4. La DGCET en la Jerarquía Institucional del MTC (1)
Viceministro
de
Transportes
Dirección
General de
Caminos y
Ferrocarriles
Dirección
General de
Transporte
Terrestre
Dirección
General de
Transporte
Acuático
Dirección
General de
Aeronáutica
Civil
Dirección
General de
Concesiones
en
Transportes
Dirección
General de
Asuntos
Socio
Ambientales
Provías
Nacional
Provías
Descentrali-
zado
Ministro de
Transportes y
Comunicaciones
5. La DGCET en la Jerarquía Institucional del MTC (2)
Decreto Supremo Nº 021-2007-MTC, Artículo 78º (ROF del MTC):
“… es un órgano de línea de ámbito nacional, encargada de seleccionar y formular los proyectos
de infraestructura y servicios de transporte a ser otorgados al sector privado bajo
concesión y cualquier otra forma contractual que involucre una relación contractual de mediano a
largo plazo, velando porque dichos proyectos se formulen de acuerdo con las políticas sectoriales.
Asimismo tiene a su cargo la coordinación de todas las tareas relacionadas con la
implementación y monitoreo de los proyectos otorgados al sector privado desde la
celebración del contrato hasta su terminación” .
Relaciones de Coordinación
Provías Nacional: aspectos técnicos de las concesiones viales y liberación de predios dentro del
derecho de vía.
DGTA y APN: aspectos técnicos de las concesiones portuarias
DGAC: aspectos técnicos de las concesiones aeroportuarias
DGCyF: aspectos técnicos de las concesiones ferroviarias
OGA: aspectos referidos a los bienes de las concesiones y expropiaciones (puertos, aeropuertos y
ferrocarriles)
DGASA: aprobación y evaluación de impacto ambiental y seguimiento de planes socioambientales
INC: bienes culturales (CIRAs)
MEF: aspectos presupuestales en inversiones públicas y pagos a concesiones cofinanciadas.
OSITRAN: aspectos de regulación y supervisión de contratos de concesión.
6. Modalidades de Inversión en Infraestructura de
Transporte y de Servicios Públicos
Por Inversión Privada:
Asociación Público Privada (APPs y SNIP)
Por Obra Pública:
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
7. Marco Legal de las APPs
Decreto Supremo Nº 059-96-PCM
Texto Único Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la
entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de
infraestructura y de servicios públicos.
Decreto Supremo Nº 060-96-PCM
Reglamento del Decreto Supremo Nº 059-96-PCM.
Decreto Legislativo Nº 1012
Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones público
privadas para la generación de empleo productivo y dicta normas para
la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada.
Decreto Supremo Nº 146-2008-EF.
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1012.
8. Asociación Público Privada - Concesión
¿Qué es?:
Es una modalidad de participación de la inversión privada. Se plasma
en una relación jurídica de derecho público (Contrato de Concesión).
conocimientos, equipos, tecnología y
¿Para qué?
Para incorporar experiencia,
recursos del sector privado.
¿Cuál es el objetivo?
Crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o
proveer servicios públicos.
el Concesionario (Inversionista
Principales participantes:
El Concedente (Estado Peruano),
Privado) , el Regulador (OSITRAN).
9.
10. Definición de Concesión
Es el acto administrativo mediante el cual el Estado
otorga a personas jurídicas nacionales o extranjeras la
ejecución y explotación de determinadas obras
públicas de infraestructura o la prestación de
determinados servicios públicos por un plazo
establecido.
Art. 3º Decreto Supremo Nº 060-96-PCM, Reglamento
del TUO de las normas con rango de ley que regulan
la entrega en concesión al sector privado de las obras
públicas de infraestructura y de servicios públicos.
11. Concepto de Concesión
Procedimiento de selección: Las concesiones se otorgan a
través de Licitaciones Públicas Especiales o concursos de
Proyectos Integrales nacionales o internacionales y se
formalizan con la suscripción de un contrato de
naturaleza administrativa.
El contrato de concesión otorga al Concesionario la
ejecución y explotación de determinadas obras públicas
de infraestructura o la prestación de servicios públicos por
un plazo establecido.
El contrato de concesión establece los mecanismos que
aseguren al Concesionario la percepción de los ingresos
por tarifas, precios, peajes u otros sistemas de
recuperación de las inversiones y el concesionario no
podrá establecer exenciones a favor de otros usuarios.
12. Características de la Concesión
Tiene una naturaleza compleja: contractual y
reglamentario.
Es intuito personae.
Es constitutiva de derechos y obligaciones para ambas
partes (el Estado y el particular)
Tiene un régimen jurídico particular, con inclusión de
cláusulas exorbitantes a favor del Estado (ius variandi,
derecho de reversión, intervención de la concesión)
No supone transferencia de activos o infraestructura, solo
se cede su explotación y uso por un tiempo determinado.
Una vez terminada o caduca la concesión, los bienes
integrantes de la misma revierten al Estado.
13. Principales Participantes en la Concesión
PROINVERSIÓN; encargada de elaborar y promover los
proyectos de inversión que el Estado ofrece a los
inversionistas privados.
MTC: que actúa como Concedente en representación del
Estado, quien es el titular de los servicios y bienes públicos.
OSITRAN: Encargado de la fiscalización y supervisión de la
actividad de los Concesionarios, en la etapa de post-
privatización.
CONCESIONARIO: Es la persona jurídica que celebra el
contrato de concesión con el Estado Peruano y que asume
el compromiso de prestar el servicio de operar la obra
pública de infraestructura por un plazo determinado y a
cambio del cobro de una contraprestación que se carga a
los usuarios, denominada tarifa.
14. Desarrollo de las Concesiones Viales
R e d Vial C o n c e s i o n a d a (Km.)
1 .0 0 0
2 .0 0 0
3 .0 0 0
4 .0 0 0
5 .0 0 0
6 .0 0 0
7 .0 0 0
8 .0 0 0
Añ o s
Km
.
-
S e rie 1 4
2 0 0 3 2 0 0 4 2005 2 0 0 6 2007 2008 2009 2010 2011
2 2 3 2 2 3 2.370 2 . 3 7 0 4.033 4.033 4.988 6.258 7.552
Inversión Comprometida e n Re d e s Viales (US $ )
3 .5 0 0
3 .0 0 0
2 .5 0 0
2 .0 0 0
1 .5 0 0
1 .0 0 0
5 0 0
A ñ o
US$millones
-
S e rie 1
2 0 0 3
7 3
2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0
7 3 1 . 3 7 0 1 . 3 7 0 1 . 6 8 3 1 . 6 8 3 2 . 4 5 0 3 . 0 7 4
Concesión Vial Finalizada
CONCAR
Redes Viales concesionadas
1. IIRSA Norte
2. IIRSA Sur Tramo 1
3. IIRSA Sur Tramo 2
4. IIRSA Sur Tramo 3
5. IIRSA Sur Tramo 4
6. IIRSA Sur Tramo 5
7. Autopista del Sol (Red Vial 2 y 3)
8. Autopista del Sol (Red Vial 4)
9. Autopista del Sol (Red Vial 5)
10. Red Vial 6
11. Buenos Aires - Canchaque
12. Nuevo Mocupe Cayaltí - Oyotún
13. Óvalo Chancay – Huaral - Acos
14. IIRSA Centro – Tramo 2
Redes Viales por concesionar
1.
2.
IP Autopista del Sol (Red Vial 1)
Panamericana Sur (Dv. Ilo –
Tacna – La Concordia)
15. CONCESIONESVIALESVIGENTES
N º CONCESIONARI O N O M B R E D E LA C O N C E S I Ó N U B IC AC IÓ N
FE C H A D E
SUSCRIPCIÓN D E
C O N TR ATO
LO N GITU D
(KM)
Sur-Tramo 2 S.A. Interoceánico Sur, Perú Brasil
Sur-Tramo 3 S.A. Interoceánico Sur, Perú Brasil
Red Vial Nº 6
Lima, Ica
20/09/2005 221.70
C anchaque
Piura – Sullana)
14
Consorcio Desarrollo Vial del
Peru
IIRSA Centro Tramo 2 (Pte. Ricardo
Palma - La Oroya - Dv. Cerro de
Pâsco, La Oroya - Huancayo
Lima, Junín, Cerro de Pasco 27/09/2010 377.00
TOTAL CARRETERAS 5,362.92
1 NORVIAL S.A. Red Vial Nº 5 Lima 15/01/2003 182.66
2
Concesionaria IIRSA Norte
Eje Multimodal Amazonas Norte
Piura, Lambayeque, Loreto,
17/06/2005 955.07
S.A. Cajamarca, Amazonas, San Martín
3
Concesionaria Interoceánica Tramo 2 del Corredor Vial
Cusco 04/08/2005 300.00
4
Concesionaria Interoceánica Tramo 3 del Corredor Vial
Madre de Dios 04/08/2005 403.20
5 Intersur Concesiones S.A.
Tramo 4 del Corredor Vial
Puno 04/08/2005 305.90
Interoceánico Sur, Perú Brasil
6 C O V I P E R U S.A.
7 Concesión Canchaque S.A.
Empalme 1B-Buenos Aires-
Piura 09/02/2007 78.13
8 Survial S.A.
Tramo Nº 1 del Corredor Vial
Ica, Cusco, Apurímac, Ayacucho 23/10/2007 757.64
9 Concesionaria Vial del Sur
Interoceánico Sur, Perú Brasil
Tramo Nº 5 del Corredor Vial Arequipa, Moquegua, Puno 24/10/2007 827.11
S.A. Interoceánico Sur, Perú Brasil
10 Autopista del Norte S.A.C. Red Vial 4 Lima, Ancash, La Libertad 18/02/2009 356.21
11 Obras de Ingeniería S.A. Nuevo Mocupe Cayaltí – Oyotún Lambayeque 26/01/2009 46.80
12 Consorcio Concesión Chancay Ovalo Chancay Huaral Acos Lima 20/02/2009 76.50
Acos S.A.
13 Consorcio Víal del Sol S.A.
Autopista del Sol (Trujillo – Chiclayo –
La Libertad, Lambayeque, Piura 25/08/2009 475.00
16. LASCONCESIONESVIALESENLAECONOMÍA NACIONAL
Cantidad de Concesiones Viales: 14
Kilómetros en Concesiones Viales: 5,363 Km.
Compromiso de Inversión:
US$ 3,415.7 millones
S/. 9,564.1 millones
Producto Bruto Interno (2009) S/. 392,564.6 millones
Compromiso Inversión / PBI 2.4%
20. PROBLEMASENLAIMPLEMENTACIÓNDECONCESIONESVIALES (1)
En materia de expropiaciones y liberaciones de predios
• Las adquisiciones de predios incrementan el costo de las
concesiones.
• Por la inclusión del costo de la expropiación.
• Por la revaluación de los predios ubicados a los lados de la vía.
• Los proceso de expropiación son largos, creando conflictos entre la
población y el Estado.
• La población afectada (comercio, industria, rurales) no acepta el
valor tasado, exigiendo mayor compensación por lucro cesante.
• El proceso de compra de terrenos es utilizado por los pobladores
como un medio para obtener beneficios colaterales por parte del
Estado.
21. En materia de expropiaciones y liberaciones de predios
PROBLEMASENLAIMPLEMENTACIÓNDECONCESIONESVIALES(2)
22. En manejo de conflictos sociales.
Las poblaciones y comunidades ven en las vías un medio para mostrar sus
descontentos, incluso con fines políticos (toma de carreteras).
Las poblaciones ubicadas en las cercanías de carreteras buscan mantener
costumbres de uso de vías rurales, cuando lo que tienen son nuevas vías rápidas.
Utilizan vehículos menores en las vías.
Tránsito de personas y animales por las vías.
Ignorancia / desconocimiento de las reglas de tránsito
Exceso de velocidad
Las Concesionarias se excusan detrás de conflictos sociales para posponer el inicio
de obras.
Los Proyectos de Ingeniería de Detalle (PID) aprobados no contemplan soluciones
técnicas a los requerimientos de las poblaciones afectadas (pasos peatonales y
paso de vehículos menores).
PROBLEMASENLAIMPLEMENTACIÓNDECONCESIONESVIALES(3)
25. PROBLEMASENLAIMPLEMENTACIÓNDECONCESIONESVIALES(6)
Clasificación del
Documento Ambiental
Evaluación del
Documento Ambiental Certificación Ambiental
30 días a partir de admisión a
la Solicitud de Clasificación.
Proceso:
1.Evalúa, autoriza o deniega.
2.Emite Certificado Ambiental
para la Categoría I (DIA)
3.Asigna Categoría II (EIA-
sd) y Categoría III (EIA-d)
cuando corresponda y aprueba
TdR
EIA-sd:
40 días – evaluación
30 días – subsanación de
observaciones
EIA-d:
70 días – evaluación
30 días – subsanación de
observaciones
EIA-d:
20 días para la expedición de la
resolución respectiva
EIA-sd:
20 días para la expedición de la
resolución respectiva
Plazo Total del Proceso
DIA: 30 días, EIA-sd: 90 días, EIA-d: 120 días
• Según la Ley Nº 27446, la categorización de estudios en función al riesgo
ambiental es:
• Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
• Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd)
• Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d)
Anexo VII (D.S. 019-2009-MINAM)
26. Según el Anexo V del D.S. 019-2009-MINAM, los
criterios de protección ambiental incluyen a:
1. La salud pública y de las personas.
2. La calidad ambiental (aire, agua, suelo, ruido, vibración,
emisiones gaseosas, etc.)
3. Los recursos naturales.
4. Las áreas naturales protegidas.
5. La diversidad biológica y sus componentes
6. Los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas,
nativas y pueblos indígenas.
7. Los espacios urbanos
8. El Patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y
monumentos nacionales
PROBLEMASENLAIMPLEMENTACIÓNDECONCESIONESVIALES(7)
Certificado de Inexistencia de
Restos Arqueológicos (CIRA)
27. • Según la R.S. Nº 004-2000-ED, las Investigaciones Arqueológicas
comprenden tres modalidades:
• Proyecto de Investigación Arqueológica
• Con excavaciones
• Sin excavaciones
• Programas de Investigación Arqueológica
• Proyectos (con o sin excavaciones)
• Proyectos de Evaluación Arqueológica
• Con excavaciones
• Sin excavaciones
• Proyectos de Rescate Arqueológico
• Proyectos de Emergencia
PROBLEMASENLAIMPLEMENTACIÓNDECONCESIONESVIALES(8)
28. Sitio arqueológico de ChichacoriChullpas - Sillustani
PROBLEMASENLAIMPLEMENTACIÓNDECONCESIONESVIALES(9)
29. IMPACTOSAMBIENTALESDURANTELA CONSTRUCCIÓN
Afectación de la salud por alteración de la calidad del aire
Incremento de los niveles sonoros por vehículos y maquinarias
Cambio micro-climático en áreas protegidas por pérdida de cobertura vegetal.
Cambios en la estructura paisajística por movimientos de tierra, cortes de roca, trazo, etc.
Modificación de la escorrentía superficial natural y cauces de ríos con interrupción de flujos en los
canales de regadío.
Alteración de áreas hidromórficas (aguajales en la selva y bofedales en la sierra).
Alteración de la calidad de aguas superficiales (turbidez) por remoción de tierras, vertimiento de
químicos, aceites, lubricantes, combustibles, lavado de vehículos y/o maquinarias en los ríos.
Destrucción directa del suelo y disminución de su fertilidad por pérdida de cobertura vegetal y
compactación del suelo.
Destrucción directa de flora y fauna y alteración de la biodiversidad y hábitat por desbroce y tránsito
de vehículos y maquinaria.
Afectación a la salud de los trabajadores de la obra a causa de enfermedades tropicales y
envenenamiento por mordedura. Los trabajadores podrían contagiar con enfermedades nuevas a lo
pobladores de centros poblados cercanos a la carretera.
Interferencia a la accesibilidad peatonal y tránsito vehicular para prevenir accidentes a causa de
algunas actividades durante la construcción, como el desplazamiento de maquinaria, uso de
explosivos, entre otras.
Incremento del riesgo de accidentes por aumento del tránsito vehicular, maquinaria y uso de
explosivos.
La caza y pesca indiscriminada por los trabajadores.
32. PROBLEMASAMBIENTALESDURANTELA OPERACIÓN
Incremento de riesgos de accidentes en los centros poblados a causa del tráfico de
vehículos y el posible exceso de velocidad de estos.
Incremento de contaminación por sólidos a lo largo de la vía, originado por el arrojo de
desechos de los pobladores o de los trabajadores de la obra.
Fragmentación de ecosistemas y alteración de la fauna, al convertirse la carretera en una
barrera física para algunas especies de vertebrados.
La presión sobre los terrenos y servicios debido a la accesibilidad que generará aumento
de su valor comercial, además favorecerá la migración en ambos sentidos (inmigración y
emigración),
El buen estado de la vía favorecerá al turismo.
Ampliación de la deforestación a lo largo del derecho de vía.
Alteración localizada del escurrimiento superficial y de la recarga de los acuíferos.
33. BENEFICIOSADICIONALESDELASCONCESIONES
En los esquemas de las Concesiones, además de llevar a cabo la
construcción de la infraestructura vial, brindan a los usuarios los
siguientes beneficios:
Mantenimiento de la vía por 25 años en promedio
Servicio de grúa las 24 horas
Servicio de ambulancia las 24 horas
Servicio de auxilio mecánico las 24 horas
Señalización y seguridad vial
Casetas de pesaje.
Servicio Policial en los Peajes.
Servicios higiénicos en los Peajes.
34. OTROSBENEFICIOS ADICIONALES
Reducción en tiempo de contratación y ejecución de obras.
Reducción de los tiempos de viaje.
Reducción del costo de transporte.
Fortalecimiento de las empresas de transporte y negocios afines.
Apertura de nuevos canales comerciales para los productos de la región.
Incremento de la producción regional.
Generación de empleo directo (en la concesión) e indirecto (en las actividades
colaterales).
Integración regional.
Adicionalmente en el caso de las IIRSAs:
Se abre un canal importante de integración internacional de los pueblos de la región
con Brasil, con acceso comercial al Atlántico.
Mejora del nivel comercial en los puertos peruanos por la canalización del comercio
exterior brasileño hacia el Asia.
Incremento del valor de la tierra en el recorrido de la carretera.
Desarrollo de servicios vinculados al transporte y turismo regional.
35. CONLASCONCESIONESSELOGRA:
MEJORAR
Integración
Inclusión Social
Puestos de Trabajo
Productividad
Dinamismo económico
Generación de ingresos
Preservar nuestros
recursos naturales,
arqueológicos y turísticos
REDUCIR
Costos de transporte
Tiempos de desplazamiento
Aislamiento de los pueblos
andinos y selváticos
39. IIRSASURTRAMO1
Pto. SanJuande Marcona– Nazca– Abancay– Cusco- Urcos:757.6km
US$138.4 millones deinversión.
99.7%deavancefísicode obra.
86%deavance financiero.
2 puentes construidos.
1,100 empleos generados.
2 horasdereducciónde tiempo de viaje.
437 mil ciudadanosbeneficiados.
10%deIncrementodetrafico vehícular.
SAN JUAN DE
MARCONA
URCOS
obra
1,100 trabajadores
33.4%
Avaanvcaen:ce99d.e7%
40. IIRSASURTRAMO2
(Urcos– Inambari): 300 km
US$602.1 millonesdeinversión
215 kmasfaltados(88%)
85%de avance financiero.
3,300 empleosgenerados
4.5 horasdereducciónenel tiempo de
viaje.
1.8 millones de ciudadanos
beneficiados
284 vehículosadicionales
transitando diariamente. El tráficose
incrementó de71 a355 vehículosen
promedio pordía(400%).
41. IIRSASURTRAMO3
(Inambari - Iñapari): 410km
US$508 millones deinversión
403 kmasfaltados(98.4%)
92%deavance financiero.
2,370 empleos generados
5 horasdereducciónde tiempo de viaje.
1.3 millones deciudadanos
beneficiados.
215 vehículos adicionales
transitando diariamente. Eltráficose
incrementó de84 a299 vehículosen
promediopordía(256%).
42. IIRSASURTRAMO3
PuenteContinental (ex G. Billinghurst)
Adenda5 del Contrato de
concesión.
Puente sobre el río Madre de
Dios.
723 metros de luz de longitud
total.
Inversión estimada: US$25.7
millones (sin IGV).
Fechade culminación
programada: diciembre 2010.
Accionesadicionales: liberación
de predios y programas sociales
43. IIRSASURTRAMO4
(Inambari - Azangaro):306km
US$458.6 millones deinversión
228 kmasfaltados(75%)
74%deavance financiero.
1,900 empleos generados.
10 horasdereduccióndetiempo de
viaje.
1.5 millones deciudadanos
beneficiados.
172 vehículosadicionales
transitando diariamente. El tráficose
incrementó de45 a217 vehículosen
promediopordía(382%).
44. US$ 171.9 millones de
inversión.
67% de avance financiero.
1,000 empleos generados.
4 horas de reducción de tiempo
de viaje entre Puno e Ilo.
2.6 millones de ciudadanos
beneficiados.
8% de incremento de tráfico
vehícular.
IIRSASURTRAMO5
Juliaca–Arequipa–Matarani,Juliaca–Puno–Moquegua-Ilo: 827.1 km
45. AUTOPISTADELSOL(SULLANA– PIURA– CHICLAYO– TRUJILLO):475km
45
Inversión aproximada:
US$360 millones.
Fecha de suscripción de
contrato: 25/08/09
Inicio probable de obras:
diciembre de 2010. Se debe
concluir el trazoy el cierre
financiero.
Segenerarán 6,000
empleos.
46. REDVIAL4 (PATIVILCA– TRUJILLO):356km
Inversión referencial US$286.2
millones.
Avances:
Yase han definido los trazos y ha
iniciado estudios de ingeniería de
detalle y de impactoambiental.
150puestos de trabajogenerados
Fechaprobable de inicio de obra:
diciembre de2010*
Fin de obra:2014
47. 47
REDVIAL5:(ANCON-HUACHO–PATIVILCA): 182.6km
Inversión referencial:
US$75 millones
Inversión ejecutada:
US$33.4 millones
45%de avance de obras
Porcentaje deavance:
100%de la primera calzada. Puesta apunto del
tramoAncón Huacho y cambio de trazo concluido
en el tramo HuachoPativilca.
Seestima que en el cuarto trimestrede 2010
se iniciarán las obras de la segundacalzada.
300 puestos de trabajogenerados.
Fin de obra 2020. Enproyecto addendapara
adelanto deinversión.
52. IIRSACENTRO– TRAMO2:
Puente R.Palma– LaOroya – Dv.Cerro de Pasco,LaOroya – Huancayo(377 km)
Inversión aproximada:
US$61millones.
Fecha de suscripción de
contrato: 27/09/2010
Laobra beneficiará a9.9
millones de ciudadanos.
