MATERIAL DIDACTICO

1. Resumende AdministraciónPresupuestaria
UNIDAD1
El presupuestode unanaciónllamadoPresupuestofiscal pPresupuestoPúblicoesunaestimación
de losingresosdel Estadodurante unperiodo,casi siempre unaño,yde losegresosygastosque
efectúael sectorPublico.
Ingreso:son todoslosrecursosfinancierosyaquellosque se obtienenporcualquierotro medio,
el Estado se vale de estoy por mediodel poder Públicodeterminaenlanormajurídica cuales
seránlosingresosque se obtendrápordeterminadaactividad.
Clasificaciónpororigendel ingreso
1. IngresoCorriente (tributario,notributarioyotroscorrientes)
2. Ingresode capital (ventade activos,enajenaciónde inmuebles,transferenciasy
donaciones,otrosingresosde capital)
3. Recursosde financiamiento(endeudamientointerno,externo,recuperaciónde préstamo
y demásrecursosde financiamiento)
Clasificaciónporobjetodel gasto
1. Gastos corrientes(serviciospersonales,nopersonales,bienesde consumo,servde la
deudapública,transferenciayotros)
2. Gastos de Capital (bienesde cambio,inversiónfísica,servde ladeudapública,inversión
financiera,transferenciasyotros)
3. Gastos de financiamiento(serviciode ladeudapública)
Carácter del presupuestoenlorelativoagastosy recursos
Los ingresosse estimanbajoel principiode disponibilidadsinperjuiciode lasprevisionesypago
de las obligaciones.Se asumencompromisossobre lorealmentedisponible.
La programaciónde losgastosesla asignaciónde montospara satisfacerlasdiferentes
necesidadesde losorganismosdel Estado.
Principiospresupuestarios
 Universalidad:todoslosingresosygastosdebenestarpresupuestados.
 Legalidad:losingresosygastosestánprevistosenlaLeyde presupuestoyenningúncaso
podránser superados,salvoque otraleyloestablezca.
 Unidad:todoslos componentesdelPGN debenincluirseenunsolodocumento.
 Anualidad:el PGN incluiráestimacionescorrespondientesal ejerciciofiscal de cadaaño.
 Equilibrio:losgastosnopodránexcederel total del presupuestode ingresosy
financiamiento.
Normaslegalesbásicas(enordendescendente)
 ConstituciónNacional
 Ley1535/99 De Administraciónfinancieradel Estado.
 Decreto8187/00 Reglamentación ley1535
 Ley2869/05
 Otras disposicioneslegales
UNIDAD2

2. SistemaPresupuestario
Conjuntode normas,técnicas,métodosyprocedimientos empleadosporlosorganismos
involucradosenel procesopresupuestarioensufase de programación,formulación,aprobación,
ejecución,modificación,control yevaluaciónde losingresosyegresosysufinanciamiento.
La centralizaciónydescentralizacióndelsistemapresupuestario
La descentralizaciónesladelegaciónde poderespolíticos,fiscalesoadministrativosde la
administracióncentral.Ennuestropaísse utilizalacentralizaciónde directricesynormativas
aplicablesal sistemapresupuestario.
Aplicación:el decretodel PoderEjecutivoemiteanualmenteparaestablecerloslineamientos
generalesde losante proyectosde presupuestos.
La descentralizaciónoperativatieneel objetivode implementarunsistemade administracióne
informaciónfinancieradinámicoque integrey armonice lasdiferentestareasderivadasde la
administracióncentral.
Normaspresupuestarias
1. En ningúncaso losorganismosincluiránensupresupuestoplanesque noguardenrelación
con losobjetivosestablecidosenla Constitución.
2. La descentralizaciónde recursosfinancieroshacialosgobiernosdepartamentales se
implementaraconforme alosplanesde desarrolloporareasgeográficas.
3. En el PGN no se incluiráningunadisposiciónque notengavigenciadentrodel ejercicio
fiscal.
UNIDAD3
ClasificadorPresupuestariode ingresos,gastosyfinanciamientos
Es un instrumentometodológicoque permite launiformidadel ordenamientoylainterrelaciónde
la informaciónsobre losorganismosyentidadesdel Estado. Constituye el conjuntode
instrumentosnormativos,ordenadossistemáticamenteparaagrupar a losorganismosyentidades
del Estado,definirsusfinalidadesyfuncionesyregistrarlosingresosygastosfiscalesde acuerdoa
loscriteriostécnicos,gradode afinidadytipicidadde lastransaccionesfinancieras
gubernamentales.
Objetivosde lasclasificacionespresupuestarias:
 Análisisde lastransaccionesfinancieras.
 Preparaciónde cuentasnacionalesyestadísticasde finanzaspublicas.
 Provisiónde instrumentosymecanismosde informaciónfinancieraparael análisisde la
políticafiscal.
 Proporcionarinformaciónrelevante al sectorfiscal.
 Suministrardatosordenados.
Clasificaciónporfinalidady funciones
La finalidadComprende actividadespropiasde laadministraciónpúblicayserviciosbrindadosala
comunidadenlaAdm.Gubernamental establecidoporlaley.
Las funcionesse disgreganenprogramas,subprogramasyproyectos.
Clasificaciónprogramática

3. Permite ordenaryproveerinformacióndentrodel PGN de lasasignacionespresupuestarias
clasificadasportiposde presupuestos.
Clasificaciónpororigendel ingreso
Constituye el ordenamientoyagrupaciónde losrecursosfinancierosoingresosque formanparte
de lospresupuestosde losorganismosyentidadespúblicas.
Clasificaciónporobjetodel gasto
Permite identificarlos3últimosnivelesdel gastopúblicoyse presentacomounaordenación
sistemáticayhomogéneade lastransaccionescontenidasenel documentopresupuestario.
UNIDAD4
ProcesoPresupuestario
De laProgramación y formulacióndel PGN
La prog.Se llevaa cabo sobre labase de criteriosestablecidosenlasdisposicioneslegales(decreto
de Lineamiento).Eslafase principal de laplanificación de losobjetivosde ungobiernoylaetapa
inicial del procesopresupuestario.
Base legal:ley1535 y decretoreglamentarioN°8127.
PolíticaPresupuestariaPrevia.
A travésdel presupuestose satisfacennecesidadesde distintostipos(algunas tradicionalescomo
seguridadyjusticia).
Perohay otrosobjetivosque correspondenalapolíticaeconómica:
- la eficienciaenlaasignaciónde losrecursos
- la estabilidadde precios
- la redistribucióndel ingreso
- el plenoempleo
- equilibriode lasctasexteriores
- el crecimientoeconómico
Entre lasorientacionesgeneralesde lapolíticapresupuestariapodemoscitar:contribuirconla
macroeconómica;generarincentivoparalacompetitividadpromoviendola provisión eficientede
bienesyservicios;yparticipacióndelestadoenbase aun nuevolineamientoadministrativoy
financierogenerandoincentivosparalaparticipacióndel sectorprivado.
Programacióndel Presupuesto
a- Programación de ingresos:estimaciónde losrecursosque se recaudarandurante el
ejercicio.
b- Programación de gastos:constituirálaprevisiónde losegresos.
c- Programación del financiamiento:se basaraenla prediccióndel ahorro públicoyla
capacidadde endeudamiento del país.
El Proyectode Leydel Presupuesto
Será presentadoal congresoa más tardar el 1 de setiembre de cadaaño,acompañadode una
exposiciónsobrelapolíticafiscal,uninforme sobre laejecuciónpresupuestariadel ejercicio
anterior, de los6 primerosmeses,ylospresupuestosde gastosdetalladospororganismos.
Estudioy Aprobaciondel proyectode leyde Presupuesto
Para la sanciónfinal del proyectohade trascurriral menos120 diasde su entradaal parlamento.

4. - Hasta el 1 de setiembre:se presentael proyecto
- Próximos60 dias:el mismoesestudiadoporlaComisiónBicameral del Congreso
- 30 de octubre:laComisionBicameral presentasudictamenadiputados,lamismacuenta
con 15 diaspara aprobarel proyecto.
- Próximos15 dias:senadorespuedenaprobar,conalgunasmodificacionesorechazarel
proyectocon loque volveriaalosdiputados(allíestosdebencon10 diasaceptar las
modificacionesoaceptarel rechazoencuyo caso se vuelve autilizarel presupuesto
anterior)
- El proyectosancionadoporel congresoesremitidoal ejecutivo,el cual cuentacon20 dias
para promulgarloovetarloparcial o totalmente.
UNIDAD5
EL PRESUPUESTO ELABORADOCON LA TECNICA DE POR PROGRAMAS
El PresupuestoporProgramasbuscavincular: - actividadesporsector– bienesoservicios –metas.
Aplicacióndel métodode lagestiónenlapreparacióndel Presupuesto
Tiene 3 objetivos:hacermejorlascosas,conmayor rapidezya menorcoste.
La gestiónse orientaalassgtes.etapas: - elaboración –aprobación – ejecución –control.
CARACTERISTICASDELPRESUPUESTO POR PROGRAMAS
 Analizalaactividadadministrativaensutotalidad
 Contribuye alaracionalizaciónde laseleccionesdel sectorpublico
 Permite conocerloque hahechocada reparticiónestatal
 Finalmenteune laelecciónpolíticaylatécnicade presupuestacion
ADOPCION DEUN PRES.POR PROGRAMAS
Supone laadopciónde unoselementosfundamentales:OBJETIVOSDELGASTO,LOS PROGRAMAS,
LOS INDICADORES,YEL SEGUIMIENTO, CONTROLY EVALUACION DELOS RESULTADOS DE LA
GESTION.
DIFERENCIASENTRE PRESUPUESTOSTRADICIONALY PORPROGRAMAS
PresupuestoTradicional:asignalosrecursossinrelacionarlosconmetasuobjetivos.Essoloun
instrumentofinancieroyde control.Metodologíarudimentaria basadaenlaintuición.Tambiénse
lollamapresupuestoINCREMENTAL.
PresupuestoporProgramas:persigueobjetivosmuyambiciososprocurandorealizarunanálisis
sistemáticodel gasto,unaclaravinculaciónconlosobjetivos.Establecesistemade informacióny
seguimientoque permitael control.Poreste métodoesposible realizarcosto-beneficio.
UNIDAD6
ASPECTOSCONCEPTUALES DE LA TECNICA DE PRESUPUESTO BASECERO
El PBC consiste enidentificaryevaluardetalladamente todaslasactividades,alternativasycostos
necesariospararealizarlosplanes.
METODOLOGIA DE APLICACIÓN DELPBC
1. Establecerloslineamientosde políticasinstitucional
2. Seleccióne identificaciónde lasunidadesde decisión
3. Análisisde alternativasyformulaciónde paquetesde decisión

5. 4. Listar unpaquete de decisiónestableciendounordende prioridades
5. Preparaciónfinal del presupuesto
VENTAJASYLIMITACIONESDEL PBC
Ventajas:
- Permite elegirentre diversosobjetivos
- Responde ala intenciónde controlarel gasto
- Mejorar ladistribuciónde recursosytomarmejoresdecisiones,aumentalaparticipación
de losgestoresenla presupuestacion
- Permite laobtenciónde mejorasenlasprestacionespublicasyel logrode ahorros
presupuestarios.
Limitaciones
- El responsable de presupuestardebe estarcapacitadoypreparado
- El PBC necesitauncambiode actitudesycostumbrescuyaresistenciapodríavolverse una
limitación
UNIDAD7
LAS ETAPASDE EJECUCION Y MODIFICACION DELPRESUPUESTO
EJECUCION:en nuestropaísse realizaenbase de unplan anual de cuotas de ingresosygastosque
el MH establece (planfinanciero).
Es la puestaenmarcha de los gastospara losdistintosprogramasyproyectosque comprende el
presupuestode cadainstitución.
PLAN FINANCIERO
Es la distribuciónmensual yanual de losrecursosfinancieros.
ETAPASDE LA EJECUCION
a. Ingresos:
- Liquidación:identificaciónde lafuente ycuantificacióneconómico-financiera.
- Recaudación:percepciónefectivade losrecursosasignados.
b. Gastos:
- Previsión:asignaciónespecificadel créditopresupuestario.
- Obligación:compromisode pagooriginado.
- Pago:cumplimientoparcial ototal de laobligación.
MODIFICACIONESPRESUPUESTARIAS
El presupuestodebeserunaherramientaflexible,adecuarse alasnecesidades.
Se puede entendercomotodasaquellasvariacionesaque essometidoel PGN unavez
promulgadoyenvigencia.Existenvariostiposde modificaciones:
a- Ampliaciónpresupuestaria(modificaciónde gastos,ingresos,etc)
b- Transferenciasde créditosde unprogramaa otro (se realizapordecretodel PE)
c- Transferenciade créditosde unprogramade un rubro a otro (porres. Del MH)
d- Otras modificacionespuedensercambiosde FForeprogramacionespresupuestarias.
ASPECTOSTECNICOS
El proyectode leyde AmpliacionPresupuestariadebe contar:
1. Exposicióndemotivos

6. 2. El proyectode ley(los artículosde la leyque apruebanlasampliaciones)
3. El cuadro de ingreso
4. El cuadro de gastos
5. El anexodel personal (cuandolaampliacióntocalaparte del personal)
UNIDAD8
LOS PROCESOSDE CONTROL,EVALUACION,CIERREY LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO
CONTROLY EVALUACION
Se debe tenerencuentael control internoyexterno.Control internotieneasucargo el cuidado
de las cuentasy laobligaciónde informaradecuadamente sobre suutilización.
El control externoesllevadoacabo por laauditoría externa,porlaCGR, y la auditoríaGeneral del
PE.
FUNCIONESDE LA CGR (leer)
EVALUACION DE RESULTADOS
- Cuantitativo:correctaasignaciónde recursosporentidad
- Cualitativo:que losbienesadquiridosseande unacalidadminimaparasatisfacerlas
necesidadesyobjetivos.
CIERRE Y LIQUIDACION
Consiste enlaetapafinal del procesopresupuestario.
PROCEDIMIENTODE CIERRE Y LIQUIDACION
a- Dentrode los primeros15 días posterioresal cierre,todoslosorganismosque reciben
fondosde MH prepararanun informe de ingresosy pagosrealizados.
b- Con posterioridadal 31.12 no podráncontraerse obligacionesconcargodel ejercicio
cerrado.
c- Las obligacionesexigiblesnopagadasal 31.12 constituirán lasdeudasflotantes,lacual
deberásercanceladaa más tardar el últimodía de febrero.
d- Los saldosencuentasgeneralesy administrativas,unavezdeducidos pagosaladeuda
flotantes,se convertiráneningresosdel sgte ejerciciofiscal.
Luegodel cierre del ejerciciose realizarael ERde la ejecuciónpresupuestaria,detallandolos
ingresos,gastosysu financiamiento.
Del 16 de noviembre al 31 de diciembre el Estado no puede hacer nuevasobligaciones.