1. TEMA 11 LAS CUENTAS
PÚBLICAS Y LA POLÍTICA
FISCAL
Departamento de Geografía e Historia
IES Gabriel G. Márquez

2. GUIÓN
 1. ESTRUCTURA Y ÁMBITO DEL SECTOR
PÚBLICO
 2. LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS
 3. EL GASTO PÚBLICO
 4. LOS INGRESOS PÚBLICOS
 5. RL IRPF
 6. LA PRESIÓN FISCAL EN ESPAÑA
 7. LA POLÍTICA FISCAL

3.  LEER EL PUNTO DE PARTIDA DE LA
PÁGINA 195

4. 1. ESTRUCTURA Y ÁMBITO DEL
SECTOR PÚBLICO
 Los componentes del sector público
 1. Administraciones públicas: administración
central, territorial (CCAA, diputaciones
provinciales y Ayuntamientos).
 2. Las empresas públicas, cuya misión es el
control de sectores productivos estratégicos y el
fomento d zonas deprimidas
 3. Las instituciones de la Unión Europea. Fondos
y normativa comunitaria

5.  La descentralización de la Administración
 En el sector público español se ha producido un
cambio extraordinario: las administraciones
territoriales han asumido competencias muy
importantes y, por tanto, realizan un gasto
público cada vez mayor.
 En la actualidad las CCAA gestionan más de la
3ª parte del gasto público
 Los ayuntamientos gestionan un 13%
 El Estado un 20%
 La Seguridad Social 3l 30%

6. ACUERDOS DE PRINCIPIOS (ARTÍCULO DE
EL PAÍS)
 El objetivo de déficit, marcado recientemente por el
presidente del Gobierno en el 5,8% del PIB para 2012,
resulta difícil de alcanzar en condiciones de perfecto
acuerdo político entre las distintas Administraciones;
pero sería tarea imposible, y, lo que resulta peor,
increíble, si las comunidades autónomas no fueran
capaces de sujetarse a planes estrictos de control del
gasto y aumento de los ingresos. Por esa razón, el
acuerdo anunciado ayer al final del Consejo de
Política Fiscal y Financiera, según el cual las
comunidades autónomas se comprometen a limitar su
déficit durante 2012 al 1,5% (con la abstención de
Canarias y Cataluña y la oposición de Andalucía),
resulta imprescindible para mantener la credibilidad
del objetivo de estabilidad para este año y los
siguientes.

7.  El juego político desplegado en torno al déficit desde
la semana pasada ofrece razones sobradas para la
reflexión. El Gobierno ha expuesto en Europa su
compromiso de reducir el déficit este año hasta el
5,8% del PIB; el nuevo objetivo, pactado o no con
Alemania o la Comisión, supone una flexibilización
evidente sobre el 4,4% comprometido con
anterioridad. La flexibilidad que se ha reclamado de
Europa no se aplica en este caso a la relación entre el
Gobierno y las autonomías, cuando es evidente que
muchos Gobiernos no podrán cumplir, ni de lejos, el
1,5%. Sin embargo, también es cierto que si no hay
una posición firme y una aplicación inflexible de ese
objetivo no se puede conseguir la credibilidad
necesaria ante inversores y financiadores para el
compromiso de déficit estructural del conjunto de las
Administraciones públicas.

8.  El ministro de Hacienda negó ayer que este sea el momento
adecuado para proponer una nueva financiación
autonómica. Sin embargo, esta es una necesidad que se irá
haciendo más acuciante con el paso del tiempo. Está sin
resolver la financiación de los servicios que prestan los
Gobiernos autonómicos. Montoro ofreció ayer un
mecanismo de pago a los proveedores de las autonomías,
que no resuelve el problema de fondo, pero que todas se
apresuraron a aceptar. En primer lugar, convendría
asegurarse de que la comunidad díscola (Andalucía) no sale
perjudicada simplemente por su voto en contra. A pesar de
la ominosa acusación del ministro de Hacienda ("Andalucía
está votando en contra de la austeridad"), parece más
razonable suponer que el Gobierno andaluz está
preocupado sobre todo por la supervivencia de los servicios
básicos de educación y sanidad. No está claro, además, si el
plan para los proveedores se convertirá, a medio plazo, en
carga de deuda para las autonomías.

9.  El momento es delicado para la solvencia exterior
española, con nuevas subidas de la prima de
riesgo española, originadas entre otras cosas por
la desconfianza que pueda crear la modificación
del objetivo de déficit anunciada por el presidente
Rajoy. No es la única causa, pero si el Gobierno
no explica satisfactoriamente, presupuesto en
mano, cómo va a cumplir ese objetivo y el 3% en
2013, la tensión en los mercados puede aumentar
rápidamente.

10. 2. LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS
 Las administraciones públicas determinan lo que
se va a gastar al año siguiente.
 Se hace para prever los ingresos necesarios para
afrontar el gasto
 Estos cálculos sobre ingresos y gastos constituyen
los presupuestos públicos.
 El gobierno elabora los Presupuestos Generales
del Estado y las Cortes los aprueban
 Las CCCA y los ayuntamientos aprueban
también cada año los presupuestos autonómicos y
municipales

11.  El equilibrio presupuestario
 Los presupuestos están equilibrados cuando los
ingresos son iguales a los gastos. Cuando los ingresos
no son suficientes para cubrir los gastos, se produce el
déficit. En caso contrario hablamos de superavit
 El déficit es cíclico cuando la economía entra en
recesión
 ¿Por qué?
 Porque cae la recaudación
 Porque aumentan los subsidios por desempleo
 ¿Qué hacer? Varias medidas:
 1. Aumentar impuestos
 2. Recurrir al endeudamiento. De aquí surge la Deuda
Pública, que hay que devolver con intereses.

12. 3. EL GASTO PÚBLICO
 ¿Para qué se gasta?
 De cada 100 euros que se gastan:
 34 € se dedican a la protección social: pensiones,
subsidios para el desempleo..
 14€ para el gasto sanitario
 13€ para servicios generales: pago de
funcionarios…
 11€ son para la educación

13.  11€ son para la inversión en infraestructuras,
agricultura, turismo…
 5€ para el orden público y la seguridad
 4€ gastos culturales recreativos
 3€ son gastos en defensa
 3€ para programas de promoción de vivencias y
servicios comunitarios
 2€ para la protección del medio ambiente

14. ¿CÓMO SE GASTA?
 Hay que distinguir entre:
 1. Gastos corrientes o de consumo, pagos a
funcionarios, intereses de la deuda, compra de
bienes..
 2. Gastos de capital o inversión. Para la mejora
de infraestructuras
 3. Gastos de transferencia. Pago a empresas y
familias: pensiones, subsidios…

15. LO QUE EUROPA EXIGE A ESPAÑA
 En el relativamente controlado choque de trenes
España-Unión Europea a cuenta del incumplimiento
español de los objetivos formales del déficit en 2011 y
para 2012, las razones van repartidas. Solo carecerá
de ellas quien convierta un lógico pulso institucional
en cruzada atizada de orgullo nacional. O en auto de
fe castizo a eurócratas, por reos de detallismo
puntilloso. O en afrenta bruselense a los altaneros
provincianos hispanos.
 Por supuesto que si el déficit se ha disparado al 8,51%
del PIB en vez de al 6%, sería una locura depresiva
bajarlo a casi la mitad, al 4,4% en un año, en plena
recesión (menos ingresos) y paro rampante (más
gastos). Por eso la movida de Rajoy en Bruselas
obtuvo verosimilitud de sensatez. Y un apoyo interno
“unanimista”, que declinaba Pierre Vilar.

16.  Pero también las instituciones europeas cumplen
su deber al mostrarse vigilantes. En pocas
semanas España pasó de sugerir que casi
cumpliría el 6% a que desbordaría ese límite
subiéndolo al 8% y, enseguida, al 8,51%.
 Si el déficit se ha disparado al 8,51% del PIB en
vez de al 6%, sería una locura depresiva bajarlo a
casi la mitad, al 4,4% en un año
 No solo es lógico, sino obligado, que el comisario
Olli Rehn y su portavoz Amadeu Altafaj frunzan
el ceño y exijan conocer al milímetro las tripas de
ese déficit antes de bendecir la —indispensable—
flexibilidad para 2012. Por varias razones:

17.  A) La cifra del Gobierno sobre el déficit de 2011 es
provisional: se destila de la contabilidad nacional (un
cálculo, una estimación) y no de la liquidación real del
presupuesto, que estará lista en abril.
 B) La otra estimación reciente, del Banco de España,
es de solo el 7,1%, muy discordante del 8,51%. Al final
el Gobierno puede ganar la partida estadística,
porque la periodificación de facturas (el carry over, o
efecto escaparate inverso: anotarlas al año anterior
para cargar las sombras en el pasado ajeno y así
hacer hincapié en el esfuerzo del siguiente ejercicio)
admite cierta flexibilidad. Es estupendo que lo
controle un organismo neutral.

18.  Las instituciones europeas cumplen su deber al mostrarse vigilantes
 C) La mayor desviación está originada por el estancamiento y no por
el despilfarro o la mala gestión —que también ayudan—: “Dos tercios
del déficit se explican por las desviaciones derivadas de la pobre
recaudación de impuestos y solo un tercio de la desviación de gasto”,
ha concluido con tino el consejero del Banco de España Guillem
López-Casasnovas (EP, 4 de marzo), pero eso no es aún oficial.
 D) El deliberado retraso en publicar el proyecto de Presupuesto de
2012, por causas partidistas (aplazar disgustos hasta después de las
elecciones andaluzas), dobla otras lentitudes, como la de la Agencia
Tributaria, que ya hace más de una semana debía ofrecer su
liquidación de diciembre y aún no lo ha hecho.
 Si el Gobierno esgrime ante Bruselas la necesidad de flexibilizar la
senda de reducción por ser excesiva, lo es igualmente bajar del 2,94%
al 1,5% su componente autonómico
 ¿Cómo puede entonces Bruselas controlar la aplicación del reformado
Pacto de Estabilidad del euro? ¿Cómo endosar que un Estado
miembro reclame flexibilidad, fuera de la reunión, y el mismo día en
que se compromete a una mayor rigidez al firmar el nuevo Tratado de
Estabilidad? Todo indica que España tiene mucha razón en el qué.
Mejor que no pierda un ápice por un mal cómo soberanista.

19.  Y con la batalla de la cuantía del déficit se encona también la del
reparto de esfuerzos para enjugarla. Sostiene Montoro que es un
debate “absurdo, inconveniente, inútil e inoportuno”. Qué dechado de
adjetivos. Si el Gobierno esgrime ante Bruselas la necesidad de
flexibilizar la senda de reducción porque bajar en un año del 8,51% al
4,4% —casi la mitad— es excesivo para el conjunto, lo es igualmente
bajar del 2,94% al 1,5% su componente autonómico, también casi la
mitad.
 El gasto autonómico es, en torno al 75%, gasto social. Ojalá nadie
conjeture matar dos pájaros de un solo tiro: descrestar las autonomías
y jibarizar el welfare state, qué gran placer ultraliberal.
 Y ahora, dos precisiones en igual línea sobre Delenda est autonomia,
del día 1. Hay razones para hacer más elástico el déficit del Gobierno
central, primera defensa contra el ciclo adverso, pero los mayores
gastos en desempleo corren a cuenta de la Seguridad Social y no de él
en sentido estricto. Y para que la remisión al absurdo de que suprimir
las acciones no sociales de las autonomías redujese su déficit en un
25%, debería obviamente añadírsele una cancelación de los ingresos a
ellas aproximadamente asociados.

20. GASTOS REALES Y DE TRANSFERENCIAS
 Los gastos reales son la suma de los gastos
corrientes más los de inversión. Los realiza el
Estado para que los ciudadanos recibamos un
servicio
 Los gastos de transferencia lo que hacen es
redistribuir el dinero: pensiones, ayudas…
 Si de los Presupuestos Generales eliminamos los
de transferencia tenemos el gasto público real del
Estado

21. EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO
 Evolución:
 1. 1970: 25% del PIB
 2. 1993: 48€. El aumento fue debido a la mejora del
Estado del bienestar y a los costes financieros debido
a los intereses de la deuda.
 3. Desde 1994 cambió la tendencia expansiva del
gasto público. Europa exigió equilibrio
presupuestario. En 2005 hubo un superávit.
 4. Con la crisis de 2008 los gastos han aumentado: 1.
por el pago de subsidios a desempleados; 2. por la
disminución de cotizantes y 3. por el pago de intereses
de la deuda, que cada vez son más altos.
 En la actualidad Europa ha limitado el déficit español
al 4,4%. El gobierno estima que se llegará al 5,8%

24. 4. LOS INGRESOS PÚBLICOS
 El Estado necesita ingresos para hacer frente a
los gastos.
 ¿Cómo se obtienen estos ingresos?
 1. Por las cotizaciones sociales: pagos a la
Seguridad Social
 2. Tributos:
 A) Impuestos: se exige por ley.
 -Impuestos directos: IRPF; Impuestos sobre
Sociedades (recae sobre el beneficio de las
empresas) e Impuesto sobre el Patrimonio (sobre
bienes que posee una persona)

25.  -Impuestos indirectos:
 El principal es el IVA
 B) Tasas:
 Son tributos que se pagan por el uso de un bien o
servicio ofrecido por la Administración: basura,
permiso de conducir, el IBI…
 C) Contribuciones especiales
 Los pagan quienes se benefician de una obra o
servicio público: pavimentación de una calle,
construcción de una acera..

26.  3. Otros ingresos:
 Transferencias corrientes: loterías
 Ingresos patrimoniales: beneficios de empresas
públicas
 Operaciones de capital: venta de empresas
públicas, fondos que provienen de Europa…

27. ¿QUIÉN PAGA Y CÓMO SE PAGAN LOS
IMPUESTOS?
 Los impuesto los tienen que pagar todos los
ciudadanos de forma obligatoria
 Varían en función de la situación económica y
familiar de cada uno
 En principio el sistema tributario español está
inspirado en el principio de progresividad (pagan
quienes más tienen)
 Sin embargo el fraude y la corrupción en los
últimos años ha ido en aumento lo que ha
provocado que los ingresos públicos se hayan
reducido.

28. 5. LOS IMPUESTOS QUE PAGAMOS LOS
ESPAÑOLES: EL IRPF
 Los impuestos deben basarse en los principios de
progresividad y equidad.
 En el IRPF se tienen en cuenta las circunstancias
familiares y personales de los ciudadanos. Por
ello se fijan exenciones y reducciones
 En la Declaración del IRPF se siguen una serie
de pasos:
 1. Se calcula la renta del contribuyente. Para ello
se suman todos los ingresos: rendimientos del
trabajo+rendimientos del capital
mobiliario(intereses bancarios, venta de
acciones…)+rendimientos del capital inmobiliario
(venta o alquiler de pisos)

29.  2. A los ingresos obtenidos se restan los gastos en
Seguridad social y todo tipo de retenciones que
aparecen en la nómina. Nos da la base imponible.
 3. Las reducciones se aplican sobre la base imponible.
Se fijan en función de las circunstancias: se reduce
por cada hijo menor de tres años, por cuidado de
mayores…
 4. Una vez practicadas la reducciones a la cantidad
obtenida o base liquidable se le aplica un porcentaje
progresivo. Se obtiene la cuota íntegra
 5. A esta cuota íntegra se le aplican deducciones:
compra vivienda, donativos a asociaciones,
afiliaciones sindicales…
 6. Las declaraciones pueden ser positiva o negativas

30. 6 LA PRESIÓN FISCAL EN ESPAÑA
 Según el CIS la mayoría de los españoles piensa
que paga muchos impuestos a Hacienda
 Sin embargo, los datos dicen que pagamos menos
que los países de nuestro entorno.
 ¿Pagamos muchos impuestos?
 Según los estudios realizados por la UE la
presión fiscal más importante se realiza en
Suecia (50% del PIB).
 Después están otros países como Francia,
Noruega, Italia y Austria
 La media europea esta entorno al 40%
 España está cerca del 40%

31.  Las contrapartidas de la presión fiscal
 Pagar más impuestos provoca que las
prestaciones sociales por parte del Estado sean
mejores
 El IVA
 Es el impuesto indirecto más importante.
 El IVA en España ha aumentado desde agosto de
2010. Ahora está al 18% para la mayoría de los
productos. El IVA reducido, aplicado a los
productos de uso corriente (alimentos) está al 8%
desde agosto de 2010.
 Leer la práctica de la página 205

32. 7. LA POLÍTICA FISCAL
 La política fiscal está constituida por las medidas
que los gobiernos llevan a cabo sobre el gasto
público y los impuestos con el objetivo de facilitar
el crecimiento económico, el empleo, la
estabilidad de los precios y el control del déficit
público
 Polémica sobre el déficit público
 Si se aumenta el gasto público o se reducen los
impuestos se eleva el déficit público.

33.  ¿Qué hacer?
 1. Los neoliberales dicen que los gobiernos se
deben regir por la política de equilibrio
presupuestario. Si se aumentan los gastos se
deben aumentar los impuestos
 2. Los neokeynesianos dicen que si el ciclo
económico es bajo el Estado debe intervenir
aumentando el gasto para reactivar la economía
y generar empleo aunque se incurra en déficit.
Éste se equilibrará cuando se salga del ciclo bajo
o de crisis
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