ParticipacióN Y Desarrollo Social En Las Palmas De Gran Can

AYUNTAMIENTO DE
LAS PALMAS DE GRAN CANARIA
CONCEJALÍA DELEGADA DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

CO M U N I C A C I O N
“Participación y Desarrollo Social” en Las Palmas de Gran Canaria
Congreso Innovación Democrática
Santa Cristina d’Aro 16,17,18 Octubre 2008

Línea temática escogida : La participación como instrumento de transformación social

Autores : Equipo de la Concejalía de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria.
Ponente: Marcos Infante Caballero.
Email: mlblanco@laspalmasgc.es

Resumen

El Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria en su nueva etapa política ha creado una Concejalía de
Participación Ciudadana y en su seno el proyecto denominado “Participación y Desarrollo Social”.
Dicho proyecto, que supone gran complejidad interna y externa, se ha llevado ya a la práctica con
resultados visibles y efectivos en el primer año de mandato uniendo la participación al Desarrollo Social
de la Ciudad.

En poco más de un año, desde junio de 2007 hasta agosto de 2008, además de definir las líneas básicas
del proyecto y su metodología, se han ido poniendo en marcha la casi totalidad de los objetivos
previstos. En este sentido se han implementado cinco Consejos de Participación Ciudadana de Distrito,
con un total de 20 sesiones de trabajo (4 por distrito) y una media de unas 1.000 personas en cada
convocatoria trimestral. Se ha aprobado el reglamento para el Consejo Social de la Ciudad, se ha
trabajado con la ciudadanía una nueva propuesta de Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana,
se ha avanzado en la creación de los Consejos Sectoriales de Participación y se han articulado varias
Comisiones Temáticas para asuntos concretos y puntuales a demanda de la ciudadanía.

También se ha llevado a cabo un trabajo de investigación participativa, plasmada en el avance del
diagnóstico comunitario de la ciudad, que ha servido de base para la elaboración de los primeros
presupuestos participativos de Las Palmas de Gran Canaria. Este primer diagnóstico comunitario se
terminará a finales de este año 2008 y servirá también de base a los “Programas de Desarrollo Social y
Participación Comunitaria de Distrito”, donde se integraran también los proyectos comunitarios de
barrio ya en marcha.

La acogida por parte de la ciudadanía ha sido considerable y ello también se ha reflejado en la
participación de más de 700 personas en las “Primeras Jornadas de Participación y Desarrollo Social”
que han servido como espacio de reflexión compartida y encuentro entre todos los actores, lo cual ha
enriquecido el proyecto y su relación con las demás áreas municipales.

COMUNICACIÓN 1

AYUNTAMIENTO DE

CO M U N I C A C I O N
“Participación y Desarrollo Social”en Las Palmas de Gran Canaria
(Línea temática: La participación como instrumento de transformación social)


I.- INTRODUCCIÓN

1. Marco político

El Alcalde de Las Palmas de Gran Canaria, Jerónimo Saavedra Acevedo en su discurso de toma de
posesión en el Auditorio Alfredo Kraus, el 16 de junio de 2007, expresó lo siguiente:

“ el lema que impulsará toda nuestra acción de gobierno será: primero las personas después los
proyectos. (…) . Estoy cada vez más convencido de que la participación de verdad puede dotar al
sistema de gobierno municipal de una nueva dimensión, un nuevo vínculo que supere la limitación de
encuentros electorales, situándonos en una dialéctica ciertamente más compleja y enriquecedora en la
que se establezcan flujos permanentes de ideas, propuestas y soluciones. Los ciudadanos deben tomar
conciencia de la necesidad de aportar su energía creativa a las soluciones, implicándose y superando
los viejos modelos centrados exclusivamente en la reivindicación y la exigencia o pensando en su
necesidad concreta sin mirar más allá, sin percibir la ciudad como un todo, donde hay muchas y
complejas necesidades que resolver.(…) Estoy convencido que participación y solidaridad son
procesos paralelos, mejor dicho, complementarios, y vamos a esforzarnos para que esa noción de
participación verdadera, de incremento de la cultura democrática y solidaria sea asumida como tarea
de todos.”

Estas palabras del Alcalde se basaban en su firme convicción recogida en el programa electoral
socialista para el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria que mostraba la participación de la
ciudadanía como eje 1 de dicho programa y donde se expresaba que:

“La Participación Ciudadana representa la propia esencia de la democracia, sin la cual ésta última se
deslegitima. Los socialistas hemos abogado, desde siempre, por promover y estimular los procesos de
participación. Y lo seguiremos haciendo en el futuro, no sólo porque es un mandato constitucional, sino
porque creemos firmemente en este propósito.

Para ello, se hace imprescindible que contemos con una sociedad civil fuerte, donde se articulen
muchas de las aspiraciones y demandas sociales ciudadanas, que han de ser necesariamente diversas
en una sociedad heterogénea, plural y multicultural.”

COMUNICACIÓN 2

AYUNTAMIENTO DE

Nadie duda de la necesidad de la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos y de que la
participación es hoy una exigencia política y social, recogida tanto en las leyes como en los programas
de gobierno de la mayoría de las ciudades. También es un hecho el que la participación no se improvisa,
que requiere un saber social, una metodología adecuada, espacios y recursos y, sobre todo, un claro y
constructivo compromiso político y ciudadano. Entendemos que es imposible construir y mejorar una
ciudad sin la ciudadanía y sabemos que ello sólo es posible a través de la participación.

Se puede afirmar que todas las fuerzas políticas y sociales del país coinciden en la necesidad de una
mayor implicación de la ciudadanía en la vida pública. El peligro de un alejamiento de ciudadanos y
ciudadanas de la “cosa pública” ha sido denunciado con preocupación desde muchos y diferentes
ámbitos. Después de todos los años que han transcurrido desde la Transición, parece necesario e
importante impulsar nuevas formas de participación, para que las tareas de Gobierno, a todos los
niveles, sean compartidas por el mayor número de personas y, por lo tanto, cada vez más democráticas.
También se puede afirmar que el sistema democrático que nos hemos dado puede ser mejorado y
perfeccionado a través de nuevas formas, canales, estructuras y reglamentos que fomenten experiencias
y actuaciones de lo que se denomina “democracia participativa”, no contrapuesta a la “democracia
representativa”, sino como complemento e integración de aquélla.

2. Un proyecto municipal que avanza en la construcción social de la ciudad

Por ello, con el impulso sin fisuras de la Alcaldía y con el apoyo de todos los grupos políticos, el
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria ha creado una Concejalía de Participación Ciudadana y
ha iniciado este proyecto que denominamos “Participación y Desarrollo Social”. Con la participación
de todas las Áreas y Concejalías municipales, de una manera especial con las cinco Concejalías de
Distrito, trabajamos para crear las condiciones necesarias que nos están permitiendo avanzar en
coherencia con el compromiso por la participación, asumido y vivido desde la campaña electoral con un
primer diagnóstico comunitario realizado con los y las militantes.

Hemos entendido desde el primer momento la necesidad de vincular la participación al Desarrollo
Social y a la mejora de las condiciones de vida y de convivencia en nuestra Ciudad y como base de
nuestra propuesta estratégica. La construcción de las ciudades no es cosa sólo de hormigón y de
cemento: las ciudades se construyen, sobre todo, socialmente y desde una perspectiva abierta,
dialogante, plural, viva y dinámica. La participación es democracia, es identidad, es calidad en las
políticas públicas y es garantía de sostenibilidad. No verlo así impide el desarrollo humano, social,
cultural, económico y medioambiental de las ciudades, de nuestra ciudad. Conectamos así con los
objetivos de la “Agenda 21 Local” y con las propuestas participativas asumidas por la Federación
Española de Municipios y Provincias (FEMP) y la Ley de Grandes Ciudades (Ley Estatal de
Modernización del Gobierno Local).

COMUNICACIÓN 3

AYUNTAMIENTO DE

Cartel de las Jornadas de Asociacionismo y Participación
para el autoanálisis del movimiento asociativo (abajo) y
representantes de las asociaciones trabajando durante las
mismas (arriba)

Cartel de la Comisión Temática para estudiar la
problemática de la Colmatación de la arena en la playa de
Las Canteras (arriba) y participantes en uno de los
Consejos de Participación de Distrito (abajo)

COMUNICACIÓN 4

AYUNTAMIENTO DE

3. Reflexión sobre los límites y oportunidades legales y políticas para la participación de la
ciudadanía

Después del avance que se produjo en España con las primeras administraciones democráticas y con la
constitución de las Autonomías, el debate político y social sobre el tema de la participación de la
ciudadanía en la vida pública y en sus relaciones con las administraciones, ha ido atenuándose hasta
apagarse substancialmente.
A nivel de las ciudades, los antiguos y primeros reglamentos de participación, que atribuían a las
asociaciones de vecinos el único protagonismo ciudadano, han quedado prácticamente olvidados y con
escasos cambios.

La ley llamada de Grandes Ciudades ha constituido un paso adelante importante con la formalización de
los Distritos, es decir, en la mejora y racionalización de un proceso de desconcentración administrativa
y funcional, pero no en la participación real de la ciudadanía, ya que atribuye substancialmente a los
mismos partidos que gobiernan o que están en la oposición, el control de la participación.
Como en España la ley impide que se pueda votar por los órganos de participación – que en este caso
serían electos – sólo se puede avanzar en este terreno en base a dos cuestiones exquisitamente políticas
que aquí resumimos sintéticamente:

- abrir la posibilidad de participación a todo tipo de asociaciones y también a personas que
quieran participar a titulo individual y,
- potenciar y desarrollar mucho más allá de los imperativos de las leyes actuales (por ejemplo
con relación a los Planes de Ordenación del Territorio y a los Presupuestos Generales) las posibilidades
de información y de consulta -incluso obligatoria- de la ciudadanía en diferentes ámbitos de
participación que nosotros entendemos que deberían de ser:

1. Consejo Social de la Ciudad para los grandes temas de interés general.
2. Consejos de sectoriales o de áreas municipales.
3. Consejos de Participación Ciudadana de Distrito

En relación a todas estas cuestiones, está claro que frente a las posibles propuestas y/o reivindicaciones
ciudadanas, sea cual sea el nivel y el ámbito en el que se planteen, sólo existen actualmente tres
posibles réplicas o planteamientos políticos:

a) Que lo planteado por la ciudadanía es asumible;
b) Que no es asumible porque no es legal, no es de competencia municipal o no es viable
técnicamente, jurídicamente, financieramente o por otros motivos que hay que explicar.
c) Que no es asumible por motivos políticos, que se explican y se defienden políticamente.

COMUNICACIÓN 5

AYUNTAMIENTO DE

Todo ello requiere comunicación, transparencia, información y una nueva relación. Estamos apostando
por un “Ayuntamiento Relacional”, con proyectos y buenas prácticas de avance integrador, implicado en
redes sociales y culturales, que ya están haciendo de nuestra ciudad un espacio de encuentros, de
calidad, de confianza y de solidaridad. Queremos trabajar por la igualdad, por el pluralismo, por nuestra
identidad multicultural y por un desarrollo humano y medioambiental que nos haga crecer, que se haga
visible, y que sea también una referencia atractiva para otras ciudades

La participación es un proceso educativo y pedagógico, configurador de una nueva cultura política y
ciudadana. Es fundamentalmente un hecho social y político, por lo que requiere normas y
reconocimiento de derechos, en el marco de las leyes existentes. Es por ello que queremos señalar las
premisas básicas de esta cultura participativa que queremos favorecer y que, a pesar de los avances,
entraña dificultades internas y externas por las inercias que arrastramos en materia de participación
ciudadana.

Premisas Básicas para el nuevo
Trabajo Participativo
1. Hipótesis de trabajo integradora y transversal (nos afecta a tod@s)
2. Marco de referencia ético y político que favorece una integración de valores y el consenso
democrático en una sociedad pluralista:
El respeto y la autoestima, unidos a la construcción de las identidades
individuales y colectivas
La estima de los otros y la confianza básica.
El compromiso individual y el proyecto y compromiso colectivo.
3. Unimos Participación al Desarrollo Social y por tanto a los procesos de transformación
Social, al trabajo comunitario y a las políticas sociales preventivas y educativas.
4. Rigor metodológico, asesoramiento experto y coherencia fondo/forma.
5. Apuesta por los procesos educativos unidos a la calidad y a la calidez de nuevas relaciones
entre todos los actores: cuidado de personas, procesos, tiempos y espacios. Ello requiere
un trabajo explícito de carácter sociafectivo.
6. Pluralidad/ Integración de los diferentes Actores (Políticos, Profesionales y Ciudadanía)
7. Gestión Integrada de políticas: sostenibilidad social, medio ambiental y económica.
8. Concreción proyectos como elementos eficaces de avance integrador.
9. Interdependencia Local-Global.
10. Información y Comunicación continua, que facilita la visibilidad y efecto multiplicador
11. Trabajo en Red y Nuevas tecnologías

COMUNICACIÓN 6

AYUNTAMIENTO DE

Estamos construyendo un proyecto de ciudad que pueda implicar a todas las personas, desde
el papel y la responsabilidad que le corresponde a cada uno. Entendemos la participación
como colaboración mutua unida a los procesos de transformación personal y social. Por eso
nuestro compromiso se articula en procesos y espacios diversos que están permitiendo el
encuentro y el intercambio entre los diferentes actores que intervenimos en la vida de nuestra
ciudad: la ciudadanía, las asociaciones y organizaciones, los administradores y los políticos,
los empleados públicos, los expertos técnicos y profesionales, etc. ; soñamos con un horizonte
entrelazado y enredado de proyectos, algunos ya en marcha, que den cuenta de los diferentes
compromisos, apoyados en una ética que muestre la presencia fuerte y equilibrada de los
valores de la justicia, la eficacia y la solidaridad.

Ponemos los acentos en la creación de espacios de encuentro e intercambio, donde se trabaja
el consenso y se acoge el disenso, todo ello en pro de un Desarrollo Humano y Social cuya
esencia es la participación real de la ciudadanía en la vida pública y en la construcción social
de las ciudades. Todo ello requiere de una estructura participativa que lo posibilite que
recogemos de manera sintética en el apartado siguiente.

II.- NUESTRA ESTRUCTURA PARTICIPATIVA

La propuesta de trabajo integra como núcleos y acciones más importantes del Proyecto:

A.- Creación de órganos y espacios para la participación

1. Consejo Social de la Ciudad, espacio participativo global, que abordará
los grandes temas que afectan al conjunto de la Ciudad, el Plan General de
Ordenación Urbana, el Presupuesto,el Plan Estratégico y otros planes generales
que afectan al conjunto de la Ciudad. Reglamento aprobado en el Pleno
Municipal de Abril del 2008.

2. Consejos de Participación Ciudadana de los Distritos, donde están
representadas todas las organizaciones vecinales y sociales, así como
ciudadanas y ciudadanos a título individual. Ya se han celebrado un total de
veinte (20) sesiones de los consejos, a razón de dos sesiones en los cinco
distritos de la Ciudad con una participación media de 200 personas en cada
consejo que suman unas 1.000 personas en cada convocatoria. La ciudadanía
en su participación, de una fase inicial dominada por las demandas está
entrando progresivamente en una nueva fase donde empiezan a aflorar las
propuestas.

3. Consejos de Área y/o Sectoriales para abordar también de manera
sectorial y especializada el contenido de las diferentes políticas que afectan a
COMUNICACIÓN

AYUNTAMIENTO DE

las diferentes áreas municipales. Ya están en marcha los de Igualdad,
Desarrollo Sostenible, Patrimonio, Cultura y Turismo.

Órganos Básicos de
Participación
.

Nivel Consejo Social
Ciudad

Reglamento
Nivel de
Consejos de Áreas Participación
Áreas
Ciudadana

Nivel Territorial
Consejos de Distrito
Distritos

4. Comisiones Temáticas, para abordar asuntos puntuales y como nivel más
concreto y especializado para la participación de la Ciudadanía. Hasta ahora se
han desarrollado: Comisión temática para la colmatación de la arena de la
Playa de las Canteras, la de “Fiestas Cultura y Comunidad” Centro, sobre las
Antenas de Telefonía móvil, y otra sobre la vivienda y las infraestructuras en el
Distrito de Tenoya, San Lorenzo y Tamaraceite, etc.

5. Comités Técnicos Asesores, en cada uno de los Distritos de la Ciudad,
como espacios para la colaboración y la coordinación del conjunto de recursos
técnicos y profesionales (municipales y no municipales, públicos y privados)
que trabajan en directa relación con la población de cada territorio, para la
realización de Diagnósticos Comunitarios y de los Programas de Desarrollo
Social y Comunitario en cada uno de los Distritos

6. Espacios sectoriales de participación en el territorio de cada distrito
como los “Consejos de sabi@s”, donde las personas mayores de cada Distrito
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COMUNICACIÓN

AYUNTAMIENTO DE

ofrecerán su experiencia y saber, recuperando la historia oral de nuestros
barrios, constituyéndose también como un recurso social y cultural para la
ciudad, propiciándose un voluntariado cualificado y sabio, así como el
encuentro y la solidaridad intergeneracional.

7. Mesas de Expertos y Profesionales, en colaboración con el Plan
Estratégico y la iniciativa PROA 2020, de para trabajar en los diagnósticos
sectoriales, proponer iniciativas y proyectos, asesorar técnicamente el trabajo
en cada una de las áreas y políticas municipales.

INTEGRANDO ACTORES
MIRADAS Y SABERES
Puesta en marcha:
Puesta en marcha:
Organización y funcionamiento de:
Organización y funcionamiento de:

LOS CONSEJOS
DE LOS EQUIPOS
PARTICIPACIÓN TECNICOS

APOSTANDO POR UNA PARTICIPACIÓN
INFORMADA, RIGUROSA Y TRANSPARENTE

8. Espacios de encuentro, intercambio y de reflexión compartida, locales
y globales, para facilitar el intercambio de experiencias y proyectos, como
Jornadas, Congresos, Foros, Observatorios, Redes, Seminarios, Cursos etc.,
instituyendo cada dos años la celebración de unas “Jornadas Internacionales
de Participación y Desarrollo Social” de Las Palmas de Gran Canaria como
las que ya hemos realizado con 15 grupos de trabajo y 700 personas en febrero
del año 2008.

9. Escuela de Formación Participativa, a partir de las propuestas de la
ciudadanía. Se han celebrado ya unas primeras Jornadas sobre
“Asociacionismo y Participación”, Retos del Presente y del Futuro, los dias
10,11 y 12 de julio de 2008, como Jornadas de reflexión y autoanálisis del
9
COMUNICACIÓN

AYUNTAMIENTO DE

movimiento asociativo de Las Palmas de Gran Canaria para la construcción de
una propuesta de formación continua.

B. Creación y actualización de Centros Cívicos Polivalentes, y espacios e
infraestructuras para la participación en los Distritos, que fomenten el desarrollo
del tejido asociativo, la participación y el capital social de nuestra ciudad.

C. Reorganización de los Nuevos Distritos de la Ciudad, a partir de un trabajo
integral, interdisciplinar y participativo, que integre los diferentes diagnósticos
sectoriales, comunitarios y globales.

En los 14 meses de gobierno hemos avanzado en nuestro proyecto y en nuestros objetivos,
reflejándolos en el cuadro que se acompaña. Ha sido un trabajo duro pero hemos querido
poner las bases de nuestros compromisos con la participación y los proyectos sociales en los
distritos, que esperamos seguir evaluando y consolidando en las nuevas etapas que se abren.

PROYECTO
PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS
2007-2008
 Acto de Reconocimiento al Movimiento Vecinal
 5 Consejos de Participación Ciudadana en los Distritos
 4 sesiones en cada distrito (20 en total)
 Aprobación Reglamento Consejo Social de la Ciudad
 Jornadas Internacionales de Participación Ciudadana
 Comisión ciudadana para el estudio del Reglamento Orgánico de
Participación Ciudadana
 Creación de un Registro de Ciudadanía para la participación a título
individual
 Elaboración Documental e Informativa
 3 Hojas Informativas
 Preparación Web
 Dipticos, Carteles e Informe del Primer Año de Gobierno
 Presentación Proyecto Participación en foros diversos
 Formación al personal y Alumnado en prácticas
 Jornadas sobre “Asociacionismo y Participación”
 Presupuestos Participativos y Seminario en Coordinación Concejalía
Economía y Hacienda
 Preparación y Avance del Diagnóstico Comunitario (80%)
 Trabajo de consenso : Reuniones con la Oposición
 Implementación Consejo Sectoriales o de Área
 Comisiones temáticas.
 Asesoramiento a proyectos de barrios para el trabajo comunitario
 Creación comités técnicos asesores y coordinación interinstitucional

10
COMUNICACIÓN

AYUNTAMIENTO DE

II.- Metodología básica

La metodología básica del proyecto “Participación y Desarrollo Social“ del Ayuntamiento
de Las Palmas de Gran Canaria” se ha cuidado en extremo desde una perspectiva
participativa, integradora y de consenso.

1. Principales elementos de la metodología escogida

Somos conscientes de la necesidad de una gestión integrada de políticas sociales que permita
unir transformación social y participación de la ciudadanía, recogiéndose explícitamente en
nuestro proyecto de “Participación y Desarrollo Social”. Para ello hemos trabajado
simultáneamente desde diversas perspectivas, poniendo el acento en varias vertientes que
merece la pena destacar:

1) Definición del proyecto, que une desde la mayor coherencia posible: principios, objetivos,
metodología, recursos e instrumentos.
a) Ello ha supuesto contar con el debido asesoramiento externo e interno y con la debida
dotación de recursos humanos, materiales y financieros. Todo ello va incrementándose
y adecuándose a la propia práctica del proyecto.
b) Ofrecer una información continua, general y particular, facilitando la información, la
visibilidad y el efecto multiplicador.
2) Integrar de modo también dialéctico investigación (sectorial y comunitaria), participación
y acción política, profesional y social.
a) En este sentido le damos una importancia central al diagnóstico comunitario, trabajado
en el territorio de cada uno de los distritos y barrios.
b) También trabajamos simultáneamente los diagnósticos sectoriales, que se apoyan en
una “Asociación para la Reflexión Estratégica” para abordar los grandes retos y
hechos estructurantes que afectan y pueden afectar al conjunto de la ciudad.
3) El trabajo en el territorio de la ciudad, distritos y barrios. Ello supone cercanía,
proximidad, y una nueva relación con la ciudadanía a través de un equipo de siete
educadores sociales en el territorio.
4) La creación de órganos para la participación, generando una arquitectura participativa en
el conjunto de la ciudad, que permita que todas las personas encuentre su espacio para la
participación en la ciudad.
5) Trabajo educativo y comunitario en todo el proceso.
a) Incorporando los “Programas de Desarrollo Social y Participación Comunitaria” en
cada Distrito.
b) Trabajando proyectos integrales y de intervención comunitaria en distintos barrios de
la ciudad.
c) Incorporando espacios de reflexión y formación interna y externa para los diferentes
actores.
6) Integración de actores: políticos, profesionales y ciudadanía.
11
COMUNICACIÓN

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a) Se trabaja de modo muy especial el consenso con el grupo de la oposición y su
participación en los diversos órganos y espacios. De este modo apostamos por la
sostenibilidad del proyecto, esté quien esté en el poder en cada momento.
7) Un trabajo científico como soporte necesario para un trabajo riguroso y fundamentado:
a) La vinculación al conocimiento científico, hoy también en clave socioafectiva y
relacional, contribuye a evitar la demagogia, el populismo, la ingeniería social y los
peligros de la manipulación de alguna de las partes sobre las otras. Ello nos permitirá,
desde la colaboración mutua, ir avanzando entre todos e ir realizando progresivamente
la ciudad que soñamos
8) Trabajo de coordinación intrainstitucional e interinstitucional.
9) Soporte normativo que ofrezca la adecuada legalidad y garantía de continuidad a las
diferentes intervenciones.

2. Participación, Desarrollo Social y Transformación Social.

La participación aislada de los objetivos del desarrollo humano y de la transformación
personal y social puede quedar sin sentido. La participación puede ser un fin y un medio en si
misma, pero puede pervertirse si se utiliza como una fachada hueca donde se da la apariencia
de participación sin que exista realmente una coherencia entre los objetivos con los espacios,
las normas, la metodología, los procesos y los proyectos.

En este sentido nosotros de manera explícita y consciente hemos denominado a nuestro
proyecto “Participación y Desarrollo Social” y para llevarlo a cabo, como ya hemos
expresado, trabajamos de un modo directo y continuado con todas y cada una de las cinco
Concejalías de Distrito en el territorio de la Ciudad, favoreciendo un trabajo social y
comunitario, educativo, preventivo y participativo.

Consideramos que la participación social no se improvisa y requiere una metodología
adecuada que se concreta aún más cuando se une a procesos y proyectos de transformación
social.

La transformación social solo es posible si está unida a los procesos y proyectos colectivos y
comunitarios y ello requiere saber social, compromisos y posibilidades efectivas para
llevarlos a cabo. Este saber social requiere un conocimiento y procesos educativos
compartidos que cuando está unido a la participación exige una metodología participativa que
tiene como referentes a la Investigación Acción Participativa (IAP) y al Trabajo Comunitario
que estuvo unido en sus orígenes a los Servicios Sociales Comunitarios.

Es por ello que desde nuestra opción hemos llevado adelante un Diagnóstico Comunitario que
se ha trabajado en cada Distrito, con el apoyo de trabajadores sociales y de educadores
sociales, contando con los profesionales de cada distrito y con los de la concejalía de
participación ciudadana. Este diagnóstico comunitario integra el trabajo con elementos
estructurales para el trabajo social y la intervención comunitaria (población, territorio,

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COMUNICACIÓN

AYUNTAMIENTO DE

necesidades, demandas y recursos) también se complementa con elementos dinámicos y
procesos educativos, organizativos, administrativos, técnicos, sociales y políticos.

LA PARTICIPACIÓN , EL Y LA TRANSFORMACIÓN SOCIAL
DIAGNÓSTICO COMUNITARIO

Elementos en retroalimentación
Mayor conocimiento objetivo Mayor conocimiento y conciencia
(Territorio, población, necesidades, Mayor compromiso e implicación de
recursos) la ciudadanía
Mayor conocimiento subjetivo Mayor empoderamiento, capital
(necesidades y demandas) social y gobernanza
Nuevas relaciones: Escucha, respeto, Redes de proyectos transformadores
transparencia y confianza. Nuevas conquistas sociales unidas a
Integración de actores los nuevos derechos sociales
Integración de diagnósticos Visión Integradora: Local/global
Planificación comunitaria: Programas Integración de valores: Justicia,
de Desarrollo Social y Participación Eficacia y Solidaridad
Comunitaria de Distrito, Proyectos de Planificación Estratégica
Barrios Sostenibilidad desde el consenso
Evaluación pluralista y democrático y el respeto al
endoformativa pluralismo.
Devolución de la información Cambio Cultural (Nueva mentalidad
Colaboración interinstitucional cooperativa, nueva implicación
Apoyo técnico estructurado social)
Incorporación de las nuevas Cambio y Transformación personal y
tecnologías de la comunicación. social

3. Dificultades y oportunidades para el avance integrador entre los procesos
participativos y los procesos de transformación social

Hemos querido centrarnos en tres grandes espacios de dificultades, que están unidos a las
nuevas oportunidades. Creemos que aprovechándolos favoreceremos los procesos de
transformación social, que son inseparables de los procesos de transformación personal y de
la participación ciudadana, facilitadora de los proyectos colectivos.

a) La falta de formación para la participación social y la oportunidad para avanzar con
el intercambio e de experiencias y buenas prácticas.

13
COMUNICACIÓN

AYUNTAMIENTO DE

La participación está de moda pero existen muchas maneras de entenderla y sobre todo de
concretarla. La participación es un derecho y por ello, entendemos que las administraciones
públicas deben hoy día de constituirse a modo de nuevo movimiento social impulsor de la
participación de la ciudadanía y también de recoger y visibilizar las diferentes experiencias
existentes. En este momento histórico de complejidad las respuestas aisladas no son válidas y
es necesaria la participación para facilitar la implicación de todas las organizaciones y de
todas las personas en los procesos de bienestar individual y colectivo.

Creemos por ello que la participación no se improvisa y requiere un saber, desde el estudio, la
reflexión compartida y la práctica. Por tanto creemos que una primera dificultad está en que
muchas personas creen que la participación no se sustenta en fundamentos científicos y que
no se requiere preparación ni experiencia alguna para su puesta en práctica. La oportunidad
que se deriva de esta reflexión nace de la conciencia cada vez mayor de la importancia de la
participación y de la existencia de diversas experiencias que, como buenas prácticas, pueden
servirnos de modelos. En este sentido juegan un importante papel las nuevas tecnologías,
Internet y las nuevas redes institucionales y sociales, dentro de las que destacamos el
importante papel que puede seguir jugando la Federación Española de Municipios y
Provincias (FEMP) . También se es cada vez más consciente de que la necesidad de
formación nos afecta a todos los actores (políticos, técnicos y ciudadanía) y que debemos de
abrirnos a diferentes procesos formativos internos y externos, abiertos y/o cerrados para cada
uno de los colectivos con una visión nueva que se base en la conciencia de nuestras
interdependencias.

b) La utilización demagógica y partidista de la participación y la posibilidad de nuevas
experiencias políticas y sociales

Otra dificultad proviene del desencanto ciudadano con la política, precisamente porque la
participación se ha utilizado sin conocimiento y con fines demagógicos y partidistas. No se ha
sabido explicar bien lo que significan los procesos participativos y se ha vinculado de manera
perversa los procesos de participación con las respuestas. Ello supone un aprendizaje continuo
por parte de todos y que avancemos simultáneamente en una política participativa para
construir las respuestas con la gente y, simultáneamente, en un trabajo político eficaz y
eficiente. Es necesario unir sin confundir participación y acción administrativa y política, por
lo que hay que trabajar mucho los espacios, vías y procesos de comunicación e información,
así como los de encuentro, explicación y trabajo con la ciudadanía. La metodología de la
Investigación-Acción participativa (IAP) lo tiene muy claro cuando plantea como verbos del
trabajo participativo los de: Explicar, Aplicar e Implicar.

Tenemos la oportunidad de demostrar que otra política es posible y ello solo es posible desde
la explicación y la información mutua. Existen hoy nuevas oportunidades para la información
y la comunicación. Ello no significa que se olviden instrumentos como la comunicación
escrita, a través de folletos, dípticos, publicaciones en papel, y todo ello sin olvidar la
importancia y la oportunidad que nos ofrecen las relaciones y los encuentros interpersonales
individuales y grupales.
14
COMUNICACIÓN

AYUNTAMIENTO DE

c) La deriva asistencialista y puramente individualizada de las políticas sociales y la
oportunidad de recuperar la vertiente participativa y comunitaria de las mismas.

En este momento histórico es evidente la colonización de la cultura neoliberal que pone
sus acentos en el materialismo, consumismo, individualismo y en el asistencialismo de las
políticas sociales. Las Políticas sociales en general, y los servicios sociales en particular,
han desarrollado un trabajo integrador con vertientes asistenciales, preventivas, educativas
y promocionales. Todo ello estuvo unido a un trabajo participativo y comunitario, que
recogía y potenciaba las redes de solidaridad comunitaria, sin renunciar a la
responsabilidad pública. Al perderse esta orientación integradora se han perdido también
muchas sinergias en la colaboración e implicación de la ciudadanía en los procesos de
mejora social y humana de las ciudades y los barrios. La cada vez mayor sectorialización
de las políticas ha creado a su vez compartimientos estanco, dentro y fuera de las
instituciones, dificultando la transversalidad de principios y valores como la igualdad, la
solidaridad y la participación ciudadana.

Existe una estructura básica municipal de servicios sociales en los ayuntamientos de
España, que fue una conquista muy importante en la etapa del primer gobierno socialista
de Felipe González. Esta estructura está en estos momentos bastante anquilosada y
desbordada por la presión asistencial. Es por ello que los servicios sociales de muchos
ayuntamientos han abandonado el trabajo participativo y comunitario centrándose en un
trabajo asistencial que crece cada día ante las nuevas necesidades como las de la
inmigración y las que se atienden por efecto de la Ley de autonomía personal y atención a
las personas en situación de dependencia. Siendo evidente la necesidad del trabajo
asistencial, como realidad y como derecho de ciudadanía, no podemos dejar de
comprender que al dejar de lado el trabajo participativo y comunitario también dejamos de
lado los aspectos más preventivos de las políticas sociales, y que al hacerlo el propio
trabajo asistencial puede de algún modo retroalimentar e incrementar las necesidades
asistenciales. Por todo ello vemos una oportunidad que en este congreso se halla creado
un espacio para trabajar la participación unida a la transformación social y nosotros desde
nuestro proyecto hemos apostado en recuperar la vertiente comunitaria de los servicios
sociales, desde un trabajo en equipo con la concejalía de participación ciudadana.

III.- Nuevo marco normativo

Nuevo Reglamento de Participación Ciudadana, que hemos trabajado de manera
participativa con la ciudadanía , durante 18 sesiones y tres meses, y que está en estos
momentos siendo estudiado e informado por distintos servicios jurídicos, tanto municipales
como de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, antes de pasar a la aprobación del
Pleno municipal. Nace con vocación integradora para ir progresivamente incorporando todas
las normas que afectan a la participación de la ciudadanía en Las Palmas de Gran Canaria.

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COMUNICACIÓN

AYUNTAMIENTO DE

IV.- Los presupuestos participativos de Las Palmas de Gran Canaria

Sin que constituyan un hecho aislado de todos los procesos, objetivos y estructuras
participativas expuestas en nuestro proyecto, hemos ido construyendo nuestros singulares
presupuestos participativos. Afectan al conjunto del presupuesto municipal y está unido a los
diagnósticos, comunitarios y sectoriales, y a las propuestas ciudadanas e informes técnicos
que se generan en los diferentes espacios participativos.

Resumen de las fases por las que ha atravesado:

1. Fase a)
a. Año 2008. Primer Presupuesto del mandato: Un presupuesto para las
personas: Incorporación del anteproyecto de presupuesto a la Web municipal.
Presentación del presupuesto por el Concejal de Hacienda en todos los
Concejos de Participación Ciudadana de Distrito
2. Fase b)
a. Año 2009: Segundo presupuesto del mandato: Un presupuesto con las
personas. Su elaboración a partido del avance del diagnóstico comunitario de
la ciudad (Abril 08), que ha recogido las demandas de la ciudadanía de un 80%
de los barrios de nuestra ciudad con la metodología de la “Audición
comunitaria”. Las diferentes concejalías han tenido en cuenta este diagnóstico
comunitario para incorporar las posibles respuestas en la planificación de sus
partidas presupuestarias. Una vez realizado de este modo el anteproyecto
pasará de nuevo a los Consejos de Participación Ciudadana de cada Distrito.

V- A modo de epílogo o conclusión final

Con la presente comunicación hemos querido compartir el trabajo que durante los primeros
catorce meses de mandato del Gobierno socialista, presidido por Jerónimo Saavedra Acevedo,
hemos realizado en la Concejalía de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Las
Palmas de Gran Canaria.

Hemos querido mostrar las premisas eticas, políticas y metodológicas que han orientado
nuestro trabajo, así como los logros obtenidos y las principales dificultades que hemos
constatado en el trabajo con la participación de la ciudadanía.
También hemos estado cada día descubriendo las diferentes oportunidades que están sin duda
unidas a las dificultades. Nos sentimos orgullosos, sin triunfalismos, por el trabajo realizado,
esperando enriquecernos en este encuentro con el resto de las aportaciones que aquí se
presentan. Como decía nuestro alcalde en el folleto que realizamos con motivo del primer año
de gobierno: “Solo si el trabajo presente y el sueño de futuro son compartidos, podremos
llegar a realizarlo.”
Las Palmas de Gran Canaria 7 de Agosto de 2.008.

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COMUNICACIÓN

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