RPJMD 2005- 2025 kabupaten mappi

PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI

RENCANA PEMBANGUNAN
JANGKA PANJANG DAERAH (RPJPD)
KABUPATEN MAPPI TAHUN 2005-2025
(Lampiran Peraturan Daerah Kabupaten Mappi Nomor

Tahun 2011)

KATA PENGANTAR
Dalam rangka penyelenggaraan pembangunan agar dapat menunjang tercapainya citacita guna mewujudkan masyarakat adil dan makmur --- sebagaimana diamanatkan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945, maka diperlukan
perencanaan yang menyeluruh dan terpadu sebagai pedoman bersama bagi para pelaku
pembangunan. Berlandaskan pemikiran tersebut, maka disusun dokumen Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Mappi yang selanjutnya akan
menjadi pedoman dalam menentukan arah dan prioritas pembangunan yang akan
dilakukan secara bertahap.
Penyusunan RPJPD Kabupaten Mappi merujuk pada ketentuan pada Pasal 5 ayat (1)
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangun
Nasional, bahwa “RPJP Daerah memuat visi, misi, dan arah pembangunan Daerah yang
mengacu pada RPJP Nasional”. Hal tersebut juga selaras dengan ketentuan
sebagaimana dimaksud pada Pasal 6 ayat (1) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007
tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025, bahwa
”RPJP Nasional ……… menjadi acuan dalam penyusunan RPJP Daerah yang memuat visi,
misi, dan arah pembangunan jangka panjang daerah”.
Selanjutnya, merujuk pada perkembangan penyelenggaraan kegiatan pemerintahan
daerah di Kabupaten Mappi, maka periode perencanaan yang dirangkum dalam RPJPD
Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 dimulai pada awal periode pemerintahan definitif
tahun 2007 dan diakhiri pada tahun 2026. Selanjutnya, RPJPD Kabupaten Mappi Tahun
2005-2025 ini merupakan dokumen yang dijadikan dasar dalam penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Mappi maupun dokumendokumen perencanaan lainnya. Selain itu, RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 ini
juga menjadi acuan bagi para calon kepala daerah untuk menyusun visi dan misi-nya.
Kepi, November 2011

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025

i

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................................................i
DAFTAR ISI ...........................................................................................................................ii
DAFTAR TABEL ....................................................................................................................iv
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................v
I

PENDAHULUAN..................................................................................................... I-1
1.1

1.2
1.3
1.4
1.5
II

GAMBARAN UMUM KONDISI KABUPATEN MAPPI .................................. II-1
2.1

2.2

2.3

2.4
III

LATAR BELAKANG............................................................................................. I-1
1.1.1
Pengertian RPJPD Kabupaten Mappi................................................. I-2
1.1.2
Proses Penyusunan RPJPD Kabupaten Mappi ................................... I-2
DASAR HUKUM PENYUSUNAN......................................................................... I-3
HUBUNGAN RPJPD DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN LAINNYA................ I-5
SISTEMATIKA PENULISAN ................................................................................ I-6
MAKSUD DAN TUJUAN .................................................................................... I-7

ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI ............................................................... II-1
2.1.1
Karakteristik Lokasi dan Wilayah ...................................................... II-3
2.1.2
Potensi Pengembangan Wilayah ...................................................... II-5
2.1.3
Wilayah Rawan Bencana................................................................. II-11
2.1.4
Demografi Wilayah ......................................................................... II-12
ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT......................................................... II-12
2.2.1
Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi ...................................... II-12
2.2.2
Kesejahteraan Sosial ....................................................................... II-18
ASPEK PELAYANAN UMUM........................................................................... II-22
2.3.1
Layanan Urusan Wajib .................................................................... II-22
2.3.2
Layanan Urusan Pilihan................................................................... II-25
ASPEK DAYA SAING DAERAH......................................................................... II-27

ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS .......................................................................... III-1
3.1
3.2

PERMASALAHAN PEMBANGUNAN ................................................................ III-1
ISU STRATEGIS.............................................................................................. III-27

IV VISI DAN MISI KABUPATEN MAPPI TAHUN 2005-2025 .......................... IV-1
4.1
4.2
4.3

VISI ................................................................................................................. IV-1
MISI ................................................................................................................ IV-4
TUJUAN DAN SASARAN.................................................................................. IV-7


ii

V

ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH ......... V-1
5.1
5.2

SASARAN POKOK DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
JANGKA PANJANG DAERAH ............................................................................ V-1
TAHAPAN DAN PRIORITAS ............................................................................ V-16

VI PENUTUP .............................................................................................................. VI-1
LAMPIRAN


iii

DAFTAR TABEL
Tabel 2.1

Luas Wilayah Berdasarkan Kelas Ketinggian ................................................ II-3

Tabel 2.2

Nama Sungai dengan Panjang, Lebar dan Kedalaman ................................. II-4

Tabel 2.3

Kawasan Suaka Cagar Budaya yang Dilindungi di
Kabupaten Mappi ......................................................................................... II-7

Tabel 2.4

Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2005 - 2010 ............................ II-6

Tabel 2.5

Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Mappi
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2007-2010.............................................. II-14

Tabel 2.6

Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2007-2010 ............................................. II-15

Tabel 2.7

Perkembangan Tingkat Perubahan Harga (Inflasi)
Kabupaten Mappi Tahun 2005-2010.......................................................... II-18

Tabel 2.8

Perkembangan Angka Melek Huruf

Tabel 2.9

Rata-rata Lama Sekolah Tahun 2006-2010
Kabupaten Mappi ....................................................................................... II-20

Tabel 2.10 Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APK)
Tabel 2.11 Perkembangan Angka Pendidikan yang Ditamatkan (APT)
Tabel 2.12 Perkembangan Angka Partisipasi Murni (APM)
Tabel 2.13 Angka Harapan Hidup (AHH) Tahun 2006-2010
Kabupaten Mappi ....................................................................................... II-22

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1

Kedudukan dan Hubungan Antar Dokumen Perencanaan
Pembangunan ........................................................................................... I-6

Gambar 2.1

Kerangka Pemikiran Potensi Pengembangan Kawasan Budidaya........... II-2

Gambar 2.2

Komposisi Peran dan Kontribusi Sektoral Terhadap
Pembentukan PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2010
Atas Dasar Harga Berlaku (Rp. Juta) ...................................................... II-17

Gambar 2.3

Perkembangan LPE Kabupaten Mappi Tahun 2005-2010
Atas Dasar Harga Konstan...................................................................... II-18


iv

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG
K ABUPATEN MAPPI merupakan hasil pemekaran dari Kabupaten Merauke Provinsi Papua
--- yang ditetapkan berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2002 --- dengan
cakupan wilayah pada tahap awal pembentukkan secara administratif mencakup distrik
Haju, Nambioman Bapai, Edera, Assue, Citak Mitak, dan Obaa. Penetapan sedemikian
selain didasarkan pada kesepakatan formal pembentukkan dan pemekaran wilayah
Kabupaten baru, juga mempertimbangkan aspek historis yaitu didasarkan pada cakupan
wilayah pembangunan yang dirintis oleh misionaris Gereja Katolik yang pertama masuk
di Mappi pada tahun 1937. Sementara itu, dari sisi pandang sosio-kultural masyarakat
adat Mappi, dikenal pula cakupan wilayah yang disebut sebagai ’Wilayah Kebudayaan
Mappi’ yang terbentang mulai dari perbatasan dengan Kabupaten Merauke (Sungai
Digoel dan kawasan Muara Digoel) sampai dengan sebagian wilayah di perbatasan
Kabupaten Asmat (Sungai Asmat), Bovendigoel, dan Merauke.
Perencanaan dan pembangunan di Mappi --- yang kemudian dikenal dengan sebutan
Onderafdeling Mappi, yaitu wilayah administratif pemerintah yang lebih rendah dari
kabupaten dan lebih tinggi dari distrik --- sampai dengan periode 1950-an dilakukan
oleh Pemerintah Belanda, yang mendorong pembangunan dan pengembangan Mappi
terutama untuk pengembangan kawasan perkebunan karet dan kelapa. Kemudian, pada
periode 1970-an sampai dengan 1990-an, kegiatan perencanaan dan pelaksanaan
pembangunan dikelola dan dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah.
Wilayah Kabupaten Mappi relatif cukup luas, ditinjau dari aspek hukum formal maupun
aspek hukum adat, sehingga dalam usia pemerintahan yang relatif masih muda, hasil
perencanaan pembangunan yang telah dilaksanakan belum menunjukkan perubahanperubahan yang signifikan. Pelaksanaan pembangunan masih cenderung sporadis dan
tertuju pada kawasan-kawasan yang relatif mudah diakses. Kemajuan pelaksanaan
pembangunan yang dirintis sejak awal periode terbentuknya Kabupaten Mappi (2002)
sampai dengan awal periode pemerintahan definitif pertama (2007) relatif belum
menunjukkan dampak dan manfaat nyata terhadap perkembangan dan kemajuan
daerah maupun kondisi masyarakat pada umumnya.
Proses pembangunan yang diharapkan mampu mewujudkan cita-cita yang diamanatkan
Undang-Undang Dasar 1945 belum menunjukan proses dan hasil pembangunan yang
memadai. Dasar pembentukan dan penetapan wilayah yang dilandasi oleh tatanan
wilayah hukum adat, merupakan salah satu kekuatan filosofis dalam perencanaan dan
pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Mappi. Selain itu, keragaman budaya (adat
istiadat) maupun ketersediaan sumber daya alam (sungai-sungai, rawa-rawa, hutan,
mineral), merupakan kekuatan material yang akan sangat mendukung keberhasilan
pembangunan di Kabupaten Mappi. Upaya pengelolaan kekuatan-kekuatan tersebut

I-1

pada saat ini masih belum dimaksimalkan melalui perencanaan yang sistematis dan
terukur, sehingga kinerja pembangunan belum seutuhnya menunjukkan orientasi pada
tujuan mewujudkan perbaikan kesejahteraan masyarakat di Kabupaten Mappi. Kondisi
sedemikian merupakan gambaran faktual bahwa aspek ekonomi, sosial dan budaya,
politik, pemerintahan, dan hukum masih menjadi persoalan mendasar yang harus
diselesaikan dalam rangka pembangunan di Kabupaten Mappi.
Pembangunan di Kabupaten Mappi pada hakekatnya dimaksudkan untuk memberi
harapan yang lebih cerah bagi masyarakat asli papua maupun masyarakat umum di
papua. Kondisi tersebut merupakan kristalisasi dari arah dan tujuan pembangunan
dalam rangka mewujudkan Papua yang Mandiri secara Sosial, Budaya, Ekonomi, dan
Politik sekaligus menunjang terwujudnya Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil, dan
Makmur. Oleh karena itu, sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku, maka
dipandang perlu menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025.
1.1.1 Pengertian RPJPD Kabupaten Mappi
Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Mappi
Tahun 2005-2025 adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode
20 (dua puluh) tahun mendatang yang memuat uraian kondisi umum, visi, misi dan arah
pembangunan Kabupaten Mappi, yang merujuk pada tujuan Pembangunan Nasional
maupun tujuan Pembangunan Regional Provinsi Papua.
1.1.2 Proses Penyusunan RPJPD Kabupaten Mappi
RPJPD Kabupaten Mappi disusun dalam bentuk visi, misi dan arah pembangunan daerah
yang mengacu kepada RPJP Nasional Tahun 2005-2025 dan rancangan RPJPD Provinsi
Papua Tahun 2005-2025. Adapun proses penyusunan RPJPD dilakukan melalui lima
tahap, yaitu:

pertama : penyiapan rancangan RPJPD guna mendapatkan gambaran awal
dari visi, misi dan arah pembangunan daerah;

kedua
: penyelenggaraan Musrenbang Jangka Panjang Daerah untuk
mendapatkan masukan dan komitmen dari seluruh pemangku
kepentingan (stake holder);

ketiga
: penyusunan rancangan akhir RPJPD, dimana seluruh masukan dan
komitmen hasil Musrenbang menjadi masukan untuk
penyempurnaan RPJPD;

keempat : melakukan koordinasi rancangan RPJPD Kabupaten Mappi dengan
Gubernur Papua c.q. Bappeda Provinsi Papua sebelum ditetapkan
dokumen RPJPD Tahun 2005-2025;

kelima
: Penetapan Peraturan Daerah tentang RPJPD Kabupaten Mappi
Tahun 2005-2025, di bawah koordinasi Kepala Bagian Hukum
Sekretariat Daerah Kabupaten Mappi. Rancangan Peraturan Daerah
(Ranperda) tentang RPJPD dan lampirannya disampaikan kepada
DPRD sebagai inisiatif Pemerintah Daerah, untuk diproses lebih

I-2

lanjut menjadi Peraturan Daerah (Perda) tentang RPJPD Kabupaten
Mappi Tahun 2005-2025.

1.2 DASAR HUKUM
Landasan hukum penyusunan RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 secara idiil
adalah Pancasila dan secara konstitusional adalah Undang-Undang Dasar 1945.
Selanjutnya, landasan opresional penyusunannya adalah sebagai berikut:
1)
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1969 tentang Pembentukan Provinsi Otonom
Irian Barat dan Kabupaten-kabupaten Otonom di Provinsi Irian Barat (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1969 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 2907);
2)
Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang
Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 3851);
3)
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi
Papua (Lembaran Negara Tahun 2001 Nomor 135, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 4151) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 35 Tahun
2008 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor
1 Tahun 2008 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001
tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua Menjadi Undang-Undang (Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 112);
4)
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Sarmi,
Kabupaten Kerom, Kabupaten Sorong Selatan, Kabupaten Raja Ampat, Kabupaten
Pegunungan Bintang, Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Tolikara, Kabupaten
Waropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten Mappi,
Kabupaten Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni, dan Kabupaten Teluk Wandama di
Provinsi Papua (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 129,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4245);
5)
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran
6)
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4355);
7)
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor
104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
8)
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali,
terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua
Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah


I-3

9)

10)

11)

12)
13)

14)

15)

16)

17)

18)

19)

20)

21)
22)

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 33,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4700);
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal (Lembaran
Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran
Negara Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4725);
Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan
Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan (Lembaran Negara Tahun 2006
Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4463);
Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan
Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Tahun 2006 Nomor 97,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4464);
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Propinsi, dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 4737);
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 Tentang Pedoman Evaluasi
Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4817);
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Lembaran Negara Republik Indonesia 4817);
Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional (RTRWN) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);
Keputusan Presiden Nomor 7 Tahun 2004 tentang Kawasan Tertinggal dan
Perbatasan;
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan


I-4

23)

24)

Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah;
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara
Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah;
Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 050 / 2020 / SJ
tanggal 11 Agustus 2005 tentang Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP Daerah
dan RPJM Daerah.

1.3 HUBUNGAN RPJPD DENGAN DOKUMEN PERENCANAAN LAINNYA
Sebagaimana diamanatkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025
memuat visi, misi, dan arah pembangunan Kabupaten Mappi yang mengacu pada RPJP
Nasional dan RPJPD Provinsi Papua merupakan dokumen perencanaan pembangunan
daerah untuk periode 20 (dua puluh) tahun. RPJPD merupakan dokumen yang bersifat
makro dengan proses penyusunan yang dilakukan secara partisipatif dengan melibatkan
seluruh unsur pelaku pembangunan (stakeholder).
RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 selanjutnya menjadi pedoman dalam proses
penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) untuk setiap
jangka waktu 5 (lima) tahun perencanaan, yang menjabarkan visi, misi, dan program
Kepala Daerah / Wakil Kepala Daerah terpilih. RPJMD selanjutnya dijabarkan dalam
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) yang menjabarkan rencana dan program
kerja tahunan daerah, dan menjadi pedoman bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD) dalam menyusun Rencana Strategis (Renstra) SKPD, Rencana Kerja (Renja)
SKPD dan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) SKPD. RKPD dan RKA SKPD selanjutnya
merupakan dasar bagi proses penyusunan rancangan Rencana Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (RAPBD). Oleh karena itu, dalam kaitannya dengan Sistem Keuangan
Daerah sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara, maka RPJPD merupakan salah satu dokumen yang menjadi
pedoman untuk menentukan arah kebijakan penetapan rencana keuangan daerah.
Pada Gambar-1.1 disajikan diagram yang menunjukkan hubungan antara RPJP Daerah
dengan dokumen-dokumen Rencana Pembangunan lainnya, baik pada tatanan internal
Pemerintahan Kabupaten Mappi maupun dengan tatanan Pemerintahan Provinsi dan
Pusat.


I-5

Gambar-1.1
Kedudukan dan Hubungan Antar Dokumen Perencanaan Pembangunan
RPJP
NASIONAL

RPJM

NASIONAL

Dirujuk

Diperhatikan

TA 2005-2025

RPJP

RPJM

Pedoman

DAERAH

Dijabarkan

KAB MAPPI

Bahan
Pedoman

TA 2007-2026

Rencana
Strategis
SKPD

RKPD

KAB MAPPI

Pedoman

RAPBD

APBD

KAB MAPPI

KAB MAPPI

RKA
SKPD

Rincian
APBD

Acuan
Pedoman

DAERAH
KAB MAPPI

Pedoman

Rencana
Kerja
SKPD

Pedoman

1.4 SISTEMATIKA
RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 memberikan gambaran mengenai wujud
pembangunan Kabupaten Mappi di masa depan yang harus dapat dicapai di segala
bidang kehidupan masyarakat --- terutama masyarakat asli Papua sebagai pelaksanaan
Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua dan penyelenggaraan Otonomi Daerah. RPJPD
Kabupaten Mappi disusun dalam sistematika sebagai berikut:
Bab I

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
1.2 Dasar Hukum Penyusunan
1.3 Hubungan Antara Dokumen RPJPD dengan Dokumen Rencana
Pembangunan Daerah lainnya
1.4 Sistematika Penulisan
1.5 Maksud dan Tujuan

Bab II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
2.1
2.2
2.3
2.4

Bab III

Aspek Geografi dan Demografi
Aspek Kesejahteraan Masyarakat
Aspek Pelayanan Umum
Aspek Daya Saing Daerah

ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS
3.1 Permasalahan Pembangunan
3.2 Isu Strategis


I-6

Bab IV

VISI DAN MISI DAERAH
4.1 Visi
4.2 Misi
4.3 Tujuan dan Sasaran

Bab V

ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH
5.1 Sasaran Pokok dan Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Panjang Daerah
5.2 Tahapan dan Prioritas

Bab VI

PENUTUP

1.5 MAKSUD DAN TUJUAN
Penyusunan RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 sebagai dokumen perencanaan
pembangunan Kabupaten Mappi untuk jangka waktu 20 tahun ke depan dimaksudkan
untuk memberikan arah sekaligus menjadi acuan bagi seluruh pelaku pembangunan di
Kabupaten Mappi (pemerintah, masyarakat dan dunia usaha) dalam penyelenggaraan,
pengelolaan pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat.
Adapun tujuan penyusunan RPJPD Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 adalah untuk
menjabarkan visi, misi, dan program, juga sebagai sarana untuk menampung aspirasi
masyarakat dan membangun konsensus antar komponen untuk menentukan arah
pembangunan Kabupaten Mappi di masa depan yang penyusunannya mengacu kepada
RPJP Nasional dan RPJP Provinsi Papua.


I-7

BAB II
GAMBARAN UMUMKONDISI KABUPATEN MAPPI
2.1. ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI
Kabupaten Mappi adalah salah satu wilayah kabupaten hasil pemekaran dari Kabupaten
Merauke Provinsi Papua yang mencakup sejumlah wilayah distrik yang sebelumnya
merupakan bagian dari Kabupaten Merauke. Merujuk pada arahan perencanaan
penggunaan ruang dan lahan yang tertuang dalam dokumen Rencana Tata Ruang dan
Wilayah Kabupaten Mappi Tahun 2010-2030, beberapa bagian perencanaan wilayah --yang semula telah dirancang dalam RTRW Kabupaten Merauke sebelum pemekaran
kabupaten baru --- telah mengalami sejumlah perubahan, secara administrasi
kewilayahan maupun secara teknis (peruntukkan ruang dan lahan / kawasan).
Dalam konteks RTRWN maupun RTRW Provinsi Papua, kedudukan dan peran Kabupaten
Mappi sebagai salah satu kawasan yang merupakan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW).Oleh
karenanya cakupan pelayanan yang terselenggara di wilayah Kabupaten Mappi --relevan dengan pendekatan dan strategi pembangunan dan pengembangan kota-kota
yang berbasis pembangunan kutub (polarized development), yaitu terbentuknya rantai
sistem perkotaan secara berjenjang dari distrik sampai dengan kampung yang didukung
prasarana wilayah ---setidaknya dikembangkan untuk dapat memenuhi kriteria yang
tidak terbatas pada pelayanan lintas distrik akan tetapi juga bersifat lintas wilayah.
Sejalan dengan konsepsi tersebut, dalam konteks wilayah juga ditetapkan kawasan yang
berperan sebagai Pusat Kegiatan Lokal (PKL) yaitu Kepi di Distrik Obaa dan Bade di
Distrik Edera. Fokus pembangunan di wilayah tersebut diarahkan pada pengembangan
sektor permukiman(termasuk prasarana dan sarana perumahan dan permukiman),
pertanian(termasuk perkebunan, peternakan, perikanan), kehutanan, dan perairan
(rawa-rawa, sungai, dan laut), yang didukung perluasan cakupan kegiatan pada sektor
industri,perdagangan, jasa dan pariwisata.Pengembangan daya dukung sistem
perkotaan sedemikianberpotensi mendorong perkembangan kegiatan pembangunan
sektoral di distrik lainnya sampai ke tingkat kampung. Daya dukung sektor transportasi
dan telekomunikasi menjadi bagian infrastruktur wilayah yang memicu percepatan
pertumbuhan di distrik lainnya. Pengembanganakses antar wilayah (distrik dan
kampung) berbasis perairan dan udara menjadi tumpuan dalam menunjang proses
percepatan dan pemerataan pembangunan di Kabupaten Mappi, terutama untuk
menyentuh kampung / distrik yang sulit dijangkau oleh transportasi darat.
Dilatarbelakangi oleh kondisi tersebut, maka pemanfaatan ruang dan kawasan sesuai
kondisi dan potensi lingkungan di Kabupaten Mappisepenuhnya ditujukan pada upaya
peningkatan pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat. Secara konsepsional,
kerangka pemikiran pengembangan kawasan (ruang dan lahan) yang melandasi
perencanaan pembangunan jangka panjang di Kabupaten Mappi adalah seperti
disajikan pada Gambar-2.1.


II-1

TOPOGRAFI
- Dataran rendah dan berawa, terdapat di
daerah pantai dengan kemiringan 0 – 80
dan 70 % dari luas wilayah ditutupi
hutan mangrove, sagu, nipah, rawa
permanen dan savana yang sangat luas.
- Dataran tinggi berbukit dan berbatu,
semakin ke utara (pedalaman) dengan
kemiringan 5 – 120 dan 30 % dari luas
wilayah ditutupi hutan tropis
- Ketinggian dari permukaan laut yaitu
0 – 60 meter

Gambar 2.1.Kerangka Pemikiran
Potensi Pengembangan Kawasan Budidaya
GEOLOGI
Struktur Tanah:
- ALUVIAL, terdapat di Distrik Nambai dan Edera;
- PODZOLIK MERAH KUNING, terdapat di Distrik Edera, Obaa dan Citak Mitak;
- ORGANOSOL, terdapat di Distrik Nambai, Obaa dan Citak Mitak;
- HIDROMORF KELABU, terdapat di Distrik Nambai, Edera dan Citak Mitak.

POTENSI PENGEMBANGAN WILAYAH
GEOGRAFIS WILAYAH
Kabupaten Mappi terletak diantara
7°30'0"-5°10'0'' LS dan 138°30'0''-140°10'0''
BT
Berdasarkan UU No. 26 Tahun 2002
Kabupaten Mappi mempunyai batas-batas
wilayah sebagai berikut:
- Sebelah Utara Berbatasan dengan
Distrik Atsy dan Distrik Suator
KABUPATEN ASMAT;
- Sebelah Timur Berbatasan dengan
Distrik Kouh, Distrik Mandobo, dan
Distrik Jair KABUPATEN BOVEN
DIGOEL;
- Sebelah Selatan Berbatasan dengan
Distrik Ngguti dan Distrik Ilwayap
KABUPATEN MERAUKE; dan
- Sebelah Barat Berbatasan dengan Laut
Arafura, Distrik Pantai Kasuari dan
Distrik Fayit KABUPATEN ASMAT.


- RENCANA POLA PEMANFAATAN KAWASAN LINDUNG (992,666.95
Ha / 33,65%)
Kawasan lindung (516.290,16 Ha / 17,5%);
Kawasan pengembangan hutan lindung (113.522,52 Ha /
3,85%);
Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan
bawahnya (44.900 Ha / 1,52%);
Kawasan perlindungan setempat (219.384,26 Ha / 7,44%);
Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya
(98.570,01 Ha / 3,34%);
Kawasan rawan bencana.

- RENCANA PENGELOLAAN KAWASAN BUDIDAYA
Kawasan Hutan Produksi (1.982.761 Ha / 67,20%)
Kawasan pertanian (432.488,70 Ha / 14,66%)
Kawasan Perkebunan (1.163.392,02 Ha / 39,43%)
Kawasan Perikanan (27.412 Ha / 0,93%)
Kawasan Industri (320,91 Ha)
Kawasan pariwisata (103.571,15 Ha)
Kawasan pemukiman (13.370,80 Ha / 0,45%)

HIDROLOGIS
- Sungai:
Kabupaten Mappi memiliki 14 sungai
yang dapat dilayari oleh kapal dan
berfungsi sebagai prasarana
transportasi laut/sungai diantarannya:
sungai Digoel, Obaa, Yuliana,
Weldeman, Daeram dan Mappi
- Rawa:
Sebagian besar wilayah Kabupaten
Mappi berawa dengan luasan 42.500 Ha
yang bersifat rawa temporer maupun
permanen.
- Perairan:
Perairan Kabupaten Mappi terdiri dari
perairan umum seluas ±21.000 Km2 dan
perairan laut seluas ± 25.000 Km2
dengan panjang pantai ± 215 Km2 dan
kedalaman bervariasi antara 1 – 32
meter

DEMOGRAFI
Jumlah penduduk Kabupaten Mappi tahun
2010 berjumlah 81.395 Jiwa, terdiri dari:
Laki – laki
: 42.618 Jiwa
Perempuan
: 38.777 Jiwa
Rata-rata pertumbuhan 2,41% per tahun.
Rata

II-2

2.1.1 Karakteristik Lokasi dan Wilayah
Kabupaten Mappi --- yang terletak pada 5°10’0” - 7°30’0” Lintang Selatan dan 138°30’0”
- 140°10’0” Bujur Timur dengan luas wilayah administratif sekitar 2.851.632,84 hektar
atau 2.851,63 km² ---dengan batas-batas wilayah:
Utara
: Distrik Atsy dan Distrik Suator Kabupaten Asmat,
Selatan
: Distrik Kouh, Distrik Mandobo, dan Distrik Jair Kabupaten Boven Digoel,
Barat
: Distrik Pantai Kasuari, Distrik Fayit Kabupaten Asmat dan Laut Arafura,
Timur
: Distrik Okaba dan Distrik Kimaam, Kabupaten Merauke
Kondisi fisik geografis Kabupaten Mappi sebagian besar terdiri dari dataran rendah dan
berawa --- rawa-rawa permanen yang ditutupi oleh hutan sagu dan nipah dengan tingkat
kemiringan 0% - 8,0% yang mencakup sekitar 70% luas wilayah --- serta hamparan
savana yang luas. Dataran tinggi berbukit dan berbatu dapat ditemukan di arah Utara
wilayah Kabupaten Mappi atau daerah pedalaman --- wilayah bukit berbatu yang
ditutupi hutan hujan tropis dengan tingkat kemiringan 5% - 12% yang mencakup sekitar
30% luas wilayah. Profil topografis wilayah Kabupaten Mappi hanya menunjukkan satu
level ketinggian yaitu antara 0,0m – 100,0m dari permukaan laut (mdpl). Pada Tabel-2.1
disajikan gambaran luas wilayah berdasarkan kelas ketinggian di setiap distrik (awal
pemekaran kabupaten) sebagai berikut:
Tabel 2.1
Luas Wilayah Berdasarkan Kelas Ketinggian (ha)
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Kelas Ketingian
Jumlah
0-100 m >100 m >500 m >1000m
Obaa
4.668,00
4.668,00
Nambioman Bapai 5.983,00
5.983,00
Edera
5.830,00
5.830,00
Assue
Citak Mitak
8.019,50
97,50
8.117,00
Haju
Jumlah
23.500,50 97,50
23.597,00
Distrik

Sumber: Bappeda Kab Mappi, 2010

Jenis struktur tanah yang mayoritas berupa jenis alluvial, hidromorf kelabu, komplekslithosol-renzina, padsolik, dan gambut dengan tekstur yang umumnya terdiri dari pasir
(sand), debu (silt), dan tanah liat (clay).Struktur tanah sedemikian memberikan harapan
untuk peningkatan pertanian dan perkebunan. Struktur tanah yang dimaksud adalah
alluvial terdapat di Distrik Nambioman Bapai dan Edera, pozzolith merah kuning
terdapat di Distrik Edera, Obaa dan Citak mitak, organosol terdapat di Distrik
Nambioman Bapai, Obaa, Citak Mitak dan hidromorf kelabu terdapat di Distrik
Nambioman Bapai, Edera dan Citak Mitak.
Pemanfaatan tanah lebih banyak digunakan untuk kepentingan pertanian. Potensi tanah
untuk kepentingan tanaman pangan adalah untuk sawah 7.567 ha, ladang 515,242 ha
dan lahan perkebunan 10.860 ha. Lahan sawah yang baru digunakan di Distrik
Nambioman Bapai dan Edera adalah 300 ha.

II-3

Kondisi iklim di seluruh wilayah Kabupaten Mappi tergolong iklim tropis, dengan
perbedaan kondisi yang cukup signifikan antara musim kemarau dengan musim hujan.
Musim hujan umumnya terjadi antara bulan Desember sampai dengan April, dengan
curah hujan berkisar antara 1.500 mm - 2.014 mm per-bulan. Musim kemarau relatif
lebih pendek dari musim hujan, dan umumnya terjadi antara bulan Mei sampai dengan
November, sehingga sangat dipengaruhi oleh kondisi monsoon tenggara yang terbawa
oleh udara kering Australia. Sebagaimana umumnya kawasan hujan tropis, pada musim
kemarau rata-rata curah hujan mencapai > 60mm per-bulan. Secara umum, rata-rata
curah hujan di Kabupaten Mappi mencapai sekitar 2.522 mm/tahun, dengan suhu
minimum tercatat antara 24°C - 27°C dan maksimum antara 32°C - 34°C, dan tingkat
kelembaban udara antara 78% - 81%.
Di Kabupaten Mappi terdapat 14 sungai selain itu rawa dan perairan. Sungai Digul
merupakan sungai yang terpanjang yaitu 180 km dan bermuara di Laut Arafura. Dari 14
sungai yang ada di Kabupaten Mappi terdapat arus yang dikenal oleh masyarakat
sebagai ‘kepala arus’ yang merupakan potensi untuk pengembangan pariwisata. Pada
Tabel-2.2 disajikan data sungai-sungai yang terdapat di Kabupaten Mappi.
Tabel-2.2
Nama Sungai dengan Panjang, Lebar dan Kedalaman
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

Nama Sungai
Digul
Edera
Mappi
Ia
Obaa
Bapai
Weldeman
Daeram
Yuliana
Assue
Prinscap
Purmi
Surung
Suwa

Panjang
(km)

Lebar
(m)

Kedalaman
(m)

180
170
145
95
165
107
130
115
145
160
-

300-900
80-120
50-200
40-70
25-65
60-700
70-400
40-120
50-300
40-200
-

6-28
4-15
9-18
4-12
7-20
6-22
7-30
4-25
5-22
5-20
-

Sumber: Bappeda Kab Mappi, 2010

Wilayah Kabupaten Mappi sebagian besar merupakan dataran rendah berawa dengan
±42.500 ha dan rawa-rawa tersebut pada musim kemarau menjadi kering sedangkan
pada musim hujan menjadi rawa hanya sebagian merupakan rawa permanen. Selain itu
wilayah Kabupaten Mappi memiliki wilayah laut dengan panjang pantai 215 km dan
kedalamannya 1-32 m juga terdapat perairan umum seluas ± 21.000.


II-4

2.1.2 Potensi Pengembangan Wilayah
(1)

Rencana Pola Ruang Kawasan Lindung
Kawasan lindung yang ditetapkan adalah kawasan dengan fungsi utama
melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam,
sumber daya buatan dan nilai sejarah serta budaya bangsa guna kepentingan
pembangunan berkelanjutan, sebagai kawasan yang mempunyai keterbatasan
untuk dikembangkan (faktor limitasi).
a. Kawasan yang Memberikan Perlindungan Kawasan Bawahannya
Di wilayah Kabupaten Mappi tidak dijumpai kawasan bergambut. Dengan
demikian penetapan sub kawasan lindung ini hanya terdiri dari dua macam,
yaitu kawasan hutan lindung dan kawasan resapan air.
1.

Kawasan Hutan Lindung
Kawasan hutan lindung adalah kawasan hutan yang memiliki sifat khas
yang mampu memberikan perlindungan kepada kawasan-kawasan
sekitar maupun bawahannya sebagai pengatur tata air, pencegahan
banjir dan erosi, serta pemeliharaan kesuburan tanah. Berdasarkan
kriteria hutan lindung, kawasan hutan lindung di Kabupaten Mappi
meliputi lahan seluas 113.522,521 Ha yang tersebar bagian selatan
meliputi Distrik Nambioman Bapai dan Distrik Minyamur.

2.

Kawasan Resapan Air
Kawasan resapan air adalah kawasan yang mempunyai kemampuan
tinggi untuk meresapkan air hujan sehingga merupakan tempat
pengisian air bumi (aquifer) yang berguna sebagai sumber air. Kawasan
resapan air tersebar di Kabupaten Mappi, khususnya di Distrik
Nambioman Bapai dan Distrik Minyamur.

b. Kawasan Perlindungan Setempat
Kawasanperlindungan setempat terdiri dari kawasan-kawasan sempadan
pantai, sempadan sungai, sekitar mata air, dan sekitar rawa.
1.

Kawasan Sempadan Pantai
Kawasan sempadan pantai adalah deretan sepanjang tepian pantai
yang lebarnya proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik pantai.
Sepanjang pantai di wilayah Distrik Nambioman Bapai, Minyamur dan
Edera. Dengan luas lahan 2.541,07 Ha.

2.

Kawasan Sempadan Sungai
Kawasan sempadan sungai adalah kawasan sepanjang kiri kanan
sungai, termasuk sungai buatan/kanal/saluran irigasi primer yang


II-5

mempunyai manfaat untuk mempertahankan kelestarian fungsi sungai.
Wilayah Kabupaten Mappi mempunyai topografi yang relatif datar dan
landai kearah selatan sehingga lahan dibagian selatan yang datar
cenderung menampung air. Sepanjang sungai Bulaka, Digul Hilir,
Eiladen Hilir, Eiladen Hulu, Mappi, Odamun, dan Wildeman. Sempadan
sungai terdapat di semua distrik di Kabuaten Mapppi, dengan total luas
sempadan sungai yaitu 39.911,14 Ha.
3.

Kawasan Sekitar Rawa
Kawasan sekitar rawa merupakan kawasan tertentu, disekeliling
danau/waduk/rawa yang mempunyai manfaat penting untuk
mempertahankan kelestarian fungsi danau/waduk/rawa. Kawasan
rawa tersebar di wilayah Kabupaten Mappi, dengan luas lahan
54.385,28Ha.

4.

Kawasan Sekitar Mata Air
Kawasan sekitar mata air adalah kawasan sekeliling mata air yang
mempunyai manfaat penting untuk mempertahankan kelestarian
fungsi mata air.Kawasan sekitar mata air terletak di wilayah Kabupaten
yang memiliki mata air. Diantaranya Mata Air Bagayo yang terletak
diarah Timur Kota Waemeaman, dan Mata Air Rawa Tokhom yang juga
merupakan tampungan sebagian aliran dari Mata Air Bagayo.

c. Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya
Kawasan lindung pada klasifikasi ini terdiri dari pantai berhutan bakau,
kawasan wisata alam, dan kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan.
1.

Pantai Berhutan Bakau
Pantai berhutan bakau adalah kawasan pesisir laut yang merupakan
habitat alami hutan bakau (mangrove) yang berfungsi memberi
perlindungan kepada perikehidupan pantai dan lautan. Rencana lokasi
di Distrik Edera, Venaha, Minyamur dan Nambioman Bapai dengan
total luas lahan 44.900,57 Ha. Hutan bakau paling luas terdapat di
Distrik Minyamur dan Nambioman Bapai.

2.

Kawasan Wisata Alam
Kawasan wisata alam adalah kawasan pelestarian alam di darat mapun
di laut yang terutama dimanfaatkan untuk pariwisata dan rekreasi
alam. Lokasi hutan wisata adalah di hutan-hutan wilayah Kabupaten
Mappi seperti adanya hutan anggrek di Distrik Kaibar.

3.

Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan
Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan adalah kawasan yang
mempunyai nilai penting adalah kawasan yang mempunyai nilai
penting bagi sejarah, ilmu pengetahuan dan kebudayaan. Pada wilayah


II-6

Kabupaten Mappi, perlindungan kawasan cagar budaya dan ilmu
pengetahuan adalah sebagai berikut:
Tabel 2.3
Rencana Kawasan Suaka Cagar Budaya yang Dilindungi
diKabupaten Mappi
No
1

2

Potensi
Seni Budaya

Obyek
 Suku Anak Dalam
 Tarian Adat
 Pakaian Adat
 Ukiran
Bangunan
dan  Tempat keramat suku
benda
Awyu, Yaghai, Wiyagar,
peninggalan
Kuruway Citak.
sejarah (artifak)
 Rumah Adat

Lokasi
 Di semua distrik
 Di setiap Kampung
 Di setiap Kampung


Di setiap Distrik

Sumber: RTRW Kabupaten Mappi

d. Kawasan Rawan Bencana Alam
Potensi bencana alam yang ada di Kabupaten Mappi adalah pergerakan
tanah, pasang air (laut, sungai, rawa), dan kekeringan. Potensi bencana alam
berupa pergerakan tanah dapat terjadi jika curah hujan diatas normal,
terutama pada daerah yang berbatasan dengan lembah sungai, gawir/tebing
jalan atau jika lereng mengalami gangguan. Demikian pula dengan potensi air
pasang dapat terjadi pada kondisi dan musim yang sama.
Daerah-daerah yang potensial terjadi gerakan tanah hampir terdapat di
semua distrik di Kabupaten Mappi. Oleh karena itu, jumlah dan jenis
kegiatan yang diijinkan pada kawasan sedemikian dibatasi sebagai areal
pertanian tanaman tahunan atau perkebunan.
Daerah yang termasuk dalam kawasan rawan bencana gerakan tanah yang
menyebabkan tanah longsor meliputi Distrik Obaa, Distrik Nambioman Bapai,
dan Distrik Edera. Sedangkan kawasan rawan bencana banjir pasang surut
terdapat di Distrik Edera, Nambioman Bapai, dan Minyamur.
(2)

Rencana Pola Ruang Kawasan Budidaya
Kawasan budidaya adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk
dibudidayakan atas dasar kondisi potensi sumber daya alam, sumber daya
manusia dan sumber daya buatan.
a. Kawasan Hutan Produksi
Kawasan hutan produksi adalah kawasan hutan yang digunakan sebagai
tempat memproduksi hasil hutan. Pemanfaatan hasil hutan harus
mempertimbangkan perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup,


II-7

sehingga potensi yang ada dapat mencukupi penyediaan sumber bahan baku
bagi industri pengolahan hasil hutan secara berlanjut dan dapat mendukung
pembangunan sektor lainnya. Menurut jenisnya, kawasan ini terbagi menjadi
hutan produksi terbatas dan hutan produksi tetap Kawasan hutan produksi
terbatas adalah kawasan yang diperuntukkan untuk hutan produksi terbatas
dimana eksploitasinya hanya dapat dengan tebang pilih dan tanam.
Kawasan hutan produksi tetap adalah kawasan yang diperuntukkan bagi
hutan produksi tetap dimana eksploitasinya dengan tebang pilih atau tebang
habis dan tanam.
 Hutan produksi tetap
 Hutan produksi terbatas
Lokasi hutan produksi terbatas terdapat di Distrik Minyamur dengan luas
lahan 9.553,64 Ha.
 Hutan produksi yang dapat dikonversi
Hutan produksi yang dapat dikonversi di Kabupaten Mappi hampir
terdapat di semua distrik, kecuali di Distrik Obaa dan Distrik Passue,
dengan luas lahan 148.028,87 Ha.
b. Kawasan Peruntukan Pertanian
Kawasan budidaya pertanian adalah kawasan dengan fungsi utama pertanian
didasarkan pada kondisi alam, manusia dan buatan. Pemanfaatan lahan
untuk pertanian dikelompokkan pada peruntukan lahan pertanian lahan
basah (padi sawah) dan pertanian lahan kering (tanaman pangan lahan
kering, tanaman tahunan, perkebunan dan hutan produksi). Deliniasi
kawasan pertanian didasarkan pada kriteria yang dipakai dan mengacu pada
pedoman kesesuaian lahan menurut pusat penelitian dan agroklimat.
Kawasan tanaman pangan lahan basah adalah kawasan yang diperuntukan
bagi tanaman pangan lahan basah, dimana pengairannya dapat diperoleh
baik secara alamiah maupun secara teknis.
Kawasan peruntukkan pertanian terdapat hapir di seluruh distrik di
Kabupaten Mappi, terutama yang mendapat sistem pengairan yang baik,
dengan luas lahan peruntukkan sekitar 392.771,45 Ha.
c. Kawasan Peruntukan Perkebunan
Kawasan perkebunan yang menghasilkan baik bahan pangan dan bahan baku
industri. Kawasan perkebunan merupakan kawasan penyangga bagi kawasan
hutan lindung yang tersebar hampir di semua distrik di Kabupaten Mappi,
dengan luas lahan sekitar 1.163.392,02 Ha.


II-8

d. Kawasan Peruntukan Perikanan
Kawasan perikanan adalah kawasan yang diperuntukkan bagi usaha
pengembangan perikanan. Berdasarkan tempat pembudidayaan dibedakan:
 Kawasan perikanan budidaya air tawar, Budidaya kolam dilaksanakan
didaerah yang mempunyai sumber air tawar dan benih yang gampang.
Budidaya ini dapat dilaksanakan pada daerah pegunungan dan dataran
rendah.
 Kawasan perikanan budidaya air payau
 Kawasan perikanan budidaya laut
 Kawasan perikanan tangkap
Kawasan perikanan yang ada di Kabupaten Mappi paling banyak terdapat di
Distrik Nambioman Bapai. Luas kawasan perikanan di Kabupaten Mappi
sekitar 27.412,67 Hayang tersebar hampir di semua distrik, kecuali di Distrik
Haju tidak terdapat peruntukan kawasan perikanan.
e. Kawasan Peruntukan Peternakan
Kawasan peternakan adalah kawasan yang fungsi utamanya diperuntukkan
bagi kegiatan peternakan dan segala kegiatan penunjangnya.
Peternakan di Kabupaten Mappi terdiri dari ternak sapi, kambing, babi, itik,
ayam buras dan ayam kampung dengan luas lahan seluas 12.304,58 Ha,
usaha perternakan ini tergolong usaha kecil dan terdapat di hampir semua
distrik kecuali Distrik Haju dan Kaibar. Untuk pengembangan peternakan
dapat dikembangkan di lahan padang rumput savana, mengingat di wilayah
Kabupaten Mappi banyak terdapat padang savana yang banyak menyediakan
pakan ternak berupa rumput.
f. Kawasan Peruntukan Pemukiman
Kawasan permukiman adalah kawasan yang diperuntukan bagi permukiman
atau dengan kata lain untuk menampung penduduk yang ada di Kabupaten
Mappi sebagai tempat hunian dengan fasilitas sosialnya.Lokasi kawasan
permukiman terdiri dari dua yaitu pemukiman kota dan pemukiman desa.
1.

Permukiman Kota
Kawasan permukiman perkotaan dapat terdiri atas bangunan rumah
tempat tinggal, baik berskala besar, sedang, kecil; bangunan rumah
campuran tempat tinggal/usaha, dan tempat usaha.
Arahan permukiman perkotaan di Kabupaten Mappi adalah di kampung
pusat pertumbuhan, dimana kampung ini merupakan kampung yang
menjadi simpul jasa dan simpul distribusi dari kampung-kampung


II-9

sekitarnya. Kampung pusat pertumbuhan di Kabupaten Mappi salah
satunya terdapat di Distrik Assue yaitu Khanami.
2.

Permukiman Pedesaan
Kawasan perdesaan adalah kawasan dengan fungsi utama pertanian
dengan karakteristik kegiatan yang sentralistik, tradisi dan budaya yang
kental berciri pedesaan.Kampung-kampung di Kabupaten Mappi
mempunyai tingkat kepadatan yang rendah dan kegiatan utamanya
adalah perkebunan, kehutanan, pertanian dan permukiman
transmigrasi.
Kawasan perdesaan di wilayah Kabupaten Mappi terdiri dari fungsi
sebagai permukiman perdesaan, diarahkan sebagai kawasan hunian
dengan kegiatan dominan adalah sektor pertanian. Lokasi permukiman
berada pada hampir seluruh wilayah Kabupaten Mappi dengan luas
13.370,8 Ha. Kawasan ini diarahkan dapat menunjang kegiatan
pertanian modern untuk menunjang kegiatan ekonomi dengan sumber
daya setempat untuk memanfaatkan lokasi yang dekat dengan
kawasan kota.

g. Kawasan Peruntukan Pariwisata
Kawasan pariwisata adalah kawasan dengan luas tertentu yang dibangun
atau disediakan untuk memenuhi kebutuhan pariwisata (sesuai dengan
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1990, pada Bab I Ketentuan Umum Pasal 1
butir 7).
Pengembangan wisata di Kabupaten Mappi yaitu Wisata Taman Anggrek
yang ada di Distrik Kaibar atau tepatnya terdapat di Kampung Fomu dengan
luas wilayah 4.113,77 Ha dan pengembangan Wisata Pantai Wagin, terletak
di Kampung Wagin (Distrik Nambioman Bapai) dengan luas wilayah kurang
lebih 886,48Ha. Wisata kepala arus, dengan loksi pusat objek wisata di
Mappi Pos. Wisata sejarah bangunan penjara pemerintahan Belanda di
Masin Distrik Obaa.
h. Kawasan Peruntukkan Lainnya
Rencanakawasan peruntukan lainnya terdiri dari kawasan perdagangan dan
jasa serta kawasan industri.
1.

Kawasan Perdagangan dan Jasa
Kawasan perdagangan dan jasa dibedakan berdasarkan tingkat
pelayanannya, yaitu yang memiliki fungsi pelayanan tingkat distrik
dengan pengelompokkan letak, terletak di seluruh distrik (Distrik hirarki
II dan III), yaitu Distrik Haju, Assue, Distrik Citak Mitak, dan Distrik
Nambioman Bapai. Luas kawasan perdagangan dan jasa di Kabupaten
Mappi adalah 36,96 Ha.


II-10

2.

Kawasan Industri
Kawasan peruntukan industri adalah bentangan lahan yang
diperuntukkan bagi kegiatan industri berdasarkan RTRW
Kabupaten/Kota yang bersangkutan (Keppres No. 98/1993). Beberapa
industri yang akan dikembangkan di Kabupaten Mappi adalah:
 Kawasan Industri Pengolahan Ikan, akan dikembangkan di Wagin,
Distrik Minyamur dengan luas lahan 30,54 Ha. Industri pengolahan
ikan tersebut untuk menunjang adanya potensi perikanan yang
cukup besar di Wagin.
 Kawasan Agroindustri, dikembangkan di Distrik Edera dengan luas
lahan 290,37 Ha. Agroindustri dikembangkan untuk menunjang
pertanian di Bade yang dalam perencanaan akan dikembangkan
pertanian sawah irigasi teknis sebagai lumbung padi Kabupaten
Mappi.

2.1.3 Wilayah Rawan Bencana
Potensi bencana yang mungkin terjadi di wilayah Provinsi Papua adalah bencana gempa,
dampak kenaikan muka air (pasang) laut, dan bencana kekeringan. Potensi bencana ini
umumnya bersifat temporer, baik secara lokasi maupun waktu. Namun demikian, pada
kawasan-kawasan yang mempunyai kecenderungan terjadi bencana ini, sedapat
mungkin diadakan pembatasan dalam kegiatan budidaya, khususnya permukiman.
Mekanisme dan prosedur pengungsian penduduk perlu dilakukan sedini mungkin.
Daerah gerakan tanah dapat terjadi gerakan tanah jika curah hujan di atas normal,
terutama pada daerah yang berbatasan dengan lembah sungai, gawir, tebing jalan atau
jika lereng mengalami gangguan, daerah-daerah yang potensial terjadi gerakan tanah
hampir terdapat di semua distrik di Kabupaten Mappi. Kegiatan yang diijinkan pada
kawasan ini adalah sebagai areal pertanian tanaman tahunan atau perkebunan.
Di Kabupaten Mappi daerah yang termasuk dalam kawasan rawan bencana gerakan
tanah yang menyebabkan tanah longsor meliputi: Distrik Obaa, Distrik Nambioman
Bapai, dan Distrik Edera. Sedangkan rawan bencana banjir pasang surut terdapat di
Distrik Edera, Nambioman Bapai, dan Minyamur.
2.1.4 Demografi
Pertumbuhan penduduk Kabupaten Mappi cenderung meningkat rata-rata 2,41% pertahun, dengan tingkat pertumbuhan terendah pada tahun 2006 (0,60% per-tahun) dan
tertinggi pada tahun 2008 (4,32% per-tahun). Pada Tabel-2.4 disajikan gambaran
pertumbuhan penduduk Kabupaten Mappi tahun 2006-2010.


II-11

Tabel-2.4
Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006-2010
No

Distrik

1

Nambioman Bapai

2
3
4
5
6
7
8
9
10

Luas Wilayah
(Km²)

Jenis Kelamin

Laki-laki
Perempuan
Laki-laki
Minyamur
2.054
Perempuan
Laki-laki
Edera
3.459
Perempuan
Laki-laki
Venaha
3.738
Perempuan
Laki-laki
Obaa
2.307
Perempuan
Laki-laki
Passue
2.075
Perempuan
Laki-laki
Haju
1.432
Perempuan
Laki-laki
Assue
3.265
Perempuan
Laki-laki
Citak Mitak
2.685
Perempuan
Laki-laki
Kaibar
2.799
Perempuan
Laki-laki
Jumlah
28.518
Perempuan
Jumlah
Rata-rata Pertumbuhan per-Tahun
4.704

2006

2007

2008

2009

2010

5.651
5.608
8.106
9.187
9.066
9.106
3.961
4.175
4.811
4.628
4.663
4.473
36.258
37.177
73.435
0,60%

3.806
3.699
2.172
1.992
6.063
5.936
2.258
1.816
7.978
7.844
2.605
2.201
4.663
4.549
4.266
4.253
3.105
2.922
1.677
1.704
38.593
36.916
75.509
2,82%

3.715
3.649
2.433
2.279
6.510
5.972
1.991
1.880
8.638
8.045
2.555
2.604
4.441
4.089
4.769
4.291
3.531
3.265
2.240
1.877
40.823
37.951
78.774
4,32%

3.756
3.809
2.318
2.278
6.147
5.766
1.897
1.794
10.357
8.805
2.513
2.494
4.642
4.246
4.732
3.997
3.660
3.407
1.903
1.742
41.925
38.338
80.263
1,89%

3.933
3.971
2.221
2.089
6.341
5.877
1.982
1.867
10.502
8.952
2.547
2.553
4.525
4.222
4.853
4.034
3.773
3.438
1.941
1.774
42.618
38.777
81.395
1,41%

Sumber: BPS dan Bappeda, Mappi Dalam Angka 2007-2010, diolah

2.2. ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi
Analisis kinerja atas fokus kesejahteraan dan pemerataan ekonomi di Kabupaten Mappi
dilakukan terhadap indikator-indikator pertumbuhan PDRB, laju inflasi, PDRB per
kapita, dan persentase penduduk diatas garis kemiskinan. Sementara itu, untuk
indikator-indikator yang mencakup indeks gini, pemerataan pendapatan versi Bank
Dunia, indeks ketimpangan Williamson (indeks ketimpangan regional),dan angka
kriminalitas yang tertangani, belum dapat dilakukan mendekati perkiraan yang akurat
mengingat keterbatasan informasi dan data-data yang tersedia.
a.

Pertumbuhan PDRB
Pembangunan ekonomi Kabupaten Mappi sepanjang 2005-2010 berdasarkan
perkembangan indikator ekonomi makro menunjukkan trend meningkat dari
tahun ke-tahun, yang antara lain dapat dilihat dari trendpertumbuhan Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB).


II-12

Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku (PDRB
ADHB) Kabupaten Mappi tahun 2010 tercatat mengalami peningkatan sebesar
14,85%, yaitu dari Rp. 657,91 Milyar pada tahun 2009 menjadi Rp. 755,64 Milyar
pada tahun 2010. Secara kondisional, nilai peningkatan tersebut jauh lebih
rendah dibandingkan dengan trendpeningkatanpada tahun sebelumnya yang
tercatat mencapai 27,45%, yaitu dari Rp. 516,21 Milyar pada tahun 2008 menjadi
Rp. 657,91 Milyar pada tahun 2009. Kondisi sedemikian ditengarai merupakan
implikasi dari pertumbuhan pada tahun 2008 yang juga lebih rendah dari tahun
sebelumnya yang tercatat mencapai 30,77%, yaitu dari Rp. 394,74 Milyar pada
tahun 2007 menjadi Rp. 516,21 Milyar pada tahun 2008.
Selanjutnya, PDRB Atas Dasar Harga Konstan (ADHK 2000) Kabupaten Mappi
tahun 2010 tercatat meningkat sebesar 9,78%, yaitu dari Rp. 271,32 Milyar pada
tahun 2009 menjadi Rp. 297,85 Milyar pada tahun 2010. Peningkatan tersebut
lebih rendah dibandingkan tahun sebelumnya yang tercatat mencapai 12,14%,
yaitu dari Rp. 241,94 Milyar pada tahun 2008 menjadi Rp. 271,32 Milyar pada
tahun 2009. Trend perlambatan pertumbuhan PDRB ADHK sedemikian juga
merupakan implikasi dari pertumbuhan tahun 2008 yang juga lebih rendah dari
tahun sebelumnya yang tercatat mencapai 16,26%, yaitu dari Rp. 208,11 Milyar
pada tahun 2007 menjadi Rp. 241,94 Milyar pada tahun 2008.
Mencermati perkembangan kondisi sebagaimana diuraikan diatas, peningkatan
PDRB Kabupaten Mappi tahun 2010 --- baik ADHB maupun ADHK (2000) --menunjukkan nilai peningkatan relatif lebih rendah (perlambatan pertumbuhan)
dibandingkan tahun 2009 maupun tahun-tahun sebelumnya. Kondisi sedemikian
merupakan indikasi bahwa meskipun terjadi trend perlambatan pertumbuhan
ekonomi yang diukur dari perubahan nilai tambah pada kegiatan sektoral,
namun kegiatan perekonomian di Kabupaten Mappi berlangsung terus dan
berkembang cukup baik apabila diukur dari peningkatan nilai PDRB ADHB
maupun PDRB ADHK. Laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mappi tahun 2010
menunjukkan pertumbuhan relatif cukup baik, diukur berdasarkan pertumbuhan
PDRB tahun 2007-2010dan perkembangannya pada tahun 2011 diperkirakan
menunjukkan potensi peningkatan sekaligus percepatan pertumbuhan yang
cukup baik hingga mencapai 13,94% (PDRB ADHB) dan pertumbuhan riil sekitar
14,24% (PDRB ADHK 2000). Pada Tabel-2.5 dan Tabel-2.6 disajikan gambaran
PDRB Kabupaten Mappi masing-masing Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar
Harga Konstan (2000).
Perkembangan struktur ekonomi Kabupaten Mappi dalam lima tahun terakhir
didominasi oleh sektor bangunan dan jasa-jasa. Hal tersebut dapat dilihat dari
peran dan kontribusi sektor sekunder dan sektor tersieryang menunjukkan angka
pertumbuhan yang terus meningkat cukup signifikan dalam kurun 5 tahun.
Penurunan peran dan kontribusi sektor primer mulai terjadi pada tahun 2008,
dimana pada tahun 2007 masih mencapai 31,55% dengan peran dan kontribusi
sektor pertanian yang mencapai 31,08% dari total PDRB (ADHB). Sementara itu,
peran dan kontribusi sektor sekunder pada tahun 2007 tercatat mencapai

II-13

26,92% dengan kontribusi terbesar dari sektor bangunan yang mencapai angka
26,48%, dan sektor tersier tercatat mencapai 41,53% dengan kontribusi terbesar
dari sektor jasa-jasa yang mencapai angka 28,67%.
Tabel 2.5
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2007–2010 (Juta Rupiah)

Sumber: BPS Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010, diolah kembali

II-14

Tabel 2.6
Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tahun 2007–2010 (Juta Rupiah)

Sumber: BPS Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010, diolah kembali

Pada tahun 2008 terjadi penurunan peran dan kontribusi sektor primer dalam
pembentukan PDRB (ADHB) menjadi 26,84% dengan kontribusi sektor pertanian
yang menunjukkan penurunan cukup signifikan menjadi hanya sekitar 26,40%.

II-15

Sejalan dengan itu, terjadi peningkatan peran dan kontribusi sektor sekunder
menjadi 30,10% dengan kontribusi terbesar dari sektor bangunan yang mencapai
29,72% terhadap total PDRB (ADHB), dan sektor tersier menjadi 43,06% dengan
kontribusi terbesar dari sektor jasa-jasa yang mencapai 30,47% terhadap total
PDRB (ADHB).
Pergeseran peran dan kontribusi sektoral dalam struktur ekonomi Kabupaten
Mappi terus berlanjut hingga pada tahun 2010 tercatat bahwa dominasi sektor
sekunder dan tersier menunjukkan kontribusi masing-masing sebesar 35,50%
dan 40,32%. Sementara itu, sektor-sektor yang menjadi kontributor terbesar
dalam pembentukan PDRB (ADHB) juga mengalami pergeseran dimana sektor
bangunan merupakan kontributor terbesar dalam pembentukan PDRB (ADHB)
dengan nilai kontribusi mencapai 35,17% atau sekitar Rp. 265,74 Milyar, dan
sektor jasa-jasa menjadi kontributor terbesar kedua dengan nilai kontribusi
mencapai 27,81% atau sekitar Rp. 210,13 Milyar. Sementara itu, sektor pertanian
sebagai komponen unggulan untuk sementara mengalami penurunan menjadi
kontributor terbesar ketiga dengan nilai kontribusi sebesar 23,75% atau sekitar
Rp. 179,48 Milyar.
Evaluasi terhadap data statistik ekonomi menunjukkan gambaranbahwa selama
implementasi Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) periode I tahun
2007-2011 telah terjadi perubahan struktur ekonomi di Kabupaten Mappi. Hal ini
dapat dilihat dari penurunan peran dan kontribusi sektor pertanian terhadap
pembentukan PDRB setiap tahunnya. Selama tahun 2005-2007 sektor pertanian
memberi kontribusi lebih tinggi dari semua sektor lainnya, namun pada tahuntahun berikutnya menurun drastis(tahun 2008, 2009,dan 2010). Sementara itu,
berdasarkan persentase penduduk bekerja menurut lapangan usaha, sebanyak
80% bekerja di sektor pertanian. Penurunan share sektor pertanian terhadap
pembentukan PDRB sangat dipengaruhi oleh penurunan kontribusi semua
subsektor pertanian. Oleh karenanya, perhatian lebih serius terhadap sektor ini
perlu dilakukan untuk mencegah dampak yang berkepanjangan terhadap
perekonomian daerah, khususnya dampak langsung terhadap kehidupan
masyarakat berupa potensi meningkatnya angka kemiskinan. Disamping itu,
sektor pertanian merupakan sektor unggulan yang menjadi orientasi utama
dalam rangka membangun masyarakat khususnya dan Kabupaten Mappi pada
umumnya.
Struktur ekonomi Kabupaten Mappi tahun 2010 menunjukkan kondisi yang
umumnya berkembang sebagaimana tahun-tahun sebelumnya. Perbedaan yang
terjadi terbatas pada pertumbuhan dan nilai kontribusi dalam pembentukkan
PDRB. Pada Gambar 2.1 disajikan komposisi nilai kontribusi setiap sektor
terhadap pembentukan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku, yang memperlihatkan
bahwa sektor bangunan dan sektor Jasa-jasa merupakan dua sektor yang
memberikan kontribusi terbesar terhadap pembentukan PDRB Kabupaten
Mappi. Selanjutnya sub-sektor Pemerintahan Umum memberikan kontribusi
terbesar terhadap penciptaan nilai tambah pada sektor jasa-jasa.

II-16

Gambar 2.2
Komposisi Peran dan Kontribusi Sektoral
Terhadap Pembentukan PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2010
Atas Dasar Harga Berlaku (Rp. Juta)

Sumber: BPS Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010 diolah kembali
2010,

Pertumbuhan PDRB ADHK juga merupakan indikator kinerja perekonomian. Pada
nerja
Gambar-2.2 disajikan trend perkembangan LPE Kabupaten Mappi tahun 2005
2.2
20052010, yang menunjukkan fluktuasi kinerja perekonomian Kabupaten Mappi.
Secara umum, perkembangan LPE Kabupaten Mappi periode 2005
2005-2010 cukup
baik, meskipun perkembangan pada masing masing tahun menunjukkan tingk
masing-masing
tingkat
capaian yang berbeda secara signifikan. LPE cukup pesat terjadi pada tahun 2006
(28,54%) yang kemudian mengalami perlambatan yang signifikan pada tahun
berikutnya (tahun 2007, 11,1%). Pola tersebut terulang kembali dimana kinerja
perekonomian yang kembali meningkat cukup baik di tahun 2008 (1
kembali
(16,26%), dan
kembali mengalami perlambatan pada tahun 2009 (12,14%) dan pada tahun
2010 melambat hingga titik pertumbuhan terendah selama periode 2005
2005-2010
(hanya mencapai 9,
9,78%).


II-17

Gambar 2.3
Perkembangan LPE Kabupaten Mappi Tahun 2005-2010
2010
Atas Dasar Harga Konstan

Sumber: BPS Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010 diolah kembali
2010,

b.

Laju Inflasi
Perkembangan inflasi umum di Kabupaten Mappi dalam kurun waktu 2005-2010
menunjukkan trend kenaikan rata-rata sebesar 2,05 atau sekitar 205% setiap
tahunnya (lihat Tabel
abel-2.7). Inflasi yang cenderung naik setiap tahun tersebut
tiap
terjadi karena distribusi barang dan jasa yang kadang-kadang masih terkendala
kadang
oleh kesulitan transportasi dari/menuju ke pusat pusat kegiatan ekonomi lokal di
pusat-pusat
Kabupaten Mappi,sehingga belum dapat dilakukan dalam waktu cepat dan biaya
,sehingga
yang efisien (cukup rendah). Hal tersebut menyebabkan harga dasar (base
cukup
.
cost)tidak stabil (fluktuatif) da cepat mengalami kenaik
tidak
dan
naikan, yang mana
implikasinya dapat terjadi terhadap harga
harga-harga hampir semua komoditas.
Tabel-2.7
Perkembangan Tingkat Perubahan Harga (Inflasi)
Kabupaten MappiTahun 2005
2005-2010
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1,47

1,68

1,89

2,19

2,52

Rata2

2,55
2,
2,05

Sumber : BPS Kab.Mappi, PDRB Kabupaten Mappi 2009/2010(diolah)

2.2.2 Fokus Kesejahteraan Sosial
Secara umum, kinerja capaian hasil pembangunan dalam cakupan kesejahteraan sosial
di Kabupaten Mappi menunjukkan trendperkembangan cukup baik. Hal tersebut dilihat
.
dari angka capaian indikator indikator makro pembangunan pada fokus kesejahteraan
indikator-indikator


II-18

sosial yang terus menunjukkan peningkatan. Adapun indikator makro pembangunan
yang diterapkan dalam mengukur kemajuan pembangunan dalam fokus kesejahteraan
sosial mencakup aspek-aspek pendidikan, kesehatan, kemiskinan, dan kesempatan kerja
(ketenagakerjaan). Untuk sementara, aspek-aspek kemiskinan, kepemilikan tanah
(persentase jumlah penduduk yang memiliki lahan), dan kriminalitas (angka kriminalitas
yang tertangani) belum dapat diterapkan dikarenakan keterbatasan data-data dan
informasi yang tersedia.
a.

Pendidikan

a.1.

Angka melek huruf
Salah satu indikator capaian keberhasilan pembangunan kesejahteraan sosial
adalah meningkatnya kualitas pengetahuan masyarakat yang ditunjang oleh
perkembangan kualitas pendidikan. Aspek utama yang menjadi tolok ukur dalam
mengukur keberhasilan penyelenggaraan pendidikan adalah menurunnya angka
buta huruf atau meningkatnya angka melek huruf. Angka buta huruf merupakan
salah satu indikator yang menunjukkan potensi kemampuan penduduk untuk
dapat berkomunikasi secara tertulis, yang merupakan pengetahuan minimum
yang dibutuhkan untuk dapat mencapai kehidupan yang sejahtera.
Dalam lima tahun terakhir tercatat bahwa jumlah masyarakat yang buta huruf
terus menurun dari 68,70% (2007) menjadi sekitar 68,57% (2010), yang mana
seiring dengan itu jumlah penduduk melek huruf meningkat dari 31,30% (2007)
menjadi sekitar 31,43% (2010). Perkembangan jumlah penduduk melek huruf di
Kabupaten Mappi relatif lambat, pada Tabel-2.8 disajikan data perkembangan
angka melek huruf tahun 2006 sampai dengan 2010.
Tabel-2.8
Perkembangan Angka Melek Huruf Tahun 2006-2010
Kabupaten Mappi
Uraian

2006

2007

2008

2009

2010

Angka Melek Huruf

31,30

31,30

31,30

31,35

31,43

Angka Buta Huruf

68,70

68,70

68,70

68,65

68,57

Sumber: BPS Kab Mappi, Dinas P&P Kab Mappi, Bappeda Kab Mappi, 2010

a.2.

Angka rata-rata lama sekolah
Dalam lima tahun terakhir (tahun 2006-2010), perkembangan tingkat pendidikan
masyarakat di Kabupaten Mappi menunjukkan peningkatan yang relatif lambat
(lihat Tabel-2.8). Pada tahun 2006 tercatat bahwa masyarakat di Kabupaten
Mappi rata-rata baru mencapai jenjang pendidikan tingkat dasar kelas 3, dan
dalam kurun waktu lima tahun baru dapat mencapai pendidikan tingkat dasar
kelas 4 (tahun 2010). Perkembangan sedemikian merupakan indikasi bahwa
perlu ditempuh upaya yang lebih keras agar sasaran pokok untuk dapat


II-19

mencapai minimal pendidikan dasar 9 tahun dan merintis pendidikan minimal 12
tahun dapat diwujudnyatakan.Pada Tabel-2.9 disajikan gambaran capaian
tingkat pendidikan yang ditunjukkan dari angka rata-rata lama sekolah.

Uraian
Rata-rata
Lama Sekolah

Tabel-2.9
Rata-Rata Lama Sekolah Tahun 2006-2010
Kabupaten Mappi
2006
2007
2008
2009
2,80

3,80

3,80

3,89

2010
4,27


a.3.

Angka Partisipasi Kasar
APK adalah perbandingan jumlah siswa pada tingkat pendidikan SD/SLTP/SLTA
dibagi dengan jumlah penduduk berusia 7 hingga 18 tahun atau rasio jumlah
siswa, berapapun usianya, yang sedang sekolah di tingkat pendidikan tertentu
terhadap jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang
pendidikan tertentu.
APK menunjukkan tingkat partisipasi penduduk secara umum di suatu tingkat
pendidikan. APK merupakan indikator yang paling sederhana untuk mengukur
daya serap penduduk usia sekolah di masing-masing jenjang pendidikan. APK
didapat dengan membagi jumlah penduduk yang sedang bersekolah (atau
jumlah siswa), tanpa memperhitungkan umur, pada jenjang pendidikan tertentu
dengan jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang
pendidikan tersebut. Pada Tabel-2.10 disajikan data Angka Partisipasi Sekolah
(APK) untuk 5 tahun terakhir.

Tabel-2.10
Perkembangan Angka Partisipasi Sekolah (APK)
No.
APK
2006 2007 2008
2009
2010
1 SD/MI (7 – 12 tahun)
124,7 111,19 111,19 101,99
2 SMP/MTs (13 – 15 tahun)
40,58 73,99 73,99 54,99
3 SMA/MA/SMK (16 – 18 tahun)
26,67 28,59 28,59 22,82

a.4.

Angka Pendidikan Yang Ditamatkan
APT adalah menyelesaikan pelajaran pada kelas atau tingkat terakhir suatu
jenjang sekolah di sekolah negeri maupun swasta dengan mendapatkan surat
tanda tamat belajar/ijazah.APT bermanfaat untuk menunjukkan pencapaian
pembangunan pendidikan di suatu daerah, juga berguna untuk melakukan
perencanaan penawaran tenaga kerja, terutama untuk melihat kualifikasi
pendidikan angkatan kerja di suatu wilayah.


II-20

APT merupakan persentase jumlah penduduk, baik yang masih sekolah ataupun
tidak sekolah lagi, menurut pendidikan tertinggi yang telah ditamatkan. Pada
Tabel-2.11 disajikan gambaran mengenai perkembangan angka pendidikan yang
ditamatkan berdasarkan kepemilikan ijasah pendidikan terakhir.
Tabel-2.11
Perkembangan Angka Pendidikan yang Ditamatkan(APT)
No.
APK
2006
2007
2008
2009
1 Tidak punya ijazah
51,16
58,47
51,20
2 SD/MI
31,02
28,98
34,00
3 SMP/MTs
11,76
7,88
9,30
4 SMU/MA
3,03
3,05
4,00
5 SMK
1,60
0,36
6 Diploma/Sarjana
1,43
1,26
1,50

2010
30,20
33,80
22,30
11,40
2,40


Berdasarkan perkembangan kondisi yang ada, didapat bahwa tingkat pendidikan
yang ditamatkan pada umumnya menunjukkan peningkatan cukup baik. APT SD
meningkat dari 31,02% (2007) menjadi 33,80% (2010). Demikian pula untuk
jenjang pendidikan lainnya, jumlah penduduk yang dapat mencapai tingkat
pendidikan yang lebih tinggi menunjukkan peningkatan, meskipun relatif lambat.
a.5.

Angka Partisipasi Murni
APM menunjukkan partisipasi sekolah penduduk usia sekolah di tingkat
pendidikan tertentu. Seperti APK, APM juga merupakan indikator daya serap
penduduk usia sekolah di setiap jenjang pendidikan. Tetapi, jika dibandingkan
APK, APM merupakan indikator daya serap yang lebih baik karena APM melihat
partisipasi penduduk kelompok usia standar di jenjang pendidikan yang sesuai
dengan standar tersebut. Pada Tabel-2.12 disajikan gambaran perkembangan
angka partisipasi murni (APM) di Kabupaten Mappi dalam kurun waktu lima
tahun terakhir (2006-2010).

Tabel-2.12
Perkembangan Angka PartisipasiMurni(APM)
Kabupaten MappiTahun 2006-2010
No.
APM
2006
2007
2008
2009
1 SD/MI (7 – 12 tahun)
91,95
94,08
94,74
2 SMP/MTs (13 – 15 tahun)
18,84
37,98
40,00
3 SMA/MA/SMK (16 – 18 tahun)
16,67
18,36
22,46

2010
88,59
41,69
17,91



II-21

b.

Kesehatan
Keberhasilan pembangunan bidang kesehatan salah satunya dapat dilihat dari
Angka Harapan Hidup (AHH) penduduk dan Angka Kematian Bayi (AKB).
Perkembangan kondisi kesehatan / mutu kesehatan masyarakat semakin, yang
dapat dilihat dari indikasi ‘menurunnya angka kematian’ yang akan berbanding
lurus dengan ‘meningkatnya angka harapan untuk hidup’.
Pada tahun 2009 AHH penduduk Kabupaten Mappi mencapai 65,99 tahun yang
artinya perkiraan lama hidup rata-rata penduduk --- dengan asumsi tidak ada
perubahan pola mortalitas --- menurut umur adalah selama ± 65 tahun. Pada
tahun 2010 meningkat hingga mencapai 66,18 tahun, yang berarti kondisi
kesehatan masyarakat tahun 2010 menunjukkan perkembangan cukup baik.
Tabel-2.13
Angka Harapan Hidup (AHH) Tahun 2006-2010
Kabupaten Mappi
Uraian
2006
2007
2008
2009
Angka
Harapan
65,40
65,60
65,79
65,99
Hidup

2010
66,18


2.3. ASPEK PELAYANAN UMUM
2.3.1. Fokus Layanan Urusan Wajib
Gambaran umum kinerja pelaksanaan pelayanan urusan wajib pemerintahan daerahdi
Kabupaten Mappi adalah sebagai berikut:
a.

Pendidikan
Jumlah sekolah Taman Kanak-kanak (TK) pada tahun 2009 berjumlah 7 (tujuh)
unit sekolah. Dari jumlah tersebut tercatat sebanyak 365 siswa dengan jumlah
guru mencapai 34 orang dan ruang belajar sebanyak 14 ruang kelas. Secara
keseluruhan rasio murid terhadap sekolah sebesar 52, rasio murid terhadap
ruang belajar mencapai 26 orang per kelas dan rasio murid terhadap guru
tercatat 11 siswa untuk seorang guru.
Pada jenjang pendidikan dasar baik negeri maupun swasta terdapat sebanyak
148 sekolah. Jumlah ruang belajar mencapai 678 ruang kelas, dengan jumlah
guru mencapai 501 orang serta siswa sebanyak 19.845 orang. Dengan demikian
rasio murid terhadap sekolah mencapai 136, rasio murid terhadap ruang belajar
31 dan rasio murid terhadap guru tercatat 40 siswa untuk seorang guru.


II-22

Pada jenjang pendidikan sekolah menengah pertama secara keseluruhan baik
negeri maupun swasta terdapat sebanyak 12 sekolah, dengan 89 ruang kelas,
dan 139 orang guru, serta 3.179 orang siswa. Rasio murid terhadap sekolah
mencapai 253 orang siswa per sekolah. Rasio murid terhadap ruang belajar
mencapai 40 orang per kelas. Rasio murid terhadap guru tercatat 22 orang siswa
untuk setiap guru. Di Kabupaten Mappi pada tahun 2009 hanya terdapat 3
sekolah menengah atas yang berstatus negeri dengan jumlah ruang belajar
tercatat 23 kelas, jumlah guru sebanyak 65 orang dengan jumlah murid
mencapai 1.200 orang. Rasio murid terhadap guru sebesar 18 orang untuk
seorang guru dengan rasio murid terhadap ruang belajar mencapai 52 orang per
kelas
b.

Kesehatan
Setiap distrik yang ada di Kabupaten Mappi telah memiliki fasilitas kesehatan
berupa puskesmas. Selain itu terdapat pula puskesmas pembantu sebanyak 54
unit yang tersebar di setiap distrik, dengan 1 unit balai pengobatan. Untuk
mendukung kelancaran dalam pemberian pelayanan kesehatan kepada
masyarakat, juga difasilitasi dengan puskesmas keliling. Puskesmas keliling roda
empat sebanyak 7 unit terdapat di Distrik Obaa 3 unit, Distrik Minyamur 1 unit
dan Distrik Edera 3 unit.
Puskesmas keliling roda dua sebanyak 33 unit yang tersebar di semua distrik.
Puskesmas keliling air berupa speed boat maupun long boat juga terdapat di
semua distrik.Selain fasilitas kesehatan juga dilengkapi dengan tenaga kesehatan
baik dokter maupun bidan.
Setiap puskesmas di tingkat distrik terdapat sekurang-kurangnya seorang dokter.
Selain dokter juga terdapat sebanyak 104 orang bidan dan 116 orang perawat
yang tersebar di setiap distrik.
Jumlah penderita yang dilaporkan oleh Dinas Kesehatan Kabupaten Mappi pada
tahun 2009 berdasarkan laporan dari puskesmas berjumlah 100.997 penderita.
Penyakit saluran pernapasan merupakan jenis penyakit yang paling banyak
diderita oleh masyarakat yaitu mencapai 34.965 (34,62 %). Penyakit klinis seperti
penyakit malaria juga banyak diderita oleh masyarakat mencapai 19.636
penderita (19,44 %).
Pada tahun 2009 jumlah penderita HIV/AIDS mencapai 41 orang, semuanya telah
berstatus AIDS. Dilihat dari jumlah kumulatif kasus HIV/AIDS, apabila dirinci
menurut pekerjaan, maka wanita PSK 28 orang (26,92%), dan petani tercatat 30
orang (28,85 %). Apabila dirinci menurut kelompok umur, maka kelompok umur
30-39 tahun terdapat sebanyak 36 orang (34,62 %), selanjutnya kelompok umur
20-29 tahun sebanyak 37 orang atau 35,58 persen.


II-23

c.

Pekerjaan Umum
Panjang jalan di Kabupaten Mappi pada tahun 2008 mencapai 714,855 m. Dilihat
dari jenis permukaan jalan, maka jalan aspal mencapai 77.083 m, sedangkan
jalan tanah tercatat 635,185 m. Secara keseluruhan jalan di Kabupaten Mappi
masuk dalam katagori Jalan Kabupaten. Selain jalan raya di Kabupaten Mappi
juga terdapat jembatan beton, baja, dan kayu dengan jumlah total mencapai
2.128 m.

d.

Perhubungan
Sarana penghubung yang lazim digunakan untuk mencapai Ibukota Kabupaten
Mappi, selain menggunakan transportasi darat dan kendaraan air (kapal kayu,
speed boat, long boat, dsb) juga menggunakan pesawat udara. Frekwensi
penerbangan terus meningkat sejalan dengan peningkatan aktivitas pemerintah
dan masyarakat. Pada tahun 2009 jumlah pesawat yang datang 364 kali dengan
jumlah penumpang yang datang tercatat 3.884 orang. Kepi merupakan bandara
yang paling tinggi frekwensi penerbangannya dibanding bandara lain di wilayah
Kabupaten Mappi yaitu mencapai 477 kali dengan jumlah penumpang datang
mencapai 4.933 orang. Berikutnya adalah Bade dengan jumlah pesawat datang
mencapai 107 kali, dengan jumlah penumpang datang sebanyak 1.475 orang.
Sementara itu Senggo memiliki frekwensi penerbangan paling kecil yakni 36 kali
dengan jumlah penumpang datang tercatat 308 orang.

e.

Keluarga Berencana
Banyaknya akseptor KB aktif pada tahun 2009 tercatat 6.641 orang akseptor.
Dilihat dari pemakaian alat kontrasepsi, maka suntik merupakan alat kontrasepsi
yang paling banyak dipakai yaitu mencapai 3.801 akseptor (65,82 %), berikutnya
adalah PIL tercata2.029 orang akseptor (30,55 %). Akseptor baru pada tahun
2009 tercatat 2.256 orang akseptor, sebagian besar dari mereka juga
menggunakan alat kontrasepsi suntik dan PIL.

f.

Sosial dan Keagamaan
Jumlah penderita cacat di Kabupaten Mappi pada tahun 2009 tercatat 1.038
orang. Dari jumlah tersebut, cacat tubuh merupakan jumlah penderita terbanyak
mencapai 300 orang (28,0 %), berikutnya adalah cacat netra dengan penderita
sebanyak 278 orang (26,78 %). Penyandang masalah sosial dilaporkan mencapai
129.893 orang. Sekitar 128.399 orang (98,85 %) dilaporkan rawan sosial
ekonomi, sebanyak 489 orang merupakan anak terlantar dan sebanyak 401
dilaporkan sebagai anak nakal.
Pada tahun 2009 di Kabupaten Mappi terdapat 201 rumah ibadah. Gereja katolik
merupakan tempat ibadah terbanyak, mencapai 116 rumah ibadah (56,72 %),
gereja kristen protestan mencapai 79 gereja (39,30 %), sementara itu tercatat 10


II-24

masjid(4,98 %). Banyaknya rohaniwan dari berbagai golongan agama mencapai
141 orang, 102 orang merupakan rohaniwan kristen protestan, 26 orang
merupakan rohaniwan islam dan 13 orang rohaniwan katolik.
g.

Koperasi Usaha Kecil dan Menengah
Terdapat sebanyak 10 buah koperasi unit desa (KUD) di Kabupaten Mappi pada
tahun 2009. Selain itu terdapat sebanyak 25 koperasi non KUD. Jumlah anggota
KUD tercatat 280 orang anggota. Jumlah koperasi primer mencapai 30 koperasi
dengan jumlah anggota sebanyak 977 orang anggota. Sebaran koperasi primer di
setiap distrik adalah sebagai berikut; Distrik Nambioman Bapai sebanyak5 buah
koperasi primer dengan anggota mencapai 91 orang; Distrik Edera terdapat 18
koperasi dengan anggota tercatat 449 orang; Distrik Obaa 7 dengan anggota
mencapai 355 orang; dan Distrik Haju mencapai 4 buah koperasi dengan anggota
82 orang; Distrik Assue dengan 1 koperasi dan anggota mencapai 53 orang;
Distrik Citak Mitak sebanyak 3 buah koperasi dengan anggota sebanyak 102
orang.

2.3.2. Fokus Layanan Urusan Pilihan
a.

Pertanian

a.1

Tanaman Pangan
Produksi padi di Kabupaten Mappi pada tahun 2009 mencapai 537,40 ton.
Sentra produksi berada pada 2 (dua) distrik yaitu Distrik Edera dengan produksi
mencapai 205,50 ton, dan Distrik Nambioman Bapai tercatat 190 ton. Produksi
ubi kayu pada tahun 2009 tercatat 2.096,52 ton. Berasal dari Distrik Nambai
sebesar 285 ton, dari Distrik Edera sebesar 460 ton dan dari Distrik Obaa tercatat
323 ton. Seperti halnya ubi kayu, ubi jalar pun demikian sentra produksi berasal
dari distrik yang sama dengan jumlah produksi pada tahun 2008 mencapai 1.616
ton. Distrik yang lain juga terdapat produksi untuk jenis komoditi serupa akan
tetapi jumlah produksinya tidak sebesar produksi dari distrik yang telah
disebutkan sebelumnya. Produksi ubi jalar dari Distrik Edera mencapai 540 ton,
dan dari Distrik Nambioman Bapai tercatat 131 ton, dari Distrik Obaa sebesar
310 ton. Salah satu komoditi pangan yang produksinya cukup besar adalah
pisang. Pada tahun 2009 produksinya mencapai 1.089,10 ton, berasal dari Distrik
Edera mencapai 210,10 ton dan Distrik Obaa sebesar 175,20 ton, Distrik
Nambioman Bapai mencapai 180,00 ton. Gambaran secara umum untuk
produksi buah-buahan juga berasal dari Distrik Edera dan Distrik Obaa serta
Distrik Nambioman Bapai, distrik yang lain produksinya relatif belum terlalu
besar. Produksi nanas pada tahun 2009 tercatat 254,70 ton, rambutan mencapai
161,03 ton, mangga sebesar 178,61 ton. Gambaran yang sama juga terjadi pada
produksi sayur-sayuran, yang masih berasal dari Distrik yang sama dan sebagian
dari Distrik Citak Mitak.


II-25

a.2

Tanaman Perkebunan
Secara keseluruhan luas tanam tanaman perkebunan di Kabupaten Mappi
didominasi oleh komoditi karet dengan luas tanam mencapai 1.988 ha, komoditi
kelapa mencapai 1.177,90 ha, kakao/coklat tercatat 95 ha, serta komoditi
cengkeh seluas 68 ha. Konsentrasi luas tanam tanaman perkebunan karet berada
pada Distrik Edera, Distrik Assue, dan Distrik Nambioman Bapai. Konsentrasi luas
tanam untuk tanaman kelapa pada Distrik Obaa, Distrik Edera dan Distrik
Nambioman Bapai.
Produksi kelapa pada tahun 2009 tercatat 976,048ton, produksi karet mencapai
774,362 ton, dan produksi kakao 566,78 ton serta produksi kopi berjumlah 3,43
ton.

a.3

Peternakan
Populasi ternak babi pada akhir tahun 2008 di Kabupaten Mappi tercatat sebesar
412 ekor, kambing mencapai 163 ekor, dan sapi berjumlah 223 ekor serta kuda 4
ekor. Populasi unggas terbatas pada itik dan ayam buras (ayam kampung).
Populasi itik tercatat 202 ekor, dan ayam kampung mencapai 17.709 ekor.
Produksi telur itik sebesar 8.782 kg, dan produksi telur ayam kampung mencapai
7.425 kg.

b.

Energi dan Sumber Daya Mineral
Jumlah tenaga listrik yang diproduksi oleh PT. PLN Wilayah X Cabang Merauke
untuk wilayah Kabupaten Mappi pada tahun 2009 mencapai 349.143 kwh. Dari
jumlah tersebut, yang disalurkan kepada konsumen (pelanggan) mencapai
290.644 kwh, dengan demikian terjadi susut tenaga listrik dalam transmisi
sebesar 59.948 kwh. Subranting Bade memproduksi listrik sebesar 264.582 kwh
(38,02 %), Lisdes Kepi memproduksi listrik mencapai 38.525 kwh (55,36 %), dan
sisanya sebesar 46.036 kwh (6,62 %) diproduksi oleh Lisdes Senggo.
Jumlah pelanggan listrik hingga tahun 2009 tercatat 940 pelanggan. Dari jumlah
tenaga listrik yang diproduksi disalurkan kepada pelanggan rumah tangga
mencapai 396.038 kwh (62,32 %).

c.

Kelautan dan Perikanan
Jumlah armada penangkapan ikan di Kabupaten Mappi pada tahun 2009
berkembang menjadi 1.001 unit. Alat penangkapan ikan juga terus mengalami
peningkatan dari segi jumlah, pada tahun 2009 menjadi 8.142 unit. Demikian
pula dengan pemasaran antar pulau ikan hias juga terus mengalami
peningkatan. Pada tahun 2009 tercatat 224.097 ekor. Produksi perikanan laut
secara keseluruhan pada tahun 2009 sebesar 32.568 ton.


II-26

d.

Perdagangan
Kegiatan usaha yang berbadan hukum di Kabupaten Mappi baru tercatat sekitar
234 unit usaha. Sebanyak 102 unit usaha, berbadan hukum CV, 13 unit usaha
berbentuk PT, 119 berbentuk PO, Realisasi penerimaan SIUP pada tahun 2009
mencapai 234 unit usaha. Dari jumlah tersebut merupakan usaha perdagangan
kecil tercatat 125 unit usaha, pedagang menengah mencapai 96 unit usaha dan
13 unit usaha perdagangan besar. Sementara itu realisasi penerbitan tanda
daftar perusahaan (TDP) mencapai 231 TDP dengan bentuk badan usaha 14
perusahaan berbentuk PT, 100 unit berbentuk CV, 117 unit berbentuk PO.

e.

Industri
Pada tahun 2009 terdapat sebanyak 40 unit usaha di Kabupaten Mappi yang
terdiri dari 5 unit Industri kecil formal dan 35 unit Industri Menengah. Jumlah
tersebut mampu menyerap tanaga kerja sebanyak 172 orang, dengan investasi
tercatat Rp. 850,390 juta dan nilai produksi tercatat Rp. 9.860,8 juta.

2.4. Aspek Daya Saing Daerah
Seiring dengan perkembangan pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Mappi yang
mendekati usia satu dasa warsa (2002-2010), peningkatan kemampuan dan daya saing
Kabupaten Mappi dalam konteks regional menunjukkan kondisi cukup baik dan relatif
terus berkembang. Hal tersebut didasarkan pada indikasi yang dapat dilihat dari
perkembangan indikator pengukuran daya saing daerah yang mencakup 4 (empat)
aspek pokok, yaitu: kemampuan ekonomi daerah, fasilitas wilayah / infrastruktur, iklim
investasi, dan potensi sumber daya manusia. Meskipun perkembangan kondisi dari
masing-masing aspek tersebut menunjukkan perbedaan perkembangan yang signifikan,
namun secara akumulatif memberikan kontribusi terhadap pembentukkan nilai daya
saing daerah yang prospektif.
Kemampuan ekonomi Kabupaten Mappi, sebagaimana telah diuraikan pada bagian
sebelumnya, menunjukkan perkembangan signifikan pada periode tahun 2005 dan
2006, yang ditunjukkan oleh rata-rata pertumbuhan PDRB ADHB yang mencapai 29,07%
per-tahun (2006-2010) dan rata-rata pertumbuhan PDRB ADHK yang mencapai 15,56%
per-tahun (2005-2010). Kontribusi sektor primer, meskipun terhitung menunjukkan
indikasi penurunan pertumbuhan, namun secara nominal menunjukkan peningkatan.
Sementara itu, sektor sekunder dan tersier mengalami peningkatan signifikan dari tahun
ke tahun, seiring dengan peningkatan volume kegiatan pembangunan fisik di distrikdistrik dan kampung-kampung.
Perkembangan kemampuan ekonomi Kabupaten Mappi secara makro menunjukkan
potensi yang masih akan terus berkembang. Kondisi tersebut secara praktis dapat
dilihat dari trend pertumbuhan PDRB per-kapita yang terus meningkat dari tahun ke
tahun, baik atas dasar harga berlaku maupun atas dasar harga konstan. Pada tabel di


II-27

bawah ini disajikan rangkuman gambaran pertumbuhan PDR per-Kapita di Kabupaten
PDRB
Kapita
Mappi (ADHB dan ADHK).
Tabel 2.14
Pertumbuhan PDRB per
per-Kapita Kabupaten Mappi
Tahun 2006-2010

Sumber: Hasil Analisis PDRB Kabupaten Mappi 2006
2006-2010, Juli 2011

Selanjutnya, seiring laju pertumbuhan ekonomi yang relatif moderat, secara langsung
maupun tidak langsung berpengaruh besar terhadap perkembangan kondisi fisik
prasarana dan sarana wilayah terbangun di Kabupaten Mappi. Kondisi sedemikian
merupakan konsekuensi logis dari berkembangnya kegiatan perekonomian masyarakat
nsi
di tingkat kampung, distrik sampai tingkat Kabupaten, yang menuntut ketersediaan
prasarana dan sarana yang memadai guna menunjang kelangsungan berbagai kegiatan
ekonomi yang dilakukan. Perubahan tata ruang dan pola pertumbuhan kawasan --meskipun masih cenderung parsial dan berkembang secara linear ke arah pusat
pusat-pusat
kegiatan ekonomi dan pemerintahan --- namun menunjukkan perubahan pola tata
ruang dan pemanfaatan lahan yang cukup signifikan.
Dalam kurun waktu 2005 2010 tercatat perkembangan luas wilayah produktif yang
2005-2010
mencapai lebih dari 20,0% luas wilayah (mencakup wilayah daratan dan perairan rawa
serta sungai). Namun demikian, perubahan kondisi tersebut masih dalam koridor
.

II-28

perencanaan pemanfaatan ruang yang telah tertuang dalam RTRW Kabupaten Mappi.
Seiring dengan itu, peningkatan dan pembangunan prasarana dan sarana wilayah,
penyelenggaraannya masih diletakkan dalam kerangka upaya memenuhi kebutuhan
dasar masyarakat (basic need). Namun demikian, mencermati trend pertumbuhan
kawasan yang terjadi selama kurun waktu lima tahun terakhir, perencanaan
pembangunan prasarana dan sarana wilayah perlu diorientasikan pula pada kerangka
upaya pemenuhan kebutuhan pembangunan (development need).
Pembangunan fisik prasarana dan sarana jalan Kabupaten sampai periode 2008/2009
tercatat mencapai 714.855 meter, yang terdiri jalan aspal sepanjang 77.083 meter dan
jalan tanah sepanjang 635.185 m. Berdasarkan kondisi yang ada, keseluruhan jalan yang
telah terbangun termasuk dalam kategori Jalan Kabupaten. Selain jalan raya, di
Kabupaten Mappi juga terdapat jembatan beton, jembatan baja, dan jalan / jembatan
kayu dengan panjang keseluruhan mencapai 2.128 meter.
Ketersediaan prasarana dan sarana jalan darat sangat menunjang perkembangan
beragam kegiatan masyarakat, baik dalam konstelasi kegiatan sosial masyarakat
maupun kegiatan ekonomi. Namun demikian, sesuai dengan kondisi geografis
Kabupaten Mappi yang didominasi oleh kawasan perairan (rawa-rawa dan sungai),
maka sarana akses dan mobilitas masyarakat antara kampung / distrik maupun ibukota
Kabupaten juga memanfaatkan sarana transportasi air (kapal kayu, speed boat, long
boat, dan lain-lain). Sampai dengan tahun 2009 terdapat 7 (tujuh) dermaga rakyat yang
merupakan prasarana pendukung akses perairan, yang mencakup dermaga Kepi I, Kepi
II, Bade, Mur, Eci, Banamepe, dan Senggo.
Selain itu, daya dukung prasarana dan sarana transportasi udara juga sangat menunjang
akses dari dan menuju Kepi dari Merauke. Jumlah pengguna sarana transportasi udara
terus mengalami peningkatan seiring dengan meningkatnya frekuensi penerbangan dari
dan menuju Kepi. Pelayanan penerbangan sampai dengan saat ini tercatat sejumlah 3
(tiga) maskapai yaitu AMA, Merpati, dan MAF. Pada tahun 2009 jumlah kedatangan
pesawat tercatat mencapai 364 kali dengan jumlah penumpang yang datang tercatat
3.884 orang. Kepi merupakan bandara yang paling tinggi frekwensi penerbangannya
dibanding bandara lain di wilayah Kabupaten Mappi yaitu mencapai 477 kali dengan
jumlah penumpang datang mencapai 4.933 orang. Berikutnya adalah Bade dengan
jumlah pesawat datang mencapai 107 kali, dengan jumlah penumpang datang sebanyak
1.475 orang. Sementara itu Senggo memiliki frekwensi penerbangan paling kecil yakni
36 kali dengan jumlah penumpang datang tercatat 308 orang.
Pertumbuhan dan perkembangan Kabupaten Mappi dengan daya dukung sarana dan
prasana akses sebagaimana tersebut di atas, secara langsung maupun tidak langsung
telah menunjukkan potensi yang sangat prospektif, khususnya sektor kegiatan
pertanian, perkebunan, kehutanan, perairan (perikanan laut, rawa/sungai),
perdagangan dan jasa, serta industri (sub sektor jasa, keuangan, pariwisata). Hal
tersebut menjadi salah satu daya tarik investasi, baik internal (pengembangan badan
usaha milik daerah) maupun eksternal (investor swasta). Kondisi tersebut pada saat ini
menunjukkan potensi yang sangat baik, dalam hal mana situasi dan kondisi kamtibmas

II-29

yang cukup baik serta koordinasi antara unsur aparat keamanan dan masyarakat yang
cukup harmonis. Oleh karenanya, peluang pengembangan investasi di Kabupaten Mappi
sangat besar, yang didukung oleh kebijakan dan perencanaan pengembangan sejumlah
kawasan strategis, ketersediaan dan daya dukung sumber daya alam yang cukup
banyak, ketersediaan dan daya dukung kebijakan pengembangan investasi dari
pemerintah daerah, serta prospek ketersediaan sumber daya manusia yang memadai
yang diperkirakan telah dapat terpenuhi dalam kurun waktu kurang dari satu dasa
warsa.
Berkaitan dengan kebutuhan akan ketersediaan SDM dalam konteks potensi tenaga
kerja terampil (skilled labour) yang sesuai kebutuhan kegiatan perekonomian daerah,
diperkirakan dalam kurun waktu kurang dari satu dasa warsa akan dapat terpenuhi. Hal
tersebut ditunjang oleh perkembangan kondisi sosial ekonomi masyarakat serta daya
dukung sistem pendidikan yang secara bertahap telah dikembangkan mulai dari
intensifikasi penyelenggaraan pendidikan tingkat dasar, serta pengembangan potensi
pendidikan tingkat menengah (umum dan kejuruan) yang diorientasikan pada
pendidikan tingkat perguruan tinggi yang terselenggara di daerah. Upaya tersebut
dapat mendorong peningkatan mutu SDM masyarakat secara berkesinambungan,
sehingga mempunyai kualitas dan daya saing yang sesuai perkembangan kebutuhan
tenaga kerja. Peningkatan mutu SDM secara langsung maupun tidak langsung dapat
mengurangi rasio ketergantungan dalam konteks perkembangan jumlah penduduk.
Uraian tersebut diatas menujukkan indikasi bahwa Kabupaten Mappi mempunyai
potensi daya saing yang cukup besar, dalam konteks regional Provinsi Papua maupun
Nasional. Pertumbuhan ekonomi di atas rata-rata daerah lain, perkembangan
pembangunan prasarana dan sarana wilayah yang terdistribusi ke seluruh distrik dan
kampung, situasi dan kondisi wilayah yang kondusif, serta prospek ketersediaan SDM
yang memadai, merupakan indikator-indikator yang cukup menunjukkan potensi daya
saing Kabupaten Mappi.


II-30

BAB III
ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS
3.1 PERMASALAHAN PEMBANGUNAN
3.1.1 Geomorfologi dan Lingkungan Hidup
Permasalahan
1.

2.

Permasalahan geomorfologi dan lingkungan hidup di Kabupaten Mappi pada
dasarnya disebabkan oleh dua faktor, yaitu faktor endowment daerah dan
faktor manusia. Faktor endowment daerah adalah faktor-faktor yang secara
inherent (given) dimiliki oleh daerah, yang mana daerah tidak sepenuhnya
mampu mengendalikan. Faktor endowment daerah tersebut antara lain
adalah: (i) posisi geografis Kabupaten Mappi --- yang terletak pada 5°10’0”
Lintang Utara - 7°30’0” Lintang Selatan dan 138°30’0” Bujur Barat 140°10’0” Bujur Timur dengan luas wilayah administratif sekitar
2.851.632,84 hektar atau 28.516,33 km² --- yang berbatasan langsung
dengan Laut Arafura; (ii) Kabupaten Mappi dikelilingi dan dilalui oleh 14
sungai besar yang terbagi menjadi 8 DAS (daerah aliran sungai) dengan lebar
antara 5 meter - 900 meter dan kedalaman antara 5 meter - 28 meter; (iii)
kondisi topografis Kabupaten Mappi yang didominasi oleh dataran rendah
dan berawa --- sekitar 98,42% atau seluas 2.646.594,33 hektar dengan
tingkat kelerengan 0-8%; (iv) jenis struktur tanah yang mayoritas berupa
jenis alluvial, hidromorf kelabu, kompleks-lithosol-renzina, padsolik, dan
gambut dengan tekstur yang umumnya terdiri dari pasir (sand), debu (silt),
dan tanah liat (clay); dan (v) kondisi klimatologi Kabupaten Mappi yang
tergolong kawasan hujan tropis dengan musim kering pendek dan sangat
dipengaruhi oleh kondisi Monsoon Tenggara yang terbawa oleh udara
kering Australia --- pada periode kering rata-rata curah hujan > 60mm perbulan, sedangkan rata-rata curah hujan 2.522 mm/tahun dengan suhu
minimum antara 24°C - 27°C dan maksimum antara 32°C - 34°C serta
kelembaban antara 78% - 81%.
Kondisi geomorfologis Kabupaten Mappi yang sedemikian pada banyak sisi
memberikan keuntungan bagi daerah, namun di sisi lain juga menimbulkan
beragam permasalahan terkait dengan potensi bencana alam berupa banjir
pasang-surut atau fenomena alam perairan dan dataran rendah lainnya
yang sangat dipengaruhi perubahan iklim. Permasalahan banjir pasang-surut
pada kawasan dataran rendah, potensi longsor dan erosi pada daerah aliran
sungai dan hulu/muara sungai, dan potensi erosi akibat banjir pasang-surut
dan abrasi kawasan sepanjang garis pantai, merupakan permasalahan yang
tidak sepenuhnya dapat dikendalikan oleh Pemerintah Kabupaten Mappi.
Hal tersebut antara lain karena beberapa daerah yang tergolong rawan
bencana secara administratif merupakan kewenangan dari Pemerintah
Kabupaten Asmat, Kabupaten Bovendigoel, dan Kabupaten Merauke.


III-1

3.

4.

5.

6.

Permasalahan geomorfologi dan lingkungan hidup yang diakibatkan faktor
manusia umumnya terkait dengan perilaku masyarakat yang kurang disiplin
atau kurang memperhatikan aspek peraturan perundang-undangan yang
berkaitan dengan pemanfaatan, pengelolaan dan kelestarian lingkungan.
Hal tersebut seperti misalnya kebiasaan tidak disiplin dalam membuang
sampah, kurang menjaga kebersihan lingkungan, kurang memperhatikan
peraturan mendirikan bangunan, kurang menyadari pentingnya menjaga
kelestarian lingkungan hidup, dan lain-lain. Kondisi perilaku masyarakat
yang sedemikian juga secara langsung maupun tidak lagsung mencerminkan
kinerja pelayanan publik yang belum memadai dalam upaya meningkatkan
pengetahuan dan kesadaran masyarakat;
Kondisi geografis lingkungan yang didominasi kawasan perairan dan rawarawa membutuhkan alternatif prasarana dan sarana transportasi berbagai
moda guna mendukung akses antar tempat maupun mobilitas barang dan
manusia. Seiring dengan pertumbuhan beberapa kawasan yang merupakan
pusat pertumbuhan ekonomi maupun kegiatan lainnya, indikasi
peningkatan volume lalu lintas mulai terjadi pada beberapa kawasan
maupun sepanjang jalur akses penghubung antar pusat-pusat kegiatan di
Kabupaten Mappi.
Peningkatan jumlah kendaraan bermotor pada berbagai moda transportasi
(darat, perairan, udara) menimbulkan masalah pencemaran dan kerusakan
lingkungan, antara lain pencemaran udara, pencemaran air dan tanah,
gangguan terhadap biota dan lingkungan perairan dan hutan, dan lain-lain.
Potensi pencemaran dan kerusakan lingkungan semakin meningkat seiring
dengan meningkatnya arus transportasi antar tempat yang beroperasi di
wilayah Kabupaten Mappi, maupun dari daerah lain yang masuk ke wilayah
Kabupaten Mappi --- yang secara langsung meningkatkan volume buangan
sampah dan tumpahan minyak ke rawa dan sungai, sehingga menimbulkan
pencemaran dan gangguan terhadap ekosistem perairan sungai dan rawa.
Kebiasaan sebagian masyarakat yang bermukim sepanjang daerah
pengaliran sungai (DPS) maupun kawasan rawa, meskipun kontribusi
dampaknya kecil, namun turut berpengaruh terhadap menurunnya kualitas
ekosistem perairan sungai dan rawa.
Potensi penurunan kualitas lingkungan (udara, air, tanah) akibat rusaknya
ekosistem menjadi semakin besar seiring dengan meluasnya daerah-daerah
terbangun yang merubah fungsi dan peruntukkan kawasan hijau menjadi
kawasan permukiman, kawasan pertanian / perkebunan atau lainnya.
Disamping itu, meningkatnya volume kegiatan pembangunan juga
berpengaruh terhadap meningkatnya kegiatan penebangan pohon --- untuk
kebutuhan pembangunan fisik rumah / bangunan lainnya, untuk kebutuhan
ekonomi masyarakat (penambangan gaharu, kayu bakar, pembuatan
perahu, atau perangkat rumah tangga lainnya), dan lain-lain.

Proyeksi Ancaman
1.

Upaya pembangunan daerah yang mengabaikan kelestarian lingkungan hidup,
seperti pembangunan berdampak besar dan penting yang tidak ber-AMDAL.


III-2

2.

3.

4.

Ekstraksi sumberdaya alam secara berlebihan untuk memenuhi kebutuhan
hidup akibat peningkatan jumlah penduduk Kabupaten Mappi yang terus
bertambah, misalnya ektraksi gaharu dan gambir.
Perubahan pola tingkah laku hidup penduduk yang tidak memperhatikan
kearifan lokal sebagai bukti adaptasi manusia terhadap lingkungan lokal,
misalnya pola konsumsi dari sagu ke nasi telah mendorong program
pencetakan lahan sawah di Kepi yang nyatanya tidak cocok untuk
pengembangan sawah.
Perubahan iklim global, misalnya pola musim kemarau dan hujan yang telah
berubah sejak beberapa dekade terakhir ini.

Proyeksi Permasalahan
1.
2.
3.
4.

Belum adanya kesadaran dari masyarakat untuk tidak membuang sampah
sembarangan dan pemahaman terhadap kelestarian lingkungan.
Belum adanya instansi terkait yang mengelola persampahan terutama
sampah rumah tangga.
Kondisi daya dukung alam dan lingkungan hidup yang semakin menurun.
Dalam pelestarian lingkungan hidup, masih lemah sistem pemantauan dan
pengendalian atas pencemaran udara, tanah dan air, spesies yang perlu
dilindungi serta berkurangnya lahan hijau.

Proyeksi Keberhasilan
1.

2.

3.

Posisi Kabupaten Mappi terletak pada posisi yang strategis karena berada di
tengah-tengah Kabupaten Merauke, Kabupaten Boven Digoel dan
Kabupaten Asmat memberikan harapan sebagai pusat transportasi dan
pusat pertumbuhan ekonomi di wilayah Papua Selatan serta memiliki
kekayaan alam dan kekayaan hayati yang potensial untuk mendukung
proses pembangunan daerah.
Lingkungan hidup dalam pembangunan berkelanjutan merupakan aspek
yang perlu dipertimbangkan bersama aspek ekonomi dan sosial budaya. Oleh
sebab itu, untuk memperoleh kualitas lingkungan hidup yang baik diperlukan
juga upaya pemerintah Kabupaten Mappi yang lebih serius memajukan
aspek ekonomi dan sosial budaya melalui prinsip keseimbangan. Diperlukan
pemberdayaan kelembagaan sosial budaya yang ada di masyarakat,
misalnya penguatan Dewan Adat YAKWAT Kabupaten Mappi guna
menerapkan kearifan lokal dalam upaya pelestarian lingkungan hidup.
Terwujudnya kesadaran, sikap mental, dan perilaku masyarakat yang tinggi
dalam pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian fungsi lingkungan
hidup untuk menjaga kenyamanan dan kualitas kehidupan.

Prediksi Kondisi Geomorfologi dan Lingkungan Hidup
1.

Dalam 20 tahun ke depan, seiring peningkatan jumlah penduduk
diperkirakan jumlah kawasan perumahan dan permukiman, perkantoran,
perdagangan dan industri, pertanian dan perkebunan, maupun sarana
transportasi juga akan mengalami peningkatan yang cukup pesat.


III-3

RPJMD 2005- 2025 kabupaten mappi

RPJMD 2005- 2025 kabupaten mappi

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Was ist angesagt?

Was ist angesagt? (20)

Ähnlich wie RPJMD 2005- 2025 kabupaten mappi

Ähnlich wie RPJMD 2005- 2025 kabupaten mappi (20)

Mehr von ricky04

Mehr von ricky04 (11)

RPJMD 2005- 2025 kabupaten mappi