PRESENTACION INTERESANTE DE UN PROGRAMA DE PROTECCION CIVIL PARA EMERGENCIAS QUIMICAS

1. DIRECCION GENERAL
DE PROTECCION CIVIL
LAS EMERGENCIAS QUIMICAS
EN EL MARCO DEL
SINAPROC

2. DESDE LA DÉCADA DE LOS 20’S, EL
MUNDO SE HA VISTO AFECTADO
POR ACCIDENTES DE PEQUEÑAS Y
GRANDES PROPORCIONES
QUE HAN INVOLUCRADO
PRODUCTOS QUÍMICOS.
SIN EMBARGO NINGUN
ACCIDENTE LLLEGÓ A TENER EL
MISMO NIVEL DE PUBLICIDAD
COMO EL DE BOPHAL
EN LA INDIA.

3. FECHA: 4 DE DICIEMBRE DE 1984
LUGAR: CIUDAD DE BOPHAL, EN LA INDIA
EMPRESA: FÁBRICA DE LA COMPAÑÍA UNION CARBIDE
ACCIDENTE: FUGA DE 40 TON DE GAS ISOCIANATO DE METILO
CAUSA: ERROR HUMANO
DAÑOS: 3,800 MUERTES Y 11,000 CON SECUELAS PERMANENTES.
COSTO: MAS DE 470 MILLONES DE DOLARES.

4. FECHA: 26 DE ABRIL DE 1986
LUGAR: ANTIGUA UNI0N SOVIETICA
EMPRESA: CENTRAL NUCLEAR CHERNOBYL
ACCIDENTE: EXPLOSION EN UNO DE LOS REACTORES NUCLEARES
CAUSA: FALTA DE CAPACIDAD TECNICA Y CIENTIFICA
DAÑOS: 300 000 EVACUADOS; 350 000 CON SECUELAS PERMANENTES; AUMENTO DE
BROTES DE LEUCEMIA; 20% DE TIERRA INFERTIL POR 100 AÑOS

6. Y POR SUPUESTO:
NO PODEMOS OLVIDAR
EL ACCIDENTE
OCURRIDO EN MÉXICO
EL 19 DE NOVIEMBRE
DE 1984, EN SAN JUAN
IXHUATEPEC.
DONDE UNA BLEVE
PROVOCO 500 DECESOS Y
DAÑOS MATERIALES EN UN
RADIO DE 400 MTS

7. ESTOS ACCIDENTES INDUSTRIALES PROVOCARON
CONSECUENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS; ENTRE
LAS PRINCIPALES ENUNCIAREMOS LAS SIGUIENTES:
CONSECUENCIAS POSITIVAS:
NUEVOS ESQUEMAS DE LEGISLACIÓN,
TANTO PARA ACCIDENTES QUIMICOS
COMO PARA LA PARESERVACIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE.
MEJORAS SIGNIFICATIVAS EN LOS SITEMAS
DE ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD
AL INTERIOR DE LA INDUSTRIA

8. CONSECUENCIAS NEGATIVAS:
SOBRE-REGULACIÓN A LA INDUSTRIA
GENERANDO UN IMPACTO ECONÓMICO QUE
INCREMENTA COSTOS DE PRODUCCION;
DANDO COMO CONSECUENCIAS
SECUNDARIAS, IMPORTACIONES EXCESIVAS
Y DESEMPLEO. MENOS COMPETITIVIDAD
AUNADO AL ACCIDENTE SE PRESENTA UN
DESARROLLO URBANO CAOTICO QUE
MUCHAS VECES IMPLICA LA
“SATANIZACIÓN DE LA INDUSTRIA”.

9. A RAÍZ DE ESTOS ACCIDENTES, PAISES EN TODO EL MUNDO, LOS
DESARROLLADOS Y AQUELLOS EN PROCESO DE DESARROLLO
EMPEZARON A TRABAJAR EN ACCIONES PREVENTIVAS MAS
EFECTIVAS.

10. AGENTES
PERTURBADORES
GEOLOGICOS
HIDROMETEOROLOGICOS
QUIMICOS
SANITARIOS
SOCIO ORGANIZATIVOS
SISTEMAS AFECTABLES

11. ATENCION DEL SINAPROC
IDENTIFICACIÓN DE
OXY MATERIALES Y RESIDUOS
PELIGROSOS
CONOCER SU MANEJO
DAR UNA RESPUESTA
INICIAL COORDINADA EN
SUS TRES NIVELES DE
GOBIERNO

12. LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL EN
SU ARTÍCULO 3º FRACCIÓN XIII DEFINE FENÓMENO
QUÍMICO TECNOLÓGICO:
“ LA CALAMIDAD QUE SE GENERA POR LA ACCION
VIOLENTA DE DIFENTES SUSTANCIAS DERIVADAS DE SU
INTERACCIÓN, MOLECULAR O NUCLEAR. COMPRENDE
FENÓMENOS DESTRUCTIVOS TALES COMO, INCENDIOS DE
TODO TIPO, EXPOLOSIONES, FUGAS TOXICAS, Y
RADIACIONES”.

13. Tipos de Agentes Perturbadores
Geológicos
Naturales
R Hidrometeorológicos
I
E Fugas
S Derrames
Químicos
G Incendios
Tecnológicos Explosiones
O Sanitario-
S (causados por Ecológicos
el hombre)
Socio-Organizativos

14. ACTIVIDADES INDUSTRIALES
Conjunto de
operaciones que
se desarrollan,
para transformar
las materias
primas en
productos para el
bienestar de la
sociedad

15. ACTIVIDADES
INDUSTRIALES DE
ALTO RIESGO
Son aquellas que manejan una o más de
las sustancias peligrosas en cantidades
iguales o superiores a la cantidad de
reporte, de acuerdo con el 1°y 2°
listado publicados en el Diario Oficial
del 28 de marzo de 1990 y 4 de mayo
de 1992.

16. Manejo de sustancias químicas
Producción Almacenamiento
Transporte

17. Eventos que pueden presentarse
Fugas
Derrames
Incendios
Explosiones

18. SITUACIONES QUE ORIGINAN
RIESGO
• Fallas en equipos o instalaciones
• Desviaciones de las condiciones
normales de operación
• Falta de capacitación
• Falta de mantenimiento
• Errores humanos
• Fenómenos naturales

19. Estados del País que presentan mayor Incidencia
de Accidentes
PUE
HGO
NL
TAMPS
BCN
VER
JAL
MEX
DF
0 50 100 150 200
FUENTE: ACQUIM (1990-1998)

20. SINAPROC
HERRAMIENTAS
PREVENTIVAS
PROGRAMA NACIONAL
DE
PROTECCION CIVIL
PROGRAMA INTERNO DE
PROTECCION CIVIL
PROGRAMA ESPECIAL DE
PROTECCION CIVIL
PROGRAMAS DE PREVENCION
DE ACCIDENTES

21. Organización para la Prevención de
Accidentes dentro de la Planta
Unidad Interna de Protección Civil
Equipos y servicios de emergencia
Plan de Emergencias
Capacitación y Simulacros

22. PLAN DE EMERGENCIA RADIOLÓGICA EXTERNO
(PERE)
CENTRAL
NUCLEOELECTRICA
LAGUNA VERDE

23. PROGRAMA DE PREVENCION DE ACCIDENTES
Artículo 147 de la LGEEPA
Es el programa formado por planes,
procedimientos, organización, recursos y acciones,
para proteger a la población y sus bienes, así como
al ambiente y a sus ecosistemas de los accidentes que
pudieran ser originados por la realización de
actividades altamente riesgosas.
¿ PARA QUE SIRVE ?
Para mitigar y en su caso evitar que los accidentes
provocados por la realización de actividades de alto
riesgo, alcancen niveles de calamidad o desastre

24. PUNTOS COMUNES
A
LOS TRES PROGRAMAS
ANÁLISIS DE RIESGOS
ACCIONES DE PREVENCIÓN
Y MITIGACIÓN
BRIGADAS DE RESPUESTA
PLAN DE EMERGENCIA
VINCULACION HACIA
EL NIVEL EXTERNO

25. ESTRATEGIAS GENERALES DE TRABAJO
REGLAMENTOS
NORMATIVAS NOM’S
MANUALES
CONVENIOS
DE PARTICIPACION COMITÉS
GRUPOS
DE COORDINACION PROGRAMAS SECTORIALES
E INTERSECTORIALES

26. POLITICAS DE SEGURIDAD
DAR SEGURIDAD A EMPLEADOS Y VISITANTES.
MEJORAR LA SEGURIDAD EN LA COMUNIDAD.
ASEGURAR LA CONTINUIDAD DE OPERACIÓN .
PROTEGER BIENES Y ACTIVOS.
PROTEGER EL EMPLEO DE LOS TRABAJADORES.
REDUCIR LA VULNERABILIDAD A LA COMUNIDAD.
AYUDAR EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS
DE LA EMPRESA Y EN LAS LEYES, REGLAMENTOS
DEL GOBIERNO.

27. OTRAS ESTRATEGIAS:
FORTALECIMIENTO A LA ORGANIZACIÓN
MEDIANTE LA CORRESPONSABILIDAD
DIVULGACIÓN Y COMUNICACIÓN
EDUCACIÓN A LA POBLACION INFANTIL
PUBLICACIONES
PARTICIPACION SOCIAL
CAPACITACIÓN DE LOS CUERPOS DE
RESPUESTA A EMERGENCIAS.

28. A
INVESTIGACION CIENTIFICA
N EDUCACION
DIVULGACION
T PREVENCION ORGANIZACIÓN
ATLAS DE RIESGOS
INVENTARIOS
E ANALISIS DE RIESGOS
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
S

29. INFORMACION
El punto básico
de la información
esta referida a
elaborar un buen
inventario de
riesgos y
recursos así
como a la Los antecedentes de
determinación de Emergencias ocurridas son
las personas una muy valiosa fuente de
expuestas y su información, para la
encadenamiento planeación.

30. ANALISIS DE LA INFORMACIÓN
DETERMINACIÓN DE
RIESGOS POR
FRECUENCIA DE
OCURRENCIA E IMPACTO
DESTRUCTIVO.
DISEÑO DEL PLAN EN SUS FASES DE
PREVENCIÓN – MITIGACIÓN-PREPARACION.

31. OBRAS PUBLICAS
REUBICACION
A SISTEMAS AUXILIARES
COMUNICACIONES
N ALMACENES
PUBLICACIONES
PREVENCION CAPACITACION
T MITIGACION ENTRE OTROS.
E
S

32. FINANCIAMIENTO EQUIPAMIENTO
PLANES DE RESPUESTA
CAPACITACION
A SIMULACROS
ACTUALIZACIONES
N CONVENIOS
COORDINACION
T PREVENCION INTERINSTITUCIONAL
PREPARACION EVALUACIONES PRELIMINARES
COMUNICACIONES INTERNAS
E SISTEMAS DE ALERTAMIENTO
SISTEMAS DE MONITOREO DE
S RIESGOS
COMUNICACIÓN SOCIAL
ENTRE OTROS

33. Planes de Respuesta:
1.- FASES DEL PROCESO DE PLANEACIÓN.
2.- ALERTAMIENTO
3.- ALARMA
4.- CENTROS DE OPERACIONES
5.- RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS
6.- SUMINISTRSO Y LOGISTICA
5.- ACCIONES DURANTE LA EMERGENCIA
6.- REHABILITACIÓN
7.- RESTABLECIMIENTO

34. En nuestro país existen a nivel nacional los
siguientes planes:
DN III-E SMN-88 PERE SIAT

35. Capacitación.
LA CAPACITACIÓN SE DEBE ENFOCAR HACIA TODOS
LOS NIVELES.
CONSIDERAMOS QUE LA FORMACIÓN DE RECURSOS
HUMANOS ESPECIALIZADOS ES UNA TAREA
PRIORITARIA
ASÍ COMO EL FORTALECIMIENTO DEL NIVEL TÉCNICO
EXISTENTE, PROFESIONALIZANDO A LOS CUERPOS DE
RESPUESTA A EMERGENCIA.
INCLUIDAS LAS UNIDADES ESTATALES Y MUNICIPALES
DE PROTECCIÓN CIVIL, LOS CUERPOS DE BOMBEROS,
LAS PARTIDAS MILITARES, SEGURIDAD PÚBLICA, ENTRE
OTROS.

36. Con participación de autoridades
SIMULACROS locales y de protección civil, industria,
población afectable y Comité Local de
Ayuda Mutua

37. AUXILIO
(Durante)
PREALERTA
ALERTA
ALARMA
RESPUESTA
“ EL PERIODO CRITICO SON LAS
PRIMERAS 72 HORAS”

38. PREALERTA
HAY UNA POSIBLE EMERGENCIA
MANTENGANSE INFORMADOS

39. PREALERTA
LA PRIMERA DE LAS TRES ETAPAS DE UNA
EMERGENCIA. ES EL INICIO DEL
SUBPROGRAMA DE AUXILIO. ES LA
PRIMERA REACCIÓN DEL CONSEJO DE
PROTECCIÓN CIVIL Y DEL COMITÉ INTERNO
EN SUS NIVELES ESTRATEGICO, TACTICO Y
OPERATIVO ( BRIGADAS )
POR EJEMPLO :
RESPALDO DE INFORMACIÓN, INTERRUPCIÓN DE PROCESOS,
REPLIEGUE, MONITOREO ESPECÍFICO SOBRE LA EVOLUCION
DEL EVENTO CON MODELOS DE PLUMA, RADIACIÓN NO
IONIZANTE, FLAMAS JET, ONDAS EXPANSIVAS,
ENTRE OTROS.

40. ALERTA
La planeación del alertamiento debe
contemplar los siguientes aspectos:
1.Población a alertar
SIAT
2.Tiempo limite de riesgo
3.Tiempo critico de exposición
4.Impactos esperados
5.Instituciones responsables
6.Información del alertamiento
7.Medios y formas de difusión
8.Problemas en la comunicación de la
alerta.

41. ALARMA
RESPUESTA INCIAL:
EVACUACION
PRIMEROS AUXILIOS
REFUGIOS TEMPORALES
RESCATE
PREPARACIÒN DE
RESPUESTA EXTERNA
EXTINCION DE INCENDIOS
SALVAMENTO
ENTRE OTRAS.

42. ACCIONES PRINCIPALES DURANTE LA EMERGENCIA:
LA PRIMERA PRIORIDAD
CONSISTE EN EL
RESCATE, SALVAMENTO Y
ATENCIÓN DE
VICTIMAS
LA SEGUNDA ETAPA
NATURAL ES LA
RESPUESTA ORGANIZADA
INICIÁNDOSE POR LA
EVALUACIÓN DE LA
EMERGENCIA, SEGÚN LOS
PROCEDIMIENTOS
SISTEMATIZADOS EN LOS
PLANES EXISTENTES

43. DETERMINACIÓN DE
NECESIDADES Y ASISTENCIA,
PARA LA POBLACION EN LA
INTERVENCIÓN DE PRIMER
ORDEN
EVALUACIÓN INICIAL DE
DAÑOS Y ZONAS DE
IMAPACTO.
SERVICIOS VITALES Y
ESTRATÉGICOS.

44. LA RESPUESTA INCIAL
SIEMPRE SE EJECUTA POR
LA PROPIA COMUNIDAD CON
LOS MEDIOS A SU ALCANCE
Y CON LOS GRUPOS
DE RESPUESTA
INSTITUCIONALES
O VOLUNTARIOS
QUE COMIENZAN EL
PRIMER NIVEL DE
ATENCION
ORGANIZADA

45. CUALQUIER AGENTE PERTURBADOR QUE GENERE UNA
EMERGENCIA MAYOR,O UN DESASTRE, REQUERIRÁ LA
EJECUCIÓN DE ACCIONES DE ASISTENCIA A LA POBLACIÓN E
INCLUSO A CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS.
ESTA ASISTENCIA DEBERÁ REALIZARSE BASADA EN 3
PRINCIPALES EJES DE ACCION
1.DERECHO A LA VIDA
2.EVALUACIÓN Y
DETERMINACION DE
NECESIDADES.
3.MEJORAR EL
BIENESTAR

46. EVITAR LA COMPETENCIA POR LA
ASISTENCIA OTORGADA
EVITAR LA “ CODEPENDENCIA”
Y LA DEPENDENCIA SOCIAL DEL
SOCORRO HUMANITARIO
EVITAR DEJAR
ALEATORIAMENTE LAS
ACCIONES DE ASISTENCIA,
DESPUES DE LA ETAPA DE
EMERGENCIA

47. NIVELES DE OPERACIÓN
NIVEL ESTRATEGICO:
TIENE UN ÁMBITO DE ACCIÓN QUE PODEMOS LLAMAR
“TOTAL”, ESTE GRUPO ES EL RESPONSABLE DE TOMAR
LAS DECISIONES CRITICAS A PARTIR DEL ANÁLISIS DE
INFORMACIÓN, CUENTA CON LA RESPONSABILIDAD Y
AUTORIDAD TOTAL PARA ELLO.

48. NIVEL TACTICO:
SU ÁMBITO DE ACTUACIÓN ES PARCIAL Y EN ELLOS RECAE LA
RESPONSABILIDAD OPERATIVA DEL MANEJO DE LA
EMERGENCIA, ES UN ENLACE ENTRE EL ÁREA DE
OPERACIONES Y EL NIVEL ESTRATÉGICO DE TRABAJO, DEBE
APORTAR LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA EL PROCESO DE
DECISIÓN. ESTABLECE LA COORDINACIÓN CON OTRAS
ORGANIZACIONES O CUERPOS DE EMERGENCIA.

49. NIVEL OPERATIVO:
SU ÁMBITO DE TRABAJO ESTA RESTRINGIDO A LOS PERÍMETROS
DE OPERACIÓN DE LA EMERGENCIA TIENE RESPONSABILIDADES
ESPECÍFICAS Y DEBE DEFINIR PROCEDIMIENTOS A EMPLEAR,
RECURSOS QUE SE USARAN, SUS ACCIONES PRINCIPALES SON EL
SABER QUE HACER, COMO HACERLO Y DONDE HACERLO PARA
CONTROLAR LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE LA EMERGENCIA

50. REHABILITACION
EMPLEOS TEMPORALES
INFRAESTRUCTURA
PUENTES AEREOS
RUTAS MARITIMAS
BUSQUEDA DE FAMILIARES
ASITENCIA PSICOLOGICA Y
TERAPIAS BREVES
GESTION PUBLICA

51. RESTABLECIMIENTO
(Después)
DE SERVICIOS VITALES
INSTALACIONES ESTRATEGICAS
ADMINISTRACION PUBLICA EN OFICINAS
ALTERNAS
ATENCION A LA DEMANDA CIUDADANA

52. RECONSTRUCCION
LA RECONSTRUCCION CASI
SIEMPRE
LA ENFOCAMOS A
EDIFICIACIONES SIN EMBARGO
EXISTEN OTROS TIPOS:
RECONSTRUCCION ECONOMICA
RECONSTRUCCION SOCIO POLITICA
RECONSTRUCCION DE EDIFICACIONES
RECONSTRUCCION SOCIAL
RECONSTRUCCION DEL PROPIO SISTEMA
REGULADOR

53. EVALUACION
ALTERMINO DE CUALQUIER OPERACIÓN
DEBEMOS HACER UNA EVALUACION
CONSIDERANDO:
DESEMPEÑO PERSONAL
DESEMPEÑO INSTITUCIONAL
EFECTIVIDAD DE PLANES Y ROCEDIMIENTOS
EFICIENCIA DE LOS PREPARATIVOS
TIEMPOS DE RESPUESTA
COSTOS ECONOMICOS

54. FORTALECER
A LA
ORGANIZACION
FORTALECER A LOS NIVELES ESTRATEGICO
TACTICO Y OPERATIVO.
REALIZAR PROCEDIMIENTOS SISTEMATICOS DE
OPERACIÓN EN LOS CUALES SE PRECIBAN
ACCIONES EN LOS TRES TIEMPOS.
ANTES - DURANTE – DESPUES.

55. SISTEMAS AUXILIARES:
EN ESTE PUNTO ES IMPORTANTE
RESALTAR LA NECESIDAD DE SISTEMAS
DE MONITOREO, ALERTAMIENTO Y
SEGUIMIENTO DE EN LA INFORMACIÓN.
ES IMPORTANTE, QUE LOS SISTEMAS
AUXILIARES, SE OPEREN EN EL ANTES,
EL DURANTE Y EL DESPUÉS DE LA
EMERGENCIA, SINIESTRO O DESASTRE.
ESTO PERMITE QUE SE CUENTE CON
UNA SÓLIDA BASE DE DATOS PARA LA
RETROALIMENTACIÓN DEL PROPIO
SISTEMA.

56. EN EL AMBITO INDUSTRIAL
AYUDA COMITÉ LOCAL DE
MUTUA AYUDA MUTUA
- ACCIONES ORGANIZADAS
- ACCIONES ESPONTANEAS EN PROCEDIMIENTOS
- CONVENIO ESCRITO (ACTA
- ACUERDO EXPRESO CONSTITUTIVA) ENTRE
ENTRE VARIAS PARTES VARIAS PARTES
- DEFENSA CONJUNTA ANTE
-DEFENSA CONJUNTA ANTE AMENAZAS NATURALES Y
AMENAZAS NATURALES TECNOLOGICAS
- EXISTE EQUILIBRIO EN
- CARECE DE EQUILIBRIO EN SU REPRESENTATIVIDAD
SU REPRESENTATIVIDAD (INDUSTRIA, GOBIERNO Y
SOCIEDAD CIVIL)

57. Relación de los CLAM con el Sistema
Nacional de Protección Civil
Grupos de Unidades E/M de
ayuda mutua Protección Civil
Grupos consultores o Servicios de atención de
especialistas en emergencia locales (Cruz
respuesta a Roja, Bomberos, ...)
emergencias
Secretaría de Servicios médicos y
la Defensa hospitalarios
Nacional
Policía municipal
Policía Federal y estatal
Preventiva

58. Publicaciones:
UNA DE LAS MAYORES CARENCIAS SON LAS
PUBLICACIONES ESPECIALIZADAS.
SIN EMBARGO EL MANEJO DE DESASTRES NO
ES UN TEMA SENCILLO POR IMPLICAR UN
ENFOQUE BIO-PSICO-SOCIAL- CULTURAL.
ES IMPORTANTE LA GENERACIÓN DE
PUBLICACIONES QUE VINCULEN LO TÉCNICO
CIENTÍFICO CON LO PSICOLÓGICO Y SOCIAL,
PARA FACILITAR LA ACCIÓN DE LAS
DIFERENTES FASES DE LA PROTECCIÓN
CIVIL.

59. TRANSITAR DE LA PERCEPCION DEL RIESGO
HACIA LA CONCIENCIA DEL RIESGO
EN UNA FORMA REAL Y MADURA.
CON UN DIMENSIONAMIENTO CLARO Y NO
ALARMISTA.

60. SISTEMA NACIONAL
PROTECCIÓN CIVIL PROTECCIÓN CIVIL
REACTIVA PREVENTIVA
Respuesta Inmediata Planes y Programas
• Comunicación • Acción institucional
Permanente coordinada
• Coordinación de • Presupuesto programado
Acciones para la prevención
PROTECCIÓN A LA VIDA
HUMANA Y SU ENTORNO

61. PARA MAYOR INFORMACION
www.gobernacion.gob.mx
www.cenapred.unam.mx
www.proteccioncivil.gob.mx

62. MIS DATOS PARA USTED
• SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Dirección General de Protección Civil
• LAI. José Antonio Hernández Hdz.
Jefe del Departamento de Análisis de Normas
• Domicilio: Paseo de la Reforma No. 99, Mezaninne,
Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc México, D. F.
• Teléfono: 51 28 00 00 ext. 11438
• E-mail: jahernandez@segob.gob.mx

63. Sistema Nacional de Protección Civil
“TU PARTICIPACIÓN ES TU PROTECCIÓN”
GRACIAS