1. ‫בישראל‬ ‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬:
‫בשנים‬ ‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫התעסוקה‬1984-2004
‫מואב‬ ‫עומר‬1
‫ריינגוורץ‬ ‫ויניב‬2
‫מאי‬2006
‫שלם‬ ‫מרכז‬
‫החברתי‬ ‫המכון‬-‫כלכלי‬
‫תקציר‬
‫מ‬ ‫למעלה‬ ‫במשך‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫קיים‬ ‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬-50‫שנה‬.‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫מעודד‬ ‫החוק‬
‫באמצעות‬ ‫מפעלים‬ ‫והרחבת‬ ‫בהקמת‬‫מיסוי‬ ‫והקלות‬ ‫ממשלתיים‬ ‫מענקים‬,‫אזורי‬ ‫על‬ ‫דגש‬ ‫תוך‬
‫הפיתוח‬.‫כלכלי‬ ‫פיתוח‬ ‫הן‬ ‫החוק‬ ‫של‬ ‫העיקריות‬ ‫מטרותיו‬,‫הייצוא‬ ‫הגדלת‬,‫עבודה‬ ‫מקומות‬ ‫יצירת‬
‫ו‬‫האוכלוסייה‬ ‫פיזור‬.‫קודמים‬ ‫מחקרים‬‫במטרות‬ ‫ועמידתו‬ ‫החוק‬ ‫של‬ ‫יעילותו‬ ‫על‬ ‫רבה‬ ‫ביקורת‬ ‫העלו‬.
‫בב‬ ‫ומחדש‬ ‫הללו‬ ‫המחקרים‬ ‫ממצאי‬ ‫את‬ ‫סוקר‬ ‫זה‬ ‫מחקר‬‫בהש‬ ‫החוק‬ ‫של‬ ‫יעילותו‬ ‫חינת‬‫גת‬‫של‬ ‫היעד‬
‫עבודה‬ ‫מקומות‬ ‫יצירת‬‫ב‬-20‫האחרונות‬ ‫השנים‬.‫פי‬ ‫על‬‫של‬ ‫מדגם‬12‫הארץ‬ ‫בדרום‬ ‫יישובים‬,
‫המוגדרים‬"‫א‬ ‫פיתוח‬ ‫אזור‬",‫חיובית‬ ‫השפעה‬ ‫אין‬ ‫החוק‬ ‫דרך‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫של‬ ‫הכספית‬ ‫להשקעה‬
‫התעסוקה‬ ‫על‬.‫ח‬ ‫דרכים‬ ‫ולבחון‬ ‫החוק‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫שמוטב‬ ‫לכך‬ ‫מרמזים‬ ‫הממצאים‬‫לשיפור‬ ‫לופיות‬
‫הפיתוח‬ ‫אזורי‬ ‫של‬ ‫מצבם‬,‫ובחינוך‬ ‫בתשתיות‬ ‫השקעה‬ ‫כדוגמת‬.
1
‫ד‬"‫במחלק‬ ‫בכיר‬ ‫ומרצה‬ ‫שלם‬ ‫במרכז‬ ‫בכיר‬ ‫עמית‬ ‫הוא‬ ‫מואב‬ ‫עומר‬ ‫ר‬‫בירושלים‬ ‫העברית‬ ‫באוניברסיטה‬ ‫לכלכלה‬ ‫ה‬.
msmoav@mscc.huji.ac.il
2
‫בירושלים‬ ‫העברית‬ ‫באוניברסיטה‬ ‫לכלכלה‬ ‫במחלקה‬ ‫דוקטורנט‬ ‫הוא‬ ‫ריינגוורץ‬ ‫יניב‬.

2. 2
1.‫הקדמה‬
‫עשורים‬ ‫מחמישה‬ ‫למעלה‬ ‫לפני‬ ‫נחקק‬ ‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬.‫הטבות‬ ‫מתן‬ ‫של‬ ‫מדיניות‬ ‫קובע‬ ‫החוק‬
‫הארץ‬ ‫אזורי‬ ‫בכל‬ ‫במפעלים‬ ‫הון‬ ‫להשקעות‬,‫ב‬‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫עיקר‬.3
‫כלכלי‬ ‫פיתוח‬ ‫הן‬ ‫החוק‬ ‫מטרות‬,
‫תעס‬‫אוכלוסייה‬ ‫ופיזור‬ ‫וקה‬.
‫החוק‬ ‫הישגי‬ ‫בצד‬,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫לקיומה‬ ‫הראשונים‬ ‫העשורים‬ ‫בשני‬ ‫בייחוד‬,‫עידוד‬ ‫ביניהם‬
‫הארץ‬ ‫ובמרכז‬ ‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫התעשייה‬,‫האוכלוסייה‬ ‫פיזור‬ ‫למדיניות‬ ‫סיוע‬,‫לתושבי‬ ‫תעסוקה‬
‫במשק‬ ‫ההון‬ ‫מלאי‬ ‫והגדלת‬ ‫הפיתוח‬ ‫אזורי‬,‫רבה‬ ‫בביקורת‬ ‫החוק‬ ‫יישום‬ ‫לווה‬.‫הביקו‬‫בין‬ ‫הגיעה‬ ‫רת‬
‫האזורי‬ ‫הפיתוח‬ ‫בתחום‬ ‫המקצוע‬ ‫מאנשי‬ ‫השאר‬,‫ממבקר‬ ‫ואף‬ ‫הכלכלה‬ ‫בתחום‬ ‫אקדמיה‬ ‫מאנשי‬
‫המדינה‬.
‫ראשית‬,‫בפרק‬ ‫שמפורט‬ ‫כפי‬3,‫מספק‬ ‫היה‬ ‫לא‬ ‫החוק‬ ‫יישום‬ ‫את‬ ‫שליווה‬ ‫הכלכלי‬ ‫הפיתוח‬.‫לאחר‬
‫רבות‬ ‫והשקעות‬ ‫רבות‬ ‫שנים‬,‫סוציו‬ ‫ברמה‬ ‫הגדול‬ ‫בחלקם‬ ‫מאופיינים‬ ‫הפיתוח‬ ‫אזורי‬-‫אקונומית‬
‫מאוד‬ ‫נמוכה‬.‫מסורתיים‬ ‫בענפים‬ ‫הינם‬ ‫אלו‬ ‫באזורים‬ ‫החוק‬ ‫בעידוד‬ ‫שהוקמו‬ ‫מהמפעלים‬ ‫גדול‬ ‫חלק‬,
‫שנים‬ ‫מספר‬ ‫לאחר‬ ‫ונסגרו‬ ‫העולמית‬ ‫בתחרות‬ ‫עמדו‬ ‫שלא‬.‫שנית‬,‫עיוותים‬ ‫יוצר‬ ‫החוק‬ ‫כי‬ ‫התגלה‬
‫הכלכלית‬ ‫ביעילות‬ ‫רבות‬ ‫בדרכים‬ ‫ופוגע‬.‫לעובדים‬ ‫ביקוש‬ ‫מחליף‬ ‫שלעיתים‬ ‫הון‬ ‫את‬ ‫מסבסד‬ ‫החוק‬.
‫ובנוסף‬,‫סב‬‫הקצאתו‬ ‫ביעילות‬ ‫פוגע‬ ‫ההון‬ ‫סוד‬‫ההון‬ ‫של‬ ‫מלא‬ ‫לא‬ ‫לניצול‬ ‫ומביא‬.‫כן‬ ‫כמו‬,‫התערבות‬
‫מבוססים‬ ‫באזורים‬ ‫למפעלים‬ ‫והטבות‬ ‫מענקים‬ ‫במתן‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באו‬ ‫זרים‬ ‫ושיקולים‬ ‫פוליטית‬
‫יחסית‬,‫יותר‬ ‫עניים‬ ‫אזורים‬ ‫חשבון‬ ‫על‬,‫רבים‬ ‫ובמקרים‬,‫לכיסי‬ ‫מגיעות‬ ‫שהן‬ ‫סופן‬ ‫ההטבות‬
‫ממ‬ ‫של‬ ‫תרומה‬ ‫ללא‬ ‫המשקיעים‬‫הפיתוח‬ ‫אזור‬ ‫לתושבי‬ ‫ש‬.
‫המרכזיות‬ ‫ממטרותיו‬ ‫אחת‬ ‫בהשגת‬ ‫החוק‬ ‫אפקטיביות‬ ‫את‬ ‫בוחן‬ ‫זה‬ ‫מחקר‬-‫באזורי‬ ‫תעסוקה‬
‫הפיתוח‬.‫של‬ ‫במדגם‬ ‫בחרנו‬12‫הארץ‬ ‫בדרום‬ ‫יישובים‬,‫החוק‬ ‫דרך‬ ‫נרחב‬ ‫לסיוע‬ ‫זכו‬ ‫אשר‬,‫בשנים‬
1985-2004.‫אחד‬ ‫מצד‬ ‫החוק‬ ‫בסיוע‬ ‫שבוצעו‬ ‫ההשקעות‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫בדקנו‬ ‫אלו‬ ‫ביישובים‬,‫ואת‬‫המצב‬
‫התעסוקתי‬,‫ביישוב‬ ‫האבטלה‬ ‫ובאחוזי‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫קצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫באחוז‬ ‫שמתבטא‬ ‫כפי‬,‫מצד‬
‫שני‬.
‫פרק‬2‫ומטרותיו‬ ‫החוק‬ ‫על‬ ‫הסבר‬ ‫כולל‬;‫פרק‬3‫הרלוונטית‬ ‫הספרות‬ ‫את‬ ‫סוקר‬;‫פרק‬4‫את‬ ‫סוקר‬
‫למחקר‬ ‫הרלוונטיות‬ ‫השנים‬ ‫במשך‬ ‫שניתנו‬ ‫ההטבות‬ ‫היקפי‬,‫המדגם‬ ‫וביישובי‬ ‫הארץ‬ ‫בכל‬;‫פרק‬5
‫מתאר‬‫נתוני‬ ‫את‬‫ומקורותיהם‬ ‫המחקר‬,‫והממצאים‬ ‫האמפירית‬ ‫הספציפיקציה‬;‫פרק‬6‫מסכם‬
‫מסקנות‬ ‫ומציע‬.
3
‫אזורים‬ ‫לשלושה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫את‬ ‫מחלק‬ ‫החוק‬–‫א‬ ‫פיתוח‬ ‫אזור‬,'‫ב‬ ‫פיתוח‬ ‫אזור‬'‫הארץ‬ ‫ומרכז‬.‫חלים‬ ‫בחלוקה‬
‫לפעם‬ ‫מפעם‬ ‫שינויים‬,‫משיקו‬‫ואחרים‬ ‫פוליטיים‬ ‫לים‬.‫התמ‬ ‫משרד‬ ‫אתר‬ ‫ראה‬"‫ת‬:http://www.moital.gov.il/

3. 3
2.‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬
‫במפעלים‬ ‫הון‬ ‫להשקעות‬ ‫מס‬ ‫והטבות‬ ‫מענקים‬ ‫מתן‬ ‫של‬ ‫מדיניות‬ ‫קובע‬ ‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬.4
‫בשנת‬ ‫לראשונה‬ ‫נחקק‬ ‫החוק‬1950,‫שינויים‬ ‫מספר‬ ‫עבר‬ ‫ומאז‬.5
‫נקב‬ ‫לחוק‬‫מטרות‬ ‫מספר‬ ‫עו‬:
‫א‬.‫לארץ‬ ‫מחוץ‬ ‫הון‬ ‫והשקעות‬ ‫הכלכלית‬ ‫היוזמה‬ ‫ועידוד‬ ‫לישראל‬ ‫הון‬ ‫משיכת‬,‫פיתוח‬ ‫לשם‬
‫המדינה‬ ‫משק‬ ‫של‬ ‫הייצור‬ ‫כושר‬.
‫ב‬.‫של‬ ‫ייצורם‬ ‫כושר‬ ‫של‬ ‫מלא‬ ‫וניצול‬ ‫הכלכלית‬ ‫ויכולתה‬ ‫המדינה‬ ‫אוצרות‬ ‫של‬ ‫יעיל‬ ‫ניצול‬
‫קיימים‬ ‫מפעלים‬.
‫ג‬.‫המדינה‬ ‫של‬ ‫התשלומים‬ ‫מאזן‬ ‫שיפור‬.
‫ד‬.‫היי‬ ‫והגדלת‬ ‫הייבוא‬ ‫הקטנת‬‫צוא‬.
‫ה‬.‫עלייה‬ ‫קליטת‬.
‫ו‬.‫האוכלוסייה‬ ‫של‬ ‫מתוכנן‬ ‫פיזור‬.
‫ז‬.‫חדשים‬ ‫תעסוקה‬ ‫מקורות‬ ‫יצירת‬.
‫בישראל‬ ‫הון‬ ‫להשקעות‬ ‫תמריץ‬ ‫מתן‬ ‫דרך‬ ‫עוברת‬ ‫החוק‬ ‫מטרות‬ ‫להגשמת‬ ‫הדרך‬,‫בשתי‬ ‫המתבצע‬
‫עיקריות‬ ‫שיטות‬.‫ישירים‬ ‫מענקים‬ ‫מתן‬ ‫היא‬ ‫הראשונה‬.‫למענק‬ ‫זוכה‬ ‫ההשקעה‬ ‫את‬ ‫המבצעת‬ ‫החברה‬
‫כספי‬,‫נתון‬ ‫בשיעור‬ ‫כלל‬ ‫בדרך‬‫ההשקעה‬ ‫מסך‬.‫א‬ ‫עדיפות‬ ‫אזור‬ ‫עבור‬ ‫רק‬ ‫תקפה‬ ‫זו‬ ‫שיטה‬'.‫מטרת‬
‫פיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫הכלכלית‬ ‫הפעילות‬ ‫ועידוד‬ ‫למשקיע‬ ‫הסיכון‬ ‫הקטנת‬ ‫היא‬ ‫המענקים‬.‫השנייה‬ ‫השיטה‬
‫המס‬ ‫מערכת‬ ‫דרך‬ ‫תמריצים‬ ‫מתן‬ ‫היא‬:‫חברות‬ ‫ממס‬ ‫פטור‬ ‫או‬ ‫מופחתים‬ ‫מס‬ ‫שיעורי‬,‫פחת‬ ‫שיעורי‬ ‫או‬
‫ההכנסה‬ ‫לקביעת‬ ‫מיוחדים‬ ‫וניכויים‬ ‫מוגברים‬‫במס‬ ‫החייבת‬.‫בזמן‬ ‫מוגבלים‬ ‫אלו‬ ‫מתמריצים‬ ‫חלק‬
‫לא‬ ‫ואחרים‬.‫למשל‬,‫של‬ ‫לתקופה‬ ‫הינם‬ ‫המופחתים‬ ‫המס‬ ‫שיעורי‬7‫הכנסה‬ ‫לחברה‬ ‫שיש‬ ‫מרגע‬ ‫שנים‬
‫חייבת‬;‫המואץ‬ ‫הפחת‬,‫המס‬ ‫תשלום‬ ‫דחיית‬ ‫שמשמעותו‬,‫במשך‬ ‫מתבצע‬5‫שנים‬.
‫הינן‬ ‫בחוק‬ ‫הגלומות‬ ‫להטבות‬ ‫הזכאיות‬ ‫הפעילויות‬:
‫א‬.‫מפעל‬ ‫של‬ ‫הרחבתו‬ ‫או‬ ‫הקמתו‬‫ממנו‬ ‫חלק‬ ‫או‬.
‫ב‬.‫הקמתו‬,‫להשכרה‬ ‫בניין‬ ‫שהוא‬ ‫נכס‬ ‫של‬ ‫רכישתו‬ ‫או‬ ‫הרחבתו‬.
‫ג‬.‫בנכס‬ ‫או‬ ‫מפעל‬ ‫של‬ ‫בהונו‬ ‫חוץ‬ ‫תושב‬ ‫של‬ ‫השקעה‬.
‫ד‬.‫במשך‬ ‫לפירעון‬ ‫חוץ‬ ‫במטבע‬ ‫חוץ‬ ‫תושב‬ ‫של‬ ‫הלוואה‬7‫לפחות‬ ‫שנים‬.
)‫מהמקובל‬ ‫רחב‬ ‫שימוש‬ ‫הוא‬ ‫החוק‬ ‫בנוסח‬ ‫מפעל‬ ‫במונח‬ ‫השימוש‬,‫מלון‬ ‫בתי‬ ‫גם‬ ‫וכולל‬,‫מטה‬ ‫בנייני‬
‫וכדומה‬ ‫ומנהלה‬(.
4
‫ל‬‫גם‬ ‫ראה‬ ‫נוספת‬ ‫הרחבה‬:‫רפאל‬,‫א‬')2002" (‫הכנסה‬ ‫מס‬,‫ה‬ ‫כרך‬'",‫שוקן‬ ‫הוצאת‬.
5
‫בשנת‬1959‫הפיתוח‬ ‫אזורי‬ ‫של‬ ‫ההגדרה‬ ‫נוספה‬)‫לאומית‬ ‫עדיפות‬ ‫אזורי‬(,‫גדולות‬ ‫להטבות‬ ‫זכאים‬ ‫אלו‬ ‫שאזורים‬ ‫כך‬
‫יותר‬;‫בשנת‬1967‫נוס‬‫מההשקעה‬ ‫מסוים‬ ‫בשיעור‬ ‫כספי‬ ‫מענק‬ ‫של‬ ‫הטבה‬ ‫פה‬;‫בשנת‬1979‫ייצוא‬ ‫של‬ ‫קריטריון‬ ‫נוסף‬
‫החוק‬ ‫למטרות‬;‫בשנת‬1986‫הפיתוח‬ ‫הלוואות‬ ‫בוטלו‬,‫הפיתוח‬ ‫אזורי‬ ‫עבור‬ ‫מוגדלים‬ ‫במענקים‬ ‫הומרו‬ ‫אשר‬,‫ונוסף‬
‫בשם‬ ‫מס‬ ‫הטבות‬ ‫מסלול‬"‫החלופי‬ ‫המסלול‬",‫מס‬ ‫בהטבות‬ ‫למענק‬ ‫הזכאות‬ ‫את‬ ‫להמיר‬ ‫המפעל‬ ‫יכול‬ ‫בו‬-‫ממס‬ ‫פטור‬
‫שנים‬ ‫למספר‬ ‫חברות‬;‫בשנת‬1990,‫הטבות‬ ‫מסלולי‬ ‫שני‬ ‫נוספו‬-‫המדינה‬ ‫בערבות‬ ‫הלוואה‬)‫הארץ‬ ‫אזורי‬ ‫בכל‬(‫ומסלול‬
‫משולב‬-‫מענק‬ ‫בתוספת‬ ‫מדינה‬ ‫בערבות‬ ‫הלוואה‬)‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫רק‬(;‫כשנה‬ ‫לפני‬ ‫התרחש‬ ‫האחרון‬ ‫המהותי‬ ‫השינוי‬,
‫חדשים‬ ‫מסלולים‬ ‫שני‬ ‫הוספת‬ ‫וכלל‬:‫ד‬ ‫ומס‬ ‫חברות‬ ‫ממס‬ ‫פטור‬‫במיוחד‬ ‫גדולות‬ ‫להשקעות‬ ‫יווידנד‬,‫חברות‬ ‫מס‬ ‫מסלול‬ ‫וכן‬
‫מופחתים‬ ‫דיווידנד‬ ‫ומס‬,‫א‬ ‫עדיפות‬ ‫באזור‬'.

4. 4
‫א‬ ‫בסעיפים‬ ‫מתמקד‬ ‫זה‬ ‫מחקר‬'‫ו‬-‫ג‬'.‫ב‬ ‫סעיפים‬ ‫לגבי‬'‫ו‬-‫ד‬'‫לפי‬ ‫בחלוקה‬ ‫זמינים‬ ‫נתונים‬ ‫קיימים‬ ‫לא‬
‫יישובים‬.
‫בשם‬ ‫גוף‬ ‫מופקד‬ ‫החוק‬ ‫מימוש‬ ‫על‬"‫ההשקעות‬ ‫מרכז‬",‫התמ‬ ‫למשרד‬ ‫כפוף‬ ‫אשר‬"‫ת‬.‫ההשקעות‬ ‫מרכז‬
‫של‬ ‫מעמד‬ ‫נותן‬"‫מאושר‬ ‫מפעל‬"‫החוק‬ ‫בתנאי‬ ‫העומדות‬ ‫לחברות‬.‫יז‬ ‫אלו‬ ‫מאושרים‬ ‫מפעלים‬‫כו‬
‫בחוק‬ ‫הגלומות‬ ‫בהטבות‬,‫עמדו‬ ‫בהם‬ ‫לתנאים‬ ‫בהתאם‬)‫מועסקים‬ ‫מספר‬,‫עדיפות‬ ‫באזור‬ ‫מיקום‬
‫וייצוא‬ ‫לאומית‬.(
3.‫ספרות‬ ‫סקירת‬
‫ב‬ ‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬ ‫חקיקת‬ ‫מאז‬-1950‫דרכם‬ ‫את‬ ‫מצאו‬ ‫אשר‬ ‫רבים‬ ‫ויכוחים‬ ‫החוק‬ ‫את‬ ‫ליוו‬
‫המחקרית‬ ‫הספרות‬ ‫אל‬.‫מחמישה‬ ‫בלמעלה‬ ‫לחוק‬ ‫התייחס‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫גם‬‫דו‬"‫שנתיים‬ ‫חות‬.
‫הכלכלי‬ ‫והפיתוח‬ ‫האזורי‬ ‫הפיתוח‬ ‫בנושא‬ ‫סוגיות‬ ‫של‬ ‫מגוון‬ ‫הבודקים‬ ‫במחקרים‬ ‫פותחת‬ ‫הסקירה‬,
‫ענפית‬ ‫התפלגות‬ ‫לפי‬ ‫המפעלים‬ ‫מיקומי‬ ‫בדיקת‬ ‫ובהן‬,‫בעלות‬ ‫סוג‬ ‫לפי‬,‫ההנהלות‬ ‫מיקום‬ ‫לפי‬,‫בדיקת‬
‫המפעלים‬ ‫יציבות‬,‫וכדומה‬ ‫מפעלים‬ ‫בעלי‬ ‫עם‬ ‫ראיונות‬.‫העוסקים‬ ‫מחקרים‬ ‫מוצגים‬ ‫בהמשך‬‫בבדיקת‬
‫ההון‬ ‫נצילות‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ ‫היעילות‬ ‫על‬ ‫החוק‬ ‫השפעות‬,‫דומים‬ ‫חוקים‬ ‫הבודקים‬ ‫מחקרים‬ ‫וכן‬
‫בארה‬"‫ב‬.‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫מדוחות‬ ‫ממצאים‬ ‫מוצגים‬ ‫ולבסוף‬.‫שבוחן‬ ‫הראשון‬ ‫המחקר‬ ‫הינו‬ ‫זה‬ ‫מחקר‬
‫האחרונים‬ ‫העשורים‬ ‫בשני‬ ‫התעסוקה‬ ‫יעדי‬ ‫על‬ ‫החוק‬ ‫השפעת‬ ‫את‬ ‫שיטתית‬ ‫בצורה‬.
3.1‫הש‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬ ‫השפעת‬‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫התעשייה‬ ‫על‬ ‫הון‬ ‫קעות‬
‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫התעשייה‬ ‫התפתחות‬ ‫את‬ ‫שבודקים‬ ‫מחקרים‬ ‫מספר‬ ‫נעשו‬ ‫השנים‬ ‫לאורך‬.‫גרדוס‬
‫וקרקובר‬)1976(‫והפיתוח‬ ‫המרכז‬ ‫באזורי‬ ‫ומאפייניה‬ ‫התיעוש‬ ‫רמת‬ ‫את‬ ‫בודקים‬,‫בשנים‬1965-
1971.6
‫גדלה‬ ‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫התיעוש‬ ‫רמת‬ ‫כי‬ ‫מוצאים‬ ‫הם‬,‫שוו‬ ‫פיזור‬ ‫תוך‬‫התעשייה‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫יוני‬
‫בארץ‬.‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬,‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫הענפי‬ ‫בגיוון‬ ‫ירידה‬ ‫מוצאים‬ ‫הם‬,‫של‬ ‫מדאיגה‬ ‫מגמה‬ ‫וכן‬
‫של‬ ‫דומיננטיות‬"‫מפגרים‬ ‫ענפים‬"‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬,‫של‬ ‫דומיננטיות‬ ‫לעומת‬"‫צומחים‬ ‫ענפים‬"
‫במרכז‬.‫המחקר‬ ‫שנות‬ ‫לאורך‬ ‫ומתעצמת‬ ‫הולכת‬ ‫זו‬ ‫מגמה‬.
‫רזין‬)1982(‫שמ‬ ‫שלמרות‬ ‫מוצא‬‫פיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫הינו‬ ‫המפעלים‬ ‫יקום‬,‫במרכז‬ ‫מתרכזות‬ ‫ההנהלות‬
‫הארץ‬.‫למעשה‬,‫ל‬ ‫קרוב‬ ‫של‬ ‫הראשית‬ ‫הנהלתם‬-60%‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫מהמפעלים‬,‫כ‬ ‫מעסיקים‬ ‫אשר‬-
80%‫מהמועסקים‬,‫הארץ‬ ‫במרכז‬ ‫ממוקמת‬,‫של‬ ‫תעסוקתם‬ ‫אפשרויות‬ ‫על‬ ‫השאר‬ ‫בין‬ ‫שמשפיע‬ ‫מה‬
‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫בכירים‬)‫תשמ‬ ‫רזין‬ ‫גם‬ ‫ראה‬"‫ד‬.(‫רזין‬)‫תשמ‬"‫ו‬(‫במפעלים‬ ‫הבעלות‬ ‫מבנה‬ ‫את‬ ‫בודק‬
‫פיתוח‬ ‫באזורי‬.‫חיצונית‬ ‫בעלות‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬,‫הפיתוח‬ ‫אזור‬ ‫תושבי‬ ‫אינם‬ ‫המפעל‬ ‫בעלי‬ ‫בו‬ ‫מצב‬ ‫כלומר‬,
‫הפיתוח‬ ‫אזור‬ ‫על‬ ‫שלילית‬ ‫השפעה‬ ‫בעלת‬ ‫לרוב‬ ‫הינה‬:‫סיכויי‬ ‫את‬ ‫מעלה‬ ‫ההנהלה‬ ‫של‬ ‫מרוחק‬ ‫מיקום‬
6
‫גם‬ ‫ראה‬:‫גרדוס‬,‫י‬'‫י‬ ‫ועיני‬')1980" (‫בישראל‬ ‫לפריפריה‬ ‫מרכז‬ ‫בין‬ ‫התעשייתי‬ ‫הפער‬",‫לכלכלה‬ ‫רבעון‬,‫כ‬"‫ו‬)106(,‫עמ‬'
275-262.

5. 5
‫התשומו‬ ‫קשרי‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫מקטינה‬ ‫חיצונית‬ ‫ובעלות‬ ‫להיסגר‬ ‫המפעל‬‫הסביבה‬ ‫עם‬ ‫והתפוקות‬ ‫ת‬
‫הקרובה‬7
.‫כן‬ ‫כמו‬,‫ממוקם‬ ‫הוא‬ ‫בו‬ ‫מהישוב‬ ‫מושפעת‬ ‫לא‬ ‫המפעל‬ ‫שיציבות‬ ‫מוצא‬ ‫רזין‬,‫ממגוון‬ ‫אלא‬
‫אחרים‬ ‫משתנים‬:‫המפעל‬ ‫גודל‬)‫שייסגר‬ ‫הסיכוי‬ ‫קטן‬ ‫כך‬ ‫יותר‬ ‫גדול‬ ‫שהמפעל‬ ‫ככל‬(,‫המפעל‬ ‫גיל‬
)‫צעירים‬ ‫מפעלים‬,‫במהלך‬ ‫בפרט‬5‫הראשונות‬ ‫השנים‬,‫ממפעלים‬ ‫יותר‬ ‫להיסגר‬ ‫נוטים‬‫ותיקים‬(,
‫הטקסטיל‬ ‫מענפי‬ ‫מפעלים‬,‫יותר‬ ‫להיסגר‬ ‫נוטים‬ ‫והעור‬ ‫וההלבשה‬ ‫היהלומים‬,‫רב‬ ‫פירמות‬ ‫כן‬ ‫כמו‬
‫אחד‬ ‫מפעל‬ ‫בעלות‬ ‫מפירמות‬ ‫פחות‬ ‫להיסגר‬ ‫נוטות‬ ‫מפעליות‬.
‫רזין‬)2004(‫גת‬ ‫בקריית‬ ‫אינטל‬ ‫מפעל‬ ‫השפעות‬ ‫את‬ ‫בוחן‬.‫רק‬ ‫כי‬ ‫מוצא‬ ‫הוא‬11%‫אינטל‬ ‫מעובדי‬
‫גת‬ ‫בקריית‬ ‫מתגוררים‬ ‫גת‬ ‫קריית‬,‫לעומ‬‫כ‬ ‫של‬ ‫ממוצע‬ ‫ת‬-57%‫המקומיים‬ ‫המפעלים‬ ‫שאר‬ ‫בקרב‬
‫במקום‬ ‫התעשייה‬ ‫באזור‬.‫זאת‬ ‫לעומת‬,67.5%‫גת‬ ‫בקריית‬ ‫מתגוררים‬ ‫במפעל‬ ‫הקבלן‬ ‫מעובדי‬.
‫פלזנשטיין‬)2004(‫גת‬ ‫בקריית‬ ‫התעשייה‬ ‫את‬ ‫בוחן‬.‫תשומה‬ ‫מודל‬ ‫בונה‬ ‫הוא‬-‫אזורי‬ ‫רב‬ ‫תפוקה‬,‫וטוען‬
‫המקומית‬ ‫לכלכלה‬ ‫עיקרי‬ ‫מנוע‬ ‫מהווה‬ ‫התעשייה‬ ‫פארק‬ ‫כי‬.‫כ‬‫למשל‬ ‫ך‬,‫שנת‬ ‫עבור‬2001‫כי‬ ‫מוצא‬ ‫הוא‬
‫על‬ ‫עלתה‬ ‫במקום‬ ‫התפוקה‬5.5‫של‬ ‫תשומות‬ ‫לעומת‬ ‫שקלים‬ ‫מיליארד‬831‫בלבד‬ ‫שקלים‬ ‫מיליון‬.
‫ופרנקל‬ ‫שפר‬)1989(‫ערים‬ ‫בשש‬ ‫תעשייה‬ ‫מפעלי‬ ‫בקרב‬ ‫סקר‬ ‫מבצעים‬:‫שמונה‬ ‫קריית‬,‫חצור‬,‫ערד‬,
‫ירוחם‬,‫רמון‬ ‫ומצפה‬ ‫דימונה‬.‫מוצאים‬ ‫הם‬,‫של‬ ‫לממצאים‬ ‫עקבי‬ ‫באופן‬‫וקרקובר‬ ‫גרדוס‬)1976(,‫כי‬
‫צומחים‬ ‫שאינם‬ ‫תעשייה‬ ‫לענפי‬ ‫השייכים‬ ‫במפעלים‬ ‫מועסקים‬ ‫העובדים‬ ‫רוב‬,‫וכ‬-80%‫מהמועסקים‬
‫מקצועיים‬ ‫בלתי‬ ‫עובדים‬ ‫הינם‬ ‫אלו‬ ‫בערים‬ ‫בתעשייה‬.‫רזין‬ ‫של‬ ‫הממצאים‬ ‫עם‬ ‫עקבי‬ ‫באופן‬)‫תשמ‬"‫ו‬(,
‫תעס‬ ‫מקומות‬ ‫ביצירת‬ ‫יותר‬ ‫דומיננטיים‬ ‫מקומית‬ ‫בבעלות‬ ‫מפעלים‬ ‫כי‬ ‫מוצאים‬ ‫הם‬‫וקה‬,‫והשפעתם‬
‫יחסית‬ ‫גדולה‬ ‫העקיפה‬,‫גבוה‬ ‫אלו‬ ‫במפעלים‬ ‫מקצועיים‬ ‫הבלתי‬ ‫העובדים‬ ‫שיעור‬ ‫לטענתם‬ ‫אך‬
‫במיוחד‬.‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫להשפעה‬ ‫פחות‬ ‫חשופים‬ ‫מקומית‬ ‫בבעלות‬ ‫מפעלים‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
‫הון‬,‫עיקריות‬ ‫סיבות‬ ‫משתי‬:‫א‬.‫יחסית‬ ‫קטנים‬ ‫הם‬ ‫הללו‬ ‫המפעלים‬ ‫רוב‬,‫בתנאי‬ ‫עומדים‬ ‫אינם‬ ‫ולכן‬
‫חוק‬‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬;‫ב‬.‫מקומית‬ ‫בבעלות‬ ‫נמצאים‬ ‫אלו‬ ‫מפעלים‬,‫לקבוע‬ ‫שלהם‬ ‫התמריץ‬ ‫ולכן‬
‫יחסית‬ ‫קטן‬ ‫אחר‬ ‫בישוב‬ ‫מקומם‬ ‫את‬,‫ההשקעות‬ ‫למענקי‬ ‫קשר‬ ‫ללא‬ ‫גם‬.‫ואכן‬,70%‫המפעלים‬ ‫מסך‬
)‫מקומית‬ ‫שבבעלות‬ ‫אלו‬ ‫רק‬ ‫לא‬(‫ציבורית‬ ‫מהכוונה‬ ‫הושפעו‬ ‫לא‬ ‫המיקום‬ ‫שיקולי‬ ‫כי‬ ‫ציינו‬,‫וכן‬
‫היוו‬ ‫לא‬ ‫הארץ‬ ‫שמרכז‬‫אלטרנטיבי‬ ‫מיקום‬ ‫ה‬.‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬,‫גורם‬ ‫מהווה‬ ‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫לעידוד‬ ‫החוק‬
‫חשוב‬,‫ממשלתי‬ ‫סיוע‬ ‫שקיבלו‬ ‫מפעלים‬ ‫בקרב‬ ‫ביותר‬ ‫החשוב‬ ‫התמריץ‬ ‫היה‬ ‫והוא‬.‫כ‬-2/3‫המפעלים‬ ‫מן‬
‫המיקום‬ ‫בבחירת‬ ‫עליהם‬ ‫השפיע‬ ‫החוק‬ ‫כי‬ ‫ציינו‬ ‫הללו‬.
‫ושוורץ‬ ‫רזין‬)1992(‫אזורי‬ ‫על‬ ‫החוק‬ ‫השפעת‬ ‫של‬ ‫כוללני‬ ‫ניתוח‬ ‫מבצעים‬‫הפיתוח‬,‫הפער‬ ‫כי‬ ‫ומוצאים‬
‫דומיננטי‬ ‫להיות‬ ‫ממשיך‬ ‫המפעלים‬ ‫של‬ ‫הענפי‬ ‫בהרכב‬,‫רגליהן‬ ‫מדירות‬ ‫ידע‬ ‫עתירות‬ ‫שתעשיות‬ ‫כך‬
‫הפיתוח‬ ‫מאזורי‬.‫לפער‬ ‫כמותי‬ ‫מפער‬ ‫השנים‬ ‫במשך‬ ‫השתנה‬ ‫והפיתוח‬ ‫המרכז‬ ‫אזורי‬ ‫בין‬ ‫הפער‬
‫איכותי‬.‫ה‬ ‫בשנות‬ ‫בחוק‬ ‫השינויים‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬-90‫בא‬ ‫להשקעה‬ ‫היחסי‬ ‫התמריץ‬ ‫את‬ ‫הקטינו‬‫זורי‬
‫הפיתוח‬,‫תעשייתית‬ ‫ובצמיחה‬ ‫השקעות‬ ‫בעידוד‬ ‫מתמקד‬ ‫התעשייה‬ ‫שעידוד‬ ‫כך‬,‫בפיזור‬ ‫ופחות‬
‫הפיתוח‬ ‫אזורי‬ ‫אל‬ ‫התעשיות‬.‫בשולי‬ ‫לאזורים‬ ‫תעשיות‬ ‫במשיכת‬ ‫במיוחד‬ ‫אפקטיבי‬ ‫החוק‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬
‫הגדולים‬ ‫המטרופולינים‬)‫אביב‬ ‫תל‬,‫ירושלים‬,‫שבע‬ ‫ובאר‬ ‫חיפה‬(,‫מרוחקים‬ ‫אזורים‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ‫וזאת‬
7
‫המפעל‬ ‫של‬ ‫הקשרים‬ ‫מכלול‬ ‫הינם‬ ‫ותפוקות‬ ‫תשומות‬ ‫קשרי‬‫אחרות‬ ‫כלכליות‬ ‫יחידות‬ ‫עם‬–‫מקומיים‬ ‫מספקים‬ ‫קניות‬,
‫וכיו‬ ‫מקומיים‬ ‫שירותים‬ ‫רכישת‬"‫ב‬.

6. 6
‫יותר‬.‫בע‬‫שוורץ‬ ‫מוצאת‬ ‫יותר‬ ‫מאוחרת‬ ‫בודה‬)1995(‫המרכז‬ ‫לאזורי‬ ‫הפיתוח‬ ‫אזורי‬ ‫בין‬ ‫פערים‬,‫בין‬
‫אנושי‬ ‫ובהון‬ ‫תשתיות‬ ‫בפיתוח‬ ‫השאר‬.8
3.2‫הכלכלית‬ ‫היעילות‬ ‫על‬ ‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬ ‫השפעת‬
‫ומרידור‬ ‫ליטוין‬)1982(,‫השנים‬ ‫עבור‬ ‫שהתבצע‬ ‫במחקר‬1974-1979,‫יוצרת‬ ‫שהסובסידיה‬ ‫טוענים‬
‫עו‬ ‫הון‬ ‫מלאי‬‫מהתמ‬ ‫אחוז‬ ‫חצי‬ ‫של‬ ‫ישיר‬ ‫לנזק‬ ‫הגורם‬ ‫המאושרים‬ ‫במפעלים‬ ‫דף‬"‫ג‬,‫אחת‬ ‫כל‬ ‫עבור‬
‫הנ‬ ‫מהשנים‬"‫ל‬.‫בנוסף‬,‫מחו‬ ‫עודפים‬ ‫הון‬ ‫זרמי‬ ‫לטענתם‬"‫ולפגיעה‬ ‫החליפין‬ ‫בשער‬ ‫לירידה‬ ‫גורמים‬ ‫ל‬
‫הסחר‬ ‫בתנאי‬.‫הייצוא‬ ‫בהיקף‬ ‫וצמצום‬ ‫ביבוא‬ ‫גידול‬ ‫חל‬ ‫כתוצאה‬.
‫ההון‬ ‫במלאי‬ ‫המדובר‬ ‫העודף‬,‫בחו‬ ‫הגלום‬ ‫מהסבסוד‬ ‫הנובע‬‫ק‬,‫ההון‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫נמוכה‬ ‫לניצולת‬ ‫גורם‬
‫הפיזי‬) .‫מורבץ‬1976(‫של‬ ‫מייצג‬ ‫מדגם‬ ‫בוחן‬354‫הפיזי‬ ‫שההון‬ ‫ומגלה‬ ‫בארץ‬ ‫תעשייתיות‬ ‫חברות‬
‫במשך‬ ‫רק‬ ‫בממוצע‬ ‫מנוצל‬35%-47%‫מהזמן‬.‫לא‬ ‫למדינות‬ ‫יחסית‬ ‫כי‬ ‫מתגלה‬ ‫בינלאומית‬ ‫בהשוואה‬
‫במיוחד‬ ‫נמוכה‬ ‫בניצולת‬ ‫נמצא‬ ‫בישראל‬ ‫הפיזי‬ ‫ההון‬ ‫מפותחות‬.‫למש‬ ‫כך‬‫ל‬-‫ההון‬ ‫מנוצל‬ ‫בקולומביה‬
‫ב‬-79%‫מהזמן‬,‫ב‬ ‫במלזיה‬-71%‫ב‬ ‫ובפיליפינים‬ ‫מהזמן‬-62%‫מהזמן‬.‫לכך‬ ‫מרמזים‬ ‫אילו‬ ‫ממצאים‬
‫בהון‬ ‫מחסור‬ ‫דווקא‬ ‫אינה‬ ‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫שהבעיה‬,‫לתעסוקה‬ ‫יסייע‬ ‫לא‬ ‫ההון‬ ‫שסבסוד‬ ‫סביר‬ ‫ולכן‬.
‫להון‬ ‫סבסוד‬,‫מחסור‬ ‫בו‬ ‫שאין‬,‫ההון‬ ‫בניצול‬ ‫להתייעל‬ ‫התמריץ‬ ‫את‬ ‫מפחית‬.‫ואכ‬‫ן‬,‫כי‬ ‫מוצא‬ ‫המחקר‬
‫יותר‬ ‫נמוכה‬ ‫הינה‬ ‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫ההון‬ ‫נצילות‬,‫הארץ‬ ‫אזורי‬ ‫לשאר‬ ‫יחסית‬.
‫ברגמן‬)1986(‫השנים‬ ‫עבור‬ ‫דומים‬ ‫ממצאים‬ ‫מציג‬1972-1984.‫שיעור‬ ‫בין‬ ‫הדוק‬ ‫קשר‬ ‫מוצא‬ ‫המחקר‬
‫ההון‬ ‫נצילות‬ ‫לבין‬ ‫בהשקעות‬ ‫התמיכה‬.‫מנוצל‬ ‫שאינו‬ ‫ייצור‬ ‫כושר‬ ‫של‬ ‫הצטברות‬ ‫ישנה‬,‫שעולה‬ ‫כפי‬
‫ה‬ ‫בין‬‫הון‬ ‫ביחס‬ ‫מהעלייה‬ ‫שאר‬-‫תוצר‬.‫הון‬ ‫וביחס‬ ‫עבודה‬ ‫לשעת‬ ‫הון‬ ‫ביחס‬ ‫עלייה‬ ‫מתגלה‬ ‫כן‬ ‫כמו‬-
‫השנים‬ ‫עבור‬ ‫תפוקה‬1972-1984.‫הכולל‬ ‫בפריון‬ ‫מההאטה‬ ‫חלק‬ ‫מסבירה‬ ‫ההון‬ ‫של‬ ‫זו‬ ‫נמוכה‬ ‫נצילות‬
‫מאז‬ ‫שהתרחשה‬1973.‫הפיתוח‬ ‫אזורי‬ ‫של‬ ‫מצבם‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫משפיעים‬ ‫אלו‬ ‫גורמים‬.‫ההון‬ ‫עתירות‬,
‫למוע‬ ‫ההון‬ ‫יחס‬ ‫כלומר‬‫סק‬,‫הפיתוח‬ ‫בעיירות‬ ‫יותר‬ ‫גבוהה‬ ‫נמצאת‬,‫ההון‬ ‫של‬ ‫יתר‬ ‫סבסוד‬ ‫ישנו‬ ‫כלומר‬,
‫לעובדים‬ ‫הביקוש‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ‫הנראה‬ ‫כפי‬.‫דווקא‬ ‫הוא‬ ‫הפיתוח‬ ‫בעיירות‬ ‫להשקעה‬ ‫העיקרי‬ ‫התמריץ‬
‫מהר‬ ‫להבשיל‬ ‫שנוטים‬ ‫ופרויקטים‬ ‫נמוכה‬ ‫בכדאיות‬ ‫לפרויקטים‬.‫נטייה‬ ‫אלו‬ ‫פרויקטים‬ ‫סוגי‬ ‫לשני‬
‫טווח‬ ‫כקצרי‬ ‫להתגלות‬.9
‫ע‬ ‫יחד‬‫זאת‬ ‫ם‬,‫המחקר‬ ‫עריכת‬ ‫שלפני‬ ‫העשורים‬ ‫בשני‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬)1965-1985(
‫בתעשייה‬ ‫הפיתוח‬ ‫אזורי‬ ‫של‬ ‫במשקלם‬ ‫עלייה‬ ‫חלה‬.
8
‫גם‬ ‫ראה‬:
‫שוורץ‬,‫ד‬')1985" (‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫בחוק‬ ‫הגלום‬ ‫האפקטיבי‬ ‫התמריץ‬",‫לכלכלה‬ ‫רבעון‬,‫ל‬"‫ב‬)124(,‫עמ‬'21-12.
‫שוורץ‬,‫ד‬')1986" (‫התעס‬ ‫בעיות‬ ‫לפתרון‬ ‫הישירים‬ ‫הממשלתיים‬ ‫התמריצים‬ ‫תרומת‬‫באופקים‬ ‫וקה‬",‫לכלכלה‬ ‫רבעון‬,‫ל‬"‫ג‬
)128(,‫עמ‬'563-555.
‫שוורץ‬,‫ד‬')1990" (‫הפיתוח‬ ‫בערי‬ ‫בתעשייה‬ ‫ההשקעות‬ ‫על‬ ‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬ ‫השפעת‬",‫דוקטור‬ ‫עבודת‬,
‫העברית‬ ‫האוניברסיטה‬,‫ירושלים‬.
‫שוורץ‬,‫ד‬')1994" (‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫האם‬",‫מס‬ ‫עמדה‬ ‫נייר‬'1–‫הכלכלה‬ ‫משרד‬‫והתכנון‬,‫הרשות‬
‫וכלכלי‬ ‫לאומי‬ ‫לתכנון‬.
9
‫תורן‬)1979(‫בשנים‬ ‫התעשייה‬ ‫פיזור‬ ‫מדיניות‬ ‫כי‬ ‫מוצא‬1958-1965,‫הטקסטיל‬ ‫ענף‬ ‫על‬ ‫בדגש‬,‫גבוה‬ ‫מחיר‬ ‫גבתה‬,‫וכי‬
‫זאת‬ ‫להסתיר‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫מאמץ‬ ‫היה‬.

7. 7
3.3‫יזמות‬ ‫אזורי‬)Enterprise Zones(‫בארה‬"‫והשלכותיהם‬ ‫ב‬
‫בארה‬"‫או‬ ‫מפותחים‬ ‫לא‬ ‫באזורים‬ ‫התעשייה‬ ‫לעידוד‬ ‫בצעדים‬ ‫הן‬ ‫אף‬ ‫נוקטות‬ ‫אשר‬ ‫מדינות‬ ‫ישנן‬ ‫ב‬
‫עניים‬.‫העיקרית‬ ‫השיטה‬‫הגדרת‬ ‫היא‬ ‫לכך‬"‫יזמות‬ ‫אזורי‬) "Enterprise Zones(,‫נהנות‬ ‫חברות‬ ‫בהם‬
‫נוספים‬ ‫ותמריצים‬ ‫מס‬ ‫מהקלות‬.‫מ‬ ‫בלמעלה‬ ‫נהוגה‬ ‫זו‬ ‫שיטה‬-40‫בארה‬ ‫מדינות‬"‫ב‬.‫בארה‬ ‫גם‬"‫קיים‬ ‫ב‬
‫אלו‬ ‫אזורים‬ ‫של‬ ‫יעילותם‬ ‫לגבי‬ ‫ויכוח‬.‫ה‬ ‫הקמת‬ ‫השפעת‬ ‫נבדקת‬ ‫למשל‬ ‫כך‬-Enterprise Zones‫על‬
‫מחירי‬ ‫עליית‬ ‫ועל‬ ‫הדיור‬ ‫שוק‬‫ב‬ ‫קטנות‬ ‫בערים‬ ‫הנכסים‬-22‫בארה‬ ‫מדינות‬"‫ב‬,‫השנים‬ ‫בין‬1980-1990
)Engberg and Greenbaum 1999.(‫תמצא‬ ‫האזור‬ ‫תושבי‬ ‫של‬ ‫בהכנסות‬ ‫שהעלייה‬ ‫היא‬ ‫השערתם‬
‫דרכה‬ ‫את‬)‫בחלקה‬ ‫לפחות‬(‫המקומי‬ ‫הדיור‬ ‫לשוק‬.‫ברם‬,‫קטנה‬ ‫השפעה‬ ‫היזמות‬ ‫לאזורי‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬
‫הדיור‬ ‫שוק‬ ‫על‬ ‫ביותר‬.‫בי‬ ‫קיים‬ ‫בהם‬ ‫דיור‬ ‫שוקי‬‫לדירות‬ ‫במיוחד‬ ‫גבוה‬ ‫קוש‬,‫נכסים‬ ‫בשיעור‬ ‫המתבטא‬
‫דופן‬ ‫יוצא‬ ‫מהווים‬ ‫במיוחד‬ ‫נמוך‬ ‫מאוכלסים‬ ‫לא‬.‫לדיור‬ ‫גבוה‬ ‫ביקוש‬ ‫קיים‬ ‫כאשר‬ ‫רק‬,‫יזמות‬ ‫אזורי‬
‫הדירות‬ ‫מחירי‬ ‫ולעליית‬ ‫נוסף‬ ‫לביקוש‬ ‫תרמו‬.‫ברם‬,‫נמוך‬ ‫בביקוש‬ ‫המאופיינים‬ ‫באזורים‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬
‫לדירות‬,‫בע‬ ‫הצמיחה‬ ‫בשיעור‬ ‫פוגעים‬ ‫היזמות‬ ‫אזורי‬‫הדירות‬ ‫רך‬.
)Greenbaum and Engberg (2004‫בשש‬ ‫פירמות‬ ‫על‬ ‫יזמות‬ ‫אזור‬ ‫קיום‬ ‫של‬ ‫בהשפעה‬ ‫מתמקדים‬
‫בארה‬ ‫מדינות‬"‫ב‬.‫לטענתם‬,‫וההכנסה‬ ‫התעסוקה‬ ‫שיעורי‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫בממוצע‬ ‫אין‬ ‫היזמות‬ ‫לאזורי‬.
‫יזמות‬ ‫אזור‬ ‫של‬ ‫מקיומו‬ ‫לטובה‬ ‫הושפעו‬ ‫חדשות‬ ‫פירמות‬ ‫בעוד‬,‫הושפעו‬ ‫ותיקות‬ ‫שפירמות‬ ‫התברר‬
‫לרעה‬,‫זו‬ ‫את‬ ‫זו‬ ‫קיזזו‬ ‫ההשפעות‬ ‫ששתי‬ ‫כך‬.‫ל‬ ‫המתייחס‬ ‫נוסף‬ ‫מחקר‬-13‫בשנים‬ ‫מדינות‬1989-1995
‫דומות‬ ‫לתוצאות‬ ‫מגיע‬)Peters and Fisher 2002.(‫זאת‬ ‫לעומת‬,‫של‬ ‫תועלת‬ ‫עלות‬ ‫ניתוח‬ ‫ביצוע‬
‫חיובית‬ ‫תרומה‬ ‫על‬ ‫מראה‬ ‫אוהיו‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫היזמות‬ ‫אזורי‬ ‫תכנית‬)Sridhar 2001.(‫כ‬ ‫עבור‬-80%
‫נמצ‬ ‫מהאזורים‬‫העלות‬ ‫על‬ ‫עולה‬ ‫שהתועלת‬ ‫א‬.10
‫היזמות‬ ‫אזורי‬ ‫של‬ ‫המיקום‬ ‫בחירת‬ ‫בתהליך‬ ‫פוליטיות‬ ‫השפעות‬ ‫הוא‬ ‫שנבדק‬ ‫נוסף‬ ‫נושא‬.11
‫מכיוון‬
‫ההשקעות‬ ‫עידוד‬ ‫מדיניות‬ ‫על‬ ‫רבה‬ ‫השפעה‬ ‫הפוליטי‬ ‫שלדרג‬,‫מאזור‬ ‫שפוליטיקאים‬ ‫חשש‬ ‫קיים‬
‫אלו‬ ‫לאזורים‬ ‫השקעות‬ ‫יסיטו‬ ‫מסוים‬,‫פחות‬ ‫מפותחים‬ ‫אזורים‬ ‫חשבון‬ ‫על‬,‫הזקוקים‬‫יותר‬
‫להשקעות‬.‫פוליטיים‬ ‫משיקולים‬ ‫הושפעה‬ ‫באלבמה‬ ‫המפעלים‬ ‫מיקום‬ ‫מדיניות‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬ ‫לדוגמא‬ ‫כך‬
)Couch and Barrett 2004.(‫המקצועיים‬ ‫הקריטריונים‬ ‫על‬ ‫גברו‬ ‫אלו‬ ‫שיקולים‬,‫לכך‬ ‫שהביא‬ ‫מה‬
‫ביותר‬ ‫להם‬ ‫הזקוקים‬ ‫באזורים‬ ‫מוקמו‬ ‫לא‬ ‫היזמות‬ ‫שאזורי‬.‫לישראל‬ ‫גם‬ ‫רלוונטי‬ ‫זה‬ ‫מחקר‬-‫מעיון‬
‫במסמ‬‫לאזורים‬ ‫מופנה‬ ‫ההשקעות‬ ‫מענקי‬ ‫מתוך‬ ‫ביותר‬ ‫נמוך‬ ‫אחוז‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ‫השקעות‬ ‫מרכז‬ ‫כי‬
‫ערביים‬,‫הסוציו‬ ‫מצבם‬ ‫למרות‬-‫הנמוך‬ ‫אקונומי‬)‫פרק‬ ‫ראה‬4.(
10
‫גם‬ ‫ראה‬:
Felsenstein D., J. Persky (1999) "When is a Cost Really a Benefit? Local Welfare Effects and
Employment Creation in the Evaluation of Economic Development Programs," Economic Development
Quarterly, 13 (1), 46-54.
Boarnet M. J. (2001) "Enterprise Zones and Job Creation: Linking Evaluation and Practice," Economic
Development Quarterly, 15 (3), 242-254.
11
‫גם‬ ‫ראה‬:
Greenbaum R. (2004) "Siting It Right: Do States Target Economic Distress When Designating
Enterprise Zones?" Economic Development Quarterly, 18 (1), 68-80.

8. 8
3.4‫המדינה‬ ‫מבקר‬
‫דו‬ ‫מחמישה‬ ‫בלמעלה‬ ‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫לחוק‬ ‫התייחס‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬"‫שנתיים‬ ‫חות‬.12
‫בשנת‬ ‫כבר‬
1979)‫דו‬"‫ח‬30(‫ביקורת‬ ‫המבקר‬ ‫מותח‬‫בשנת‬ ‫שאושרו‬ ‫השקעה‬ ‫תכניות‬ ‫שתי‬ ‫על‬1974,‫למרות‬
‫לכדאיותן‬ ‫באשר‬ ‫ספקות‬.‫מספקת‬ ‫ברמה‬ ‫אינם‬ ‫הכדאיות‬ ‫סקרי‬ ‫כי‬ ‫טען‬ ‫המבקר‬,‫הקמת‬ ‫ולאחר‬
‫לשרוד‬ ‫להם‬ ‫לסייע‬ ‫בכדי‬ ‫נוספים‬ ‫צעדים‬ ‫לנקוט‬ ‫המדינה‬ ‫נאלצה‬ ‫המפעלים‬.
‫בשנת‬1992)‫דו‬"‫ח‬43(,‫אש‬ ‫המפעלים‬ ‫האם‬ ‫בודק‬ ‫אינו‬ ‫ההשקעות‬ ‫מרכז‬ ‫כי‬ ‫המבקר‬ ‫מציין‬‫קיבלו‬ ‫ר‬
‫התחייבו‬ ‫אליהם‬ ‫והייצוא‬ ‫התעסוקה‬ ‫ביעדי‬ ‫עומדים‬ ‫הטבות‬.‫תחזיות‬ ‫על‬ ‫ביקורת‬ ‫מותח‬ ‫גם‬ ‫המבקר‬
‫המפעלים‬ ‫מנפקים‬ ‫אותם‬ ‫הרווח‬,‫מציאותיות‬ ‫לא‬ ‫הנחות‬ ‫על‬ ‫לעיתים‬ ‫מבוססים‬ ‫לטענתו‬ ‫אשר‬,‫על‬ ‫וכן‬
‫התמ‬ ‫משרד‬ ‫עבור‬ ‫שמבוצעת‬ ‫הכדאיות‬ ‫בדיקת‬ ‫אופן‬"‫ת‬)‫תעשייה‬ ‫לפיתוח‬ ‫הבנק‬ ‫ידי‬ ‫על‬.(‫אף‬ ‫המבקר‬
‫מתא‬‫בנגב‬ ‫מפעל‬ ‫של‬ ‫מקרה‬ ‫ר‬,‫כלכלית‬ ‫כדאיות‬ ‫חוסר‬ ‫למרות‬ ‫השקעה‬ ‫לו‬ ‫אושרה‬ ‫אשר‬.‫ביצע‬ ‫המבקר‬
‫מהאומדנים‬ ‫מכפליים‬ ‫ביותר‬ ‫גדול‬ ‫יהיה‬ ‫למשק‬ ‫ההפסד‬ ‫כי‬ ‫למסקנה‬ ‫והגיע‬ ‫משלו‬ ‫כדאיות‬ ‫בדיקת‬
‫המקוריים‬.‫עצמו‬ ‫על‬ ‫חוזר‬ ‫כלכלית‬ ‫כדאיות‬ ‫חוסר‬ ‫למרות‬ ‫השקעה‬ ‫אישור‬ ‫של‬ ‫שמקרה‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
‫בדו‬ ‫פעמים‬ ‫מספר‬"‫המב‬ ‫חות‬‫קר‬,‫בדו‬ ‫השאר‬ ‫בין‬"‫מספר‬ ‫ח‬47)‫שנת‬1996(,‫ובדו‬"‫מספר‬ ‫ח‬52‫ב‬'
)2001.(
‫בשנת‬1995)‫דו‬"‫מספר‬ ‫ח‬46(‫שנת‬ ‫עד‬ ‫מאושרת‬ ‫השקעה‬ ‫שביצעו‬ ‫המפעלים‬ ‫בין‬ ‫סקר‬ ‫המבקר‬ ‫ביצע‬
1992.‫כלל‬ ‫הסקר‬159‫מפעלים‬,‫בסך‬ ‫מענקים‬ ‫שקיבלו‬240‫דולר‬ ‫מיליון‬,‫מתוכם‬49‫מפעלים‬
‫חדשים‬,94‫קטנים‬ ‫מפעלים‬)‫עד‬500‫עוב‬‫דים‬(‫ו‬ ‫שהורחבו‬-16‫שהורחבו‬ ‫גדולים‬ ‫מפעלים‬.‫המפעלים‬
‫בסך‬ ‫מענקים‬ ‫קיבלו‬ ‫הגדולים‬100‫דולר‬ ‫מיליון‬,‫ב‬ ‫המועסקים‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫אמורים‬ ‫והיו‬-
2,600‫עובדים‬.‫בפועל‬,‫ב‬ ‫פחת‬ ‫המועסקים‬ ‫מספר‬-4,800.‫כי‬ ‫מצא‬ ‫אף‬ ‫המבקר‬75%‫לא‬ ‫מהמפעלים‬
‫שנבדקו‬ ‫היעדים‬ ‫בשני‬ ‫עמדו‬)‫מק‬ ‫ויצירת‬ ‫הייצוא‬ ‫הגדלת‬‫עבודה‬ ‫ומות‬(,‫כדאיים‬ ‫היו‬ ‫אם‬ ‫שספק‬ ‫כך‬
‫הלאומי‬ ‫למשק‬.
‫בשנת‬2001)‫דוח‬52‫ב‬'(‫בחוק‬ ‫שינויים‬ ‫לערוך‬ ‫במטרה‬ ‫ועדה‬ ‫להקים‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫המבקר‬ ‫גורס‬.‫המבקר‬
‫סקר‬ ‫של‬ ‫מסקנות‬ ‫מציג‬,‫בשנים‬ ‫ההשקעות‬ ‫מרכז‬ ‫שערך‬1998-99,‫בקרב‬276‫שאושרו‬ ‫מפעלים‬
‫בשנים‬90-92.‫היי‬ ‫בפועל‬ ‫המפעלים‬ ‫תפוקת‬ ‫כי‬ ‫חושף‬ ‫הסקר‬‫תה‬55%‫התחזיות‬ ‫מן‬,‫היה‬ ‫הייצוא‬54%
‫מהתחזיות‬,‫היה‬ ‫המועסקים‬ ‫ומספר‬44%‫מהתחזיות‬.‫למציאות‬ ‫התחזית‬ ‫בין‬ ‫ביותר‬ ‫הגדול‬ ‫הפער‬
‫הגדולות‬ ‫בחברות‬ ‫היה‬,‫על‬ ‫עולה‬ ‫השנתי‬ ‫מכירותיהן‬ ‫שהיקף‬20‫דולר‬ ‫מליון‬–‫המועסקים‬ ‫מספר‬
‫על‬ ‫עמד‬34%‫התחזיות‬ ‫מן‬ ‫בלבד‬.
12
‫לדו‬ ‫בנוסף‬"‫בהמשך‬ ‫המתוארים‬ ‫המבקר‬ ‫חות‬,‫השקע‬ ‫עידוד‬ ‫לחוק‬ ‫המבקר‬ ‫התייחס‬‫בדו‬ ‫הון‬ ‫ות‬"‫השנים‬ ‫עבור‬ ‫חות‬:
1982,1984,1993‫ו‬-1997.

9. 9
4.‫שני‬ ‫ההטבות‬ ‫של‬ ‫כמותי‬ ‫תיאור‬‫בשנים‬ ‫תנו‬1984-2004
‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬ ‫במסגרת‬ ‫שניתנו‬ ‫ההטבות‬ ‫של‬ ‫כמותי‬ ‫תיאור‬ ‫נתאר‬ ‫זה‬ ‫בפרק‬,‫השנים‬ ‫בין‬
1984-2003.13
‫בתרשים‬1‫ההשקעה‬ ‫אישורי‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬,‫דולרים‬ ‫במיליוני‬,‫מספר‬ ‫את‬ ‫וכן‬
‫ההשקעה‬ ‫אישורי‬,‫הנ‬ ‫השנים‬ ‫עבור‬"‫ל‬.‫שנת‬ ‫עד‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬1992‫ב‬ ‫עלייה‬ ‫ישנה‬‫האישורים‬ ‫מספר‬
‫שניתנו‬,‫מ‬-281‫בשנת‬ ‫אישורים‬1984‫ל‬ ‫עד‬-911‫ב‬ ‫אישורים‬-1992.‫מ‬-1992‫ירידה‬ ‫חלה‬‫במספר‬
‫האישורים‬,‫של‬ ‫לרמה‬ ‫עד‬386‫בשנת‬ ‫אישורים‬2003.‫בהיקף‬ ‫דומה‬ ‫מגמה‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬‫של‬ ‫הכספי‬
‫האישורים‬.‫ישנן‬3‫דופן‬ ‫יוצאות‬ ‫שנים‬:1992,1996,‫ו‬-2002,‫בהיקפים‬ ‫באישורים‬ ‫המאופיינות‬
‫במיוחד‬ ‫גבוהים‬.‫במיוחד‬ ‫גדולות‬ ‫לחברות‬ ‫אישורים‬ ‫של‬ ‫קטן‬ ‫מספר‬ ‫היא‬ ‫לכך‬ ‫הסיבה‬,‫אינטל‬ ‫דוגמת‬
‫וטאואר‬.‫גדולה‬ ‫הסתמכות‬ ‫עקב‬ ‫בעייתית‬ ‫נראית‬ ‫במיוחד‬ ‫גבוה‬ ‫בהיקף‬ ‫אישורים‬ ‫מתן‬ ‫של‬ ‫זו‬ ‫מגמה‬
‫מפעלים‬ ‫של‬ ‫מועט‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫מדי‬,‫מבקר‬ ‫דברי‬ ‫בעקבות‬ ‫וכן‬‫המדינה‬‫גדולות‬ ‫שחברות‬ ‫שהראה‬
‫התחייבו‬ ‫הן‬ ‫להם‬ ‫התעסוקה‬ ‫ביעדי‬ ‫לעמוד‬ ‫יותר‬ ‫מתקשות‬.
1984-2003 ‫בשנים‬ ‫במשק‬ ‫ההשקעה‬ ‫אישורי‬ ‫והיקף‬ ‫מספר‬ .1 ‫תרשים‬
641
824 777
1014
838
1119
1407
1822
3420
2117
1985
2310
5035
1676 1588
1030
1466
1230
4283
813
281 304 324 374 338 336
450
601
911
645 675 628 677
438 419 347
492 429 395 386
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
(‫דולר‬ ‫)מיליון‬ ‫השקעות‬ ‫אישורי‬ ‫היקף‬ ‫השקעות‬ ‫אישורי‬ ‫מספר‬
13
‫שנת‬ ‫עבור‬ ‫הנתונים‬2004‫המחקר‬ ‫כתיבת‬ ‫בעת‬ ‫זמינים‬ ‫היו‬ ‫לא‬ ‫עדיין‬.

10. 10
‫תרשים‬2‫הפיתוח‬ ‫אזורי‬ ‫לפי‬ ‫ההשקעות‬ ‫התחלקות‬ ‫את‬ ‫מתאר‬)‫ההשקעות‬ ‫היקף‬ ‫לפי‬(.‫לראות‬ ‫ניתן‬
‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫כי‬‫א‬ ‫פיתוח‬ ‫באזור‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬'‫נע‬‫כ‬ ‫בין‬-34%‫בשנת‬1984‫כ‬ ‫לבין‬-88%‫בשנת‬
1999.‫א‬ ‫פיתוח‬ ‫לאזור‬ ‫המופנה‬ ‫ההשקעות‬ ‫באחוז‬ ‫עלייה‬ ‫של‬ ‫היא‬ ‫הכללית‬ ‫המגמה‬,'‫משנת‬ ‫החל‬ ‫אך‬
2000‫זו‬ ‫במגמה‬ ‫שינוי‬ ‫חל‬.
‫תרשים‬3‫את‬ ‫מתאר‬‫שיעור‬‫הצמיחה‬ ‫בענפי‬ ‫ההשקעה‬ ‫אישורי‬,14
‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫סך‬ ‫מתוך‬
‫במפעלים‬.‫לראות‬ ‫ניתן‬‫של‬ ‫קיומה‬‫זה‬ ‫באחוז‬ ‫רבה‬ ‫שונות‬,‫בין‬ ‫נע‬ ‫אשר‬23%)‫שנת‬1988(,‫לבין‬66%
)‫שנת‬1985.(‫של‬ ‫היחסי‬ ‫שחלקם‬ ‫לציין‬ ‫ראוי‬‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫הצמיחה‬ ‫ענפי‬‫מהממוצע‬ ‫נמוך‬.
1984-2003 ‫פיתוח‬ ‫אזורי‬ ‫לפי‬ ‫ההשקעה‬ ‫אישורי‬ ‫התפלגות‬ .2 ‫תרשים‬
34.6
39.1
57.9
44.4
63.4
72.2 71.2
58
62.8
74.4
77.8
83.5 83.2 81.9 83
87.9
85.7
71.3
81.2
76.3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
%
'‫א‬‫פיתוח‬ ‫אזור‬ '‫ב‬ ‫פיתוח‬ ‫אזור‬ ‫הארץ‬ ‫מרכז‬
14
‫הצמיחה‬ ‫ענפי‬,‫השקעות‬ ‫מרכז‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שהוגדרו‬ ‫כפי‬,‫ה‬:‫וחשמל‬ ‫אלקטרוניקה‬,‫ומכונות‬ ‫מכניקה‬,‫תוכנה‬.

11. 11
1985-2003 ‫בתעשייה‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫מתוך‬ ,‫צמיחה‬ ‫בענפי‬ ‫השקעה‬ ‫אישורי‬ ‫אחוז‬ .3 ‫תרשים‬
66%
35%
54%
23%
59%
37% 38%
28%
24%
43%
36%
61%
32%
43%
46%
48%
37%
52%
39%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
‫תרשים‬4‫את‬ ‫מתאר‬‫שיעור‬‫קטנים‬ ‫למפעלים‬ ‫שיועדו‬ ‫ההשקעה‬ ‫אישורי‬.15
‫מפעלים‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬
‫ב‬ ‫קטן‬ ‫לחלק‬ ‫זוכים‬ ‫קטנים‬‫ההטבות‬ ‫מן‬ ‫יותר‬,‫החוק‬ ‫ליעדי‬ ‫בתרומתם‬ ‫התחשבות‬ ‫בלי‬ ‫וזאת‬,‫ובעיקר‬
‫התעסוקה‬ ‫לעידוד‬.‫המבקר‬ ‫ממצאי‬ ‫עקב‬ ‫גם‬ ‫תמוהה‬ ‫זו‬ ‫מדיניות‬,‫הגדולות‬ ‫החברות‬ ‫כי‬ ‫שהראה‬
‫בתחזיותיהן‬ ‫לעמוד‬ ‫מתקשות‬,‫יחסית‬ ‫נמוכה‬ ‫בהן‬ ‫ההשקעה‬ ‫כדאיות‬ ‫ולכן‬.
‫היקף‬ ‫מסך‬ ,‫קטנים‬ ‫במפעלים‬ ‫השקעה‬ ‫אישורי‬ ‫אחוז‬ .4 ‫תרשים‬
1993-2003 ‫בשנים‬ ,‫ההשקעות‬
6.6% 6.9% 6.3% 6.0% 5.0% 7.3% 9.3% 8.7% 8.6% 10.8% 10.0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
15
‫דולר‬ ‫מיליון‬ ‫עד‬ ‫של‬ ‫השקעה‬ ‫שביצעו‬ ‫מפעלים‬.

12. 12
‫הממו‬ ‫במפעלים‬ ‫ההשקעה‬ ‫אישורי‬‫ודרוזים‬ ‫ערבים‬ ‫ביישובים‬ ‫קמים‬16
‫בין‬ ‫נעים‬0.07%‫ל‬-1.5%‫מסך‬
‫ב‬ ‫ההשקעה‬ ‫אישורי‬ ‫היקף‬-10‫האחרונות‬ ‫השנים‬.‫בשנת‬ ‫למשל‬ ‫כך‬1998‫כ‬ ‫הושקעו‬-10‫דולר‬ ‫מיליון‬
‫ערבים‬ ‫ביישובים‬–‫כ‬-0.6%‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫מסך‬ ‫בלבד‬)‫כ‬-1.6‫דולר‬ ‫מיליארד‬.(‫ככל‬ ‫נובע‬ ‫הדבר‬
‫ביישו‬ ‫השקעה‬ ‫לאישורי‬ ‫הקטן‬ ‫מהביקוש‬ ‫הנראה‬‫אלו‬ ‫בים‬.‫בדו‬ ‫לנושא‬ ‫מתייחס‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬"‫ח‬52
‫ב‬'‫לשנת‬2001,‫ואינן‬ ‫מספיק‬ ‫גדולות‬ ‫אינן‬ ‫הערבי‬ ‫במגזר‬ ‫התעשייה‬ ‫תשתיות‬ ‫כי‬ ‫מדגיש‬ ‫והוא‬
‫מספיק‬ ‫מפותחות‬,‫במקום‬ ‫הפועלים‬ ‫יזמים‬ ‫על‬ ‫שמקשה‬ ‫מה‬,‫אחרים‬ ‫יזמים‬ ‫ומרתיע‬.‫הרושם‬ ‫עולה‬
‫ש‬‫ביישו‬ ‫התעסוקה‬ ‫לעידוד‬ ‫המתאים‬ ‫הכלי‬ ‫אינו‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬‫ערבים‬ ‫בים‬.
5.‫המחקר‬ ‫תיאור‬
5.1‫נתונים‬
‫נתונים‬ ‫מקורות‬:
‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬ ‫סקרי‬,"‫הכנסה‬ ‫להבטחת‬ ‫מהשירות‬ ‫גמלה‬ ‫מקבלי‬",‫בשנים‬1984-2004.
‫השקעות‬ ‫מרכז‬,‫התעשייה‬ ‫משרד‬,‫והתעסוקה‬ ‫המסחר‬,‫דו‬"‫לשנים‬ ‫השקעות‬ ‫מרכז‬ ‫חות‬1984-2003.
‫בשנים‬ ‫התמקד‬ ‫המחקר‬1984‫עד‬2004,‫ש‬ ‫מכיוון‬‫מה‬ ‫חלק‬‫נת‬‫היו‬ ‫לא‬ ‫יותר‬ ‫מוקדמות‬ ‫משנים‬ ‫ונים‬
‫בנמצא‬‫וחלקם‬‫מלאים‬ ‫לא‬.‫א‬ ‫עדיפות‬ ‫באזור‬ ‫להתמקד‬ ‫החלטנו‬,'‫כ‬ ‫הכולל‬-760‫יישובים‬,‫משום‬
‫האזור‬ ‫שהוא‬‫עבורו‬‫המ‬ ‫הסיוע‬ ‫בחוק‬ ‫מוגדר‬‫רבי‬.‫ב‬ ‫בישובים‬ ‫להתמקד‬ ‫בחרנו‬ ‫בפרט‬‫הארץ‬ ‫דרום‬–
‫ועוני‬ ‫אבטלה‬ ‫מוכה‬ ‫איזור‬.‫רק‬ ‫ישנם‬ ‫הארץ‬ ‫בדרום‬12‫יישובים‬‫אוכלוסי‬ ‫בעלי‬‫על‬ ‫העולה‬ ‫ה‬1,000
‫נפשות‬,‫ב‬ ‫מענקים‬ ‫שקיבלו‬ ‫מפעלים‬ ‫בתחומם‬ ‫אשר‬-7‫האחרונות‬ ‫השנים‬.‫אלו‬ ‫יישובים‬‫את‬ ‫מהווים‬
‫המדגם‬ ‫קבוצת‬.17
‫כולל‬ ‫הנתונים‬ ‫בסיס‬‫בשנים‬ ‫שניתנו‬ ‫ההשקעות‬ ‫אישורי‬1984‫עד‬2004,‫ההשקעות‬ ‫מרכז‬ ‫שמקורם‬
‫בתמ‬"‫ת‬.‫ל‬ ‫המקור‬‫והתעסוקה‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫על‬ ‫נתונים‬‫הוא‬‫הביטוח‬ ‫של‬ ‫סקרים‬‫והלמ‬ ‫הלאומי‬"‫ס‬.
‫כוללים‬ ‫אלו‬ ‫נתונים‬:‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫קצבת‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬,‫ומספר‬ ‫אבטלה‬ ‫דמי‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬
‫ביישוב‬ ‫המתגוררים‬ ‫התושבים‬.
5.2‫מתודולוגיה‬
‫העבודה‬‫קיומו‬ ‫בודקת‬‫של‬‫מסוימת‬ ‫בתקופה‬ ‫מסוים‬ ‫ביישוב‬ ‫שהתבצעו‬ ‫ההשקעות‬ ‫היקף‬ ‫בין‬ ‫מתאם‬,
‫לבין‬‫שיעור‬‫זו‬ ‫בתקופה‬ ‫המועסקים‬,‫בתקופ‬ ‫או‬‫ות‬‫יותר‬ ‫מאוחרות‬.‫כלומר‬,‫עלייה‬ ‫ישנה‬ ‫כאשר‬
‫מסוים‬ ‫ביישוב‬ ‫להשקיע‬ ‫אישורים‬ ‫המקבלים‬ ‫במפעלים‬,‫במקום‬ ‫המפעלים‬ ‫במספר‬ ‫לעלייה‬ ‫נצפה‬,
‫ונבדוק‬‫האם‬‫במקום‬ ‫לעובדים‬ ‫בביקוש‬ ‫עלייה‬ ‫עקב‬ ‫ירד‬ ‫בעיר‬ ‫האבטלה‬ ‫שיעור‬,‫מקבלי‬ ‫לגבי‬ ‫גם‬ ‫וכך‬
‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫קצבת‬.
16
‫כולל‬ ‫לא‬‫מעורבים‬ ‫יישובים‬,‫גרים‬ ‫בהם‬‫ויהודים‬ ‫ערבים‬.
17
‫הם‬ ‫שנבחרו‬ ‫היישובים‬:‫אופקים‬,‫אילת‬,‫שבע‬ ‫באר‬,‫דימונה‬,‫ירוחם‬,‫רמון‬ ‫מצפה‬,‫נתיבות‬,‫עומר‬,‫ערד‬,‫גת‬ ‫קריית‬,
‫ושדרות‬ ‫מלאכי‬ ‫קריית‬.

13. 13
‫רגרסיות‬ ‫מספר‬ ‫ביצענו‬,‫המתא‬ ‫מציאת‬ ‫שמטרתן‬‫לנפש‬ ‫ההשקעה‬ ‫אישורי‬ ‫היקף‬ ‫בין‬ ‫ם‬,‫אחוז‬ ‫לבין‬
‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫קצבת‬ ‫ומקבלי‬ ‫אבטלה‬ ‫דמי‬ ‫מקבלי‬.‫פאנל‬ ‫נתוני‬ ‫בשיטת‬ ‫בוצעו‬ ‫הרגרסיות‬,‫כלומר‬
‫עב‬ ‫משותפת‬ ‫בדיקה‬‫היישובים‬ ‫כל‬ ‫ור‬,‫השנים‬ ‫כל‬ ‫ועבור‬,‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫שנעשה‬ ‫כך‬‫השונים‬ ‫המאפיינים‬
‫יישוב‬ ‫כל‬ ‫של‬,‫וכן‬‫על‬‫של‬ ‫ההשפעה‬‫ה‬ ‫התוואי‬‫בכל‬ ‫כלכלי‬ ‫מאקרו‬‫השונות‬ ‫השנים‬ ‫מן‬ ‫אחת‬.
5.3‫ממצאים‬
‫ראשית‬,‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫משפיע‬ ‫ההשקעה‬ ‫אישורי‬ ‫היקף‬ ‫אם‬ ‫בדקנו‬)‫והבטחת‬ ‫אבטלה‬
‫הכנסה‬.(‫בדיקות‬ ‫מספר‬ ‫נעשו‬‫זמן‬ ‫הפרשי‬ ‫עבור‬‫שונים‬‫הבדיקה‬ ‫שנת‬ ‫לבין‬ ‫האישור‬ ‫קבלת‬ ‫בין‬.‫לוח‬1
‫בדיקה‬ ‫ממצאי‬ ‫את‬ ‫מתאר‬‫זו‬,‫בין‬ ‫שנים‬ ‫חמש‬ ‫עד‬ ‫שנה‬ ‫של‬ ‫הפרשים‬ ‫עבור‬‫למועד‬ ‫האישור‬ ‫מועד‬
‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬ ‫בדיקת‬.‫ביישוב‬ ‫המאושרות‬ ‫ההשקעות‬ ‫היקפי‬ ‫בין‬ ‫המתאם‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬
‫חיובי‬ ‫הוא‬ ‫מכן‬ ‫שלאחר‬ ‫בשנים‬ ‫ביישוב‬ ‫הגמלאות‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬ ‫לבין‬18
)‫ההשקעה‬ ‫היקף‬‫מתואם‬
‫עם‬ ‫חיובית‬‫הבאות‬ ‫בשנים‬ ‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬(,‫מובהק‬ ‫לא‬ ‫אך‬.
‫לוח‬1.‫מק‬ ‫מספר‬ ‫בין‬ ‫מתאם‬‫ביישוב‬ ‫המאושרת‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫לבין‬ ‫הקצבאות‬ ‫בלי‬
‫מסביר‬ ‫משתנה‬:‫ביישוב‬ ‫המאושרת‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬)‫דולרים‬ ‫באלפי‬(
‫מוסבר‬ ‫משתנה‬:
‫הזמן‬ ‫הפרש‬
‫הבטחת‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬
‫הכנסה‬
‫דמי‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬
‫אבטלה‬
‫קצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫סך‬
‫אחת‬ ‫שנה‬ 0.0001
)0.39(
0.00001
)0.81(
0.0001
)0.34(
‫שנתיים‬ 0.00006
)0.59(
0.00001
)0.74(
0.0001
)0.49(
‫שנים‬ ‫שלוש‬ 0.00006
)0.59(
0.00002
)0.72(
0.0001
)0.51(
‫שנים‬ ‫ארבע‬ 0.00009
)0.46(
0.00001-
)0.79(
0.0001
)0.53(
‫שנים‬ ‫חמש‬ 0.0001
)0.37(
0.00001-
)0.84(
0.0001
)0.49(
*‫המסביר‬ ‫המשתנה‬ ‫מקדמי‬ ‫הינם‬ ‫המספרים‬.
**‫בסוג‬ ‫המספרים‬‫ה‬ ‫ערכי‬ ‫הם‬ ‫ריים‬-p-value.
‫התושבים‬ ‫במספר‬ ‫היישובים‬ ‫בין‬ ‫שוני‬ ‫שישנו‬ ‫מכיוון‬,‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫בין‬ ‫המתאם‬ ‫את‬ ‫בדקנו‬‫לתושב‬
‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬ ‫לבין‬.‫שנה‬ ‫של‬ ‫מהשקעות‬ ‫מושפעת‬ ‫אינה‬ ‫התעסוקה‬ ‫כי‬ ‫לטעון‬ ‫ניתן‬ ‫כן‬ ‫כמו‬
‫אחת‬,‫יותר‬ ‫ארוכה‬ ‫תקופה‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫מהשקעות‬ ‫אלא‬,‫השקעות‬ ‫ממוצע‬ ‫בדקנו‬ ‫ולכן‬‫פני‬ ‫על‬5‫שנים‬.
18
‫מקדמים‬ ‫לשני‬ ‫פרט‬.

14. 14
‫בלוח‬ ‫מובאות‬ ‫זו‬ ‫בדיקה‬ ‫תוצאות‬2.‫היקף‬ ‫בין‬ ‫שלילי‬ ‫מתאם‬ ‫ישנו‬ ‫המקרים‬ ‫ברוב‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬
‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬ ‫לבין‬ ‫ההשקעה‬,‫מובהק‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫מתאם‬ ‫אך‬.‫הם‬ ‫הכלל‬ ‫מן‬ ‫יוצאים‬:
‫א‬.‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬ ‫לבין‬ ‫לתושב‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫בין‬ ‫המתאם‬6‫לאחר‬ ‫שנים‬
‫ההשקעה‬ ‫אישור‬.‫מת‬‫של‬ ‫ברמה‬ ‫מובהק‬ ‫זה‬ ‫אם‬10%.
‫ב‬.‫אבטלה‬ ‫דמי‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬ ‫לבין‬ ‫לתושב‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫בין‬ ‫המתאם‬4‫אישור‬ ‫לאחר‬ ‫שנים‬
‫ההשקעה‬.‫של‬ ‫ברמה‬ ‫מובהק‬ ‫זה‬ ‫מתאם‬ ‫גם‬10%.
‫לוח‬2.‫לתושב‬ ‫המאושרת‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫לבין‬ ‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬ ‫בין‬ ‫מתאם‬)‫של‬ ‫ממוצע‬5
‫שנים‬(
‫מסביר‬ ‫משתנה‬:‫המאו‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬‫לתושב‬ ‫שרת‬,‫של‬ ‫ממוצע‬5‫שנים‬
‫מוסבר‬ ‫משתנה‬:
‫הזמן‬ ‫הפרש‬
‫הבטחת‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬
‫הכנסה‬
‫דמי‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬
‫אבטלה‬
‫מקבלי‬ ‫מספר‬ ‫סך‬
‫קצבאות‬
‫אחת‬ ‫שנה‬ 5.308
)0.70(
2.406-
)0.71(
7.221
)0.72(
‫שנתיים‬ 3.533-
)0.81(
3.259-
)0.62(
5.799-
)0.78(
‫שנים‬ ‫שלוש‬ 11.459-
)0.49(
7.231-
)0.29(
15.245-
)0.49(
‫שנים‬ ‫ארבע‬ 9.550-
)0.56(
11.670-
)0.10(
14.279-
)0.53(
‫שנים‬ ‫חמש‬ 22.779-
)0.22(
8.550-
)0.23(
27.780-
)0.27(
‫שנים‬ ‫שש‬ 40.132-
)0.08(
6.678-
)0.40(
30.925-
)0.26(
‫השונים‬ ‫ביישובים‬ ‫התושבים‬ ‫במספר‬ ‫עלייה‬ ‫חלה‬ ‫הנבדקות‬ ‫השנים‬ ‫לאורך‬,‫ל‬ ‫היה‬ ‫שעלול‬ ‫מה‬‫גרום‬
‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫במספר‬ ‫לעלייה‬.‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫אחוז‬ ‫את‬ ‫בדקנו‬ ‫כך‬ ‫לצורך‬.‫לוח‬3‫את‬ ‫מתאר‬
‫זו‬ ‫בדיקה‬ ‫תוצאות‬.‫אינם‬ ‫ולמעשה‬ ‫ביותר‬ ‫קטנים‬ ‫הינם‬ ‫בטבלה‬ ‫המוצגים‬ ‫המקדמים‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬
‫מ‬ ‫שונים‬-0‫מובהק‬ ‫באופן‬.

15. 15
‫לוח‬3.‫המאושר‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫לבין‬ ‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫אחוז‬ ‫בין‬ ‫מתאם‬‫ת‬
‫מסביר‬ ‫משתנה‬:‫המאושרת‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬
‫מוסבר‬ ‫משתנה‬:
‫הזמן‬ ‫הפרש‬
‫הבטחת‬ ‫מקבלי‬ ‫אחוז‬
‫הכנסה‬
‫דמי‬ ‫מקבלי‬ ‫אחוז‬
‫אבטלה‬
‫מקבלי‬ ‫אחוז‬ ‫סך‬
‫קצבאות‬
‫אחת‬ ‫שנה‬ 10-9*1.92
)0.09(
10-10*4.17-
)0.74(
10-9*1.57
)0.33(
‫שנתיים‬ 10-10*1.47
)0.89(
10-10*2.70-
)0.82(
10-10*1.13-
)0.94(
‫שנים‬ ‫שלוש‬ 10-10*1.20-
)0.91(
10-10*2.82-
)0.80(
10-10*4.01-
)0.79(
‫שנים‬ ‫ארבע‬ 10-10*2.61
)0.82(
10-9*1.06-
)0.27(
10-10*5.94-
)0.68(
‫שנים‬ ‫חמש‬ 10-10*4.80
)0.68(
10-10*9.98-
)0.28(
10-10*3.93-
)0.78(
‫לבסוף‬,‫המאוש‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫בין‬ ‫המתאם‬ ‫של‬ ‫בדיקה‬ ‫ביצענו‬‫לתושב‬ ‫רת‬,‫של‬ ‫בממוצע‬5‫שנים‬,
‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫אחוז‬ ‫לבין‬.‫סטטיסטית‬ ‫מבחינה‬ ‫מובהקות‬ ‫אינן‬ ‫אלו‬ ‫תוצאות‬ ‫גם‬.
‫לוח‬4.‫לתושב‬ ‫המאושרת‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬ ‫לבין‬ ‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫אחוז‬ ‫בין‬ ‫מתאם‬,‫של‬ ‫ממוצע‬5
‫שנים‬
‫מסביר‬ ‫משתנה‬:‫לתושב‬ ‫המאושרת‬ ‫ההשקעה‬ ‫היקף‬,‫של‬ ‫ממוצע‬5‫שנים‬
‫מוסב‬ ‫משתנה‬‫ר‬:
‫הזמן‬ ‫הפרש‬
‫הבטחת‬ ‫מקבלי‬ ‫אחוז‬
‫הכנסה‬
‫דמי‬ ‫מקבלי‬ ‫אחוז‬
‫אבטלה‬
‫מקבלי‬ ‫אחוז‬ ‫סך‬
‫קצבאות‬
‫אחת‬ ‫שנה‬ 0.0002
)0.10(
0.0001-
)0.35(
0.00003
)0.84(
‫שנתיים‬ 0.0001
)0.43(
0.00008-
)0.51(
0.00009-
)0.61(
‫שנים‬ ‫שלוש‬ 0.00003
)0.83(
0.0001-
)0.41(
0.0001-
)0.43(
‫שנים‬ ‫ארבע‬ 0.00007
)0.60(
0.0001-
)0.21(
0.00008-
)0.65(
‫שנים‬ ‫חמש‬ 0.00001-
)0.94(
0.00006-
)0.55(
0.0001-
)0.51(
‫שנים‬ ‫שש‬ 0.00009-
)0.62(
0.00002-
)0.82(
0.0002-
)0.37(

16. 16
‫שנעשו‬ ‫מהבדיקות‬ ‫להתרשם‬ ‫שניתן‬ ‫כפי‬,‫ההשקעות‬ ‫היקף‬ ‫בין‬ ‫מובהק‬ ‫שלילי‬ ‫מתאם‬ ‫נמצא‬ ‫לא‬
‫ה‬ ‫מקבלי‬ ‫לבין‬ ‫המאושרות‬‫קצבאות‬,‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫ואחוז‬ ‫מספר‬ ‫עבור‬ ‫וזאת‬;‫שנים‬ ‫הפרשי‬ ‫עבור‬
‫שונים‬;‫אבטלה‬ ‫דמי‬ ‫ומקבלי‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫מקבלי‬ ‫עבור‬)‫ולחוד‬ ‫ביחד‬(‫בכללן‬ ‫ההשקעות‬ ‫עבור‬ ‫וכן‬
‫לתושב‬ ‫וההשקעות‬.‫שנבדקו‬ ‫הדרכים‬ ‫בכל‬,‫במפעלים‬ ‫ההשקעות‬ ‫בין‬ ‫מובהק‬ ‫שלילי‬ ‫מתאם‬ ‫נמצא‬ ‫לא‬
‫א‬ ‫לאומית‬ ‫עדיפות‬ ‫באזור‬'‫כמות‬ ‫לבין‬‫במקום‬ ‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬.
6.‫ומסקנות‬ ‫סיכום‬
‫מחקר‬‫זה‬‫מ‬ ‫לא‬‫ו‬‫ההשקעות‬ ‫היקף‬ ‫בין‬ ‫קשר‬ ‫צא‬‫בישובים‬‫האבטלה‬ ‫שיעור‬ ‫לבין‬ ‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬
‫אלו‬ ‫ביישובים‬.‫קיימים‬ ‫ממצאים‬ ‫עם‬ ‫עקביים‬ ‫אלו‬ ‫ממצאים‬:‫אינן‬ ‫המפעלים‬ ‫של‬ ‫התעסוקה‬ ‫תחזיות‬
‫מדויקות‬,‫לפני‬ ‫לרמתו‬ ‫מתחת‬ ‫אל‬ ‫העובדים‬ ‫מספר‬ ‫יורד‬ ‫אף‬ ‫ולעיתים‬‫ההשקעה‬.‫בנוסף‬,‫העובדים‬
‫המפעל‬ ‫ממוקם‬ ‫בו‬ ‫היישוב‬ ‫מן‬ ‫בחלקם‬ ‫רק‬ ‫באים‬ ‫במפעלים‬.‫מקיים‬ ‫אינו‬ ‫השקעות‬ ‫מרכז‬ ‫כן‬ ‫כמו‬
‫בהטבות‬ ‫הזוכים‬ ‫המפעלים‬ ‫על‬ ‫מספקת‬ ‫בקרה‬,‫מפעל‬ ‫כל‬ ‫קיים‬ ‫זמן‬ ‫כמה‬ ‫לדעת‬ ‫ניתן‬ ‫שלא‬ ‫כך‬.‫ישנו‬
‫חשש‬,‫דו‬ ‫אל‬ ‫גם‬ ‫דרכו‬ ‫את‬ ‫שמצא‬"‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫חות‬,‫תקופת‬ ‫אורך‬ ‫לכל‬ ‫קיימים‬ ‫שהמפעלים‬
‫ההטבות‬,‫לאחריה‬ ‫נסגרים‬ ‫אך‬,‫לפעול‬ ‫להמשיך‬ ‫כדי‬ ‫רק‬ ‫נוספות‬ ‫הטבות‬ ‫דורשים‬ ‫או‬.
‫ביעדיו‬ ‫עמידתו‬ ‫ואת‬ ‫החוק‬ ‫של‬ ‫יעילותו‬ ‫את‬ ‫רב‬ ‫בספק‬ ‫שם‬ ‫המחקר‬.‫על‬ ‫השפעה‬ ‫לחוק‬ ‫אין‬ ‫אכן‬ ‫באם‬
‫הפיתוח‬ ‫באזורי‬ ‫הקצבאות‬ ‫מקבלי‬ ‫מספר‬,‫יעדים‬ ‫מספר‬ ‫בהשגת‬ ‫כשל‬ ‫שהחוק‬ ‫הרי‬:
-‫האוכלוסייה‬ ‫של‬ ‫פיזור‬.
-‫העלייה‬ ‫קליטת‬)‫ש‬‫ה‬ ‫שנות‬ ‫מעולי‬ ‫רבים‬ ‫הרי‬-90‫הפיתוח‬ ‫אזורי‬ ‫תושבי‬ ‫הינם‬.(
-‫התעסוקה‬ ‫עידוד‬.
‫החוק‬ ‫של‬ ‫הנוספים‬ ‫יעדיו‬ ‫לגבי‬,‫הספרות‬ ‫מסקירת‬ ‫שעולה‬ ‫כפי‬:
-‫הישראלי‬ ‫המשק‬ ‫ליעילות‬ ‫תורם‬ ‫אינו‬ ‫החוק‬.
-‫רלוונטי‬ ‫אינו‬ ‫כבר‬ ‫התשלומים‬ ‫מאזן‬ ‫שיפור‬ ‫של‬ ‫היעד‬.
‫דרכים‬ ‫לבחון‬ ‫הראוי‬ ‫מן‬‫אפקטיביות‬‫של‬ ‫מצבם‬ ‫לשיפור‬ ‫יותר‬‫הפיתוח‬ ‫אזורי‬.‫בעיקר‬‫השקעה‬
‫וחינוך‬ ‫בתשתיות‬.

17. 17
‫מקורות‬:
‫ברגמן‬,‫א‬')1986" (‫בישראל‬ ‫התיעוש‬ ‫ומדיניות‬ ‫התעשייה‬",‫ישראל‬ ‫בנק‬,‫המחקר‬ ‫מחלקת‬.
‫גרדוס‬,‫י‬'‫י‬ ‫ועיני‬')1980" (‫בישראל‬ ‫לפריפריה‬ ‫מרכז‬ ‫בין‬ ‫התעשייתי‬ ‫הפער‬",‫לכלכלה‬ ‫רבעון‬,‫כ‬"‫ו‬
)106(,‫עמ‬'275-262.
‫גרדוס‬,‫י‬'‫וקר‬‫ש‬ ‫קובר‬')1976" (‫והפיתוח‬ ‫המרכז‬ ‫באזורי‬ ‫ומאפייניה‬ ‫התיעוש‬ ‫רמת‬",‫לכלכלה‬ ‫רבעון‬,
‫כ‬"‫ג‬)88-89(,‫עמ‬'78-66.
‫ליטוין‬,‫א‬'‫ומרידור‬,‫ל‬')1982" (‫ה‬ ‫אומדן‬"‫מתנה‬"‫בישראל‬ ‫השקעות‬ ‫בעידוד‬ ‫הגלומה‬",‫בנק‬ ‫סקר‬
‫ישראל‬54,‫עמ‬'24-3.
‫המדינה‬ ‫מבקר‬)1980(,‫בתוך‬:‫שנתי‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬30‫לשנת‬1979,‫ירושלים‬.
‫המדינה‬ ‫מבקר‬)1982(‫בתוך‬:‫שנתי‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬32‫לשנת‬1981,‫ירושלים‬.
‫המדינה‬ ‫מבקר‬)1984(‫בתוך‬:‫שנתי‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬34‫לשנת‬1983,‫ירושלים‬.
‫המדינה‬ ‫מבקר‬)1991(‫בתוך‬:‫שנתי‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬41‫לשנת‬1990,‫ירושלים‬.
‫המדינה‬ ‫מבקר‬)1993(‫בתוך‬:‫שנתי‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬43‫לשנת‬1992,‫ירושלים‬.
‫המדינה‬ ‫מבקר‬)1996(‫בתוך‬:‫שנתי‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬46‫לשנת‬1995,‫ירושלים‬.
‫המדינה‬ ‫מבקר‬)1997(‫בתוך‬:‫שנתי‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬47‫לשנת‬1996,‫ירושלים‬.
‫המדינה‬ ‫מבקר‬)2002(‫בתוך‬:‫שנתי‬ ‫וחשבון‬ ‫דין‬52‫ב‬'‫לשנת‬2001,‫ירושלים‬.
‫ד‬ ‫מורבץ‬')1976" (‫בתעשייה‬ ‫הון‬ ‫נזילות‬",‫לכלכלה‬ ‫רבעון‬90,‫עמ‬'194-182.
‫פלזנשטיין‬,‫ד‬')2004" (‫ניתוח‬‫התעשייה‬ ‫פארק‬ ‫של‬ ‫אזוריות‬ ‫הבין‬ ‫הכלכליות‬ ‫ההשפעות‬",‫מתוך‬:
‫גת‬ ‫בקריית‬ ‫החדש‬ ‫התעשייה‬ ‫פארק‬ ‫של‬ ‫ואזוריות‬ ‫מקומיות‬ ‫השפעות‬.
‫רזין‬,‫ע‬')1982(,"‫בישראל‬ ‫מיקומיות‬ ‫רב‬ ‫תעשייתיות‬ ‫חברות‬ ‫של‬ ‫הייצור‬ ‫ויחידות‬ ‫ההנהלות‬ ‫מיקום‬
‫מיוח‬ ‫התייחסות‬ ‫תוך‬‫הפיתוח‬ ‫ערי‬ ‫לתעשיות‬ ‫דת‬",‫גמר‬ ‫עבודת‬,‫העברית‬ ‫האוניברסיטה‬,‫ירושלים‬.
‫רזין‬,‫ע‬')1986" (‫בישראל‬ ‫הפיתוח‬ ‫ערי‬ ‫התפתחות‬ ‫על‬ ‫התעשייה‬ ‫של‬ ‫הארגוני‬ ‫המבנה‬ ‫השפעת‬",‫עבודת‬
‫דוקטור‬,‫העברית‬ ‫האוניברסיטה‬,‫ירושלים‬.
‫רזין‬,‫ע‬')2004" (‫גת‬ ‫בקריית‬ ‫החדש‬ ‫התעשייה‬ ‫פארק‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫המגורים‬ ‫מקומות‬",‫מתוך‬:‫השפעות‬
‫גת‬ ‫בקריית‬ ‫החדש‬ ‫התעשייה‬ ‫פארק‬ ‫של‬ ‫ואזוריות‬ ‫מקומיות‬.
‫רזין‬,‫ע‬'‫ושוורץ‬,‫ד‬')1992" (‫משתנים‬ ‫תנאים‬ ‫לאור‬ ‫בישראל‬ ‫התעשייה‬ ‫פיזור‬ ‫מדיניות‬ ‫הערכת‬",
‫לכלכלה‬ ‫רבעון‬,‫מ‬"‫ד‬)153(‫עמ‬'276-236
‫רפאל‬,‫א‬')2002" (‫הכנסה‬ ‫מס‬,‫ה‬ ‫כרך‬'",‫שוקן‬ ‫הוצאת‬.
‫שוורץ‬,‫ד‬')1985" (‫ה‬ ‫התמריץ‬‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫בחוק‬ ‫הגלום‬ ‫אפקטיבי‬",‫לכלכלה‬ ‫רבעון‬,‫ל‬"‫ב‬
)124(,‫עמ‬'21-12.
‫שוורץ‬,‫ד‬')1986" (‫באופקים‬ ‫התעסוקה‬ ‫בעיות‬ ‫לפתרון‬ ‫הישירים‬ ‫הממשלתיים‬ ‫התמריצים‬ ‫תרומת‬",
‫לכלכלה‬ ‫רבעון‬,‫ל‬"‫ג‬)128(,‫עמ‬'563-555.
‫שוורץ‬,‫ד‬')1990" (‫בתעשיי‬ ‫ההשקעות‬ ‫על‬ ‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬ ‫השפעת‬‫הפיתוח‬ ‫בערי‬ ‫ה‬",‫עבודת‬
‫דוקטור‬,‫העברית‬ ‫האוניברסיטה‬,‫ירושלים‬.
‫שוורץ‬,‫ד‬')1994" (‫הון‬ ‫השקעות‬ ‫עידוד‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫האם‬",‫מס‬ ‫עמדה‬ ‫נייר‬'1–‫הכלכלה‬ ‫משרד‬
‫והתכנון‬,‫וכלכלי‬ ‫לאומי‬ ‫לתכנון‬ ‫הרשות‬.
‫שוורץ‬,‫ד‬')1995" (‫בישראל‬ ‫ופריפריה‬ ‫מרכז‬:‫לצמיחה‬ ‫ופוטנציאל‬ ‫פערים‬",‫הכלכלה‬ ‫משרד‬‫והתכנון‬,
‫וכלכלי‬ ‫לאומי‬ ‫לתכנון‬ ‫הרשות‬.

18. 18
‫ד‬ ‫שפר‬'‫ופרנקל‬,‫א‬')1989(‫הפיתוח‬ ‫בערי‬ ‫תעסוקה‬ ‫מקורות‬ ‫יצירת‬,‫חיפה‬:‫נאמן‬ ‫שמואל‬ ‫מוסד‬,
‫הטכניון‬.
‫תורן‬,‫ב‬')1979" (‫הפיתוח‬ ‫בערי‬ ‫הטקסטיל‬ ‫מפעלי‬ ‫למיקום‬ ‫התמיכה‬:1965-1958",‫דוקטור‬ ‫עבודת‬,
‫העברית‬ ‫האוניברסיטה‬,‫ירושלים‬.
Boarnet M. J. (2001) "Enterprise Zones and Job Creation: Linking Evaluation and
Practice," Economic Development Quarterly, 15 (3), 242-254.
Couch J. F., J. D. Barrett (2004) "Alabama's Enterprise Zones: Designed to Help the
Needy?" Public Finance Review, 32 (1), 65-81.
Engberg J., R. Greenbaum (1999) "State Enterprise Zones and Local Housing
Markets," Journal of Housing Research, 10 (2), 163-187.
Felsenstein D., J. Persky (1999) "When is a Cost Really a Benefit? Local Welfare
Effects and Employment Creation in the Evaluation of Economic Development
Programs," Economic Development Quarterly, 13 (1), 46-54.
Greenbaum R. (2004) "Siting It Right: Do States Target Economic Distress When
Designating Enterprise Zones?" Economic Development Quarterly, 18 (1), 68-80.
Greenbaum R., J. Engberg (2004) "The Impact of State Enterprise Zones on Urban
Manufacturing Establishments," Journal of Policy Analyis and Management, 23 (2),
315.
Peters A. H., P. S. Fisher (2002) "State Enterprise Zone Programs. Have They
Worked?" W.E. Upjohn Institute for Employment Research.
Sridhar, K. S. (2001) "Benefits and Costs of Regional Development: Evidence from
Ohio's Enterprise Zone Program," The Journal of Regional Analysis & Policy, 31 (2),
1-32