Reformasi administrasi

1. Memahami Cina dari reformasi administrasi
Artikel dari:
Administrasi publik Kuartalan
Artikel tanggal:
1 Jan 2001
Pengarang:
Lan, Zhiyong
ABSTRAK
Artikel ini membahas Cina saat ini reformasi administrasi
dalam konteks sejarah. Oleh saat ini berkaitan dengan masa
lalu, beberapa pertanyaan yang tampaknya menjadi asas
dipersalahkan. Melalui review dari dorongan, hambatan, dan
langkah-langkah reformasi di Cina dari usaha selama periode
waktu yang berbeda, penulis menyimpulkan bahwa kedalaman,
kecepatan, dan prospek dari reformasi di Cina bergantung
pada sistem pemerintahan Cina dari kemampuan untuk lancar,
efektif, dan tepat waktu mempermuda dan birokrasi juga
sebagai pemimpin tertinggi.
PENDAHULUAN
"Reformasi" adalah kata semboyan yang swept melalui dunia
dalam dua dekade terakhir. Pemerintah dan perusahaan sama-sama
memiliki berat di bawah tekanan untuk reformasi dan
reinvention. Gerakan ini di seluruh dunia dimulai dengan
Margaret Thatcher dari "privatisasi" inisiatif pada tahun
1979, telah diperluas oleh Reagan's "kecil pemerintah
selama berkendara kepresidenan antara tahun 1981 dan 1989,
dan telah reoriented oleh Clinton's" reinventing pemerintah
"pada tahun 1993.
Reformasi dari berbagai jenis juga telah ditemukan cara
mereka ke Kanada, Amerika Selatan, Australia, Selandia
Baru, dan banyak negara di Eropa. Selama jangka waktu ini,
dunia telah menyaksikan banyak peristiwa penting global
seperti disintegrasi dari Uni Soviet, pemilihan hitam
aktivis Nelson Mandela sebagai presiden di Afrika Selatan,
dan krisis ekonomi Asia. Acara ini dipicu reformasi lebih
lanjut di kawasan tersebut.
Cina baru-baru ini bertepatan dengan reformasi
administrasi, dan telah reinvigorated di dunia gerakan
reformasi. Sejak 1978, ketika Deng Ziaoping, reformasi
juara dari Cina, proyek besar itu dimulai dari reformasi
ekonomi, Cina administrasi dari aparat telah di bawah
tekanan konstan untuk reformasi. Serangkaian reformasi
upaya telah dilakukan, yang paling terkemuka yang termasuk
reformasi administrasi 1982-1983, pada 1988 reformasi
administrasi, reformasi administrasi pada 1993, dan 1998
reformasi administrasi.

2. Banyak dari Cina menyambut melompat ke atas kereta musik
reformasi dan cheered untuk inisiatif. Sikap ini telah
nyata di barat besar majalah dan koran sebelum tahun 1989.
Namun, setelah 1989 Tiananmen Gerakan Mahasiswa, pandangan
mengenai prospek di Cina mulai dari reformasi menyimpang.
Meskipun tidak ada yang menolak reformasi ekonomi Cina
telah membawa tentang pertumbuhan ekonomi cepat dan banyak
perubahan sosial, sebagai wujud diverging dilihat apakah
Cina dari reformasi akan mengarah ke sebuah era pembangunan
berkelanjutan, kesejahteraan, dan mitra dalam urusan
internasional.
Beberapa lihat cakrawala yang naik didominasi oleh kekuatan
ekonomi otoriter aturan baru berkembang menjadi ancaman
bagi perdamaian internasional (Roy, 19941 Bernstein dan
Rose, 1997). Lain hanya ragu apakah Cina memiliki kemampuan
untuk reinvent dirinya sendiri dan melihat Cina sebagai
terperangkap dalam harapan dari sistem dominasi satu partai
yang diselenggarakan pada prinsip Marxist-Leninist. Mereka
percaya bahwa pemimpin Cina belum pernah benar-benar
berkomitmen untuk tingkat perubahan yang diperlukan untuk
membuat perbedaan dan memperdebatkan bahwa, kecuali jika
terdapat lebih mendasar sosial changeone yang biasanya
dicirikan sebagai revolusi-Cina adalah de facto reformasi
yang ir-reformable (Lingle, 1997).
Percakapan dengan banyak dari Cina senior intelektual,
namun ada yang diturunkan menunggu dan melihat sikap dan
harapan dari hasil positif reformasi tetapi ingin menunggu
sampai mereka melihat hasil sebelum mendapatkan excited
about it. Memang, walaupun rangkaian upaya reformasi
administrasi dalam dekade belakangan ini, banyak masalah
yang lama masih tetap hidup dan muncul masalah baru.
Harapan, kekecewaan, dan hidup bersama keraguan sementara
dunia watches raksasa membuat negara yang berliku-liku
untuk modernisasi.
Bagaimana perbedaan pandangan ini dibenarkan? Cina telah
membuat kemajuan yang baik dalam reformasi? Jika ya,
mengapa itu perlu dilakukan reformasi tambahan pada
interval pendek? Jika tidak, mengapa ada upaya telah
dilakukan untuk terus "reformasi yang irreformable?" Untuk
menjawab pertanyaan-pertanyaan ini, perlu meneliti dari
reformasi di Cina yang relatif lebih besar latar belakang
sejarah dan artikel ini adalah usaha dalam hal ini. Akan
mulai meneliti oleh Cina paling baru reformasi administrasi
dan kemudian baru terkait reformasi kembali ke reformasi
yang dilakukan di bawah Deng dan Mao administrasi.
Kemudian, diskusi akan diperluas untuk mencakup review dari
upaya reformasi di akhir abad. Para pembaca akan melihat

3. bahwa, dengan pengetahuan tentang latar belakang informasi
ini, banyak pertanyaan yang menjadi asas dipersalahkan.
CINA'S REFORMASI 1998
Reformasi administrasi adalah suatu proses yang sengaja
membuat perubahan dalam pengambilan keputusan lembaga
termasuk struktur, proses, sikap dan perilaku
decisionmakers tujuan untuk meningkatkan kinerja organisasi
(Caiden, 1969). Upaya reformasi administrasi biasanya
melibatkan inisiatif reformasi seperti debureautization,
termasuk mempersatukan, downsizing, reorganisasi,
desentralisasi. Privatisasi. Perubahan administratif dan
alokasi sumber daya privileges, meningkatkan kualitas dan
kompetensi manajemen yang lebih efektif personil melalui
rekruitmen, pelatihan, imbalan dan kinerja, dan
penganggaran dan merancang program audit untuk mencapai
nilai uang fiskal dan kapasitas dari aparat administratif
dalam pengiriman layanan (Burns, 1993). China reformasi
1998 adalah yang terbaru dari serangkaian usaha-usaha
seperti itu.
Pada tanggal 10 Maret 1998, Pertama paripurna yang Ninth
Kongres Rakyat Nasional, Cina dari legislatif, Dewan Negara
menyetujui rencana untuk merampingkan birokrasi pemerintah
pusat oleh menteri kabinet pemotongan dari 40 sampai 29m
untuk mengurangi jumlah pegawai negeri, dan untuk mengubah
sebagian besar fungsi pemerintah (Chiang Economic Review,
April, 1998). Banyak departemen yang dikelola industri
telah ditiadakan. The statowned perusahaan, yang digunakan
untuk dikelola oleh pemerintah departemen, terutama yang
ditempatkan di bawah pengawasan dari Negara Ekonomi dan
Perdagangan Komisi sementara dasar.
Bermacam-macam aturan lainnya yang juga dibuat sementara
untuk menangani transisi dari perusahaan milik negara.
Misalnya, Pusat Partai didirikan komite khusus yang
dipimpin oleh wakil perdana menteri untuk mengelola
perusahaan milik negara. Beberapa departemen (misalnya,
Departemen Personil) diminta untuk sementara mengelola
beberapa perusahaan milik negara atas nama Dewan Negara.
Pada akhirnya, hal ini perusahaan milik negara akan menjadi
badan hukum independen yang dikelola oleh manajer
profesional bisnis dan sepenuhnya beroperasi di bawah
kekuatan-kekuatan pasar. Ia direncanakan itu, dalam
beberapa tahun terakhir, semua anggota staf efisien akan
ditempatkan secara memadai, maka perusahaan milik negara-ulang,
dan setara reformasi di tingkat lokal dan negara
tercapai.
Zhu Rongji, China Premier, championed reformasi ini.
Strategi reformasi yang telah bekerja dalam sesi ditutup

4. dan diumumkan dan dilaksanakan dengan cepat setelah mereka
yang telah disetujui oleh Kongres Rakyat. Banyak yang
bekerja di kabinet kementerian literally dibangun satu pagi
untuk menemukan bahwa mereka berada di luar pekerjaan.
Ketegangan yang tinggi adalah untuk sementara waktu tetapi
kuat momentum untuk reformasi dan fakta bahwa mereka
menentang strategi seperti itu tidak memiliki waktu untuk
rally perlawanan terhadap mereka menjadikan reformasi cepat
dan sukses.
Pendeknya, reformasi 1998 yang merupakan upaya de-link
perusahaan BUMN dari kontrol langsung pemerintah untuk
memenuhi kebutuhan yang "berorientasi ekonomi pasar." It
efisien pemerintah untuk tujuan meningkatkan pusat
administrasi dan kontrol atas aparat dan mengeluarkan
hambatan ke berikut BUMN reformasi. Kemudian
restrukturisasi pemerintah pusat itu segera tercapai.
Selama beberapa tahun, maka personil yang telah dihapus
sebagai akibat dari restrukturisasi, yang diserap oleh
perusahaan, organisasi nirlaba, dan menurunkan tingkat
pemerintah. Banyak orang muda yang dikirim kembali ke
sekolah dan terdaftar dalam program sarjana untuk belajar
lebih lanjut. Pada tahun yang sama dari pemerintah
reformasi, besar BUMN reformasi juga dimulai. Juta telah
dihapus dari workposts dan disimpan di program beasiswa
pemerintah. Ketegangan sosial yang tinggi.
Dua tahun telah berlalu sejak 1998 reformasi administrasi
dan reformasi sistem telah menunjukkan potensinya. Fungsi
dari 29 menteri kabinet dan komisi telah menjadi adil
dibandingkan dengan beberapa industri dalam negeri negara-negara
barat. Tujuan yang disampaikan pemerintah departemen
ini adalah untuk memastikan kelancaran operasi pasar.
Mereka tidak lagi melihat berpartisipasi dalam mikro-manajemen
perusahaan dari salah satu dari mereka callings.
Reformasi serupa juga dilakukan dengan cara pemerintah
daerah.
Sementara reformasi belum klaim kemenangan, ada tanda-tanda
bahwa sistem baru yang secara bertahap mulai bekerja. Mar
reformasi ini akan menjadi lengkap kemenangan? Apakah ada
upaya perbaikan daya tahan? Bagaimana reformasi ini berbeda
dari yang dilaksanakan sebelumnya? Banyak pertanyaan yang
tetap. Seperti bunyi peribahasa, cara terbaik untuk
mengetahui tentang masa depan adalah dengan melihat pada
masa lalu. Bagian berikutnya akan mendorong dateline
beberapa dekade dan meninjau kembali apa yang Cina sebelum
1998 reformasi administrasi.
Reformasi ANTARA 1978 DAN 1998
Setelah Mao Zedong 'kematian, Deng Xiaioing menjadi

5. pemimpin terpenting dari Cina yang mulai membalikkan dampak
Revolusi Budaya segera setelah mengambil tanggung jawab.
Antara 1977 dan 1981, banyak dari birokrat, yang mendorong
ke samping selama Revolusi Kebudayaan, posisi mereka telah
dikembalikan. Pada tahun 1978, Dewan Negara sendiri housed
48 unit administratif (beberapa dipulihkan baru dirumuskan
dan lain-lain). Dengan 1981, yang diperluas menjadi 100
unit tingkat menteri (Su, 1987). Ada yang besar jumlah
posisi wakil. Departemen yang Metalic topped semua industri
dengan 19 wakil menteri. Kesungguhan dari buncit birokrasi
telah terealisasi dengan baik.
Noticing yang diperluas ukuran birokrasi, Deng membuat
pidato di Biro Politik dari Pemerintah Pusat pada bulan
Januari di tahun 1982, yang berjudul "Pemerintah Departemen
mempersatukan is Revolusi." Ia berkata, "Fenomena unit
organisasi yang tumpang tindih, tidak jelas definisi
tanggung jawab pekerjaan, banyak yg tdk mempunyai rasa
tidak kompeten dan birokrat, dan kekurangan energi,
pengetahuan, dan efisiensi kerja yang besar. Orang yang
tidak bisa mentolerir itu, pihak kami tidak dapat
mentolerir it either "(Deng, 1983:356).
Pada bulan Maret di tahun 1982, yang 22 "nd pleno dari
Standing Committee of the People's Congress Kelima
disetujui" Laporan dari Organisasi Reformasi Dewan Negara
"yang bertujuan untuk: (1) pekerjaan yang menjelaskan
tanggung jawab dari berbagai unit dan personil; (2 )
memilih bakat dan kemampuan (revolusioner, muda, luas, dan
khusus); (3) membangun sistem sistematis untuk pensiun
veteran; (4) memperkuat pelatihan kader, dan (5) mengurangi
menteri kabinet departemen 100-61 ( ren, 1998:183).
Di tahun, lebih dari 30 ribu veteran kader di seluruh
Indonesia adalah pensiunan. Diantaranya adalah sebanyak 145
kader tingkat menteri (ibid.). Batas umur juga dikenakan
pada posisi pemerintah di setiap tingkat. Kemudian, pada
tahun 1993, sistem ini telah resmi melalui petikan dari
Cina dari reformasi layanan sipil dokumen "Provinsi
peraturan dan perundangan." Selama bertahun-tahun, ia telah
membuktikan untuk menjadi yang paling penting reformasi
prestasi.
Massal reformasi kebijakan membawa efek pada tahun 1983.
Namun, reformasi hanya bergeser sekitar departemen root
sementara tetap mempertahankan struktur organisasi.
Meskipun downsized pada saat reformasi, semuanya kembali
tumbuh dengan cepat setelah itu.
1998 adalah Cina kedua besar reformasi administrasi di
bawah Deng. Pemimpin reformasi ini dikaitkan dengan
kegagalan reformasi 1983 dengan kurangnya perubahan

6. struktural pemerintah kekurangan. Oleh karena itu, fokus
dari reformasi 1988 adalah untuk mengubah fungsi pemerintah
dalam rangka untuk membuat struktur administrasi lebih
setara dengan reformasi politik dan ekonomi.
Reformasi bertujuan divorcing lembaga pemerintah berjalan
keuntungan perusahaan dan pihak aparat memisahkan formulir
administrasi aparat.
Namun, reformasi struktural tidak langsung pemerintah
menghapus kontrol atas perusahaan. Sebaliknya, melalui
serangkaian ordinances dan peraturan, pengawasan badan
diminta untuk lebih banyak kebebasan dan pengambilan
keputusan di tingkat perusahaan. Reformasi yang kuat
bertemu dengan perlawanan dari bureaucracies yang telah
berjalan di sebuah tiang keuntungan perusahaan di satu
sisi, dan di sisi lain, banyak pihak dari organisasi yang
mengeluarkan Partai dilihat dari peranannya dalam sehari-hari
sebuah organisasi manajemen dari erosi dari Partai
kontrol (Zhao, 1998).
The-tarikan dari perang antara perdamaian yang ingin
menghapus Partai kontrol dan conservatives yang ingin
mempertahankan Partai kontrol untuk pergi pada saat yang
cukup banyak dan membuat loopholes administratif. Korupsi
menjadi tdk terkendali. Ketidakpuasan dengan memperlambat
laju reformasi dan marah pada korupsi yg merajalela di
pemerintahan yang dipimpin ke Tiananmen 1989 Gerakan
Mahasiswa.
Setelah dua tahun stagnasi dalam reformasi, Deng kesomplok
yang es lagi. Walaupun sudah pensiun dari kapasitas resmi
sebagai pemimpin Cina yang terpenting, tegas dia membuat
pidato selama kunjungannya ke Cina Selatan pada tahun 1992.
Dia langsung dikritik dengan kewajiban pemimpin untuk tidak
terus mendorong untuk reformasi dan Cina menyatakan bahwa
tidak akan ada masa depan tanpa furthering dan reformasi
(Deng, 1993:370). Para pemimpin berkewajiban merespon
dengan cepat Reformasi yang dilanjutkan dengan mungkin saja
lebih serius kasus-kasus korupsi. Hanya saat ini, massa
tetap diam.
Ia cepat memutuskan bahwa membusung masalah birokrasi. Pada
tahun 1993, Dewan Negara inisiatif lain putaran reformasi
utama dengan penekanan pada mengurangi ukuran pemerintah.
Namun, slogan seperti perubahan fungsi pemerintah juga
chanted. Dilaporkan, selama ini reformasi jumlah menteri
kabinet, badan, kantor dan independen telah berkurang 86-59
karyawan dan pemerintah pusat telah berkurang 10 persen
(Zhao, 1998).
Namun, tidak lama setelah itu, menjadi jelas bahwa
reformasi administrasi lain adalah perlu. Sebelum reformasi

7. 1982-1983, terdapat 15 juta pegawai pemerintah pada gaji.
Setelah tiga putaran dalam reformasi 1982-1983, 1988, dan
1993, jumlah personil pemerintah mencapai 34 juta. Dengan
orang-orang yang juga drew sebagian membayar gaji atau
tambahan dari pemerintah, jumlah karyawan di pemerintahan
gaji sebesar 40 juta. Tingkat pertumbuhan yang compounded
personil dari pemerintah adalah 9,5 persen per tahun, lebih
cepat dari tingkat pertumbuhan pendapatan dari pemerintah
selama periode yang sama yang hanya 7 persen per tahun
untuk dikontrol inflasi (Lan, 1999:30). Birokrasi sekali
lagi beban yang berat pada pembangunan ekonomi bangsa.
Luo Gan, Sekretaris Jenderal Dewan Negara dan pemain utama
dalam reformasi administrasi sebelumnya, menyatakan
perlunya reformasi lebih lanjut dalam sambutannya yang
disampaikan di Ninth Kongres Rakyat Nasional atas nama
Dewan Negara pada tahun 1988: "Sejak reformasi, terutama
sejak 14 `" Kongres dari Partai Komunis (yang memutuskan
reformasi pada 1993), reformasi struktur pemerintahan kami
telah membuat beberapa kemajuan dan pengeluaran beberapa
pengalaman. Namun karena keterbatasan dari sejarah dan
makro-kendala lingkungan, banyak masalah yang ada di
lembaga-lembaga pemerintah belum memadai terselesaikan.
Ketidakefisienan, argumen lebih jelas batas-batas, dari
tanggung jawab administrasi, berlebihan karyawan dan badan-badan
pemerintah, dan berbagai fenomena bureauratic masih
banyak "(Luo, 1998).
Perlu dicatat bahwa Cina telah Biro Politik yang baru dan
pemimpin yang baru pada awal tahun 1990-an. Konsolidasi
dari pusat kekuasaan adalah kebutuhan untuk membawa sesuatu
di bawah kontrol.
Organisasi yang kuat dan personil baru dibawa ke dalam
sistem administrasi untuk memastikan akan kepemimpinan yang
baru dilaksanakan. Hal ini juga telah berjalan singkat-efek
pada peningkatan ukuran dan birokrasi yang blurring batas
tanggung jawabnya. Akibatnya, reformasi 1998 diluncurkan
bertujuan untuk mengurangi peran pemerintah dalam manajemen
perusahaan, dan pada saat yang sama, melayani sebagai alat
untuk merampingkan pemerintah.
Dari bagian ini kita melihat bahwa reformasi administrasi
dari Cina antara 1978 dan 1993 yang besar dan downsizing
oleh pemerintah. Tidak sampai 1998 Cina telah mulai bekerja
serius pada perubahan fungsi pemerintah menghapus langsung
oleh pemerintah atas operasi bisnis. Upaya yang dilakukan
pada tahun 1988 untuk menghapus kontrol atas pihak yang
sehari-hari operasi pemerintah dan urusan bisnis. Tetapi
itu tidak datang melalui upaya.
Walaupun godaan untuk sarjana dengan hari ini untuk

8. menghubungkan Cina dari reformasi administrasi global
dengan upaya pemerintah reinvention, sepintas di Cina baru-baru
dari reformasi yang lebih lanjutan dari upaya panjang
sebelum dimulainya. Bagian berikut ini akan memberikan
gambaran mengenai Cina dari upaya reformasi administratif
sejak 1949 ketika People's Republic dibentuk.
Reformasi SELAMA 1949-19761
1951 ditandai Cina pertama sendiri sadar reformasi
administrasi. Zho Enlai, pertama perdana menteri Cina,
mengidentifikasi keperluan untuk reformasi. Ia berkata,
"Karena kenyataan bahwa negara tidak memiliki jumlah besar
bekerja dengan berbagai macam dan ada yang serius kurangnya
pengalaman, banyak organisasi pemerintah yang berlebihan
dan tidak efisien membusung sementara, di sisi lain,
terdapat kekurangan parah personil dalam bidang-bidang
seperti pembangunan ekonomi, budaya, dan pendidikan. Oleh
karena itu, Negara Department3 telah memutuskan untuk
memampatkan personil kuota, menyesuaikan struktur
organisasi, mengurangi tingkat hirarki, dan pegawai
pemerintah downsize "(Ren, 1998:120).
Reformasi 1951 adalah yang pertama di Cina berusaha untuk
mengubah struktur pemerintahan model setelah itu dari Uni
Soviet. Bo Yibo, yang revolusioner veteran yang bekerja di
kapasitas Ketua Komite Nasional Personnel Kuota pada saat
itu, yang dalam pidatonya kepada Pemerintah Nasional
Pertama Personil Kuota konferensi: "Kami telah belajar dari
Uni Soviet konsep` rinci pembagian kerja ', tetapi kita
yang lebih praktis Cina situasi. Rinci pembagian kerja
memerlukan lebih sedikit tingkat hirarki dan berkualitas
tinggi dengan keahlian kader. Kami memiliki kader
kebanyakan berasal dari daerah pedesaan. Mereka memiliki
banyak dipelihara kebiasaan dikembangkan selama nasionalis
Regime (misalnya , Yanan). Kami menggunakan kuantitas untuk
mengatasi kelemahan dalam kualitas kami "(Arsip terpilih
dari People's Republic of China, 1949-1952, 1990:617). Bo
enumerated juga masalah yang lebih membusung birokrasi-nomor
tertentu yang sama dalam sambutannya. Juga dimasukkan
dalam reformasi ini adalah upaya anti-korupsi, anti-bureaucratization,
dan antwaste gerakan.
Akibatnya, banyak kader dari tingkat pusat pemerintah telah
dipindahkan untuk bekerja di daerah governments.4
Pemerintah pusat dan personil memotong kuota antara 20 dan
25 persen provinsi dan pemerintah memotong mereka personil
antara 10 dan 15 persen.
Dalam 1954, perjuangan kekuatan antara Timur dan Timur Laut
Biro pemimpin dan pemerintah pusat telah membawa kepada
penghapusan dari enam Besar Daerah Pemerintah Kabupaten

9. (Northwest, Utara, Timur Laut, Timur, Sulawesi Tengah, dan
Barat Biro Pusat) di antara pemerintah pusat dan pemerintah
provinsi . Konsolidasian adalah kuasa ke tangan pemerintah
pusat. Namun, dengan cepat reformasi pemerintah pusat
menjadi penting. Pada tahun 1955, Dewan Negara dibentuk
formal Gaji / Personil Kuota Komisi untuk mempersatukan
pemerintah pusat, pemerintah pusat mengurangi ukurannya
oleh 47 persen. Pemerintah di seluruh negara itu yang
diketahui berkurang sebanyak 40 persen.
Administrasi reformasi pada tahun 1956 adalah salah satu
yang pantas perhatian khusus karena membangkitkan sejumlah
persoalan yang telah dan masih troubling dengan pemimpin
Cina. Ini masalah pusat-daerah mitra pemerintah, mitra
partygovernment, pemerintah dan mitra bisnis.
Antara 1953 dan 1957, Cina pertama dilaksanakan fiveyear
rencana Soviet menggunakan model ekonomi yang direncanakan.
Daya yang sangat terkonsentrasi di tangan Komisi Pusat
Perencanaan dan Biro Pusat Keuangan (Catatan: pendahulu
dari Departemen Keuangan). Birokrasi birokrasi yang besar.
Setelah mendengarkan laporan dari para pemimpin dari 34
pusat departemen dan komisi, Mao mengeluarkan dokumen yang
dikenal sebagai "Di Hubungan Sepuluh", di mana ia ingin
pemerintah pusat untuk "memungkinkan pemerintah daerah
untuk memiliki kekuatan, lebih mandiri, dan memungkinkan
mereka untuk berbuat lebih banyak bekerja pada premis yang
konsolidasian pusat kepemimpinan "(Mao, 1976). Dia secara
khusus berkata, "Kita tidak boleh seperti Uni Soviet,
semuanya terkonsentrasi di pemerintah pusat, sehingga
pemerintah daerah tidak ada kebebasan." (Mao, 1957). Dalam
artikel yang sama, bahkan ia membahas pentingnya memiliki
berbagai pihak sehingga mereka dapat memberikan cek pada
aktivitas satu sama lain.
1956 yang merupakan upaya pertama Cina berusaha untuk
melakukan desentralisasi. Ia juga mengakui bahwa pemerintah
pusat telah memiliki terlalu banyak kuasa. Liu Shaoqi, Mao
wakil dari de facto, yang kemudian sekretaris dan anggota
dari biro politik, dinyatakan dalam politik kedelapan
Laporan kepada Komite Pusat Partai: "administrasi fungsi
dan hubungan kekuasaan antara pemerintah pusat dan daerah
harus disesuaikan ... Banyak fungsi dari pusat harus
ditransfer ke provinsi, kota, negara, dan pemerintah
tingkat kota "(Dokumen yang kedelapan Partai Kongres
Nasional, 1957:50).
Zhou Enlai, Premier pada saat itu, menekankan kepada para
pejabat tinggi kementerian pusat bahwa "tidak akan takut
terhadap desentralisasi Anda kuasa untuk pemda. Ini adalah
bahwa Anda harus melakukan desentralisasi kekuasaan."

10. (The Road of the People's Republic, 1991:304).
Partai Pemerintah di-hubungan juga diusulkan sebagai isu
untuk reformasi. Dong Biwu, pihak veteran dan menteri dari
Biro Politik dan ketua dari Pemerintah Pusat Panitia
Pengawasan, mengatakan pada kedelapan dari Partai Kongres,
"Pihak yang harus memimpin pemerintah melalui anggota
partai dan bukan oleh pihak organisasi mereka mengambil
tempat dan melakukan pekerjaan-nya "(ibid., 258). Banyak
air panas diskusi ensued selama konferensi tentang peran
pihak dalam industri modern dan perusahaan.
Lain adalah tema-Pemerintah Enterprise hubungan. Liu Shaoqi
dari politik Lapor mengatakan bahwa pemerintah telah
terlalu terlibat dalam mikro-manajemen perusahaan. Mao
Tsetung pada April 1956 echoed Liu mengatakan bahwa "tanpa
sedikit kemerdekaan dalam kerajaan kecil (merujuk ke daerah
kekuasaan), pekerjaan yang sulit dilakukan" (Ren,
1998:141). Keempat tema dari 1956 adalah downsizing
reformasi birokrasi yang membusung dan smoothing out
hubungan antar-organisasi.
Resolusi dari kedelapan dari Partai Kongres yang diadakan
tahun menyebabkan petikan dari dokumen Dewan Negara
tentatif dikenal sebagai "Keputusan tentang Reformasi
Sistem Administrasi Negara" dan petikan tiga peraturan oleh
84 'Komite Tetap Rapat yang Pertama di Kongres Rakyat 1957:
Reformasi di Sistem Manajemen Industri; Reformasi yang
Mulai Sistem Manajemen Bisnis, dan Reformasi Sistem
Manajemen Keuangan yang. Tiga peraturan yang dijadwalkan
akan mulai berlaku pada tahun 1958.
Jelas, maka upaya reformasi 1956 adalah Cina dari upaya
terbesar untuk bongkar-nya sistem administrasi dan Cina
versi awal dari transformasi fungsi pemerintah,
transformasi fungsi partai, dan transformasi hubungan
antara pemerintah pusat dan daerah. Antara akhir 1957 dan
pertengahan Juni 1958, delapan puluh persen dari industri
dan perusahaan yang dikelola oleh departemen pemerintah
pusat yang didesentralisasikan ke tangan provinsi, kota,
dan pemerintah daerah itu didesentralisasikan ke tangan
provinsi, kota , dan pemerintah daerah.
Sayangnya, rencana yang diusulkan dalam reformasi 1956
telah terputus oleh gerakan massa yang dikenal sebagai "Big
Leap Teruskan," slogan yang maju dalam paripurna Kedua Sesi
yang kedelapan dari Kongres Nasional Partai berdasarkan Mao
dari romantis passion. Partai gerakan yang menetapkan
standar-standar untuk astronomi produktivitas dan
pertumbuhan yang diharapkan utama produk pertanian dan
industri tumbuh oleh puluhan times.6 Chaos, terletak, dan
diikuti exaggerations karena Mao ingin "melihat hasil"

11. (Wang, 1992:49).
Gangguan pada kegiatan ekonomi yang biasa bertepatan dengan
skala besar bencana alam, kekeringan dan banjir, pada 1959
dan 1960. Selain itu, ini bertepatan dengan China Breakup
dengan Uni Soviet yang menuntut pemimpin Cina untuk semua
hadiah dari Soviet hutang. Negara itu dalam kesusahan dan
banyak pedesaan orang meninggal kelaparan. Kekacauan
ekonomi yang dipimpin Mao ia memikirkan kembali strategi
dan gerakan massa menuntut daya personil, industri,
perdagangan, dan masalah keuangan yang telah
didesentralisasikan dalam beberapa tahun terakhir akan
dikembalikan dari tingkat lokal. 1961 yang hanya melakukan
reformasi administrasi itu.
By 1964, Cina telah akhirnya setelah kembali dari dari 1958
Big Leap Forward Gerakan. Pada tahun yang sama, pemerintah
pusat grup survei menemukan bahwa, dalam satu kota industri
besar, dengan 463 perusahaan milik negara (102 yang
dimiliki oleh pemerintah pusat, 54 dimiliki oleh pemerintah
provinsi, dan sisanya dimiliki oleh kota) dikelola oleh
sebanyak 38 biro di 17 departemen pemerintah pusat, 20 biro
di 18 provinsi tingkat departemen, dan banyak lainnya
kantor (Ren, 1998). Tumpang tindih yurisdiksi, kisruh
manajemen, hubungan yang rumit, birokrasi dan telah menjadi
besar. Di medan perang kompetisi untuk produksi tidak di
pasar tetapi di dalam birokrasi, sebuah kawasan yang
fenomenal kompetisi untuk produksi tidak di pasar tetapi di
dalam birokrasi, sebuah fenomena khas dari semua tempat di
China.
Pemimpin nasional reexamined sistem administrasi mereka.
Pada akhir 1963, pemerintah pusat sebuah dokumen "Di
Industri Pembangunan" menyatakan bahwa "industri dan
perusahaan-perusahaan harus dikelola oleh sarana jalan
ekonomi, administrasi tidak berarti" (1960 's Dokumen pada
ciptaan Perindustrian dan Komunikasi Trust, 1993 ). Itu
yang diusulkan Cina mendirikan industri skala besar dan
percaya Mao disepakati (Ibid).
Pada tanggal 17 Agustus 1964, maka Komite Pusat Partai dan
Dewan Negara menyetujui "Laporan Opinions on Percobaan
dengan Industri dan Komunikasi Trust." Dua belas percaya
dibentuk dan terpuji keberhasilan yang dicapai dalam waktu
singkat. Namun, ini konglomerat mulai berjalan dengan cepat
ke dalam konflik dengan pemerintah daerah 'bila mereka
berusaha untuk mengambil alih kurang berjalan efisien namun
kawasan milik perusahaan. Lagi-lagi, ia tidak pernah ada
Revolusi Budaya yang terputus percobaan ini, Cina akan
mempunyai pengalaman lebih untuk kembali pada ketika
memulai babak baru dari upaya untuk membangun kepercayaan

12. besar-besaran terhadap akhir tahun 1990-an.
Selama masa percobaan kepercayaan, birokrasi yang terus
tumbuh. Sebagai contoh, pemerintah pusat kabinet tingkat
departemen berkembang dari 62 pada tahun 1961 ke 79 di
tahun 1965. Memperbaiki situasi ekonomi yang membuka pintu
bagi ekspansi birokrasi.
Sementara itu, Mao dilakukan upaya untuk mempererat nya
kontrol politik. Dalam Januari 1964, ia menuntut bahwa
"Industri di seluruh Indonesia harus belajar dari People's
Liberation Army oleh mendirikan politik department7 ... ini
adalah satu-satunya cara untuk mendorong semangat
revolusioner dari jutaan pekerja" (Xu, 1994: 1224). Mao
dari permintaan dipimpin kepada Komite Pusat Partai
"Resolusi tentang Pembentukan Politik di Departemen
Industri dan Departemen Perhubungan di seluruh Negara."
Dalam waktu, hampir seluruh unit administratif di Cina
mulai memiliki politik departemen.
Merongseng masih tentang dia kehilangan kontrol atas
birokrasi, Mao memulai Revolusi Kebudayaan dan mendorong
"Red penjaga" (yang diorganisir mahasiswa dan massa
menanggapi arahan dari Mao) untuk menepiskan birokrasi yang
lama. Selama beberapa tahun, negara itu dalam kekacauan
karena kurangnya sebuah sistem administrasi. Mao
memerintahkan militer, dipilih pekerja dan petani untuk
menjadi pengurus situasi dengan mengirimkan perwakilan
mereka ke setiap unit kerja. Di tingkat pusat, yang benar
adalah memerintah tubuh Tengah Revolusioner Group yang
terdiri dari beberapa anggota yang ditunjuk sementara oleh
Mao dan dipimpin oleh Qing, Mao maklumlah estranged istri.
Karena Mao dari kepemimpinan agama, tidak ada seorangpun
yang mampu tantangan yang mutlak kewenangan Mao dan Balai
Revolusioner Group.
Dari pada 1969, banyak yang Revolutionary Komite menetapkan
pada setiap tingkat dari hirarki dalam berbagai macam tata
krama, yang terdiri dari personil militer, pekerja,
perwakilan petani, dan dipilih dari anggota lama birokrasi.
Mereka adalah de facto pemerintah. Pemimpin baru yang
sebagian besar kurang berpendidikan dan tidak dapat
menangani kompleksitas yang lama jenis birokrasi bekerja.
Selain itu, radikal tidak stabil dan suasana politik yang
dibuat dari Cina tetangga nervous. Ketegangan perbatasan
dengan Uni Soviet intensif. Cina pemimpin harus
mempersiapkan diri untuk perang oleh desentralisasi
pengelolaan perusahaan ke tingkat regional dan lokal serta

13. upaya-upaya yang dilakukan untuk mengurangi Negara Council
kabinet departemen ke 32 (Su, 1993:174). Setelah reformasi
1969, pemerintah Cina yang sederhana, kecil, politik dan
dinamis. Namun, ia juga secara ekonomis dan kebal konyol.
Benih yang tumbuh sendiri untuk peremajaan utama sistem
birokrasi dan pemulihan.
Deng ketika datang kembali ke listrik lagi pada tahun 1978,
dia di kanan.
Reformasi yang 'IR-REFORMABLE99
Lintasan yang di Cina dari reformasi administrasi telah
menunjukkan bahwa dalam 50 tahun terakhir, Cina telah
berulang reformasi praktek sederhana lingkaran downsizing,
perluasan, downsizing lagi, dan perluasan lagi. Cina telah
dibuktikan dari birokrasi menjadi sangat ringan. Walaupun
semua bureaucracies memiliki kecenderungan alam tumbuh
(Parkinson, 1957), di tanah Cina, di mana administrasi
telah historis sangat dihargai, birokrasi yang memiliki
potensi lebih. Kapanpun Cina yang memiliki perhatian pada
pembangunan ekonomi dan manajemen efisiensi, isu reformasi
birokrasi menjadi mendesak. Reformasi telah memanggil untuk
akar rumput otonomi lebih untuk mengakomodasi kekuatan
ekonomi. Bila ini dilakukan, perekonomian enlivened itu,
pemerintah telah meningkatkan situasi keuangan, dan
birokrasi maka akan meraung kembali, dengan cepat,
forcefully, dan dalam versi yang lebih diperluas.
Karakteristik lain dari Cina dari gerakan reformasi adalah
selalu topdown. Setiap putaran reformasi administrasi yang
dibawa oleh beberapa pemimpin dari pengakuan akan kebutuhan
untuk perubahan. Ada telah tahun kesulitan ekstrim seperti
1958-1960 kelaparan dan kekacauan Revolusi Budaya. Namun,
kecuali ada pengakuan elit untuk kebutuhan berubah, tidak
dapat dilakukan. Pemimpin yang terpenting 'semoga dapat
meyakinkan mempengaruhi arah reformasi.
The "Big Leap Forward" gerakan pada tahun 1958 dan
"Revolusi Kebudayaan" antara 1966-1976 dua kasus di mana
Mao single-handedly dibalik utama reformasi rencana
lanjutan oleh Komite Pusat dari Partai dan Dewan Negara.
Pada tahun 1978 dan 1992, Deng Ziaoping juga satu-handedly
ulang dari Cina momentum untuk reformasi dalam suasana yang
sangat adversarial. Serupa dalam mode, yang mana saat ini
dapat terus reformasi di lingkup dan besarnya engsel berat
atas visi dan penetapan Cina saat ini, pemimpin tertinggi.
Kronologis, Cina dari reformasi administrasi yang dilakukan
di bawah tiga pemimpin-reformasi antara 1949-1976 di bawah
Mao; 19761993 antara reformasi di bawah Deng "; dan
reformasi tahun 1998 di bawah Jiang Zeming. Champions untuk
reformasi yang selama periode itu Mao Zhu Enlai; Premier

14. selama era Deng, Li Peng Premier dan selama era Jiang, Zhu
Rongji, yang, Premier lagi.
Bila membandingkan Mao administrasi (1949-1976) dengan Deng
administrasi (1978-1990), menjadi jelas bahwa mantan adalah
karakteristik oleh seorang pemimpin yang secara teratur
menolak reformasi sedangkan yang kedua adalah dicirikan
oleh seorang pemimpin yang mendorong untuk reformasi. Mao
reformasi yang dipantau secara hati-hati dan mengambil
tindakan untuk menghentikan atau mundur itu segera setelah
dia merasa sesuatu telah keluar dari kontrol. The grand
dari rencana reformasi 1956 dan 1965 reformasi kedua
terputus oleh Mao pribadi agenda politik. Mao adalah
seorang pemimpin yang telah merawat lebih dari kontrol dia
untuk ekonomi dan takut bahwa hasil reformasi yang akan
melemahkan kekuasaan dan kultus pribadi.
Deng adalah seorang pemimpin sepenuhnya berbeda. J master
dari permainan politik, ia lebih praktis dan percaya bahwa
legitimasi dari Partai Komunis harus berasal dari negara
program ekonomi. Dia tidak takut terhadap reformasi.
Sebaliknya, dia forcefully mendorong ia maju. Yang menjabat
perdana menteri di bawah itu terus di wits' akhir untuk
memenuhi permintaan Deng dari agenda reformasi.
Pemimpin saat ini, Jiang Zeming, menghabiskan waktu untuk
mengkonsolidasikan kekuasaannya dan mengambil posisi
setelah kantor pada tahun 1990. Untuk periode waktu
tertentu, dia terlihat oleh dunia luar sebagai keraguan
antara perdamaian dan conservatives. Setelah dia memutuskan
untuk bersandar lebih ke arah reformasi, ia menemukan
dirinya sendiri yang mampu premier. Zhu Rongji dapat segera
mengebut dengan skala besar-besaran di reformasi keringanan
kecepatan.
Premier Zhu menjabat sebagai pejabat di Komisi Perencanaan
(Cina penting organisasi ekonomi manajemen) sebelum
Revolusi Budaya. Nya reformasi 1998 merupakan suatu upaya
untuk melanjutkan bagian dari ambisi dari 1956 dan 1965
reformasi dan ambisi untuk mampu dekade. Dengan kata lain,
Zhu memiliki agenda dan siap cepat dia amassed dukungan
dari China perdamaian. Pertanyaannya adalah apakah sekarang
kiri ia dapat memiliki barang mewah, baik dari segi batasan
waktu pada istilah dan dari segi politik ketoleranan
diizinkan untuk dia, untuk melaksanakan tugas ia dirancang
untuk dirinya sendiri untuk menyelesaikan.
Tinjauan dari Chin dari reformasi administrasi juga
menunjukkan bahwa tiga tema reoccurred seluruh Cina dari
upaya reformasi: partai-hubungan pemerintah, yang
partybusiness hubungan, dan hubungan pusat-daerah. Tiga
tema yang terus menjadi foci dari reformasi dan juga selalu

15. menjadi hambatan dari reformasi. Mereka isu-isu penting
bagi pemimpin Cina. Perubahan dalam hubungan ini memiliki
potensi untuk merusak sistem pemerintahan saat ini, untuk
lebih baik atau lebih buruk.
Untuk alasan ini, walaupun fakta bahwa mereka telah terus-menerus
disebut sebagai wilayah yang perlu tackled,
perubahan signifikan di semua daerah-daerah tersebut belum
terjadi. Setiap kali apabila reformasi got dekat dengan
inti dari masalah ini, pemimpin mulai ragu dan terukur
diambil membalikkan program reformasi. Pada saat ini, hanya
kecil langkah telah diambil untuk memperbaiki hubungan
antara pemerintah dan perusahaan. Ke mana perubahan-perubahan
apa yang dibuat dapat berkelanjutan yang akan
tetap terlihat.
Lagu catatan Cina dari upaya reformasi Mei menjelaskan
kecemasan dari beberapa tokoh ulama Cina yang telah
mengadopsi menunggu dan melihat sikap terhadap setiap
inisiatif reformasi dari Cina. Mungkin juga menjelaskan
mengapa beberapa sarjana Barat menyatakan bahwa, kecuali
Cina memiliki politik reformasi, Cina dari reformasi
administrasi tidak akan mendapatkan di mana saja.
Namun, di sisi lain dari uang logam, Cina terkemuka elit
sebagai kelompok yang telah menunjukkan komitmen untuk
reformasi unfading dan telah terus mencari cara untuk
mengubah. Untuk memahami mengapa, perlu melihat Cina
terhadap latar belakang dari seluruh sejarah modern. Bagian
selanjutnya adalah usaha dalam hal ini.
Latar belakang sejarah DARI REFORMASI
Pendeknya, Cina dari reformasi administrasi terletak pada
web penting lima latar belakang.
Yang pertama adalah kepercayaan Cina yang telah diubah
untuk memenangkan rasa hormat dari masyarakat
internasional. Sentimen ini telah mendominasi jiwa dari
Cina dari masyarakat umum serta Cina terkemuka elit selama
lebih dari satu abad. Segera setelah China kerugian dari
apiun Perang di 1840s, beberapa peringkat Qing Imperial
Court pejabat memulai Belajar dari Gerakan Barat melalui
mana mereka diharapkan untuk mempelajari teknologi barat
sambil melestarikan budaya tradisional Cina, nilai, dan
sistem politik.
Hilangnya dari Perang Sino-Jepang pada 1895, yang
diwahyukan serangkaian masalah korupsi, ketidakefisienan,
ketidaktahuan dan buta arrogance dari Qing Sistem, membuat
banyak percaya bahwa ia tidak hanya teknologi barat tetapi
nilai-nilai yang demokratis memberi menimbulkan teknologi
yang juga harus dipelajari. Wushu yang Bainfu (UU
Reformasi) Gerakan dari 18.989 dipimpin oleh Kang Youwei,

16. pada Minggu Yatsen Revolusi 1911 yang overthrew the Qing
Dynasty, dan Revolusi Budaya Baru antara 1914 dan 1919,
adalah manifestasi langsung dari sentimen ini. Selama
memeong Gerakan Budaya, sekelompok tokoh intelektual Cina
seperti Chen Duxiu, Lu Xun, Li Dazhao, dan Hu Shi memimpin
serangan di Cina tradisional dan budaya advocated nilai
kebebasan, kesetaraan, demokrasi, dan sains.
Beberapa usulan "pembaratan lengkap" sebagai solusi untuk
banyak masalah dari Cina. Namun, di tengah ini ideologis
enthusiasms datang berita itu, di Konferensi Perdamaian
Versailles 1919, barat kekuasaan memutuskan untuk
mentransfer bekas konsesi Jerman di Cina Shangdong provinsi
ke Jepang sebagai rampasan perang walaupun fakta bahwa Cina
adalah sekutu dan korban dari perang. Para siswa itu ke
jalan untuk menunjukkan tidak adil terhadap perjanjian yang
dipaksakan oleh kekuasaan asing pada tanggal 4 Mei 1919
dari. Meskipun gerakan ini telah mampu, ia menjadi budaya
tugu yang ditandai inti negara Cina-politik kontemporer
yang nears sedikit kemiripan dengan seribu tahun ajaran
Confusius. Di satu sisi, nilai-nilai tradisional Cina yang
sangat dikritik dan barat model kemerdekaan, demokrasi,
pembangunan dan penghargaan tetapi, di sisi lain, fakta
bahwa banyak penghargaan pahlawan (bangsa barat) tidak
menegakkan keadilan atau memperlakukan Cina sebagai aroused
sama kuat antiimperialism sentimen.
Pada saat itu, demokrasi, kesejahteraan, dan kemampuan
untuk terlibat dalam urusan internasional pada kedudukan
setara dengan negara-negara lain di dunia telah menjadi
tema utama dari Cina kontemporer dari kehidupan politik.
Kekuasaan dan birokrasi yang dikombinasikan modal sendiri
dalam skenario terburuk. Sebagian besar dari Cina adalah
kekayaan terkonsentrasi di tangan beberapa keluarga dengan
ikatan yang kuat ke Chiang dari rezim dan sisanya dari Cina
yang dahsyat menderita kemiskinan.
Sementara itu, Partai Komunis berkembang dan mendapat
dukungan populer. Mulai kurang dari satu juta dari tentara
di 1946, pemimpin komunis yang dikalahkan Chiang dari 8
juta tentara (banyak dari mereka yang dilengkapi dengan
senjata canggih AS) dalam tiga tahun. Chiang dari kegagalan
untuk mempertahankan negara terhadap invasi Jepang dan
kegagalan untuk memimpin negara dengan pertumbuhan ekonomi
yang besar yang menyebabkan kepada kehancuran. Dia
menyadari kesalahan yang dilakukan dan upaya untuk
reformasi besar setelah dia diri ke Taiwan. Cina dari
pengalaman dengan kapitalisme di bawah Chiang yang negatif
bagi sebagian besar dari masyarakat. Itulah sebabnya,
bahkan dua puluh tahun setelah Deng dari reformasi,

17. sentimen yang kuat dari kiri perkemahan bahwa reformasi
telah keluar dari batas dan telah menjadi terlalu
kapitalistis (Chen, 1999).
Latar belakang tema yang ketiga adalah bahwa pemimpin Cina
akhirnya secara terbuka mengakui kegagalan dari Soviet
model pemerintahan yang telah dilihat sebagai satu-satunya
cara untuk membantu para Cina mencapai tujuan pembangunan
ekonomi. Model Soviet yang mulai muncul dengan masalah yang
sangat hari pertama itu dilaksanakan di Cina. Mao dan
sahabat mereka menyadari masalah dan reformasi
administratif yang dilakukan berulang-ulang untuk mengubah
sistem administrasi aparat.
Deng Xiaoping, untuk satu, juga dikenal sebagai masalah
seperti pada awal tahun limapuluhan dan lanjutan his idea
menggunakan sistem kontrak untuk menyesuaikan manajemen dan
hubungan produksi. Menurutnya, tetapi itu padam sampai 1976
ketika dia sendiri menjadi pemimpin tertinggi. Ia sejak itu
Cina yang mulai membunuh dengan perintah sistem ekonomi dan
mempromosikan desentralisasi (sistem kontrak) dan
marketization sebagai alternatif metode pemerintahan.
Latar belakang yang keempat adalah keyakinan bahwa populer
Cina telah untuk mempertahamkan stabilitas di semua biaya.
Revolusi Kebudayaan yang antara 1966-1976 telah sepuluh
tahun kekacauan untuk Cina dari kader dan intelektual.
Banyak orang biasa menderita juga. Seluruh bangsa berada
dalam situasi di mana hanya Mao bisa mendapatkan petunjuk
dari dalam posisi kekuasaan. Hukum, keadilan, seni,
sejarah, pendidikan, dan martabat manusia yang ruthlessly
tramped atas. Yang ada di negara ekonomi kemandekan.
Pengalaman yang pahit dari Revolusi Kebudayaan dibuat untuk
mendukung Deng dari reformasi dan membantu membongkar dari
kultus Mao walaupun tahun penanaman. Revolusi Budaya di
Cina adalah yang paling baru pengalaman kekacauan dan
membuat orang-orang serta para pemimpin negara takut
terhadap ketidakstabilan apalagi dan juga salah satu alasan
mengapa Deng besar, yang mengalami terrible tragedies
pribadi dan keluarga selama periode, disepakati untuk
mengirim tentara ke Tiananmen ketika ia menerima laporan
bahwa "pengawal merah" adalah jenis gerakan yang sedang
berkembang dan situasi telah keluar dari kontrol. Ini juga
mengapa stabilitas adalah prioritas nomor satu untuk saat
ini pemimpin Cina. Mayoritas warga Cina mendukung posisi
ini meskipun banyak keluhan yang mereka miliki.
Latar belakang yang kelima adalah bahwa Cina telah sangat
tradisional masyarakat. Ekonomi, ia hanya berjalan keluar
dari kemiskinan dan mulai bergerak ke arah industrialisasi.
Sosial, hal ini terutama masyarakat yang didominasi oleh

18. pertanian tradisional modus hirarki sosial dan pribadi
ketergantungan. Politik, ia tidak pernah ada pengalaman
yang efektif institusi demokratis. Telah diambil untuk
diberikan aturan bahwa penguasa dan memerintah
mendengarkan. Administrasi minat menimpa warga minat.
Meskipun ini adalah perubahan asumsi, nilai-nilai
tradisional yang masih menikmati dukungan luas populer.
Salah satu pihak, satu administrasi pusat kekuasaan politik
model telah efektif di Cina pemandangan. Setelah
meruntuhkan dari feudalistic Emperors, yang memerintah Cina
Nationalists untuk 22 tahun dan komunis Cina telah
memerintah selama 50 tahun. Kedua rezim kuat dalam sejarah
Cina modern yang baik tunggal rezim yang didominasi oleh
partai berkuasa, partai tunggal bosses. Pemimpin tidak tahu
bagaimana alternatif dapat bekerja dan masyarakat tidak
tahu apa peran yang seharusnya mereka yang bermain atau
sistem pemerintahan yang berbeda.
Chiang Kaishek, rangkuman nya di pikiran dan pengalaman
memerintah, menyimpulkan bahwa, untuk mencapai tahap
Konstitusi Rule, Cina akan terlebih dahulu melalui
"Peraturan Pemerintah" dan kemudian "instruksional Rule."
Militer Peraturan tarik negara dapat bersama-sama dan
memberikan stabilitas; Peraturan instruksional yang akan
mengajar orang pada prinsip-prinsip, proses, dan standar
perilaku demokrasi dan menyiapkan mereka untuk transisi ke
demokrasi. Hanya itu, adalah Peraturan Konstitusi
memungkinkan (Zhang, 1984).
Taiwan kasus ilustrasi kesulitan, meskipun bukan
impossibilities, dari democratizing di Cina pengaturan.
Taiwan adalah sebuah pulau kecil daerah yang penuh dengan
orang westerntrained relatif limpah dan dengan sumber daya
untuk warga buka partisipasi politik. Namun, ia telah
diambil bertahun-tahun sebelum-nya melalui legislatif dapat
duduk satu sesi melalui isu penting kontroversial tanpa
fist fights. Bugs seperti korupsi, partai, dan pemilihan
manipulasi masih lazim.
Latar belakang formulir ini konteks Cina dari reformasi dan
merupakan katalis serta kendala untuk perdamaian dari Cina.
Di atas masalah ini adalah bahwa Cina belum membentuk
consensual teori sosial dan politik untuk memandu para
reformasi efisien. The kehancuran dari Uni Soviet dan Cina
sendiri sosialis pengalaman boldfaced keterbatasan yang
direncanakan Marxist ekonomi. Liberalisme namun belum
secara penuh dihargai. Sebagai seorang praktisi veteran,
Deng Xiaoping menyimpulkan bahwa Cina harus mengikuti jalan
yang dikenal sebagai sosialis sosialisme dengan
karakteristik Cina. Tetapi ia jatuh kekurangan yang

19. menetapkan lembaga-lembaga politik dan ekonomi yang
seharusnya menemani karakter seperti Cina sosialisme.
Pada saat ini pemimpin kiri dengan hikmat yang
"persimpangan sungai oleh groping the rocks di palung."
Bila terlalu jauh mendapatkan air dan batu-batu yang tidak
dapat dijangkau, bagaimana untuk terus bergerak maju
menjadi masalah. Tekanan yang kuat dan kebijakan ayun dari
satu sisi lain. Ketidakpastian reformasi prospek tetap.
MUNGKIN hasil dari REFORMASI
Mengetahui konteks Cina dari reformasi dan lintasan dari
upaya, satu tidak akan terlalu dismayed Cina tentang
kemungkinan untuk mengubah dari satu dan tidak akan terlalu
senang dengan tanda-tanda kecil menunjukkan prospek yang
segera berubah. Di satu sisi, dorongan untuk mengubah yang
kuat dan berakar mendalam. Rezim tergantung untuk
legitimasi mereka. Di pihak lain, langkah perubahan tidak
bisa terlalu cepat karena masih banyak kendala Cina telah.
Setelah diperiksa dengan membentuk pasukan Cina dari agenda
reformasi, Liu Li, Cina dari mantan Wakil Ketua Akademi
Ilmu Sosial dan dikenal penasihat ke Presiden Jiang Zeming,
terdapat tiga kemungkinan masa depan untuk Cina dari
reformasi. Yang pertama adalah bahwa Cina akan membangun
ekonomi pasar sosialis yang cepat di bawah kepemimpinan
Presiden Jiang Zeming dan pindah ke trek yang sehat dan
pembangunan berkelanjutan dengan cepat. Jika demikian, masa
depan kemungkinan Cina untuk pembangunan yang tidak
terbatas. Yang kedua adalah reformasi yang akan berangkat
bersama-sama dan perlahan difficultly karena perlawanan
pada semua fronts. Up dan murah akan terjadi secara
berkala. Ekonomi pasar sosialis yang tidak bisa cepat
dibuat. Besar-menengah dan perusahaan kecil tidak dapat
meningkatkan kinerja dan efisiensi atau bertahap akan
diganti oleh berbagai swasta ekonomi. Partai komunis yang
akan menurunkan secara bertahap menjadi busuk dan merosot
kelas borjuis baru dan menjadi partai yang baru borjuis.
Cina akan menjadi kedua atau ketiga-tiga negara kapitalis
menilai, reformasi tujuan tidak dapat dicapai, dan akan
menimbulkan konflik sosial dan mengintensifkan.
Prospek yang ketiga adalah reformasi yang kuat bertemu
dengan perlawanan dari kekuatan-kekuatan tradisional Cina
dan bertahap reverts ke bentuk rencana ekonomi. Cina
ekonomi pembangunan akan terentang. Ia akan jatuh ke dalam
siklus ganas dari "pembangunan di disorder" dan "stagnasi
dalam rangka" (Xu dan Li, 1997:11).
Melihat hari ini Cina, yang pertama adalah apa berharap
untuk setiap orang. Yang pasti dari ketiga kemungkinan
dengan cepat yg berkurang karena usia tua penjaga dari

20. pemandangan. Lebih kuat yang terlihat tanda-tanda yang
menunjukkan kemungkinan kedua kemungkinan. Selama beberapa
gelombang reformasi mulai dari 1978, kekayaan telah
pengeluaran dengan cepat ke tangan sekelompok kecil orang-orang
yang baik telah alokasi sumber daya atau akses
terhadap alokasi sumber daya (Lan, 1999). Cina terbatasnya
sumber daya alam dalam kaitannya dengan jumlah penduduk,
yang rusak sistem nilai tradisional, dan jutaan ayam dan
underemployed memaksa tenaga kerja, dan kurangnya
operasional teori ke panduan dalam rangka membangun
kelembagaan, semua tantangan yang serius pada saat ini
kepemimpinan yang terbaik.
Untuk sementara, privatisasi telah advocated sebagai solusi
untuk Cina multi-faceted masalah. Dikenal ekonom mendorong
keras untuk memahami ciri khas dari hak sebagai insentif
untuk produktifitas dan diharapkan bisa menjadi dasar untuk
mengubah kelembagaan Cina dari perusahaan milik negara
(Zhang, 1995, 1996).
Untuk jangka waktu hingga kini, Cina telah menawarkan
experimented dengan perusahaan publik. Banyak berharap ini
akan membawa Cina ke arah reformasi perusahaan milik
negara. Namun, pengalaman negatif dengan percobaan dan
pengalaman negatif dari privatisasi dengan upaya Rusia dan
negara-negara Eropa Timur lainnya berbicara terhadap
privatisasi besar-besaran. Nepotisme, penyalahgunaan
kekayaan (untuk kegiatan ilegal atau tidak etis), miskin
manajemen aset, ekstrim mengambil keuntungan-perilaku, pada
biaya tenaga kerja, dan sewenang-wenang karyawan
penghentian praktek umum adalah perusahaan yang telah jatuh
ke tangan pribadi (Guangzou Harian, 19 Oktober , 1999) /
Hal ini telah menjadi jelas bahwa sesuai hukum tanpa
privatisasi lembaga akan bencana. The "Resolusi dari Kunci
Isu tentang Usaha Milik Negara dan Reformasi Pembangunan"
yang disahkan oleh paripurna 4. Session dari 15 * 'Kongres
dari Partai Komite Pusat pada bulan September 1999 (ibid.,
27 September 1999) dikirim sinyal yang kuat untuk arah
reformasi perusahaan.
Resmi rencana sekarang adalah untuk membangun skala besar
BUMN konglomerat. Negara-kepemilikan dan kepemimpinan
Partai ditekankan. Rencana ini mengingatkan pada upaya
Gedung Business Trust pada tahun 1963 yang berarti bahwa
peperangan terhadap kontrol birokrasi yang tidak berarti
lebih. Namun, prospek dari orientasi pasar-kepercayaan yang
telah menjadi populer di Cina sejak tahun 1990-an. Jika
negara dihindari melindungi bersifat monopoli prerogatives
dari skala besar, BUMN dan konglomerat efisien jika
mekanisme kompetisi dapat diperkenalkan dan dipertahankan,

21. dengan alokasi sumber daya kawasan untuk dapat beralih dari
birokrasi menjadi arena arena pasar.
Lieberthal dan Okensberg (1988:34) menyatakan optimisme
hati-hati tentang Cina dari hasil reformasi setelah mereka
banyak belajar dari sistem birokrasi di China: "Mungkin
memang dimungkinkan untuk reformasi sistem komunis jika
atas seperti Deng Xiaoping dan asosiasi-melemahkan pegangan
monopoli dari bureaucracies atas sumber daya oleh bertahap
perluasan peran pasar, membuat bureaucracies baru yang ada
reformasi yang menarik, dan hati-hati meniru hubungan
dengan dunia luar di dalam negeri yang memperkuat pendukung
perubahan inclinations. "
Bahkan, jika Cina dapat bekerja dari cara yang efisien
untuk meremajakan nya dan birokrasi, mungkin, untuk
memulihkan kepemimpinan yang terpenting juga, reformasi
bisa lebih cepat dibawa ke rumah. Cina dari reformasi
selalu atas dan bawah harus atas bawah. Visi, komitmen,
pengertian, dan keberanian kepemimpinan adalah segala
kekuatan untuk mengubah dari Cina.
Cina di masa lalu dari reformasi siklus berhubungan dengan
frekuensi perubahan dalam kepemimpinan politik. Chiang Kai-shek
Cina untuk memerintah 22 tahun (1927-1949), Cina Mao
dikontrol untuk 27 tahun (1949-1976), dan dipimpin Deng
Cina selama 16 tahun (1978-1994). Ia tidak lama masa
jabatan mereka tetapi transisi dari kekuasaan politik dari
satu ke yang lain yang dibawa perubahan yang paling
signifikan di Cina. Menilai dari pengalaman sebelumnya, itu
mungkin menyatakan bahwa reformasi yang "ir-reformable"
bukan mustahil. Tetapi kecepatan dan kedalaman reformasi
Cina tergantung dari sistem pemerintahan dari kemampuan
untuk lancar, efektif, dan tepat waktu dan meremajakan
birokrasi serta para pemimpin politik terpenting.
Penghargaan
Penulis mengakui terima kasih Jennifer Rubino, anonim
pemeriksa artikel ini, dan editor ini khusus untuk masalah
mereka berharga komentar dan saran.
[Reference]
REFERENCES
[Reference]

22. Burns, John (1993). China's Administrative Reform for a Market Economy.
Berstein, Richard and R. H. Munro (1997). The Coming Conflict with China. New York:
Knopf.
Caiden, Gerald E. (1969). Administrative Reform. Chicago: Aldine. Chen, Feng (1999).
"An Unfinished Battle in China: The Leftist Criticism of the Reform and the Third Thought
Emancipation." China Quarterly 158 (June):447-467.
China Economic Report (4 April, 1998) page 4 (In Chinese).
Deng, Xiaoping (1983). Selected Works of Deng Xiaoping (In Chinese) Beijing: People's
Press.
(1993). Selected Works of Deng Xiaoping 3 (In Chinese)
[Reference]
tseing: Yeopies Press.
Documents of the Eighth National Congress of the Chinese People's Communist Party
(1957). (In Chinese) Beijing: People's Press.
"1960s Documents on the Creation of Industrial and Communication Trust." (1993).
Party Documents 2 (In Chinese) Beijing: Central Government Document Press.
Goodman, Frank L. (1999). Politics and Administration. New York: Russell and Russell.
Lan, Xhiyong (1999). "China's 1998 Administrative Reform." Asian Journal of Public
Administration 21 (June):29-54.
Lieberthal, Kenneth and Michael Oksenberg (1988). Policy Making in China: Leaders,
Structures, and Processes. Princeton: Princeton University Press.
Lingle, Christopher (1997). The Rise and Fall of the Asian Century. Hong Kong: Asian
Limited.
[Reference]

23. Liu, Jie (1997). "The Historical Background of and Prospects for China's Economic
Reform," in Dia qing Xu and Jinyang Li (eds.). Tax Reform in China. (In Chinese) Beijing:
China Economics Press.
Luo, Gan (1998). "Proposal for Reform to the Ninth National People's Congress." (In
Chinese) Beijing: Xinhua News Agency.
Mao, Tsetung (1976). "On the Ten Relations." Selected Works of Mao Tsetung. (In
Chinese) Beijing: People's Press.
Parkinson, C. Northcote (1957). Parkinson's Law and Other Studies in Administration.
New York: Ballantine Bools.
Ren, Xiao (1998). China's Administrative Reform. (In Chinese) Zhejian: Zhejian People's
Press.
The Road of the People's Republic-Selected Documents Since the Founding of the
People's Republic (1953-1956) (1991). Beijing: Government Document Press.
[Reference]
Roy, Denny (1994). "Hegemon on the Horizon? China's Threat to East Asian Security."
International Security 19 (Summer): 149-168.
Selected Archives of the People's Republic of China, 1949-1952 (1990). (In Chinese)
Beijing: China Urban Society Economic Press. Selznick, Philip (1957). Leadership in
Administration: A Sociological
Interpretation. Evanston, IL" Row, Peterson, and Company.
Su, Shanxiao (1957). "The Development of Our Central Government." Chinese Public
Administration 5 (In Chinese).
- (1987). The Government Structure of the People's Republic of China 1949-1990. (In
Chinese) Beijing: China Economics Press. Wang, Weicheng (1992). Socialism with
Chinese Characteristics. (In
Chinese) Tianjing: Tianjing People's Press.

24. Xu, Dashen (1994). Factual Record of the People's Republic of
[Reference]
China. (In Chinese) Liaoning: Heilongjiang People's Press.
Xu, Dianqing and Jinyang Li (1997). China's Tax Reform. (In Chinese) Beijing: China
Economics Press.
Zhao, Lino (1998). The Administrative Reform ofthe Government. (In Chinese) Jinan:
Shangdong People's Press.
Zhang, Qijun (1994). Full Collection of Chiang Kaishek Works. (In Chinese) Taipei:
Chinese Culture University and Chinese Art College. Zhang, Weiying (1995). An
Entrepreneurial/Contractual Theory of the Firm. (In Chinese) Shanghai: Shanghai
People's Press.
- (1996). "Where is the Way Out for China's State-Owned Enterprises Reform?" in
Dianqing and Guanzhong Wen (eds.). China's State-Owned Enterprises Reform. (In
Chinese) Beijing: China Economics Press.