politicas estandes de gestion ambiental

1. UNIVERSIDAD DE TARAPACA
ESCUELA UNIVERSITARIA DE NEGOCIOS
CURSO : GESTION AMBIENTAL
PARTE II
PROF. Mauricio Nespolo C.

2. POLITICAS AMBIENTALES
¿PARA QUE SE NECESITAN?
CORREGIR LOS FALLOS DEL MERCADO
IDENTIFICAR EL NIVEL DESEADO DE CALIDAD AMBIENTAL
COMO ALCANZAR ESE NIVEL DE CALIDAD
COMO DISTRIBUIR LOS COSTOS Y BENEFICIOS DE LAS
POLITICAS Y PROGRAMAS
LIDERAR PROCESOS DE NEGOCIACION
LA NECESIDAD DE LA POLITICA AMBIENTAL SURGE
CUANDO EL NIVEL DE C.A. ACTUAL ES INFERIOR AL
DESEADO POR LA SOCIEDAD.

3.  Prevención.Prevención.
 Responsabilidad del causante (¿sobre quién recaen losResponsabilidad del causante (¿sobre quién recaen los
costos?).costos?).
 Gradualismo.Gradualismo.
 Participación.Participación.
 Eficiencia.Eficiencia.
 Políticas públicas ambientalmente sustentables.Políticas públicas ambientalmente sustentables.
 Estabilidad.Estabilidad.
Algunos Principios inspiradoresAlgunos Principios inspiradores
de la Política Ambiental:de la Política Ambiental:

4. CRITERIOS DE EVALUACION
CAPACIDAD PARA LOGRAR REDUCCIONES
EFICIENTES Y EFECTIVAS EN COSTOS
EQUIDAD
INCENTIVOS PARA QUIENES BUSCAN SOLUCIONES
POSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO REAL
CONSISTENCIA CON CRITERIOS VALORICOS

5. POLITICAS DESCENTRALIZADAS
LEYES DE RESPONSABILIDAD
DERECHOS DE PROPIEDAD
PERSUASION MORAL
LAS POLITICAS DESCENTRALIZADAS SE ORIENTAN HACIA LA
RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL EN LA SOLUCION DE PROBLEMAS
AMBIENTALES
LOS INVOLUCRADOS TIENEN MAYOR PROBABILIDAD DE
CONOCER LOS DAÑOS Y LOS COSTOS DE REDUCCION. POR TANTO,
DE ENCONTRAR UNA MEJOR COMPENSACION.

6. POLITICAS CENTRALIZADAS
SU CUMPLIMIENTO ES RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD
SON ESTRATEGIAS DE REGULACION DIRECTA Y CONTROL
EL CASO DE LOS ESTANDARES
ESTANDAR : UN NIVEL PRE-ESTABLECIDO DE DESEMPEÑO
QUE SE HACE APLICAR MEDIANTE LA LEY.
EL USO DE ESTANDARES TIENE GRAN ACEPTACION POR SU
CONSISTENCIA CON EL CRITERIO MORAL RELATIVO A LA
PERCEPCION QUE CONTAMINAR ES "MALO" Y POR ENDE DEBE
SER DECLARADO ILEGAL.
TAMBIEN ES CONSISTENTE CON EL APEGO A "LA LEY"
SIN EMBARGO, NO SIEMPRE ES FACIL DE DEFINIR Y
CONTROLAR

7. ESTANDARES AMBIENTALES
SE REFIEREN A DIMENSIONES CUALITATIVAS
EJ. CALIDAD DEL AIRE EN UNA CIUDAD.
ASI, UN ESTANDAR AMBIENTAL ES UN NIVEL QUE NO
DEBE SER SOBREPASADO POR DETERMINADO CONTAMINANTE
EN EL ENTORNO AMBIENTAL.
EL ESTANDAR AMBIENTAL NO SE EJECUTA DIRECTAMENTE,
SINO QUE SE OBLIGA A LAS FUENTES A NO SUPERAR CON SUS
EMISIONES LOS NIVELES DEL ESTANDAR. ELLO OBLIGA A
DETERMINAR LAS FUENTES Y A CONTROLARLAS.
EN GENERAL, EL ESTANDAR AMBIENTAL SE EXPRESA EN
NIVELES PROMEDIO DE CONCENTRACION PARA UN PERIODO
DADO.

8. ESTANDARES DE EMISIONES
ESTOS SON NIVELES MAXIMOS PERMITIDOS EN LAS
FUENTES MISMAS. EN GENERAL SE EXPRESAN EN
CANTIDAD O VOLUMEN DE MATERIAL POR UNIDAD DE
TIEMPO. (P.EJ. GRS POR MINUTO)
LA PRINCIPAL DIFERENCIA ENTRE ESTOS ESTANDARES ES
QUE LOS DE EMISIONES PUEDEN DEFINIRSE Y
CONTROLARSE .
LOS AMBIENTALES EN CAMBIO PUEDEN NO CUMPLIRSE
AUN SI SE CUMPLEN LOS DE EMISION, POR LAS
CONDICIONES METEREOLOGICAS U OTRAS RAZONES.

9. ALGUNOS CRITERIOS PARA ESTABLECER
ESTANDARES DE EMISION
- TASA DE EMISIONES (KGS/HORA)
- CONCENTRACION DE EMISIONES (PPM)
- CANTIDAD TOTAL DE RESIDUOS
(TASA DESCARGA POR CONCENTRACION POR TIEMPO)
- RESIDUOS GENERADOS POR UNIDAD DE PRODUCCION
(GRS SO2 / KILOWATT HORA)
- CONTENIDO DE RESIDUO POR UNIDAD DE INSUMO
- ELIMINACION PORCENTUAL DE CONTAMINANTES
(60% DE ELIMINACION DE RESIDUOS TOXICOS ANTES
DE SU DESCARGA)
EN GENERAL, LOS ESTANDARES DE EMISION
SE ASIMILAN A ESTANDARES DE DESEMPEÑO

10. ESTANDARES TECNOLOGICOS
ESTOS DETERMINAN LAS TECNOLOGIAS O PROCEDIMIENTOS
QUE DEBERAN SER UTILIZADOS POR LAS FUENTES
CONTAMINANTES.
POR EJEMPLO, USO DE CONVERTIDORES CATALITICOS,
PROHIBICION O AUTORIZACION PARA DETERMINADOS
PESTICIDAS O INSUMOS.
LA DIFERENCIA CON EL ESTANDAR DE EMISION ES QUE
SE FIJA EL RESULTADO LIMITE, NO LA FORMA DE
ALCANZARLO. EL TECNOLOGICO OBLIGA A UNA
O UN RANGO DE OPCIONES TECNICAS.

11. ALGUNOS PROBLEMAS EN LA APLICACION
1. DEFINICION DEL NIVEL DEL ESTANDAR.
ES MENOS PROBABLE ALCANZAR EL "OPTIMO DE
CONTAMINACION" QUE EN EL CASO DE LOS ENFOQUES
DESCENTRALIZADOS, PUESTO QUE EL ESTANDAR LO
DEFINE LA AUTORIDAD CENTRAL, QUE PUEDE SER
INFLUIDO POR DIFERENTES CONSIDERACIONES
2. UNIFORMIDAD DE LOS ESTANDARES
PROBLEMA COMUN : ¿DEBEN SER UNIFORMES?
ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD DEL AIRE NO
TOMAN EN CONSIDERACION EL ENTORNO Y EL CLIMA
QUE PUEDEN SER MUY VARIADOS EN UN PAIS

12. INTRUMENTOS DESCRIPCION VENTAJAS DESVENTAJAS
• REGULACION
DIRECTA:
Estándares de Calidad
Ambiental.
Establece la cantidad
máxima de un contaminante
en el ambiente.
• Permite evaluar la
efectividad de la
regulación.
• Requiere conocer los efectos
del contaminante.
• Insuficiente para promover la
regulación de emisiones de
parte de fuentes específicas.
Estándares de
Desempeño y/o Normas
de Emisión.
Fija, por fuente, la cantidad o
concentración máxima
aceptable de un
contaminante a emitir.
• Promueve reducción de
costos.
• Permite flexibilidad para
elegir la tecnologia de
control.
• Altos costos de fiscalización.
Estándares de Diseño
tecnológico.
Especifica tecnologías a
utilizar por sectores
productivos o procesos.
• Permite maxima seguridad
respecto de resultados.
• No permite flexibilidad para
elegir la tecnología de control.
• Altos costos de fiscalización.
Prohibiciones y estándares
para productos y procesos.
Prohibe o limita el uso de
ciertos productos y procesos
o determinadas acciones.
• Elimina o limita el
impacto antes que se
genere.
• Puede reducir los costos
de fiscalización.
• Requiere de sustitutos
cercanos al producto prohibido.
Permisos y Licencias Otorgamiento de
autorización expresa para
ejecutar determinadas
acciones u obras.
• Requiere se cumpla con
los estándares previo
ejecución de la actividad.
• Facilita la sanción por
incumplimiento.
• Permite al Estado retirarlas
en caso de necesidad.
• Altos costos de fiscalización.
Control del uso del espacio
y/u Ordenamiento
Territorial.
Regula la localización de
fuentes.
• Impide la localización de
actividades en lugares
inadecuados.
• Afecta el valor del suelo.
• Requiere esfuerzo de
planificación.
Clasificación de Instrumentos de Gestión AmbientalClasificación de Instrumentos de Gestión Ambiental

13. • INCENTIVO/DESINCENTIVOS ECONÓMICOS:
INSTRUMENTOS DESCRIPCION VENTAJAS DESVENTAJAS
Impuesto a usuarios. Cobro por utilizar proceso
contaminante.
• Genera ingresos al Estado. • Complejos de aplicar.
Impuesto a productos
e insumos.
Impuesto al precio del producto
o insumos que genera deterioro
ambiental.
• Genera ingresos al Estado.
• Promueve el uso de
productos limpios.
• Requiere sustitutos cercanos
para los productos e insumos
afectados.
Cobros
administrativos.
Cobro por ingresar a una
actividad
• Genera recursos.
• Facilita fiscalización,
• Incentiva uso de productos
limpios.
• Campo de aplicación limitado.
Impuesto diferenciado Impuesto menor a
productos limpios.
• Incentiva uso de productos
limpios.
• Bajos costos
administrativos.
• Campo de aplicación limitado.
Permisos transables. Controla las emisiones via
limitar la cantidad total de
emisiones permitidas.
• Incentiva reducción de
costos.
• Genera recursos al Estado.
• Incentiva la innovación en
tecnologias de control.
• Altos costos de transacción
para las fuentes.
• Complejo de aplicar.
• Altos costos de fiscalización.
• Requiere la creación de
mercados.
Subsidios Incentivo económico para
acciones que reducen o evitan el
deterioro ambiental.
• Incentiva la aplicación de
tecnologias/procesos
limpios.
• Bajos costos de
fiscalización.
• Incentiva la innovación en
tecnologias de control.
• Perpetúa industrias
contaminantes.
• Impone costos al
contribuyente.
Sanciones
económicas.
Pago por no cumplimiento de
regulación.
• Incentiva cumplimiento de
normativa.
• Debe fijarse a un nivel
apropiado.
• Altos costos administrativos.
Clasificación de Instrumentos de Gestión AmbientalClasificación de Instrumentos de Gestión Ambiental

14. ESTANDARES E INCENTIVOS
INCENTIVOS APROPIADOS ESTIMULAN A EMPRESAS A BUSCAR
INNOVACIONES PARA REDUCIR EMISIONES
LOS ESTANDARES TECNOLOGICOS TIENEN INCENTIVOS IGUALES A
CERO. LOS CONTAMINADORES TOMAN LA "OPCION SEGURA" Y NO
CORREN RIESGOS INNOVANDO.
LA RESPONSABILIDAD SOBRE LA DECISION DE ADOPTAR LA
TECNOLOGIA ADECUADA RECAE EN LA AUTORIDAD.
EN EL CASO DE LOS ESTANDARES DE EMISIONES, LA EMPRESA
PODRIA ABORDAR UN PROGRAMA DE INVESTIGACION QUE LO
LLEVE A ALCANZAR LOS ESTANDARES A UN COSTO MENOR,
AHORRANDO ASI PARTE DE LOS COSTOS DE REDUCCION. (SIEMPRE
Y CUANDO EL COSTO DE LA INVESTIGACION SEA CUBIERTO
TAMBIEN POR EL AHORRO EN EL COSTO DE REDUCCION)

15. EL INCENTIVO PARA INNOVAR ES
HABITUALMENTE
UN ESTIMULO PARA EL DESARROLLO DE LA
INDUSTRIA DE LA DESCONTAMINACION QUE
VENDERA SUS TECNOLOGIAS A LOS
CONTAMINADORES. ES UNA FORMA DE
INCENTIVAR LA CREACION DE UN AREA NUEVA
DE NEGOCIOS Y EMPLEO.

16. LOS COSTOS DE LA REGULACION
LA LEGISLACION ASOCIADA A LOS ESTANDARES
TIENE COSTOS ASOCIADOS PARA CONTROLAR
SU CUMPLIMIENTO. ESTE COSTO SE AGREGA AL
COSTO DE LA REDUCCION (EN CUANTO COSTO
SOCIAL DE LA REDUCCION QUE SE COMPARA CON EL
COSTO DEL DAÑO A DISMINUIR)

17. LA PARADOJA DE LOS ESTANDARESLA PARADOJA DE LOS ESTANDARES MAS ESTRICTOSMAS ESTRICTOS
ES QUE AL AUMENTAR EL COSTO
MARGINAL SOCIAL DE LA REDUCCION SE
LLEGA A UN "OPTIMO DE CONTAMINACION“
MAS ALTO PUES LAS CURVAS DE COSTO
MARGINAL DEL DAÑO Y LA DE
REDUCCION SE ENCONTRARAN EN
UN NIVEL DE CONTAMINACION MAYOR.

18. CMgRed1 CMgRed 2 CMg D.A.
E2E1E3
C2
C1
C3
VARIACIONES DE LA CURVA DE COSTOS DE REDUCCION AFECTAN AL OPTIMO
Un aumento de los costos de reducción lleva a óptimos más contaminadores
La disminución de los costos de reducción permite fijar estándares más exigentes

19. $ CMgR CDA
0 E1 Ee E3 E2 Emisiones
S
S’
EL CASO DE LA SANCION POR EXCEDER LIMITES

20. LA SOLUCION DEL MERCADO
IMPUESTOS SOBRE LAS EMISIONES
EQUIVALENTE AL DAÑO PROVOCADO
(EL QUE CONTAMINA PAGA)
(INTERNALIZAR LA EXTERNALIDAD)
PERMISOS TRANSABLES
DEFINIDO UN NIVEL DE CONTAMINACION PERMITIDO,
EL ESTADO ASIGNA UN NRO. DE PERMISOS
EL MERCADO (D y O) DETERMINARA
EL PRECIO DE LOS PERMISOS
LO MAS IMPORTANTE ES QUE LOS PERMISOS TIENEN PLAZOS
TRANSCURRIDO EL PLAZO, EL PERMISO BAJA EN ALGUN PORCENTAJE
PREDETERMINADO, LO QUE IMPLICA UNA DISMINUCION DE LA
CONTAMINACION TOTAL
LA EMPRESA MENOS CONTAMINANTE
PUEDE VENDER EL DERECHO A CONTAMINAR
A OTRA EMPRESA MENOS EFICIENTE
ESTA TENDRA QUE PAGAR POR CONTAMINAR.

21. SOLUCIONES TRANSABLES
¿VOLVIENDO AL TRUEQUE?....
COMPRAR BONOS DE EMISION PARA
FINANCIAR PROYECTOS AMBIENTALES
MECANISMO DE INCENTIVO PARA
DISMINUIR CONTAMINACION
OTORGA UN VALOR DE MERCADO AL
ESFUERZO POR DESCONTAMINAR
ORGANISMOS AMBIENTALISTAS PUEDEN
COMPRARLOS Y GUARDARLOS

22. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
KYOTO 1997 :
COMPROMISO DE PAISES A REDUCCIONES
CONJUNTAS DE AL MENOS UN 5% DE GASES
DE EFECTO INVERNADERO ENTRE 2008 Y
2012, BASADOS EN LOS NIVELES DE 1990.
UNO DE LOS MECANISMOS HA SIDO EL DE
TRANSACCION DE EMISIONES ENTRE PAISES.
INDUSTRIAS DE PAISES
QUE DEBEN REDUCIR FINANCIAN PROYECTOS
DE REDUCCION COMPRANDO BONOS DE EMISION.
ES ADEMAS UNA OPORTUNIDAD DE GENERAR
NUEVOS NEGOCIOS EN EL AREA AMBIENTAL.

23. UN EJEMPLO DE APLICACIÓN :
COSTA RICA VENDIO CREDITOS DE CARBONO
PARA FINANCIAR SUS PROYECTOS FORESTALES
SUSTENTABLES, USANDO ESOS RECURSOS
PARA APOYAR A PEQUEÑOS CAMPESINOS
Y DISMINUIR LA TALA DE ARBOLES.
LAS EMPRESAS QUE ADQUIEREN ESTOS "CREDITOS"
NO LOS USAN PARA AUMENTAR SUS EMISIONES
SINO PARA CUMPLIR SUS COMPROMISOS DE
DISMINUIR O COLABORAR EN LA REDUCCION.

24. OTRO EJEMPLO: “Cambio SO2 por relleno sanitario….”
LA ONTARIO POWER GENERATION COMPRO
2.5 MILLONES DE TONELADAS DE CO2
A UNA EMPRESA QUE MANEJA RESIDUOS
DOMICILIARIOS.
CON ESOS CREDITOS LA EMPRESA ELECTRICA CUMPLE
SUS METAS Y LA VENDEDORA FINANCIA SISTEMAS
LIMPIOS DE RECOLECCION Y TRATAMIENTO DE
RESIDUOS, QUE LE PERMITEN DEJAR
DE EMITIR GASES RESIDUALES A LA ATMOSFERA.

25. BANCO MUNDIAL :
EL FONDO PROTOTIPO PARA EL CARBONO.
FINANCIA PROYECTOS ORIENTADOS A
REDUCCION DE EMISIONES. UNOS PAISES
Y EMPRESAS COLABORAN EN FINANCIAR
EL FONDO Y OTROS PROPONEN
PROYECTOS DESCONTAMINANTES QUE SON
FINANCIADOS POR AQUEL.
EL RESULTADO FINAL ES QUE SE LOGRA
DISMINUIR LA EMISION DE GASES QUE
AFECTAN AL PLANETA EN SU GLOBALIDAD, SIN
IMPORTAR DONDE ESTA LA FUENTE EMISORA