2. Las regiones de la Unión Europea se caracterizan por
unos niveles de renta distintos y no pueden, por tanto,
ofrecer iguales oportunidades a todos los ciudadanos.
Las diez regiones más prósperas de la UE son tres
veces más ricas e invierten tres veces más en sus
estructuras económicas que las diez más pobres.
Aunque este problema ha tendido a agravarse con las
sucesivas ampliaciones, también la UE ha venido
reforzando los medios puestos para su solución.
Cerca de un tercio del presupuesto total comunitario se
destinará al apoyo de las zonas desfavorecidas.
Este gasto se canaliza principalmente a través de los
Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión, que
tienden a concentrar su ayuda económica allí donde
ésta es más necesaria.
Los Fondos Estructurales son cuatro:
3. El Fondo Europeo de Desarrollo
Regional.
El FEDER se estableció en 1975 para financiar la ayuda
estructural mediante programas de desarrollo regional
destinados a las regiones más desfavorecidas con el fin
de contribuir a reducir los desequilibrios
socioeconómicos que se dan entre las regiones de la
Unión.
El FEDER concede ayuda financiera principalmente
para apoyar programas que son presentados y
gestionados directamente por las autoridades
competentes de los Estados miembros. Las zonas que
pueden acogerse a las ayudas regionales comunitarias
se definen en función de las necesidades derivadas de
sus problemas económicos.
4. El Fondo Social Europeo
Creado en 1960, el FSE es el principal
instrumento de la política social de la
Comunidad. Concede ayuda financiera a
planes de formación profesional, reciclado
y creación de empleo, destinados
principalmente a los desempleados
jóvenes, a los desempleados de larga
duración, a grupos sociales marginados y
a las mujeres.
5. El Fondo Europeo de
Orientación y Garantía Agrícola.
El FEOGA ha representado desde su creación la
principal partida del presupuesto comunitario y ha sido
así centro constante de los debates cuando el Consejo y
el Parlamento Europeo han tomado decisiones en torno
al presupuesto de la Unión. En 1995 el FEOGA absorbió
alrededor del 48% del presupuesto total de ésta.
Los recursos del FEOGA son aportados conjuntamente
por los Estados miembros, independientemente de
quiénes vayan a beneficiarse más de los gastos en
agricultura. El FEOGA forma parte integrante del
presupuesto comunitario general, cuya financiación
viene determinada esencialmente por la situación
económica de cada Estado miembro.
6. El Instrumento Financiero de
Orientación de la Pesca
El Instrumento Financiero de Orientación de
la Pesca, el IFOP, agrupa desde 1994 los
instrumentos comunitarios relativos a la pesca.
Se aplica a todas las regiones costeras y su
principal misión consiste en aumentar la
competitividad de las estructuras del sector
pesquero, promover la creación de empresas
viables en la industria pesquera y procurar el
mantenimiento del equilibrio entre la capacidad
pesquera y los recursos disponibles.
7. Relación entre Fondos y gastos
Objetivo Objetivo Objetivo Interreg Urban Leader Equal
nº 1 nº 2 nº 3 III II +
FEDER X X X X
FSE X X X X
FEOGA X X
IFOP X
8. El Fondo de Cohesión
El Fondo de Cohesión es un instrumento estructural que, desde
1994, ayuda a los Estados miembros a reducir las disparidades
económicas y sociales así como a estabilizar sus economías. El
Fondo de Cohesión financia hasta el 85% de los gastos
subvencionables de proyectos de gran envergadura en el ámbito
del medio ambiente y la infraestructura de transporte.
Pueden beneficiarse de las ayudas del Fondo de Cohesión los
Estados miembros:
- cuyo producto interior bruto per cápita (PIB), calculado con arreglo a
las paridades en poder de compra, sea inferior al 90% de la media
comunitaria,
- que sigan un programa que les permita cumplir con las condiciones
de convergencia económica tal como se estipula en la letra c) del
artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
(evitar déficits públicos excesivos).
9. Objetivo n°1 :
Apoyar el desarrollo de las regiones menos prósperas
El Objetivo n°1 de los Fondos Estructurales constituye la principal prioridad de la
política de cohesión de la Unión Europea. De acuerdo con el Tratado, la actuación de
la Unión está encaminada a "promover un desarrollo armonioso" y, en particular, "a
reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones". A ello
obedece el hecho de que dos tercios de los créditos de los Fondos Estructurales (es
decir, más de 135.000 millones de euros) se destinen a la recuperación de las
regiones más desfavorecidas, las denominadas "regiones del Objetivo n°1", con un
producto interior bruto (PIB) inferior al 75% de la media comunitaria.
En todas esas regiones, muchos de los indicadores económicos están "en situación
de alerta":
-escaso nivel de inversión;
-tasas de desempleo superiores a la media;
-falta de servicios a las personas y a las empresas;
-precaria dotación de infraestructuras de base.
En el período 2000-2006, podrán recibir ayudas alrededor de cincuenta regiones, que
representan el 22% de la población europea. Los Fondos Estructurales permitirán
respaldar el despegue de las actividades económicas de dichas regiones, dotándolas
del equipamiento básico del que aún carezcan, adaptando y mejorando el nivel de
formación de los recursos humanos y favoreciendo las inversiones en las empresas.
10. Objetivo 1 : Mapa de las regiones subvencionables y
beneficiarias de ayuda transitoria
11. Mapa europeo de las regiones subvencionables 2007-14
B
Convergence Regions A
Phasing-out Regions B
Phasing-in Regions C
Competitiveness and A
Employment Regions D
D
C
12.
Objetivos Convergencia y Competitividad
Regiones elegibles en virtud del objetivo de convergencia. Son regiones cuyo
PNB es inferior al 75% de la media del PNB de la UE 25. En España: Galicia,
Andalucía, Extremadura, Castilla-La Mancha.
Regiones elegibles en virtud del objetivo competitividad. Dentro del objetivo de
competitividad se encuentran aquellas regiones no comprendidas en el objetivo
convergencia. En España: Aragón, Baleares, Cantabria, Cataluña, Madrid,
Navarra, País Vasco y La Rioja
Además se establecen unos regímenes de ayuda transitoria:
Regiones phasing-out o regiones de efecto estadístico. Son aquellas cuyo PNB es
inferior al a media comunitaria de la UE 15 pero superior a la media de la UE 25.
Se benefician del objetivo convergencia durante un período transitorio. (Asturias,
Murcia, Ceuta y Melilla)
Regiones phasing-in o regiones de efecto crecimiento. Son aquellas que estaban
cubiertas por el objetivo 1 en 2006 y cuyo PNB excede el 75% de la de media de
la UE 15. Se benefician del objetivo de competitividad y empleo. (Castilla y León,
Comunidad Valenciana y Canarias).
14. Objetivo n°2:
Reactivar las zonas con dificultades estructurales
El objetivo n°2 de los Fondos Estructurales persigue la
dinamización de las zonas con dificultades estructurales,
ya sean industriales, rurales, urbanas o que dependen
de la pesca. Esas zonas pertenecen a regiones cuyo
nivel de desarrollo se sitúa en torno a la media
comunitaria pero que, a su escala, padecen diferentes
tipos de dificultades socio-económicas, y que, a
menudo, son la causa de una tasa de paro elevada.
Estas dificultades son:
los cambios en los sectores industriales o de servicios;
un declive de las actividades tradicionales en zonas
rurales;
una situación de crisis en el medio urbano;
dificultades que afectan a la pesca.
15.
16. Objetivo n° 3 (2000-2006)
Desarrollo de los recursos humanos
Cubre el conjunto del territorio europeo, excepto las zonas a las que se
aplica el objetivo nº 1. El Objetivo n° 3 sirve de marco de referencia para el
conjunto de las medidas realizadas en favor de los recursos humanos en
los Estados miembros. Tiene en cuenta el Título sobre el empleo que figura
en el Tratado de Amsterdam y la nueva Estrategia Europea de Empleo.
La normativa tiene en cuenta el conjunto de las políticas, prácticas y
necesidades de los Estados miembros en función de su plan nacional de
empleo. Para el período 2000-2006, el objetivo n° 3 cubre pues una amplia
gama de intervenciones, destinadas a:
-la promoción de las políticas activas del mercado laboral para combatir el
desempleo;
-la promoción de la accesibilidad al mercado laboral con una atención especial
a las personas amenazadas de exclusión social;
-el refuerzo de la capacidad de empleo gracias a los sistemas de educación y
formación continua;
-la promoción de las medidas para anticipar y facilitar la adaptación a los
cambios económicos y sociales;
-la promoción de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
17. Interreg III
Interreg III es la iniciativa
comunitaria del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional en favor de la
cooperación entre regiones de la
Unión Europea durante el período
2000-2006.
El objetivo de la nueva fase de
INTERREG consiste en aumentar
la cohesión económica y social en
la Unión Europea fomentando la
cooperación transfronteriza,
transnacional e interregional, así
como el desarrollo equilibrado del
territorio. Se presta una especial
atención a la colaboración entre
las regiones ultraperiféricas y
aquéllas situadas en las fronteras
externas de la Unión con los
países candidatos a la adhesión
18. Urban II
Urban II constituye la iniciativa
comunitaria del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER) en
favor del desarrollo sostenible de
las ciudades y barrios en crisis de
la Unión Europea durante el
período 2000-2006.
Tras una primera etapa Urban en
el período 1994-1999, Urban II
está enfocado, de manera más
específica, a promover la
elaboración y puesta en práctica
de modelos de desarrollo
innovadores que favorezcan la
regeneración económica y social
de las zonas urbanas en crisis. El
programa intensificará, asimismo,
el intercambio de información y de
experiencias referentes al
desarrollo urbano sostenible en la
Unión Europea.
19. Leader +
Leader+ es una de las cuatro iniciativas financiadas por
los Fondos Estructurales de la UE y está diseñada para
ayudar a los agentes del mundo rural a considerar el
potencial a largo plazo de su región.
Dicha iniciativa, centrada principalmente en la
asociación y en las redes de intercambio de
experiencias, fomenta la puesta en práctica de
estrategias de desarrollo sostenible integradas, de gran
calidad y originales.
Durante el período 2000-2006 se invertirá un total de
5.046,5 millones de euros, de los cuales 2.105,1
millones serán financiados por la sección de Orientación
del FEOGA y el resto mediante aportaciones públicas y
privadas.
