 14 6.11 1 0.44 4 1.75 大安區 31.31 11 3.51 0 0.00 1 0.32 中山區 23.14 11 4.75 0 0.00 4 1.73 中正區 16.25 9 5.54 0 0.00 0 0.00 大同區 13.09 3 2.29 0 0.00 0 0.00 萬華區 19.43 10 5.15 3 1.54 0 0.00 文山區 27.54 8 2.91 0 0.00 4 1.45 南港區 12.22 4 3.27 0 0.00 0 0.00 內湖區 28.76 11 3.83 0 0.00 1 0.35 士林區 29.07 5 1.72 0 0.00 0 0.00 北投區 25.79 10 3.88 1 0.39 2 0.78 (三) 火災發生月份，以7月發生最多 火災件數以7月發生最多，計發生13件（占12.6%）；其次為11月，計發生11件 （占10.7%）。 【圖 3】104 年各月份火災分析圖 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 0 5 10 15 件 數 月 份 10 3 8 7 13 10 10 11 8 9 10 4 (四) 火災以建築物火災發生率最高 火災種類以建築物火災發生居首位，計 有87件（占84.5%）；第2位為車輛， 計有9件（占8.7%）。 【圖 4】104 年火災種類分析圖 (五) 火災發生時段，以3-6時發生最 多 火災發生時段以3-6時發生最多，計有 21件（占20.4%）；其次為9-12時，計 有17件（占16.5%）；再其次為18-21 時，計有14件（占13.6%）。 【圖 5】104 年火災時段分析圖 0~3 3~6 6~9 9~12 12~15 15~18 18~21 21~24 0 5 10 15 25 20 件 數 時 段 12 21 13 10 7 14 9 17 建築物，87件 ( 84.5％ ) 其他，6件 ( 5.8％ ) 車輛，9件 ( 8.7％ ) 森林田野，1件 ( 1％ ) 菸蒂，15件 ( 14.6％ ) 人為縱火，14件 ( 13.6％ ) 電氣因素，47件 ( 45.6％ ) 爐火烹調，7件 ( 6.8％ ) 施工不慎，4件 ( 3.9％ ) 其他，13件 ( 12.6％ ) 機械設備，1件 ( 1％ ) 燈燭，1件 ( 1％ ) 化學物品，1件 ( 1％ ) 營業場所，19件 ( 21.8％ ) 空屋或修建中，6件 ( 6.9％ ) 住宅，49件 ( 56.3％ ) 作業場所，5件 ( 5.7％ ) 其他，2件 ( 2.3％ ) 倉庫，5件 ( 5.7％ ) 公共設施，1件 ( 1.1％ ) (六) 火災原因分析，以電氣因素造成 火災居首 1 0 4 年 起 火 原 因 以 電 氣 因 素 位 居 首 位，共發生47件（占45.6%）；其次 為菸蒂，共發生15件（占14.6%）； 再其次為人為縱火，共發生14件（占 13.6%）；第4位為爐火烹調，共發生7 件（占6.8%）。 【圖 6】104 年起火原因分析圖 (七) 建築物火災分析 104年建築物火災計有87件，以住宅火 災居首位，共發生49件（占建築物火災 56.3%）；其次為營業場所，共發生19 件（占建築物火災21.8%）；再其次為空 屋或修建中，共發生6件（占建築物火災 6.9%）。 【圖 7】104 年建築物火災分析圖
- 5. 6 5 壹 、 臺 北 市 災 害 概 況 分 析 (八) 住宅火災分析 1、住宅火災發生時段，以3-6時最多 1 0 4 年 住 宅 火 災 發 生 時 段 以 3 - 6 時 居 首 ， 共 有 1 1 件 （ 占 2 2 . 4 % ） ； 第 2 位 為 1 8 - 2 1 時 ， 共 有 9 件 （ 占 18.4%）。 【圖 8】104 年住宅火災發生時段分析圖 2、發 生 住 宅 火 災 之 建 築 物 屋 齡，以 31-40年為最高 最常發生火災的建築物屋齡為31-40 年，共有23件（占46.9%）；其次為 41-50年，共有13件（占26.5%）。 【圖 9】104 年發生住宅火災之建築物屋齡 分析圖 3、住宅火災起火原因，電氣因素最高 起火原因發生最多為電氣因素，計有 30件（占61.2%）；第2位為菸蒂， 計有7件（占14.3%）；第3位為爐火 烹調，計有5件（占10.2%）。 【圖 10】104 年住宅火災起火原因分析圖 4、住宅火災起火處所，以臥室最易發生 住宅火災中最常發生火災的處所為臥 室，計有18件（占36.7%）；其次為 客廳，計有10件（占20.4%）；再其 次為廚房，計有8件（占16.3%）。 【圖 11】104 年住宅火災起火處所分析圖 菸蒂，7件 ( 14.3％ ) 爐火烹調，5件 ( 10.2％ ) 電氣因素，30件 ( 61.2％ ) 其他，3件 ( 6.1％ ) 人為縱火，4件 ( 8.2％ ) 客廳，10件 ( 20.4％ ) 廚房，8件 ( 16.3％ ) 臥室，18件 ( 36.7％ ) 陽台，3件 ( 6.1％ ) 書房，1件 ( 2％ ) 其他，7件 ( 14.3％ ) 樓梯間，1件 ( 2％ ) 倉庫，1件 ( 2％ ) 件 數 屋齡 0 5 10 15 20 25 3 7 23 13 50年以上 41-50年 31-40年 21-30年 11-20年 3 0~3 3~6 6~9 9~12 12~15 15~18 18~21 21~24 0 4 2 6 8 10 12 件 數 時 段 3 11 5 6 9 3 4 8 5、起火處所與起火原因分析 從下表可發現客廳及臥室最常發生之起火原因均為電氣設備，共計有19件，占電 氣設備63.3%。另最常發生菸蒂火災之處所為臥室及客廳，共計有5件，占菸蒂 火災之71.4%。顯示火災發生與居住者的生活作息有著密不可分的關聯性。 【表 2】104 年起火處所與起火原因分析表 起火原因 起火處所 菸蒂 電器 設備 遺留 火種 縱火 爐火 烹調 其他 總 計 臥 室 3 13 0 1 0 1 18 客 廳 2 6 1 0 0 1 10 倉 庫 0 1 0 0 0 0 1 書 房 0 1 0 0 0 0 1 陽 台 2 0 0 1 0 0 3 廚 房 0 3 0 0 5 0 8 樓梯間 0 0 0 1 0 0 1 其 它 0 6 0 1 0 0 7 總 計 7 30 1 4 5 2 49 6. 住宅火災死亡分析 104年因火災造成市民死亡5人，均發生於住宅，其中男性計2人、女性3人； 死亡者年齡以中高齡人口較多占40%，其中40-49歲計有3人、70歲以上計有2 人，共計5人。 死者中有1人無避難行為，另有3人因避難受阻致無法順利逃生，1人為自行滅火 失敗後才避難。 火災死亡案件發生時段分析，深夜或清晨時分之住宅火災易發生死亡案件，計有 3件，造成4人死亡。該4名死者火災發生當時為就寢狀態，因未察覺或太晚察覺 火災發生致發生悲劇；另1名死者係滅火失敗後才避難，致喪失寶貴生命。 【圖 12】104 年住宅火災死亡年齡分析圖 人 數 0 2 1 3 4 40-49歲 70歲以上 年 齡 3 2
- 6. 8 7 壹 、 臺 北 市 災 害 概 況 分 析 7. 住宅火災受傷分析 104年因火災造成市民受傷16人中，住宅火災占了13人，其中男性計10人、女 性3人。住宅火災受傷人數年齡層分布較平均，但以51歲以上有7人最高，而65 歲以上高齡者計有3人，占23.1%。另發生時段以發生於深夜及清晨時分最多， 計有8人受傷，而當時傷者均為睡覺狀態，因太晚察覺火災發生而受傷。 【圖 13】104 年住宅火災受傷年齡分析圖 二 、天然災害概況分析 本市係一典型盆地，地勢東 南多丘陵，東北多高山，西 北較平坦，西臨淡水河，整 體 而 言 ， 地 勢 由 北 向 南 傾 斜，海拔高度介於20公尺 至1,100餘公尺之間。本市 法 定 山 坡 地 範 圍 ， 面 積 約 14,915公頃，占全市總面 積之55%，其中林木草生地 及農業用地約占83%，林木 地為本市最重要之水源涵養 及國土保安之自然資源，農 牧地則為各項農產品之生產 地區；另17%為各種開發建 築利用土地。 (一) 颱洪災害概況分析 本市每逢颱風及豪雨，常因 降雨集中，使洪流快速湧向 盆地區，流速及流量皆因地 勢陡峭而驟增，導致河川水 位劇增而造成廣大地區之淹 水災情，同時部分地區受 人 數 年 齡 0 2 1 3 4 11-20歲 21-30歲 31-40歲 41-50歲 51-60歲 61-70歲 71-80歲 1 1 1 2 2 2 3 3 地形坡度陡峭、地質脆弱惡化及土壤淺薄之自然環境影響，以及人為之過度開發利 用，山坡地土壤流失嚴重，包括都會區周邊山坡地住宅社區、保護區山坡地老舊聚 落、土石流潛勢溪流、礦渣地、保護區老舊社區及其他潛在崩坍地滑地等，均易於 造成災害。 根據104年統計資料顯示，本市目前計有49條土石流潛勢溪流、24處老舊聚落及9 處地質敏感地區，分布在士林、北投、中山、內湖、信義、南港、大安及文山區； 3處易發生積水地區，分布在士林、北投及文山區。 颱風是對本市威脅最大的天然災害之一，本市位處亞熱帶西北太平洋颱風移行路徑 上，因此夏季常受到颱風侵襲，並帶來相當可觀之降雨量，根據統計西北太平洋 及南海地區生成的颱風自西元1960年至2015年間共有1,480個颱風在此一地區生 成，平均每年約有27個，其中一半以上發生在7、8、9月，且以8月份最多，如表 3。 【表 3】西北太平洋及南海地區颱風發生頻率表（1960~2015 年） 次 數 月 份 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 合 計 次 數 總 共 發 生 25 12 21 39 64 103 223 310 282 212 128 61 1,480 百 分 比 佔 總 數 之 1.69 0.81 1.42 2.64 4.32 6.96 15.07 20.95 19.05 14.32 8.65 4.12 100 蘇迪勒颱風為104年西北太平洋最強颱風，在臺灣登陸過程中，為本市帶來強風豪 雨，特別是在104年8月8日凌晨至上午這段期間，市區內出現13級強陣風，而超 過11級以上陣風時間長達8小時，最大時雨量103.5毫米（南港舊莊），最大24小 時累積雨量582毫米（陽明山竹子湖），造成本市大量路樹傾倒（樹木全倒6,560 棵、傾倒2,801棵、斷枝10,933棵，總計20,294棵）、電力停電、自來水停水、 大巨蛋鐵皮掉落、大同區萬全街民宅屋頂坍塌、文山區福興路土石坍塌等，共受理 通報災情10,333件，為近年來災情通報案件數最多的颱風災害。 (二) 地震災害概況分析 臺 灣 位 於 歐 亞 大 陸 板 塊 與 菲 律 賓 海 板 塊 交 會 處 ， 歐 亞 大 陸 板 塊 （ E u r a s i a n Continental Plate）以每年大約7、8公分的速度向菲律賓海板塊（Philippine Sea Plate）移動。其碰撞的接觸位置在東部的花蓮至臺東地區，此兩板塊除碰撞作用 外，在臺灣東北部及南部分別有向北與向東的板塊隱沒作用。由於這兩板塊的碰撞與 隱沒，臺灣地區的地層承受著大地應力，使得地層容易變形進而斷裂錯動產生斷層引 發地震，因此地震相當頻繁激烈。 臺北都會區係以地形平坦的臺北盆地為中心，向四周逐漸擴散成丘陵區、火山群及台 地，盆地間為晚更新世至現代的沖積層所填充，這些未固結的沉積物所構成的平坦地 面即為臺北都會區發展的重心所在。由於臺北都會區本身地形及地質條件的影響（直 接對地震時造成的地面振動特性，例如振動的大小、持續的時間和振動的頻率內
- 7. 10 9 壹 、 臺 北 市 災 害 概 況 分 析 涵等）而造成局部放大的效應，即所謂的盆地效應，使得地面振動加劇，造成特定建 築物的破壞。地震同時可能產生的土壤液化現象，也是造成結構物損害的主要原因之 一。 此外臺北都會區的人口密度、經濟建設、和建築設計、型態及使用方式等，也往往是 左右震災程度大小的一項因子。例如民國75年5月與11月的兩次花蓮地震，臺北市附 近地區雖然距離震央達百公里以上，但災害卻比花蓮地區大得很多，受害的建築有數 百棟，如中和市（現改制為新北市中和區）華陽市場內有許多房屋倒塌；其中也以中 層（5樓）以上為主。民國88年9月21日之集集大地震亦在臺北地區造成許多結構物 之破壞，究其原因，臺北盆地所造成地震波的放大效應可視為一項主要的影響因素。 (三) 本市應變中心開設概況 104年西北太平洋共有27個颱風，其中中央氣象局發布6次颱風警報（紅霞、昌 鴻、蓮花、蘇迪勒、天鵝、杜鵑），而本市受颱風（昌鴻、蘇迪勒、杜鵑）影響分 別成立災害應變中心，6至8月份因受強降雨影響，本市分別成立3次水災災害應變 中心，另因應復興航空空難成立1次空難災害應變中心，詳如下表4： 【表 4】104 年災害應變中心開設情形 災害名稱 成立時間 災情狀況 復興航空空難 104 年 2 月 4 日 11 時 40 分至 104 年 2 月 12 日 19 時 15 人受傷（不含環東大道上計程車受 傷 2 人）、43 人死亡。 0614 水災 104 年 6 月 14 日 15 時 43 分至 104 年 6 月 14 日 22 時 災情共計 128 件： 土石災情 3 件、民生 / 基礎設施災情 28 件、路樹災情 4 件、道路 / 隧道災 情 7 件、積淹水災情 72 件、環境汙染 3 件、其他災情 11 件。 昌鴻颱風 104 年 7 月 9 日 17 時至 104 年 7 月 10 日 23 時 30 分 災情共計 329 件： 土石災情 4 件、民生 / 基礎設施災情 114 件、路樹災情 117 件、道路 / 隧道 災情 10 件、積淹水災情 18 件、環境 汙染 17 件、廣告招牌災情 11 件、建 物毀損 8 件、車輛及交通事故 1 件、其 他 29 件。 0723 水災 104 年 7 月 23 日 13 時 40 分至 104 年 7 月 23 日 17 時 10 分 災情共計 197 件： 路樹災情 5 件、道路 / 隧道災情 1 件、 積淹水災情 144 件、民生 / 基礎設施災 情 41 件、環境汙染 1 件、其他災情 5 件。 蘇迪勒颱風 104 年 8 月 6 日 18 時至 104 年 8 月 18 日 17 時 災情共計 1 萬 333 件： 路 樹 災 情 3,282 件、 廣 告 招 牌 災 情 1,251 件、道路 / 隧道災情 39 件、橋 梁災情 3 件、鐵路 / 高鐵及捷運災情 3 件、積淹水災情 541 件、土石災情 28 件、建物毀損 1,105 件、水利設施災害 10 件、民生 / 基礎設施災情 3,445 件、 車輛及交通事故 6 件、環境汙染 280 件、火災 2 件、其他 338 件。 0818 水災 104 年 8 月 18 日 15 時 30 分至 104 年 8 月 18 日 19 時 災情共計 49 件： 土石災情 3 件、民生 / 基礎設施災情 2 件、建物毀損 1 件、路樹災情 5 件、道 路 / 隧道災情 2 件、橋梁災情 1 件、積 淹水災情 32 件、其他 3 件。 杜鵑颱風 104 年 9 月 27 日 18 時 至 104 年 9 月 29 日 18 時 30 分 災情共計 3,417 件： 路樹災情 1,083 件、廣告招牌災情 299 件、道路 / 隧道災情 39 件、橋梁 災情 2 件、鐵路 / 高鐵及捷運災情 2 件、 積淹水災情 79 件、土石災情 22 件、 建物毀損 343 件、水利設施災害 3 件、 民生 / 基礎設施災情 1,263 件、車輛及 交通事故 2 件、環境污染 178 件、火 災 1 件、其他 101 件。
- 8. 12 11 貳 、 本 局 組 織 及 預 算 一、組織 (一) 本局組織編制及工作職掌 本局於84年7月10日由臺北市政府警察局消防警察大隊升格改制成立，復為因應消 防任務之轉型及變革，歷經93年2月8日、100年7月31日及103年1月29日三次修 編，現設有綜合企劃科、減災規劃科、整備應變科、資通作業科、火災預防科、災 害搶救科、火災調查科、緊急救護科、督察室、秘書室、訓練中心、救災救護指揮 中心、會計室、人事室、政風室等8科5室2中心，轄設4個救災救護大隊，與下設 12個中隊及45個分隊，編制員額為2,063人，104年預算員額為1,700人。各單位 職掌如下： 1. 綜合企劃科：政策研擬及推動、研究發展、管制考核、綜合企劃、事務、財產管 理、廳舍營繕、後勤及採購等事項。 2. 減災規劃科：重要災害防救措施與計畫之擬訂、減災策略之規劃、防災教育與宣 導、防災科學教育館業務之規劃及管理等事項。 3. 整備應變科：災害防救訓練及演習之規劃與執行、救災資源整備管理、災害應變 中心規劃及運作等事項。 4. 資通作業科：防救災資通訊系統規劃與管理、災害防救會報業務之推動、協調及 整合等事項。 5. 火災預防科：防火管理、消防安全設備審查、檢查之策劃、執行、研究、諮詢、 督導與考核；公共危險物品及可燃性高壓氣體消防安全管理，違規行政裁罰及處 理事項。 6. 災害搶救科：災害搶救業務之規劃、督導、管理、考核及民力運用等事項。 7. 火災調查科：火災原因之調查、鑑識、火災資料統計、分析及火災調查資料、火 災證明之核發等事項。 8.緊急救護科：到院前緊急醫療救護規劃、督導、管理、考核、訓練等事項及救護 宣導、衛生醫療單位協調、獨居長者求救系統管理督導等事項。 9. 督察室：消防人員勤務之規劃督導與管理考核、消防人員執行勤務傷病之急難救 助、慰問及其他有關勤務作為之督察等事項。 10.秘書室：文書、檔案、出納之管理與法制、公關等業務及不屬於其他各單位事 項。 11. 訓練中心：消防人員教育訓練進修、消防學術倡導及研究發展等事項。 12.救災救護指揮中心：一一九報案受理、指揮調度、協調聯繫、各項救災救護與 服務成果統計及資訊業務處理、通訊裝備、器材之保養、維修及管理等事項。 13.會計室：依法辦理歲計、會計及統計事項。 14.人事室：依法辦理人事管理事項。 15.政風室：依法辦理政風事項。 16.救災救護大隊：辦理轄區內救災、救護、消防安全檢查及為民服務事項。 貳 、 本 局 組 織 及 預 算 【圖 14】臺北市政府消防局組織架構圖 綜 合 企 劃 科 減 災 規 劃 科 防 災 科 學 教 育 館 整 備 應 變 科 資 通 作 業 科 火 災 預 防 科 災 害 搶 救 科 火 災 調 查 科 緊 急 救 護 科 督 察 室 秘 書 室 訓 練 中 心 救 災 救 護 指 揮 中 心 會 計 室 人 事 室 政 風 室 第四救災救護大隊 第一救災救護大隊 第二救災救護大隊 第三救災救護大隊 士 林 中 隊 北 投 中 隊 大 同 中 隊 建 成 分 隊 大 同 分 隊 延 平 分 隊 石 牌 分 隊 光 明 分 隊 關 渡 分 隊 秀 山 分 隊 陽 明 山 分 隊 社 子 分 隊 福 安 分 隊 天 母 分 隊 後 港 分 隊 雙 溪 分 隊 劍 潭 分 隊 山 仔 后 分 隊 副 局 長 局 長 主任秘書 內 湖 中 隊 中 山 中 隊 松 山 中 隊 大 湖 分 隊 圓 山 分 隊 八 德 分 隊 內 湖 分 隊 大 直 分 隊 中 崙 分 隊 東 湖 分 隊 松 江 分 隊 民 權 分 隊 建 國 分 隊 南 港 中 隊 大 安 中 隊 信 義 中 隊 中 正 中 隊 文 山 中 隊 萬 華 中 隊 古 亭 分 隊 木 柵 分 隊 龍 山 分 隊 泉 州 分 隊 景 美 分 隊 忠 孝 分 隊 萬 芳 分 隊 城 中 分 隊 華 山 分 隊 寶 橋 分 隊 雙 園 分 隊 南 港 分 隊 安 和 分 隊 信 義 分 隊 舊 莊 分 隊 金 華 分 隊 永 吉 分 隊 成 德 分 隊 復 興 分 隊 莊 敬 分 隊
- 9. 14 13 貳 、 本 局 組 織 及 預 算 (二) 員額、 人力統計： 【表 5】臺北市政府消防局員額統計表（統計至 104 年 12 月 31 日止） 單位：人 員額數 機關名稱 編制員額 預算員額 現有員額 預算缺額 分 隊 長 相 當 職 務 以 上 小 隊 長 相 當 職 務 以 下 一 般 行 政 人 員 小 計 分 隊 長 相 當 職 務 以 上 小 隊 長 相 當 職 務 以 下 一 般 行 政 人 員 小 計 分 隊 長 相 當 職 務 以 上 小 隊 長 相 當 職 務 以 下 一 般 行 政 人 員 小 計 分 隊 長 相 當 職 務 以 上 小 隊 長 相 當 職 務 以 下 一 般 行 政 人 員 小 計 臺北市政 府消防局 229 1,682 152 2,063 209 1,356 135 1,700 160 1,287 128 1,575 49 69 7 125 【表 6】臺北市政府消防局人力統計表（統計至 104 年 12 月 31 日止） 單位：人 機關別 按 官 等 分 十職等以上 六至九職等 五職等以下 小計 警監 簡任 小計 警正 薦任 小計 警佐 委任 臺北市政府 消防局 8 6 2 754 676 78 813 754 59 機關別 按 考 試 及 格 任 用 分 警察特考 高普考 其他考試 以技術 機要人 員任用 比照警 佐待遇 乙等以上 丙等 丁等 高考 普考 相當高 考以上 相當普 考以下 ( 一、二、三等 ) 四等 五等 臺北市政府 消防局 358 1,072 0 24 26 35 26 1 33 機關別 按 學 歷 分 中央警察大學 臺灣警察專科學校 其他院校 研究所 大學 專修科 警佐班 專科警員班 警員班 研究所 大學 專科 高中 ( 職 ) 國中 ( 初 中 ) 以下 臺北市政府 消防局 16 53 26 0 941 143 83 186 120 7 0 二 、預算 (一) 消防預算 臺北市地方總預算104年度歲出總額包含追加（減）預算為1,620億1,796萬元， 其中本局歲出預算編列28億7,328萬元，較103年度27億9,567萬元增加7,760萬 元；占總預算歲出總額1.77%。 【圖 15】臺北市政府消防局歷年預算占臺北市地方總預算比率圖 (二) 本局104年度歲出預算（含追加減預算） 經常門占87.68%（其中人事費占76.03%，其他經常費占11.65%），資本門占 12.32%。其預算科目以大隊救災救護業務占55.23%最多，建築及設備占11.98% 居次，其他依序為災害搶救業務占11.62%、行政管理占7.91%、綜合企劃業務 占3.09%、救災救護指揮業務占1.68%、資通作業業務占1.47%、緊急救護業 務占1.37%、整備應變業務占1.30%、減災規劃業務占1.27%、火災預防業務占 0.73%、教育訓練業務占0.49%、督察業務占0.45%、火災調查業務占0.75%、其 他占0.66%（其中第一預備金占0.15%、接受補助業務支出占0.17%、接受補助建 設支出占0.34%）。 1.74 1.57 1.44 1.50 1.41 1.49 1.57 1.61 1.51 1.69 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 1.77 104 1,000 2,000 3,000 年 度 百 萬 元 ％ _ 2,365 2,470 2,383 2,316 2,516 2,541 2,121 2,789 2,780 2,796 2,873 占 總 預 算 比 率 消 防 預 算 人事費，73.03％ 其他經常費，11.65％ 資本門，12.32％ 【圖 16】臺北市 104 年度消防歲出經費經資門比率圖
- 10. 16 15 肆 、 年 施 政 成 果 104 一、使命 ： 提升防救災能量、保障市民生命財產安全。 二 、願景 ： 打造安全無虞的臺北城。 三 、 施政要項 （一） 興建基層消防分隊、職務宿舍及整修舊有廳舍，充實消防廳舍應勤設備，改 善工作環境，提升工作效能。 （二） 推動本市地區災害防救計畫，強化防災宣導工作，增進防災科學教育館功 能，落實社區防災宣導及小學生防災教育，提升市民防災意識。 （三） 辦理大規模複合式災害防救演習，強化指揮及搶救作業，提升本府防災人員 災害防救知能。 （四） 強化本市災害防救會報、災害防救專家諮詢委員會及災害防救辦公室運作機 能，持續推動並健全本市災害防救體系；加強辦理本市各級災害應變中心防 救災資通訊系統建置及電腦周邊設備維護事宜，持續加速優化本市災害應變 中心之資通訊設備，強化本市災害應變中心運作事宜，以提升防救災資訊系 統操作效能。 （五） 全面加強公共場所消防安全檢查、持續推動各類場所消防安全設備會審會 勘、檢修申報、防焰標示及落實防火管理，以及提升消防安全管理制度；強 化爆竹煙火、公共危險物品及可燃性高壓氣體場所安全管理及檢查，推動家 用燃氣熱水器專技人員安裝制度。 （六） 持續推動宣導安裝住宅用火災警報器，降低住宅火災死亡發生率，並補助民眾 安裝或遷移燃氣熱水器，以減少一氧化碳中毒，確保市民生命及財產安全。 （七） 加強火災搶救困難地區救災演練，劃設及管理本市公告列管消防通道，強化 災害指揮及搶救效能，辦理各項消防救災演練，充實救災車輛及裝備器材， 強化本市搜救隊救災裝備、編組及效能，維護消防水源，提升重大災害搶救 能力。 （八） 擴大民力運用，充實義消組織及民間救難志願組織裝備器材，精實義消人員 及民間救難團體防救災技能訓練，增進福利、保險及撫慰措施，提升防救災 技能。 （九） 賡續推動提升火災現場調查技能及裝備，維持實驗室認證，強化火災原因調 查鑑識之公信力；充實火災原因分析管理系統功能，有效運用火災統計分析 資料，作為消防行政參考。 （十） 推廣民眾學習急救術、提升救護人員技能、落實醫療指導醫師制度及救護品 質管理、強化救護人員重症處置能力、加強救護人員安全防護、維護獨居長 者求救系統、強化到院前通報整合醫院強化醫療作為、充實救護裝備器材。 （十一）利用災害現場搶救指揮作業暨模擬訓練系統，訓練各級指揮官及指揮幕僚 人員的指揮應變能力；運用空氣呼吸器訓練場、定期實施大隊常年訓練、 體技能訓練、職前訓練、潛水救援訓練、火災搶救初階及進階技能訓練、 小隊長班訓練及救助隊訓練等，透過各項救災技能訓練方式，強化基層人 員體技能及救災水準，並提升整體人力素質，增進工作效能。 （十二）精進救災救護指揮派遣；智派系統主機虛擬化以減少硬體重整及維護時間； 整合雙北市派遣資訊，持續提升本局救災、救護、為民服務等服務品質。 參 、 年 度 施 政 目 標 及 重 點 104 一、火災預防 (一) 推動消防安全自主管理優良場所標章 為鼓勵公共場所落實防火管理，確保安全的消 費環境，102年6月28日訂頒「臺北市消防安全 自主管理優良場所獎勵要點」，對消防安全管 理、用火用電安全防範著有績效之觀光飯店、 旅館、總樓地板面積在三千平方公尺以上之百 貨商場、地下街及其他總樓地板面積在一萬平 方公尺以上之公共場所，頒發優良場所標章， 104年計有5間公共場所獲頒優良場所標章。 (二) 推廣住宅用火災警報器 建立跨局處宣導機制，利用各單位既有資源， 透過多元宣導管道（如平面、電子媒體、戶外 廣告、各式集會活動、居家訪視等），宣導鼓 勵民眾重視居家消防安全，主動設置住宅用 火災警報器。另為發揮社會關懷，提升弱勢 族群居家安全，積極爭取經費協助本市低收入 戶及獨居長者等對象設置住宅用火災警報器。 自99-104年累計安裝78,933戶，累計成功示 警共22起，其中104年大力推廣安裝43,351 戶，且有12起成功示警的案例，有效減少民眾 身家財產損失。 (三) 消防安全檢查 1.列管場所建築物 截至104年底本市應設消防安全設備之列管 建築物計28,279棟，較上年底（30,186 棟）減少1,907棟，減少6.7%；其中5層以 下13,009棟占46.02%，6至10層10,808棟 占38.21%，11層以上4,462棟占15.77%。 2.消防安全檢查列管對象 本市消防安全檢查列管對象，係依消防法第 6條第1項規定，對應設消防安全設備之場所 按其危險程度加以分類列管。截至104年底 消防安全檢查列管對象計28,264家，較上 年度減少1,922家，總比率減少6.8%；各類 場所中以住宅、寄宿舍10,164家占35.96% 最多，其次為辦公室3,045家占10.77%， 補習班2,734家占9.67%居第三。 ▲ 頒發廠商優良場所標章 ▲ 消防安全檢查 ▲ 住宅用火災警報器宣導海報 肆 、 年 施 政 成 果 104
- 11. 18 17 肆 、 年 施 政 成 果 104 3.消防安全設備查察 （1）本市104年底消防安全設備列管28,264家，全年檢查共計53,346件次，檢 查合格率86.87%，檢查件次較上年增加62件次，檢查合格率較上年增加 0.33%。 （2）複查共計6,961件次，較上年增加317件次；限期改善計6,768件次，舉發 計237件次，罰鍰計197件次。 （3） 罰鍰收繳共計186件次，罰鍰總金額為3,062,527元，罰鍰收繳較上年199 件次減少13件次，罰鍰金額增加192,473元。 【圖 17】消防安全設備查驗處理分析圖 (四) 消防安全設備檢修申報 1.截至104年底，甲類場所應申報4,410家，計有4,410家辦理檢修申報，申報率為 100%。 2 . 甲 類 以 外 場 所 應 申 報 1 8 , 5 3 2 家 ， 計 有 1 6 , 8 0 6 家 辦 理 檢 修 申 報 ， 申 報 率 為 90.68%。 3.總申報件數為21,216件，其中21,135件為 網路申報，利用網路申報率達99.61%。 (五) 公共安全聯合稽查 為提供民眾安全的消費環境，本局與都發局、 警察局、政風處、建管處、商業處、教育局、 觀傳局、衛生局、環保局、社會局、體育局等 單位共同組成聯合稽查小組，執行營業場所公 共安全無預警抽查，若有不合格情形，依其不 合格項目分別張貼「消防」或「建築」安全不 合格場所告示，並於本局及建管處網站公告， 揭示不合格訊息，俾利消費大眾識別。104年 共抽查補習班、餐廳、電玩、網咖及八大行業 全 年 檢 查 件 次 ( 千 ) 年 度 44 46 48 52 50 54 檢 查 合 格 率 ︵ ％ ︶ 81 83 82 84 85 86 87 88 47930 47930 98 51506 51506 99 53793 53793 100 53887 53887 101 53284 53284 103 102 51607 51607 53346 53346 104 85.68 86.23 83.47 84.28 85.59 87.20 86.87 ▲ 「消防」或「建築」安全不合格場所 告示 等公共場所共1,147家，結果有63家消防安全設備不合規定，不符合規定者均已改 善完畢。 (六) 落實防火管理制度 1.本市應設防火管理人場所共計5,444 家 ， 已 製 作 消 防 防 護 計 畫 場 所 共 計5,384家，防火管理人提報率達 9 9 . 1 7 % ， 消 防 防 護 計 畫 製 作 備 查 率 達 9 8 . 9 % ； 應 製 作 共 同 消 防 防 護計畫家數為3,750家，制定率為 99.47% ；另實施自衛消防編組訓 練者計28,724件，共304,454人參 加；104年違反防火管理限期改善者 974件，裁處15件。 2.為輔導危險度較高之建築物及場所自衛消防編組驗證，以加強該類場所緊急應變 能力，104年執行情形如下： （1）高層複合用途建築物：列管計220棟，均完成驗證，且符合規定。 （2）老人及身心障礙社會福利機構：列管計292家，均完成驗證，且符合規定。 （3）大型空間建築物：列管計85家，均完成驗證，且符合規定。 （4）觀光飯店、旅館：列管計151家，均完成驗證，且符合規定。 (七) 特定場所容留人數管制查核 針對舞廳、舞場、酒家、飲酒店、視聽歌唱、使用面積達5,000平方公尺以上之百 貨商場、超級市場等場所實施容留人數管制，104年列管684家，一般例行性檢查 及抽查計3,461家次，符合規定3,455家次，停業6家次，不符合規定0家次。另本 局會同研考會、建管處、商業處等單位聯合稽查，針對暑假及歲末期間易聚集大量 人潮之PUB等場所進行夜間抽查，共稽查18家場所，均符合容留人數管制規定。 (八) 防焰標示查核 本市列管防焰物品場所計11,101家，共計檢查21,764家次，合格率達98.72%，不 合格場所經複查均已改善完畢，平時利用查察及防火宣導，加強宣導民眾購置及使 用附有防焰標示之窗簾、布簾及地毯等物品，有效降低火災延燒媒介及途徑。 (九) 加強危險物品管理 1.加強液化石油氣業管理 針對本市126家瓦斯行及3家瓦斯分裝場，每月依規定檢查1次消防安全設備、 瓦斯儲放量及有無使用灌裝逾期未送檢鋼瓶，104年全年檢查1,933件次，合格 1,873件次，合格率96.89%，罰鍰計有60件。 2.加強天然氣業儲、輸、配線管理 針對本市4家天然氣瓦斯公司儲氣槽之消防安全設備執行檢查計37家次，結果均 符合規定。 ▲ 自衛消防編組訓練
- 12. 20 19 肆 、 年 施 政 成 果 104 3.設置液化石油氣容器儲存室 推動市區液化石油氣分銷商，將鋼瓶移往郊區人煙稀少地段，設置液化石油氣容 器儲存室，至104年已有5處可供167家儲放，有效提升公共安全。 4.加強爆竹煙火管理 （1）本市列管61家販售爆竹煙火場所，均依規定定期檢查，104年共計檢查355 家次，未發現有違規販賣情形。 （2）為維護春節及中秋節公共安全，加強取締違規販賣爆竹煙火場所。104年查 獲違規爆竹煙火計47件，共37,633個（發），依法將販售之爆竹煙火予以 沒入銷毀。 (十) 推動「臺北市爆竹煙火施放管制自治條例」 爆竹煙火之使用在我國歷史悠久，在民俗節慶活動中，更是不可或缺之物品，施放 爆竹煙火雖具聲光娛樂效果，惟本市建築物及人口稠密，施放爆竹煙火不當，極可 能引發火災。為維護本市公共安全及安 寧，訂定「臺北市爆竹煙火施放管制自治 條例」函送臺北市議會，惟在第11屆議會 未能完成審議，依跨屆不續審規定，本局 已再行審視並將內容酌作修正後，重新提 報法規審查及辦理審議作業。 (十一) 擴大防火宣導 1.消防安全教育講習 為教導民眾認識災害，做好災害預防 工作，並強化民眾災害應變能力，104 年度辦理供公眾使用建築物員工消防組 訓1,0516家次，宣導133,069人次； 社區、學校（補習班）防災教育講習 1,961家次，講習131,694人次；各級 機關（構）、社會團體、公司行號申請 防災教育講習1,220家次，61,497人次 參與。 2.消防風水師居家安全檢視 為有效降低住宅火災發生率，協請各里 辦公處、社區（大廈）管理委員會、社 區發展協會，配合推動住宅安全訪視 工作，指派「消防風水師」以實際行動 走入社區住戶，免費災體驗等，約有 148,848人參與。 (十二) 防範一氧化碳中毒宣導 為防範一氧化碳中毒，本局除透過臺北捷 運月臺電視及有線電視臺跑馬燈、本 打開幸福之窗 有效防範一氧化碳中毒， 確實遵照「５要」原則 １ 要保持環境的通風 ３ 要選擇正確的型式 ４ 要合格技術士的安裝 ５ 要注意平時的檢修 ２ 要使用檢驗合格的品牌 國語版 臺語版 English 請保持空氣流 通 防範一氧化碳中毒 防範一氧化碳中毒宣導影片 ▲ 防範一氧化碳中毒宣導海報 ▲ 消防風水師居家安全檢視 府各局處之LED電子看板宣導外，並訪視居家熱水器使用安全，本局104年訪視住 家13,838戶，其中發現2,841戶有一氧化碳中毒潛勢，已建議住家遷移或更換熱水 器，以避免發生一氧化碳中毒。 (十三) 消防安全檢查興革與除弊 1.提供市民申辦案件流程查詢機制。 2.全面整合安全管理系統並擴增行動化功能。 3.強化執法疑義座談與案件仲裁。 (十四) 消防安全設備監造及裝置執業管理計畫 自103年1月1日起推動消防安全設備監造及裝置執業管理計畫，以落實消防專技人 員執業管理及提升消防工程品質，藉由輔導消防專業技術人員提升其技術、專業及 施工管理能力，並透過本局監造管理系統可將施工過程中的紀錄及查核，確保消防 專技人員親自執業，進而提高施工品質及保障民眾生命安全，並促進消防產業技術 與專業發展，使民眾獲得更優質的服務。 (十五) 大型群聚活動安全管理 1.為健全本市大型群聚活動安全管理應變機制，對於活動申請加強事前嚴密審核活 動潛在風險，並做好預先規劃準備因應；事中加強查核督導，落實執行安全規 劃；事後檢討策進，強化精進活動效益。對於災害應變強化前進指揮所運作、大 量傷病患救護、傷病患後送分流、救災車輛交維管制及家屬聯繫窗口等，以提升 市民參與活動品質，確保活動安全，強化本府各相關單位災害應變處理能力，本 府已完成訂定「本市大型群聚活動安全管理方案」，並業於105年1月28日以府 消預字第10530524600號令頒實施。 2.本局會同資訊局規劃本市「大型群聚活動安全管理資訊網」，於105年1月12日 正式上線使用，活動資訊統整透明，資源分享建置活動資訊資料庫專區，以提升 便民服務，即透過系統簡化管理，並達到本府各局處資源分享，執行成效達最大 化。 (1)便民服務：主辦單位可在資料庫專區瞭解相關申請管理機制，下載活動企畫書 範例、檢核表，並直接線上申請，對申請進度進行查詢，便民環保。 (2)管理審核：主責機關及審查機關，直接下載活動企劃書進行審查，並作為督導 及防災應變資料，各項審查結果亦同時上傳專區供申請單位查詢。 二 、 災害防救 (一) 復興空難救援任務 104年2月4日上午復興航空編號GE235航班墜毀於本市南港區與新北市汐止區交 界的基隆河河面上(機上乘客53名，機組人員5名，共計58名)，本府第一時間即啟 動緊急應變機制全力投入救災工作，於低溫寒流的天氣中持續多日搜索失蹤乘客， 並成立災害應變中心統籌整體搶救及後勤作業，另外17個國軍單位、98個民間團 體、16個政府單位，投入大量資源積極協助本府救災，最後全體機組員與乘客在鍥 而不捨的持續救援下全數尋獲。
- 13. 22 21 肆 、 年 施 政 成 果 104 本次空難事件共造成15人受傷(不含環東大道上計程車受傷2人)、43人死亡，搜救 行動共持續進行超過202小時，動員8,835人次、1,825輛次各式車輛、591艘次各 式船艇進行救災，投入6,923人次支援各項後勤作業。 (二) 災害防救演習 104年全民防衛動員暨災害防救（民安1號）演習（含兵棋推演） 本府於104年4月28日假本市災害 應變中心辦理兵棋推演、臺北醫學 大學附設醫院旁空地（國軍舊六張 犁營區）辦理實兵演練、大安運動 中心辦理收容安置演練，模擬地震 引發複合式災害發生時，本府之應 變作為，並開創先例邀請日本東京 消防廳搜救隊來台參演，共計動員 2500人、各式車輛160輛，直升 機2架次。 (三) 水災災害無預警演習 市長於104年5月8日晚間8時採無 預警方式，下達水災災害應變中心 一級開設命令，除與12區區長視 訊連線外，並出題抽測相關局處是 否能掌握主管業務，亦親自視察民 生東路三段至合江街71巷口移動 式抽水機佈設狀況，及中山北路二 段(民生東路至錦西街段)易淹水區 域的清淤情形，瞭解救災人員和機 具是否確實到位。 ▲ 104 年全民防衛動員暨災害防救 ( 民安 1 號 ) 演習 ▲ 水災災害無預警演習 ▲ 復興空難救援情形 (四) 強降雨防減災方案 為減少強降雨造成災害，本方案以災前（降雨前）整備、災中（降雨中）應變及災 後（雨停後）復原3階段進行。透過簡訊預告機制、災情通報團隊、災中搶救團隊 及災後復原團隊，整合本府相關局處資源及公民協同防災措施，啟動各階段應變處 置與復原作為，以期能使淹水災害損失降至最低。 災 後 ︵ 雨 停 後 ︶ 復 原 災 中 ︵ 降 雨 中 ︶ 應 變 短期方案 (1)山坡逕流聯外排水改善 (2)坡地排水改善 中期方案 (1)優化雨水下道水位監測 系統 (2)介接錄影監視系統掌握 災情 (3)污水人孔框蓋防氣衝措 施 長期方案 (1)福興路及興隆路一帶排 水改善工程 (2)基隆路三段及芳蘭路一 帶排水改善工程 (3)市有林補植造林 告知里 長易淹 水地區 提供易 淹水地 區防水 沙包 補助設 置防水 閘門 發送雨 量或淹 水警戒 簡訊 市 民 協 同 防 災 措 施 瞭解環境 潛在災害 危險 申設防水 閘門或其 他防護措 施 加強社區 里鄰自主 防災 災害搶 救作業 災情查 通報作 業 發送雨 量或淹 水警戒 簡訊 淹水地 區交通 管制作 業 災害應 變中心 開設作 業 執行水 災危險 潛勢地 區保全 計畫 市 民 協 同 防 災 措 施 架設防水 閘門或其 他防護措 施 主 動 災 情 通 報 留意氣象 及淹水警 戒訊息 熟悉緊 急疏散 方式 協助排 水系統 清疏 災後環境 復原作業 積淹水區 持續抽水 作業 防水沙包 回收機制 作業 淹水救助 金發送作 業 淹水地區 原因檢討 市 民 協 同 防 災 措 施 自主環境復原 申請淹水救助 金發放 災 前 ︵ 降 雨 前 ︶ 整 備
- 14. 24 23 肆 、 年 施 政 成 果 104 (五) 修訂 《臺北市政府執行重大災害現場前進指揮所作業要點》 汲取復興空難之救災經驗，明定組織功能、啟動時機、前進指揮所設置原則、編組 與分工、運作模式、前進指揮所與各級災害應變中心聯繫機制等。 臺北市政府前進指揮所―組織架構圖(單點重大災害) 中央災害應變中心 臺北市災害應變中心 （指揮調度整合支援） 區災害應變 中心 前進指揮所（現場救災救難） 指揮官：消防局局長或指定人員擔任 副指揮官：業務主管機關派員 回報進度提出需求 回報進度提出需求 狀況掌控協調資源 狀況掌控協調資源 後勤資源 □大型救災指揮車 計畫群（消防局） 指揮幕僚組 消防局主導，負責各單位報 到、任務編組及協調聯繫等 相關事項 □ 狀況評估組 消防局主導，負責現場評估 、訊息彙整、制定救災策略 等事宜 □ 新聞處理組 媒體事務組主導，負責救災 訊息對外發布及接受媒體採 訪等事宜 作業群（消防局） 消防搶救組 消防局主導，執行人命救助及救 災人員管理調度等事宜 醫療救護組 衛生局主導，執行傷病患之醫療 救護及後續就醫等相關事宜 警戒管制組 警察局主導，執行警戒封鎖、治 安維護 □ 檢調相驗組 警察局主導，協助地方法院檢察 署辦理罹難者屍體相驗 工程搶修組 工務局主導，執行災害現場障礙 排除及調度工程機具等相關事宜 □ 國軍支援組 兵役局主導，負責國軍兵力及裝 備支援協調事宜 □ 水電民生組 產業局主導，負責自來水、電力 、電信、瓦斯、油料搶修調度支 援 後勤群（區EOC） □ 疏散安置組 民政局主導，負責災民疏散安置 工作 □ 災民家屬服務組 社會局主導，負責災民及家屬服 務工作 □ 志工物資組 社會局主導，負責民間志工團體 人員及物資之管理運用 後勤支援組 民政局、區公所主導，負責救災 人員飲水膳食及其他必要物資之 後勤補給事宜 □ 交通運輸組 交通局主導，負責災區交通及機 具運輸事宜、災區替代道路規劃 □ 環境衛生組 環保局主導，現場環境清潔衛生 及流動廁所調用與管理 □ 外籍旅客服務組 觀傳局主導，有外籍旅客傷亡， 辦理後續家屬來臺及慰助事宜 ※指揮官得依不同災害型態 規模及現場實際狀況，彈 性增減編組之規劃運用。 ※區公所雖不列入編組負責 單位但受各局處指揮，民 政局及相關局處得指派區 公所協助。 啟動時機 當本市發生重大 災害，災害現場 恐造成大量人命 傷亡、需長時間 因應處置且涉及 多面向需整合各 單位之能量，經 消防局評估認定 有設置之必要時 (六) 強化風災災害防救處理精進措施 本市經歷了蘇迪勒及杜鵑颱風後，在本府各單位多個月的努力合作下，彙整完成相 關災害防救處理報告，並經不斷檢視及討論，已完成下列25項精進措施： 1.災前整備： (1)製作風災檢核表Check list。 (2)建置民眾接收水情資訊服務平臺。 (3)公開本市降雨淹水模擬圖。 (4)明定重要防災訊息EOC統一發布機制。 (5)提升本府防救災資訊專區功能。 (6)訂定公共運輸作業注意事項。 (7)重新調查臨時垃圾轉運站資料。 (8)納入後備軍人輔導組織支援機制。 (9)推動民力組織防災教育訓練課程。 2.災中應變： (1)明定市級與區級應變中心指揮官職責。 (2)強化防救災資訊功能。 (3)訂定自來水濁度停供水SOP。 (4)規劃自來水停水配套措施。 (5)修正宣布停班停課作業流程。 (6)重申各級應變中心編組運作體制。 (7)研商災民緊急安置「旅館」作業之原則。 (8)強化開口合約能量及作業機制。 3.災後復原： (1)擬定災後復原標準作業程序。 (2)建立災情盤點運作機制。 (3)明定災後復原順序衝突時之比序原則。 (4)訂定災後樹木救災混合編組聯合作業計畫。 (5)訂定招牌鐵皮處理分工原則。 (6)強化公共事業機構復原及通報機制。 (7)公布風災災害復原進度資料。 (8)修訂沙包回收標準作業程序。
- 15. 26 25 肆 、 年 施 政 成 果 104 (七) 採購避難收容處所-組合式住 宿單元 為 提 升 本 市 避 難 收 容 處 所 設 施 之 安 全 、 舒 適 、 方 便 、 隱 私 及 衛 生 等 問 題，於104年採購室內組合式住宿單 元180組、室外組合式住宿單元30 組。 (八) 104年度三合一會報暨災害兵 棋推演 本府為統合防救災資源及力量，共同 執行災害預防與搶救工作，災防會報 結合戰綜及動員會報上半年於104年 4月27日辦理聯合會報暨兵棋推演， 主要議題以本府「104年全民防衛動 員暨災害防救（民安1號）演習」及 「104年軍民聯合防空（萬安38號） 演習」之兵棋推演；下半年於104年 9月4日辦理，透過模擬戰時境況想定 並「結合時事」，藉以探討戰時結合 全民防衛動員、災害防救及戰力綜合 協調等完善的機制支援軍事作戰，達 成全民國防的目標。 (九) 修正「本市災害防救辦公室設置要點」及「本市災害防救會報設置要點」 本府104年6月12日府人管字第10430754600號函修正「本市災害防救辦公室設 置要點」，本辦公室主任原由本局局長提升為副市長兼任、副主任原由本局副局長 提升為局長兼任，以及執行秘書由消防局副局長兼任。另修正「本市災害防救會報 設置要點」，調整合併本會報及業務會議之召開期程，以強化會議議題之制定、品 管指標及執行效能。 (十) 派員赴美國進行「美國災害防救體系及全災害管理模式之研究」 本局選送3名優秀年輕同仁赴美國進行「美國災害防救體系及全災害管理模式之研 究」，於6月27日出發前往美國進行為期半年之災害管理體系、應變處理、跨部門 溝通協調與整合等專題研究。於7月至9 月間於馬里蘭州（Maryland）緊急事件 管理學院（Emergency Management Institute／FEMA）進修相關課程， 1 0 月 至 1 2 月 間 將 前 往 美 國 聯 邦 政 府 （FEMA）及各州政府（馬里蘭州、賓 州及紐約市）緊急事件管理單位與鳳凰 城消防局進行參訪及見習，並實際參與 相關防救災活動。 ▲ 避難收容處所 - 室內組合式住宿單元 ▲ 104 年度三合一會報暨災害兵棋推演 ▲ 研究美國災害防救體系及全災害管理 (十一) 104年災害防救業務訪評成績甲組優等 行政院於104年8月14日，由行政院政務委員葉欣誠率行政院災害防救辦公室、內 政部消防署、災害防救科技中心及中央各部會等16個單位36位委員蒞臨本府進行訪 評，本府由副市長鄧家基率各局處業務主管與12區公所人員受評。訪評結果本府獲 得甲組優等，於104年12月16日中央災害防救會報第32次會議中由許副局長代表 接受頒獎。 (十二) 參加「2015年亞洲危機管理會議」 為加強亞洲國際城市災害防救訊息交流，自2003年起每年均擇一會員城市召開 「危機管理會議（Crisis Management Conference）」，討論各會員城市於災 害防救體系的各項防救災經驗、成果交流，旨在 解決各會員城市所面臨的共同問題，進行具體性 及實際性的意見交換；迄今已舉辦12屆會議，本 (2015)年度危機管理會議（Crisis Management Conference 2015）於10月12日至10月15日假 日本東京都召開，本局由劉簡任技正永洀率員出席 與會，並在會議中以「復興空難:從第一線應變人 員角度來探討」為主題發表報告，加強本市與亞洲 各主要城市之防救災交流及合作。 (十三) 建置民眾接收水情訊息服務平台 民眾可由「臺北市防災資訊網」登錄聯絡資訊，選 擇手機簡訊或LINE通知，並選擇所關心行政區， 系統根據本市各地雨量的觀測數值，當雨量到達事 先設定警戒值時，將會由本市災害應變中心值班人 員發送簡訊及LINE訊息讓民眾能及早採取防災措 施。 ▲ 災害防救業務訪評成績甲組優等 ▲ 民眾接收水情訊息服務平台
- 16. 28 27 肆 、 年 施 政 成 果 104 (十四) 編印本府104年版災 害防救白皮書 在全球極端氣候愈趨頻繁的情 況下，天災不可免，防災工作 已成為全球性議題，為建立一 個效率、實事求是的政府，及 打造一個值得讓市民信任的政 府 ， 本 府 編 撰 災 害 防 救 白 皮 書，以作為本府各局處推動災 害防救業務參考依據，記錄本 府103年災害防救領域投入的 預算資源及施政成果，同時也 揭示本府未來災害防救工作的前瞻性策略及規劃目標，另外綜整國外重要災例及 103年災害防救大事記，作為本府災害防救工鑑往知來的參考依據。 (十五) 減災規劃 1.推動本市災害防救深耕第2期計畫 為提升本府防救災能量，強化區公 所災害防救體制與作業效能，使災 害防救工作向基層扎根，以本市大 安、松山、中正、萬華、士林及大 同等6個行政區為主要對象，推動 災害防救深耕第2期計畫，包含更 新本市災害應變中心看板二面、更 新本市災害潛勢圖318幅、編訂防 救災教育訓練課程42門、彙整本府 各局處防救災相關作業規定88項及各區公所防救災標準作業程序16項，以及設置 防災避難看板13處，並選定松山區安平里及萬華區保德里推動社區防災工作，以 提升基層自主防救災能力。本推動計畫104年度經內政部評鑑本市參與評鑑單位 為本府及萬華、大同、北投區公所，均列為特優單位。 2.辦理首長暨專門委員以上層級人員災害防救業務研習班 為使本府各局處（區公所）首長暨 專門委員以上層級人員瞭解自身負 責防災任務之權責及範圍，熟悉緊 急應變處置機制，並集思廣益，凝 聚共識，提升跨機關間協調功能， 使災害防救業務順利推展，本局於 104年2月2日至5日分4期於本市 災害應變中心及本府公務人員訓練 處國際會議廳辦理研習班，課程內 容為「災害防救業務運作機制」及 「災害事故危機處理（含講評與研 討）」，計405人參訓。 ▲ 災害防救白皮書 ▲ 松山區安平里社區防災演練情形 ▲ 首長暨專門委員以上層級人員災害防救業務研 習班 3.辦理全市國小消防體驗日活動 本局透過教育局結合全市各國小共 同規劃「全市國小消防體驗日」， 從102年第1學期開始，由消防人員 組成的「防火防災教育團」進入臺 北市各國小校園，授予5年級學童 們正確的防火知識及親自操作體驗 滅火器、煙霧避難逃生應變技能， 104年度共辦理170場，參與學生 20,727人。 4.辦理小偵探居家防災安全宣導 透過教育局結合本市152所國民小學，共20,060位5年級學童與家長一同參與， 針對家中消防安全進行自我檢視電源延長線使用情況，期提升居家消防安全；本 局將同時追蹤輔導，並透過消防風水師居家訪視，提供消防安全建言，共同防範 災火發生、維護居家生活安全。本局將持續派員或由婦宣隊協助訪視使用電源延 長線有疑慮之住戶，並給予適當建議事項。 5.舉辦「119防災宣導活動」 104年1月17日於信義區新光三越 香堤大道廣場舉辦「119防災宣導 活動」，期藉由全民消防理念及民 眾參與，透過設置宣導攤位教導民 眾親身體驗防火、防災及避難逃生 等觀念，並提升民眾自救、互救、 避難逃生常識及緊急應變等能力， 確保民眾生命財產安全。宣導主軸 包括住宅用火災警報器、緊急避難 包 、 防 災 A P P 、 防 範 電 氣 火 災 等 相關防救災資訊，活動參與人員逾 2,000人。 6.辦理「民族掃墓期間加強墓地防火 保林宣導警戒工作」 104年3月21日至4月6日針對本市 共38處合法公立公墓地區，辦理 臺北市104年度民族掃墓期間加強 墓地防火保林宣導警戒工作，製作 環保塑膠袋1萬個於其上印製宣導 標語，分送掃墓民眾，掃墓不忘防 火保林，於其他墓區巡邏，以防止 墓區之意外火災，在富德公墓、富 德靈骨樓暨陽明山第一公墓、陽明山靈骨塔駐點警戒，並於3月19日在富德公墓 20、21區辦理墓地防災演習，提升消防人員防災應變能力。 ▲ 心肺復甦術教學 ▲ 119 防災宣導活動 ▲ 民族掃墓期間加強墓地防火保林宣導警戒工作
- 17. 30 29 肆 、 年 施 政 成 果 104 7.舉辦「小小、幼童消防營」 為使防災教育從小扎根及暑假期間 提供學童一個防災教育場所，104 年7月1日至29日針對本市6歲至12 歲學童，以「寓教於樂」的方式， 辦 理 1 6 梯 次 消 防 營 活 動 ， 每 梯 次 100人，總計1,600個名額。 8.舉辦「國家防災日」防災教育宣導活 動 為不忘921大地震所帶給國人的傷 痛 ， 在 9 2 1 大 地 震 屆 滿 1 5 週 年 前 夕，本局於104年9月21日下午， 在花博公園-圓山園區舉辦「平時 準備「震」當防衛」防災教育宣導 活動，藉由舞臺表演節目、有獎徵 答 、 防 災 宣 導 攤 位 、 體 驗 闖 關 活 動、救災車輛展示，灌輸市民防災 觀念。本次活動現場有創意避難包 展示及立體紙卡消防車DIY，並展 示全國首創體感互動的iCPR救心巴 士，還有逼真的地震體驗車及雲梯 車乘坐體驗。此外，此次最大特色 係採用動態式消防車輛展示，藉由消防員實際講解及操作車輛器材，讓民眾更能 深入認識各式消防車輛，廣受民眾好評。另為增進本市學童防災知識及災害應變 能力，特舉辦防火知識幼童舞蹈比賽，讓市民從防災園遊競技活動中自然融入災 害防救領域，活動參與人員約6,000人。 9.辦理社區防災宣導活動 為強化轄內里、鄰、社區防災意識，持續舉辦社區防災宣導活動，結合相關局 處、鄰里、社區、社團、民間志工，並協請社區及學校才藝資源等，加入宣導活 動表演，以吸引社區民眾及學生的踴躍參與。104年度辦理16場社區防災宣導活 動，活動參與人員計8,600人，詳如下表： 【表 7】「社區防災」宣導活動一覽表 場次 時間 活動主題 活動地點 1 104.01.23 2015 台北年貨大街消防演習 暨防災宣導 大同區永樂市場廣場西側 2 104.03.01 北投區社區防災宣導 北投區振華公園 3 104.03.21 內湖區社區防災宣導 內湖區大湖公園 4 104.04.19 信義區社區防火宣導 信義區松山慈惠堂 ▲ 「國家防災日」防災教育宣導活動 ▲ 小小、幼童消防營 場次 時間 活動主題 活動地點 5 104.05.09 大同區社區防災宣導 大同區建成公園 6 104.05.09 南港區社區防災宣導 南港區南興公園 7 104.05.23 104.05.24 中正區社區防災宣導 中正區中山堂 8 104.09.12 萬華區社區防災宣導 萬華區艋舺公園 9 104.09.19 松山區社區防災宣導 松山區慈祐里 10 104.09.26 中山區社區防災宣導 中山區林森公園 11 104.10.24 文山區社區防災宣導 文山區明道國小 12 104.10.24 大安區社區防災宣導 大安區大安森林公園音樂臺 13 104.10.31 士林區社區防災宣導 士林區太平洋崇光百貨公司天母分公司 14 104.11.14 大安區社區防災宣導 大安區大安國小、芳和國中及和平高中 15 104.11.25 中正區社區防災宣導 中正區新光摩天大樓 16 104.12.01 大安區社區防災宣導 大安區 SOGO 復興館 10.運用多元管道宣導防災訊息 （ 1 ） 市 府 外 牆 掛 置 大 型 防 災 宣 導 看 版，分別於104年2月1日至28日 製掛居家安全宣導海報1面、9月 1日至30日製掛「防震」及「防 範電器火災」宣導海報各1面。 （2）製作公車車廂廣告，分別於104 年1月1日至1月31日刊登「爆竹 煙火安全」公車車側廣告9面； 7月20日至8月19日於捷運淡水 信義線、中和新蘆線、板南線、 松山新店線共35列車，每列車放 置6面海報，共計210面捷運車 廂廣告海報，規劃3項宣導主題 「防範電氣火災」、「住宅用火 災警報器」及「防震宣導」。 （3）拍製臺北市行動防災App 30秒及 60秒版本（含國、臺語二個語言 版本），發送本府各機關協助推 ▲ 製掛火災關門逃生宣導
- 19. 34 33 肆 、 年 施 政 成 果 104 三、 災害搶救 (一) 消防水源維護 1.有關消防水源依規定建置列管查察，合計列管消防栓19,667支，其中地上式消防 栓2,731支、地下式消防栓16,936支，游泳池163處、蓄水池88處、深水井10 口。 2.為落實消防水源維護，編排水源查察每個月至少全面清查1次，以確保救災水源堪用。 (二) 提升本市火災搶救困難地區應變能力 本局針對連棟式磚木造建築物、水源 缺乏地區、高層建築物、大型百貨公 司及賣場、捷運場站及醫院等處所評 估列管為本市火災搶救困難地區，並 訂 定 「 執 行 搶 救 困 難 地 區 火 災 搶 救 應變計畫」，至104年12月31日止 計列管829處，並策定搶救計畫。本 局104年針對本市火災搶救困難地區 辦理實兵演練780場及兵棋推演122 場，另針對本市狹小巷道地區辦理實 兵演練2,067場及兵棋推演140場， 以提升民眾防災意識及自救能力。 (三) 劃設及管理本市公告列管消防通道 據「臺北市政府消防通道劃設及管理作業程序」規定，針對消防救災立即迫切需求 為對象，劃設消防通道範圍，並明定「消防通道」為通往弱勢收容者、大量木造建 築物聚集、有放大量易燃物或危險物品等火災搶救困難地區救災必經之道路，或本 市現有道路寬度7.5公尺以下之雙向連通長巷道（長度在280公尺以上或囊底路長 度在140公尺以上之道路）劃設消防通道。另社區參與民意調查達50％以上共識、 非屬火災搶救困難地區救災之必經道路或非屬長巷道之路段，亦得劃設為消防通 道。 至104年12月底公告列管之消防通道者計181處，均公布於本局網站，並逐步推展 增設，同時配合加強防災宣導及消防救災演練，並持續針對列管消防通道違規停車 執行取締、拖吊，以維護消防通道暢通，同時配合加強消防通道宣導及消防救災演 練，有效提升市民之公共安全意識，成效良好。 (四) 救災演練 【表 8】104 年救災演練一覽表 場次 日期 演習名稱 1 104.01.23 迪化街年貨大街消防演習 2 104.01.29 遠東愛買百貨公司火災搶救實兵演練 3 104.02.01 世貿展覽中心火災搶救演練 ▲ 辦理火災搶救困難地區實兵演練 場次 日期 演習名稱 4 104.02.04 福華大飯店火災搶救演練 5 104.02.05 大直美麗華百樂園消防演習 6 104.02.12 榮濱年貨大街搶救演練 7 104.03.28 捷運南京復興站高運量「列車旅客持械傷人 + 站間列車爆裂物爆炸 + 火災事件處理 ( 列車 )+ 旅客下軌道疏散 ( 含避難弱者 )+ 消防滅火 + 多名旅客受傷處理 ( 含 AED 模擬操作 )」多重災難模擬演練 8-15 104.03.16 104.03.23 104.05.07 104.05.08 104.08.10 104.08.17 104.11.23 104.11.30 貓空纜車系統多重災難模擬演練 16 104.05.15 大台北區瓦斯公司災害防救應變聯合演習 17 104.05.30 捷運中運量運輸處多重災害模擬演練 18 104.06.24 捷運南港機廠多重災難暨消防模擬演練 19 104.06.27 104.06.28 經濟部標準檢驗局檢驗大樓危害物質災害搶救實兵演練 20 104.06.30 國道 3 號福德隧道防救災演練 21 104.07.21 臺北市共同管道救災演練 22 104.11.20 新北市政府暨臺北國際航空站 104 年度空難災害防救演習 【表 9】104 年 20 處商圈救災演練一覽表 場次 日期 行政區 商圈 1 104.01.02 中正區 東門市場(信義路2段79號) 2 104.03.12 中正區 城中市場(武昌街1段16及22巷一帶) 3-4 104.01.03 104.10.17 萬華區 傳統市場(西園路2段52巷16弄) 5 104.03.02 萬華區 直興市場(康定路176號) 6 104.03.03 萬華區 三水市場(三水街) 7-8 104.05.02 104.10.17 萬華區 傳統市場(雙和街31巷) 9 104.05.02 萬華區 西昌夜市(西昌街：桂林街以南、廣州街以北) 10 104.05.03 萬華區 廣州夜市(廣州街：西園路1段以西、環和南路以東)
- 20. 36 35 肆 、 年 施 政 成 果 104 場次 日期 行政區 商圈 11 104.10.17 萬華區 環南市場（環河南路2段245號） 12 104.06.26 文山區 景美市場(景美街54號一帶) 13- 14 104.02.15 104.08.26 大安區 臨江夜市(臨江街一帶) 15- 16 104.03.28 104.09.17 大安區 師大社區(師大路一帶) 17- 20 104.02.15 104.03.07 104.08.15 104.08.16 信義區 五分埔商圈(永吉路443、491巷一帶) 21 104.12.19 松山區 饒河夜市（饒河街） 22 104.02.18 中山區 遼寧夜市(遼寧街一帶) 23 104.02.18 中山區 百貨攤販夜市(四平街一帶) 24- 26 104.08.28 104.12.08 104.12.09 大同區 後站商圈(華陰街一帶) 27 104.08.18 士林區 士林夜市（大東路一帶） 28 104.09.26 士林區 文化大學美食廣場（光華路26巷3-5號） 29 104.10.11 士林區 葫蘆市場（延平北路5段163巷） (五) 臺北市搜救隊 1.跨區域合作演練 (1) 104年3月27日配合新竹市消防局104年全民防衛動員（民安1號）暨災害防 救演習。 (2) 104年4月15日配合新北市消防局104年全民防衛動員（民安1號）暨災害防 救演習。 (3) 104年6月7日至13日參與高雄市消防局辦理104年搜救犬引導員調整進階訓 練。 (4) 104年7月21日至7月24日辦理災害搜救犬技術提升計畫。 (5) 104年12月7日至12月9日參與桃園市消防局辦理「104年災害搜救犬訓 練」。 2.支援國內救援 (1) 104年6月27日陽明山搜索勤務。 (2) 104年11月8日陽明山平菁路10巷10號搜索勤務。 (3) 104年11月18日中社路兩段底登山步道搜索勤務。 (4) 104年12月1日執行基隆路3段155巷人員走失搜索任務。 3.受邀參加國際演習 本市搜救隊之救援能力深獲日本東 京都之肯定，再次受日方之邀請， 於104年8月28日至9月2日，派邱 光霆股長率5位搜救隊成員共6人， 參加該都舉辦之「2015綜合防災演 習」。此次演習不僅再次展現本市 執行國際人道救援的專業能力，同 時藉由考察防救災方面之設施及制 度，以提升本市防救災能力。 4.辦理或參與訓練，提升搜救隊救災 能力 (1) 定期辦理搜救隊動員演練 本市搜救隊為提升救災效率，強 化搜救技能，定期辦理搜救隊動 員演練，104年度計辦理9次動 員演練及1次搜救人員複訓，總 計動員270人次。 (2) 直升機立體救災組合訓練複訓 104年7月18日辦理104年度直 升機立體救災組合訓練複訓，總 計動員30人次。 5. 辦理搜救犬寄養 本局於104年6月26日訂定「臺北 市 政 府 消 防 局 搜 救 犬 寄 養 作 業 要 點 」 ， 自 1 0 4 年 7 月 1 日 起 開 始 實 施，寄養期間以1年為原則，並於 104年8月28日由陸先生及龔先生 分別寄養搜救犬Tanya及Biscuit， 使退役搜救犬能夠得到完善照護。 6.提升搜救犬小組災害現場搜索能力 (1) 辦理災害搜救犬技術提升訓練 於104年7月21日至24日，邀請 日本大島Dog Training School校長大島香來台講授有關「初階搜救犬指揮與 控制」及「高階搜救犬指揮與控制」，藉以提升搜救犬原野搜索能力，提升本 市搜救犬的訓練水準與素質，強化重大災害的救援能量。 (2) 參加104年度全國災害搜救犬國際IRO評量檢測 104年9月2日至4日參加內政部消防署舉辦104年度全國災害搜救犬國際IRO 評量檢測，2隻搜救犬分別通過「國際搜救犬組織（I.R.O）」高（B）級及初 （A）級認證認證，累計至本（104）年本市搜救犬計有8隻通過「國際搜救犬 組織（I.R.O）」高（B）級認證。 (3) 參加2015年IRO國際搜救犬組織搜救犬世界盃 ▲ 搜救隊參與日本東京年度 2015 綜合防災演習 ▲ 直升機立體救災組合訓練複訓 ▲ 搜救犬寄養
- 21. 38 37 肆 、 年 施 政 成 果 104 104年9月16日至30日本局搜救犬小組及搜救犬PAWS至丹麥參加2015年IRO 國際搜救犬組織搜救犬世界盃。 (六) 民力運用 1.本市義勇消防總隊 本市義勇消防總隊下設6個大隊、 28個中隊、54個分隊（含104年 新成立松江救生分隊、石牌分隊及 信義分隊），義消人員合計1,485 人 。 另 本 局 義 勇 特 種 搜 救 隊 截 至 104年12月止計有24名，協助本局 執行各項救災工作。 2.民間救難團體 本市登錄合格之民間救難團體計有中華民國紅十字會總會救災隊第一大隊、台北 市義勇救生協會、中華潛水推廣協會、台北市北海水上救生會、中華民國山難救 助協會-台北市支會、臺北市民間緊急救援隊、臺北市中正睦鄰救援隊、臺北市信 義睦鄰救援隊、臺北市中山睦鄰救援隊、臺北市松山睦鄰救援隊、臺北市士林睦 鄰救援隊等11個救難團體，計有363人，本局可於災害發生時通知上述團體動員 所屬人力及機具出勤協助救災。 (七) 相關消防統計資料 【表 10】消防戰力統計 消 防 戰 力 消防人力 警消人員 1,575 人、義消人員 1,485 人（含婦宣大隊 270 人、救護 大隊 121 人） 消防車輛 直線雲梯消防車：6 輛 曲折雲梯消防車：28 輛 化學消防車：13 輛 ※ 共 260 輛 水箱消防車：183 輛 水庫消防車：15 輛 幫浦消防車：15 輛 消防勤務車 消防後勤車：19 輛 消防查察車：44 輛 災害預防宣導車：4 輛 ※ 共 77 輛 地震體驗車：3 輛 緊急修護車：7 輛 救災車輛 救助器材車：9 輛 排煙車：4 輛 照明車：5 輛 空氣壓縮車：8 輛 救災指揮車：32 輛 ※ 共 93 輛 救災機車：25 輛 災情勘察車：12 輛 化學災害處理車：4 輛 火災現場勘驗車：2 輛 消防警備車：17 輛 救生艇 86 艘 消防栓數量 19,667 個（地上式 2,731，地下式 16,936） ▲ 民間救難團體訓練 【表 11】各行政區消防車輛統計表 行政區 消防車輛 中 正 區 萬 華 區 文 山 區 大 安 區 信 義 區 南 港 區 中 山 區 松 山 區 內 湖 區 大 同 區 士 林 區 北 投 區 合 計 救 災 車 輛 水 箱 車 18 9 19 12 10 10 16 7 19 12 25 26 183 水 庫 車 0 2 2 1 0 2 2 1 1 0 2 2 15 幫 浦 車 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 2 15 化 學 車 0 1 2 0 0 1 1 1 4 0 2 1 13 直 線 雲 梯 車 2 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 1 6 曲 折 雲 梯 車 2 2 2 3 1 2 3 2 4 2 3 2 28 救 災 車 8 5 4 9 23 5 13 2 4 9 5 6 93 救 災 機 車 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 25 救 護 車 輛 一般型救護車 8 4 5 6 4 5 6 4 5 7 13 7 74 加護型救護車 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 4 負壓型救護車 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 0 4 救 護 機 車 5 0 0 0 5 0 5 0 0 0 5 0 20 【表 12】火災出動人員、車輛統計表 總 計 松 山 區 信 義 區 大 安 區 中 山 區 中 正 區 大 同 區 萬 華 區 文 山 區 南 港 區 內 湖 區 士 林 區 北 投 區 消 防 人 員 74,456 5,111 5,281 7,889 10,463 4,212 2,995 6,721 5,959 3,385 6,112 9,317 7,011 義 消 人 員 989 19 91 3 583 27 12 15 203 5 7 7 17 直 線 雲 梯 車 422 0 87 33 18 89 14 76 99 6 0 0 0 曲 折 雲 梯 車 2,907 210 173 335 513 142 214 231 199 130 260 388 112 化 學 消 防 車 24 1 0 11 3 8 0 0 1 0 0 0 0 水 箱 消 防 車 17,742 1,250 1,273 1,831 2,301 979 690 1,568 1,521 836 1,576 2,181 1,736 水 庫 消 防 車 255 1 3 3 35 16 5 14 4 2 7 120 45 幫 浦 消 防 車 42 0 0 0 0 0 1 0 14 16 10 1 0 救 助 器 材 車 9 0 1 3 2 0 0 0 0 1 0 1 1 排 煙 車 41 2 1 6 9 2 4 6 1 1 3 4 2 照 明 車 41 3 4 4 9 0 4 4 4 2 2 1 4 空 氣 壓 縮 車 123 10 4 24 21 8 1 3 7 2 4 37 2 救 災 指 揮 車 907 45 39 59 203 46 42 57 101 48 59 91 117 災 情 勘 查 車 16 0 0 0 0 6 0 4 6 0 0 0 0 化 災 處 理 車 4 0 0 1 2 0 0 0 0 0 1 0 0 火 災 現 場 勘 驗 車 321 13 27 40 45 20 7 35 29 23 34 24 24 消防救災機車 295 45 12 11 1 21 1 111 1 2 3 35 52 緊 急 修 護 車 23 0 3 3 0 3 0 12 0 2 0 0 0 一般型救護車 5,166 348 304 482 757 272 280 463 316 289 475 624 538 加護型救護車 231 23 35 12 17 32 7 20 68 5 11 1 0
- 22. 40 39 肆 、 年 施 政 成 果 104 四、緊急救護 (一) 本市消防緊急救護服務分析 1.104年出勤次數計140,160次，較上年出勤次數增加1,708次，增加1.23%，平 均每天出勤次數為384次。104年急救人數計98,874人次，較上年減少1,179人 次，減少1.18%。104年空跑（未送醫）次數計43,468次，空跑（未送醫）比率 為31.01%。 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 年 萬 次 - 2 4 10 8 6 12 14 16 20 15 10 5 25 30 35 40 - 28.88 27.34 26.28 29.61 29.79 30.15 29.66 28.39 29.54 31.01 93,555 93,555 27,019 27,019 96,545 96,545 26,395 26,395 101,855 101,855 26,764 26,764 112,599 112,599 33,341 33,341 125,204 125,204 37,297 37,297 137,310 137,310 41,404 41,404 135,920 135,920 40,310 40,310 132,573 132,573 37,638 37,638 138,452 138,452 40,892 40,892 140,160 140,160 43,468 43,468 出勤次數 空跑（未送醫）次數 未 送 醫 比 例 ︵ ％ ︶ 【圖 19】臺北市歷年救護次數及未送醫比率趨勢圖 2.104年緊急救護急救處置率為2.372次/人（103年為2.638次/人），較上年減少 0.266次/人。104年急救處置中，以生命徵象監測109,227次占總次數33.16% 最多，其次為心理支持為94,789次占28.78%，再次為創傷處置73,354次占 22.27%。 生命徵象監測 33.16％ 其他 0.36％ 藥物處置 1.27％ 心肺復甦術 1.79％ 呼吸道處置 7.17％ 保暖 5.2％ 創傷處置 22.27％ 心理支持 28.78％ 【圖 20】臺北市 104 年急救處置分析 3.104年急救送醫人次之急救原因，以急病36,665人次占37.08%最多，其次車 禍受傷25,856人次占急救送醫總人數26.15%，再次為一般外傷13,359人次占 13.51%；其他占15.54%，包括毒藥物中毒、一氧化碳中毒、癲癇/抽搐、孕婦 急產、溺、墜落傷、穿刺傷、燒燙傷、電擊傷及咬螫傷等。 車禍受傷 26.15％ 急病 37.08％ 一般外傷 13.51％ 路倒 2.84％ 精神異常 2.86％ 心肺功能停止 2.01％ 其他 15.54％ 【圖 21】臺北市 104 年急救送醫原因分析 (二) 強化急救處置及提高OHCA存活率 88年6月1日率先成立全國第一支金鳳凰專責救護隊，執行到院前心肺功能停止 （OHCA）患者存活入院人數104年為466人，較上年減少18人；到院前心肺功能 停止患者康復出院人數104年為102人，較上年增加46人，另自成立以來至104年 底，共成功救回600位到院前心肺功能停止患者康復出院。 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 年 人 數 0 40 20 60 80 100 120 【圖 22】95-104 年到院前心肺功能停止患者康復出院人數統計圖 (三) 電子化救護紀錄表 本局於104年4月1日起試辦電子化救護紀錄表，並於10月13日全面啟用。救護人員 運用平板電腦e化救護紀錄表，可即時接收救護派遣資訊，除第一時間獲知案發地 點、病患求救原因及就近醫院資訊，到院後亦可於平板電腦登錄救護資料，直接上傳 雲端，提升資訊處理及運用效能。 (四) 實施濫用救護車收費制度
- 23. 42 41 肆 、 年 施 政 成 果 104 自101年12月8日實施濫用本局救護車收費計畫，透過「收費」及「審核」機制，結 合衛生局及社會局共同減少救護車不當使用態樣，針對明顯濫用者進行收費及以居家 訪視、津貼補助、安置照護或酒癮強制戒斷治療等方式，矯正救護車高用量戶之叫車 行為，期以「強化宣導」珍惜緊急救護資源，使真正需要救護車之傷病患快速得到救 護服務。 (五) 強化到院前通報整合醫療強化醫療作為 1.本局結合三軍總醫院等9家本市急救責任醫院持續推動「腦中風通報醫療整合計 畫」，透過到院前通報，快速啟動醫院腦中風治療小組，歷經4年多之努力，本 局到院前通報精確度及敏感度均有提升，顯著縮短腦中風病人到院後治療時間， 且經由本專案送醫之缺血性腦中風病患rt-PA施打率高達16%，明顯優於全國平 均值6.87%，對病人有實質助益。 2.為使嚴重外傷患者在「黃金時間」內接受確切的治療，以減少死亡與失能之風 險，本局自104年12月起將過去4年與臺大醫院、萬芳醫院、新光醫院持續合 作之區域化分級送醫措施，擴及大臺北地區，與本市8家急救責任醫院（臺大醫 院、馬偕醫院、新光醫院、臺北榮總、三軍總醫院、萬芳醫院、北醫及國泰醫 院）及新北市3家重度級急救責任醫院（雙和醫院、亞東醫院、慈濟醫院）共同 建立大臺北地區創傷體系。 (六) 持續執行救護派遣分級制度 救護案件發生時，由救災救護指揮中心先派遣鄰近分隊現場處理，若患者屬於到院前 心肺功能停止、異物哽塞或急產等危急各案，將同步加派高級救護分隊派車趕至現場 協助急救處置。 (七) 加強救護人員急救處置能力 104年1月7日及1月18日辦理2梯次「EMS管理幹部訓練班」，合計分隊主管、小隊 長及業務承辦人94名參加。 本局依「救護技術員管理辦法」規定，針對所屬之高級救護技術員及中級救護技術員 實施繼續教育，包含中級救護技術員繼續教育、基礎班及高級救護技術員繼續教育等 本年度合計辦理71梯次，訓練3,083人次。 (八) 提升緊急救護訓練品質 本局緊急救護訓練團成員均為高級救護技術員，且為內政部消防署教官班或為資深救 護人員經本局訓練取得助教資格者，計有54名，教官團教官及助教定時辦理專業訓 練，並訂定每項課程之統一教案、訓練教材及依「臺北市政府緊急救護技術員到院前 緊急救護作業程序手冊」教學以維持及提升教學品質。 (九) 強化醫療指導醫師制度 本局依據緊急醫療救護法遴聘醫療指導醫師4名，每月至消防分隊執行醫療指導，本 年度至45個分隊指導共計123次、至救指中心指導共24次、舉行案例教育48次、召 開指導醫師會議4次，為本局策進救護業務之重要夥伴。 (十) 落實救護服務品質管理 1.不定期針對救護案件進行到院前救護滿意度調查，本年度共隨機抽樣7,296件到 院前緊急救護案件，調查結果各項目民眾滿意度分別為：救護車到達現場之時效 性滿意度達93.71%、救護人員實施急救處置滿意度達97.08%、救護人員急救處 置之技術滿意度達92.99%、救護人員的服務態度滿意度達97.48%。 2.本局依「緊急救護品質管理小組計畫」至持續透過品管人員不定期至各分隊進行 緊急救護業務績效評比考核，亦不定時進行救護技術評比及知識考詢，104年針 對45個分隊合計進行213次抽查，並舉行品管會議共謀策進作為。 (十一) 維護獨居長者求救系統功能，提供本市獨居長者緊急救援 本局自89年建置獨居長者求救系統監控中心至104年12月底止，有508戶長者之家 中安裝此系統之宅端設備，接受本局之緊急救護、救援服務，於104計有119名長者 使用本系統求救緊急送醫。另本系統結合紅十字會志工擔任獨居長者懇談志工，執行 電話問安23,831件，使用懇談共603件。 (十二) 加強救護人員安全防護 為保障救護人員執勤安全，104年購置之救護外套大幅提增防護性，除防風、防水 外，特別增加抗血液/體液病毒滲透，並提高遠距離辨識度，以維護救護人員於道路 執行車禍救助之安全性。 (十三) 充實救護裝備器材 1.採購自動體外電擊器成人貼片、拋棄式喉罩呼吸道、救護用氧氣、救護手套、口 罩、急救藥品等救護車裝備及耗材。採購CPR電子節拍器控制並改善胸外按壓速 率，提升CPR急救品質。 2.採購救護人員使用之救護夾克、救護專用鞋，保障同仁執勤安全。購置救護車預 錄廣播擴充模組，提醒用路人簡單一致性之避讓原則。 (十四) 推廣民眾學習急救術 本局建置心肺復甦術（CPR）教學網頁預約平臺，提供市民網路預約報名參加急 救教學，另提供本市機關、學校、公司、社區等團體，預約免費到府急救教學課程 與各行政區每週辦理3場教學課程，推廣民眾學習CPR、自動體外心臟電擊去顫器 （AED）及異物哽塞處置技能，以提升民眾於發現緊急傷病患之第一時間施予適當 急救之能力，104年度共計辦理1,179場次，44,513人次參與急救課程。 五、火災調查 (一) 精進火災調查與鑑定技能 1.104年度6月邀請吳鳳科技大學紀人豪教授擔任講座，教授本局火災調查科運用電 腦模擬FDS程式重建火災現場，輔助研判起火處所。 2.104年度10月辦理火災原因調查初階班，邀請中央警察大學陳火炎教授、明志科 技大學黃助理教授道易、UL台灣分公司陳經理立閔及消防署組長、技士擔任講 座，講授火災現場調查概述、車輛火災、新能源及無線傳輸電力致災分析、火 災調查作業程序、執行火災調查應注意法令規定及民眾之權利義務及電氣火災調 查。
- 24. 44 43 肆 、 年 施 政 成 果 104 (二) 提升火災鑑定實驗室公信力 1.本局火災鑑定實驗室於104年10月5日前完成之美國Collaborative testing services Inc.2015年能力試驗結果，該公司於104年12月1日電傳回覆本局通過 測試。 2.原「火場殘跡」鑑定項目三度通過TAF（Taiwan Accreditation Foundation， 全國認證基金會）認證，且通過新增鑑定項目「碳氫化合物燃料鑑定」認證，持 續維持ISO認證，提升證物鑑定品質。 (三) 印製「103年臺北市火災實態」 運用「火災原因分析管理系統」資料庫統計分析並篩選103年適合之火災案例，於 104年12月製作案例並彙集成冊，提供火災預防及搶救工作之參考。 六、教育訓練 【表 13】消防局 104 年度各項訓練日程表 編號 日期 訓練項目 訓練人數 1 1/1-12/31 中級救護技術員繼續教育班 1863 2 1/5-2/6 消防安全設備檢查實務教育訓練初階班 34 3 1/7-1/14 精進緊急救護業務訓練班 80 4 1/23-9/18 普通大客車駕駛訓練 125 5 2/2-2/4 防災業務研習班 47 6 2/13、6/11、8/27、 12/10 第 1-4 季法令研討座談會 420 7 3 / 2 - 3 / 1 9 、 1 1 / 1 8 - 12/3 災害搶救實務研習班 1-8 期 240 8 3/2-3/6 化學災害搶救訓練基礎班 4 9 3/12 廉政法令講習 78 10 3/16-3/20 指揮官 3D 火場模擬訓練系統教育訓練 40 11 3/16、3/23、5/8、 5/7、8/24、8/17、 11/23、11/30 貓纜訓練 112 12 3/18、6/12、6/29、 7/13、10/1、11/20 第 1-6 次公文教育講習 283 13 3/19、3/20、3/26、 3/27、6/17、6/24、 7/2、10/21、10/22 高級救護技術員繼續教育 115 14 3/24-3/25 行車安全與防範車禍講習 81 15 3/25、9/9 公文教育講習 150 16 3/26-4/14 化學災害搶救訓練班 120 17 3/30-4/1 化學災害搶救訓練指揮官班 3 編號 日期 訓練項目 訓練人數 18 4/8-4/9 EOC 本局幕僚人員講習 75 19 4/9、11/18 國際人權公約專題演講、法律諮詢座談 170 20 4/13-5/7 中級救護技術員訓練班 40 21 4/14-4/17 EOC 各局處幕僚人員講習 343 22 4/15-4/16、5/5-5/6 火災原因調查講習進階班 13 23 5/18-6/30 游泳能力加強班 20 24 5/20-5/26 初階潛水救援訓練 12 25 6/3-6/13 防火管理人初訓班 177 26 6/4-6/5 防災宣導人員教育訓練 80 27 6/15-6/18 車輛器材保養操作及行車安全研習班 160 28 6/16-6/20 防火管理人複訓班 154 29 7/9 資訊安全基礎講座 80 30 7/18 立體救災組合訓練複訓 68 31 7/21-7/24 搜救犬控犬員訓犬技術提升訓練 10 32 7/30、8/13、8/27、 9/10 採購實務班 200 33 8/20 公務員申領小額款項暨公務機密暨個人 資料保密 58 34 8/21-8/30 各大隊潛水常年訓練 52 35 9/3-9/4 公共危險物品管理研習班 60 36 9/7-11/20 中級救護技術員繼續教育班 896 37 9/22-9/30 進階急流訓練 20 38 10/5-11/10 水上救生教練班訓練 25 39 10/5-11/27 救助技巧訓練 4 40 10/31-12/29 新進人員職前訓練 51 41 10/7-10/8 值勤員線上急救指導 36 42 10/21-10/22 火災原因調查講習初階班 35 43 11/19-11/21 紅外線熱顯像儀訓練 23 44 11/24-11/25 119 執勤作業規定與實務研討 40 45 11/28-11/29、12/5- 12/6 小隊長火場指揮官訓練 18 46 12/14-12/19 搜救隊複訓 60 47 12/14-12/15 電話受理實務研討 40 48 12/21-12/30 空氣呼吸器訓練場操作訓練 185
- 25. 46 45 伍 、 未 來 施 政 重 點 七、救災救護指揮派遣 (一) 為民服務統計 104年1月至12月為民服務計有21,138件，與103年同期18,979件比較，為民服務 增加2,159件。 (二) 智派系統主機虛擬化 為減少電力消耗及維持系統穩定性，本局透過虛擬化技術，將機房內13台實體伺服 器及23項系統服務作成虛擬機，不需關機即可執行備份、還原及更新系統，並大幅 縮短執行時間。 (三) 大臺北地區派遣資訊整合 於本局智派系統建立新北市分隊座標定位，派遣時提示鄰近新北市消防分隊資訊， 並與新北市119建立通訊軟體（LINE）溝通管道，傳送災區現場影像及照片，縮短 雙北中繼轉報時間，加速鄰近縣市情資共享，強化指揮中心調派救災人力及車輛效 率；消防栓堪用狀況與自來水事業處整合，介接19,605筆水源資料，以系統方式了 解消防栓的維護情形及報修狀況。 (四) 提升OHCA辨識率 定 期 邀 請 本 局 醫 療 指 導 醫 師 每 月 3 次 每 次 4 小 時 至 救 指 中 心 指 導 心 肺 功 能 停 止 （OHCA）案件辨識，與線上引導報案人進行CPR急救，精進值勤員OHCA辨識能 力，截至12月底OHCA案件辨識率已達85%，及早啟動生命之鏈挽救患者性命。 八 、消防廳舍整建 辦理陽明山分隊重建工程及松江分隊、龍山分隊新建工程暨華山分隊、延平分隊、 建國分隊、南港分隊、內湖分隊等5處廳舍整修工程，以改善辦公環境。 ▲ 新建松江分隊外觀 一、積極預防火災 (一) 強化大型活動安全管理審查機制 鑑於大型活動會隨著時代發展其型態將多元化、活動設施多樣化、參加人員大量 化，相對活動所產生的風險增加，既有的安全防護規劃亦無法一成不變，其安全管 理及應變應隨著活動不同而有不同規劃，所以本市大型活動係採循環式安全管理模 式PDCA（Plan-Do-Check-Action），以使活動安全管理與應變能與時俱進，以 確保活動安全。 (二) 推動「臺北市爆竹煙火施放管制自治條例」立法 為維護本市公共安全及公共安寧，依「爆竹煙火管理條例」訂定「臺北市爆竹煙火 施放管制自治條例」(草案)，報請本府法務局審議中，俟完成後再提報議會審議。 (三) 持續推廣裝設住宅用火災警報器 持續透過本府各機關資源及利用各種平面及電子媒體，推動宣導安裝住宅用火災警 報器，期提升民眾對住宅用火災警報器認知，以提高本市安裝率，減少住宅火災傷 亡，保障民眾生命及財產安全。期藉由住警器及早偵知火警，降低本市住宅火災傷 亡發生率。 二 、強化災害防救 (一) 本市災害防救兵棋推演訓練及劇本提升計畫 為讓本府各級首長、防災人員及第一線救災人員了解事故現場指揮系統(ICS)及緊 急支援功能分組(ESF)的實際操作，依本市災害特性及結合地理資訊圖資，針對 「區層級」、「市層級」、「跨縣市層級」製作腳本，以供各級災害防救人員及首 長訓練課程開辦與操作境況使用。 (二) 辦理國家防災日系列活動 為不忘921大地震重創臺灣，中央政府將每年9月21日訂為「國家防災日」，期能 記取歷史的教訓，並顯示政府對震災的重視。本局規劃於8至9月間結合府內、外相 關單位辦理105年國家防災日系列活動，以顯示本府對震災的重視。本系列活動規 劃有：防災教育宣導活動、防災公園開設演練、捷運多重災難模擬演練、全市學校 地震避難演練、各機關地震防災教育講習及演練等防災系列活動，以提升本府各單 位地震災害應變能力、市民防災知能及自救能力。 伍 、 未 來 施 政 重 點 ▲ 推動安裝「住宅用火災警報器」