Plan de Desarrollo Urbano Local de Altagracia - D. Formulación del PLan

PDUL de Altagracia D. Formulación del Plan
IFA Instituto de Investigaciones de la Facultad de
Arquitectura
Universidad del Zulia
D. FORMULACIÓN DEL PLAN
Plan de Desarrollo Urbano
Local de Altagracia
Noviembre, 1997
IFA - Instituto de Investigaciones de la Facultad de Arquitectura - Universidad del Zulia.
Apartado Postal: 15399. Maracaibo. Teléfonos: (061) - 52 79 92; 52 00 63 Fax: (061) - 52 00 63

IFA - Instituto Investigaciones Facultad Arquitectura. Noviembre, 1997 2
índice
I. EL PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL: INTRODUCCIÓN
1. EL PLAN: OBJETIVO CENTRAL, LÍNEAS ESTRATÉGICAS, OBJETIVOS GENERALES Y
ESPECÍFICOS Y PROGRAMAS......................................................................................................................... 8
1.1 OBJETIVO CENTRAL........................................................................................................................................ 8
1.2 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN ................................................................................................................... 8
1.2.1 Consolidación de Altagracia como centro de distribución turístico - patrimonial de la región
Zuliana............................................................................................................................................. 10
1.2.2 Mejoramiento de la calidad de vida y ambiental a la población y la generación de empleo ........ 10
1.3 OBJETIVOS GENERALES................................................................................................................................ 10
1.3.1 Objetivo general de la Línea Estratégica I..................................................................................... 10
1.3.2 Objetivos generales de la Línea Estratégica II .............................................................................. 10
1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS............................................................................................................................... 11
1.4.1 Objetivos específicos de la Línea Estratégica I.............................................................................. 11
1.4.2 Objetivos específicos de la Línea Estratégica II............................................................................. 11
1.5 PROGRAMAS ................................................................................................................................................ 11
2. PROGRAMAS DE ACCIÓN MUNICIPAL (PAM)................................................................................ 11
2.1 PROGRAMA DE ORDENAMIENTO Y EQUIPAMIENTO URBANO ......................................................................... 13
2.2 PROGRAMA SOCIAL ...................................................................................................................................... 13
2.3 PROGRAMA DE TURISMO .............................................................................................................................. 13
2.4 PROGRAMA PATRIMONIAL............................................................................................................................ 14
2.5 PROGRAMA AMBIENTAL............................................................................................................................... 14
II. PROPUESTA URBANA DEL PLAN
3. ESTRUCTURACIÓN ESPACIAL PROPUESTA................................................................................... 15
3.1 ORGANIZACIÓN ESPACIAL ............................................................................................................................ 15
3.1.1 Actividades económicas.................................................................................................................. 16
3.1.2 Desarrollo social ............................................................................................................................ 18
3.1.2.1 1era Propuesta: Ejecución de una Unidad de Desarrollo Local en Altagracia............................................19
3.1.2.2 2da Propuesta: Núcleo de Organización Social y Servicio (NOS) para la Acción Comunitaria ................21
3.1.2.3 3era Propuesta: Reestructuración de la Oficina Municipal de Desarrollo Social y Comunal.....................22
3.2 ESTRUCTURACIÓN URBANA PROPUESTA....................................................................................................... 23
3.3 DISTRIBUCIÓN DEL USO DEL SUELO Y SUS INTENSIDADES............................................................................. 24
3.4 RECUPERACIÓN DE TIERRAS EJIDALES.......................................................................................................... 26
3.5 MODELO DE CRECIMIENTO........................................................................................................................... 27
3.5.1 Modelo de crecimiento propuesto .................................................................................................. 27
3.5.2 Altagracia, incremento poblacional y su distribución espacial ..................................................... 27
3.6 ESTRUCTURACIÓN URBANA EN ÁMBITOS PRIMARIOS.................................................................................... 28
3.6.1 Ámbitos primarios .......................................................................................................................... 29
3.6.2 Distribución y localización de la población por ámbito primario ................................................. 31
3.6.3 Áreas residenciales......................................................................................................................... 31
3.6.3.1 Demandas de vivienda según el nivel de asistencia por la Ley de Política Habitacional. ..........................31
3.6.3.2 Programas habitacionales ...........................................................................................................................32
3.6.3.3 Programas de acción inmediata ..................................................................................................................32
3.6.3.3.1 Sector 1: factible a consolidar ..............................................................................................................32
3.6.3.3.2 Sector 2: proceso de consolidación ......................................................................................................33
3.6.3.3.4 Sector 4: en deterioro ...........................................................................................................................33

3.6.3.4 Programas de vivienda para la nueva población.........................................................................................35
3.6.3.4.1 Reordenamiento urbano .......................................................................................................................35
3.6.3.4.2 Dotación de parcelas con servicios básicos..........................................................................................36
3.6.3.4.3 Nuevos desarrollos habitacionales........................................................................................................37
3.6.3.4.4 Programas especiales............................................................................................................................38
3.6.3.4.5 Participación comunitaria.....................................................................................................................39
3.6.3.4.6 Fuentes de financiamiento....................................................................................................................40
3.6.4 Equipamientos urbanos.................................................................................................................. 41
3.6.5 Áreas comerciales........................................................................................................................... 49
3.6.6 Centros de abastecimiento (CA)..................................................................................................... 49
3.7 EL SISTEMA VIAL PROPUESTO....................................................................................................................... 50
3.7.1 Red Vial Propuesta......................................................................................................................... 51
3.7.1.1 Sistema Distribuidor: vías expresas y arteriales.....................................................................................52
3.7.1.2 Sistema de Acceso - vías colectoras y locales principales.......................................................................61
3.7.2 Paseos peatonales y ciclovías......................................................................................................... 69
3.8 TRANSPORTE................................................................................................................................................ 72
3.8.1 Transporte público. Propuesta ....................................................................................................... 72
4. PROPUESTA INFRAESTRUCTURAL DE SERVICIOS...................................................................... 74
4.1 ACUEDUCTO ................................................................................................................................................ 74
4.1.1 Plazo inmediato (1996 - 1998)....................................................................................................... 74
4.1.2 Corto plazo (2001).......................................................................................................................... 77
4.1.3 Mediano plazo (2006)..................................................................................................................... 78
4.1.4 Largo plazo (2011)......................................................................................................................... 79
4.2 CLOACAS ..................................................................................................................................................... 79
4.2.1 Plazo inmediato (1997) .................................................................................................................. 79
4.2.2 Corto plazo (2001).......................................................................................................................... 80
4.2.3 Mediano plazo (2006)..................................................................................................................... 80
4.2.4 Largo plazo (2011)......................................................................................................................... 81
4.3 DRENAJE...................................................................................................................................................... 81
4.3.1 Plazo inmediato (1997) .................................................................................................................. 81
4.3.2 Corto plazo (2001).......................................................................................................................... 81
4.4 ELECTRICIDAD ............................................................................................................................................. 81
4.4.1 Corto plazo (2001).......................................................................................................................... 82
4.5 CANTV....................................................................................................................................................... 82
4.5.1 Corto plazo (2001).......................................................................................................................... 82
5. PROPUESTA PATRIMONIAL - TURÍSTICA....................................................................................... 82
5.1 PROPUESTA PATRIMONIAL............................................................................................................................ 82
5.1.1 Propuestas generales...................................................................................................................... 82
5.1.2 Propuestas especificas..................................................................................................................... 83
5.2 PROPUESTA RECREACIONAL - TURÍSTICA..................................................................................................... 86
5.2.1 Programa Altagracia...................................................................................................................... 86
5.2.2 Programa de estímulo a las inversiones turísticas. ........................................................................ 87
5.2.3 Elaboración del Plan para el Desarrollo Turístico Integral del Municipio Autónomo Miranda
(PDTIMAM)..................................................................................................................................... 88
5.2.4 Programa de Promoción y Publicidad........................................................................................... 90
5.2.5 Programa de fortalecimiento institucional municipal.................................................................... 90
6. PROPUESTA ECOLÓGICA - AMBIENTAL......................................................................................... 91
6.1 ASEGURAR LA DISPONIBILIDAD Y CALIDAD DE RECURSO HÍDRICO................................................................ 92
6.2 ADECUAR LA DISPOSICIÓN DE EFLUENTES LÍQUIDOS..................................................................................... 93
6.3 CONTRIBUIR AL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA Y AIRE. ............................................................ 93

6.4 ADECUADA RECOLECCIÓN, MANEJO Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS.................................................. 95
6.5 RECUPERAR ECOSISTEMAS FRÁGILES. .......................................................................................................... 96
6.6 REGLAMENTAR EL PATRIMONIO NATURAL. .................................................................................................. 97
6.7 IMPLEMENTAR PROGRAMAS DE ARBORIZACIÓN. .......................................................................................... 97
6.8 FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LA POBLACIÓN. ........................................................................................ 98
6.9 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y MUNICIPAL......................................................................................... 99
III. ACCIONES PROPUESTAS Y PROGRAMAS DE INVERSIONES URBANISTICAS
7. PROGRAMA DE ACCIONES URBANÍSTICAS. ................................................................................ 100
8. PROGRAMA DE INVERSIONES URBANÍSTICAS........................................................................... 120
9. GLOSARIO............................................................................................................................................... 132
10. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................................... 133

cuadros
CUADRO 1. PROGRAMA DE ACCIÓN MUNICIPAL (PAM)........................................................................................... 12
CUADRO 2. CENTROS, SUBCENTROS Y CORREDORES URBANOS PROPUESTOS. ......................................................... 24
CUADRO 3. MODELO DE CRECIMIENTO. LOCALIZACIÓN DEL INCREMENTO POBLACIONAL....................................... 28
CUADRO 4. DISTRIBUCIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN POR AUP O UEU. AÑOS 2001- 2006- 2011. .......... 31
CUADRO 5. DEMANDA HABITACIONAL SEGÚN EL NIVEL DE ASISTENCIA (LPH) PARA EL QUINQUENIO 2001............ 32
CUADRO 6. PROGRAMAS DE ASISTENCIA CREDITICIA PARA LA AMPLIACIÓN, TERMINACIÓN, SUSTITUCIÓN O
MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS, QUINQUENIO 2001. ............................................................................ 35
CUADRO 7. DISPONIBILIDAD DE TIERRAS EN EL QUINQUENIO 2001 PARA CUBRIR LOS REQUERIMIENTOS DE NUEVAS
SOLUCIONES HABITACIONALES............................................................................................................ 36
CUADRO 8. PROGRAMAS HABITACIONALES DE REORDENAMIENTO URBANO.......................................................... 36
CUADRO 9. PROGRAMAS HABITACIONALES DE PARCELAS CON SERVICIOS BÁSICOS ................................................ 37
CUADRO 10. PROGRAMAS HABITACIONALES DE NUEVOS DESARROLLOS URBANOS PARA EL QUINQUENIO 2001..... 38
CUADRO 11. EQUIPAMIENTOS URBANOS PROPUESTOS............................................................................................. 46
CUADRO 12. COBERTURAS DEL EQUIPAMIENTO EDUCACIONAL. AÑOS 2001, 2006 Y 2011 ..................................... 46
CUADRO 13. COBERTURAS DEL EQUIPAMIENTO RECREACIONAL. AÑOS 2001, 2006 Y 2011.................................... 46
CUADRO 14. ÁMBITO INTERMEDIO (AUI). EQUIPAMIENTO PROPUESTO, AÑOS 2001, 2006 Y 2011.......................... 47
CUADRO 15. ÁMBITO PRIMARIO 1 (AUP 1). EQUIPAMIENTOS PROPUESTOS, AÑOS 2001, 2006 Y 2011.................... 47
CUADRO 22. SECCIONES VIALES: ELEMENTOS Y DIMENSIONES (MTS) ..................................................................... 53
CUADRO 23. DOTACIÓN DE PUESTO DE ESTACIONAMIENTO..................................................................................... 63
CUADRO 24. ÁMBITO PRIMARIO EQUIPAMIENTO EDUCACIONAL PROPUESTO. COSTOS ESTIMADOS........................ 120
CUADRO 27. ÁMBITO PRIMARIO 1. EQUIPAMIENTO PROPUESTO. COSTOS ESTIMADOS........................................... 121
CUADRO 34. EQUIPAMIENTO EDUCACIONAL PROPUESTO. COSTOS ESTIMADOS. .................................................... 123
CUADRO 35. ÁMBITO INTERMEDIO. EQUIPAMIENTO GENERAL PROPUESTO. COSTOS ESTIMADOS. ......................... 124
CUADRO 36. ÁMBITO INTERMEDIO. EQUIPAMIENTO URBANO PROPUESTO. COSTOS ESTIMADOS. .......................... 125
CUADRO 37. ÁMBITO PRIMARIO (AUP). EQUIPAMIENTO URBANO PROPUESTO. COSTOS ESTIMADOS. ................... 125
CUADRO 38. COSTOS ESTIMADOS GENERALES....................................................................................................... 125
CUADRO 39. PROGRAMACIÓN DE VIVIENDA 2001. COSTOS ESTIMADOS ASISTENCIA CREDITICIA PARA LA
TERMINACIÓN, AMPLIACIÓN SUSTITUCIÓN Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS..................................... 126
CUADRO 40. PROGRAMAS DE VIVIENDA PARA LA NUEVA POBLACIÓN. REORDENAMIENTO URBANO. .................... 126
CUADRO 41. PROGRAMAS DE VIVIENDA PARA LA NUEVA POBLACIÓN. REORDENAMIENTO URBANO. .................... 126
CUADRO 42. DOTACIÓN DE PARCELA CON SERVICIOS BÁSICOS (TIERRA)............................................................... 126
CUADRO 43. DOTACIÓN DE PARCELA Y VIVIENDA................................................................................................. 127
CUADRO 44. PROGRAMAS DE PATRIMONIO. COSTOS ESTIMADOS.......................................................................... 127
CUADRO 45. PROGRAMA VIAL. COSTOS ESTIMADOS. ........................................................................................... 127
CUADRO 46. TRANSPORTE PÚBLICO. COSTOS ESTIMADOS..................................................................................... 128

CUADRO 47. PROGRAMAS DE ACUEDUCTO. COSTOS ESTIMADOS.......................................................................... 128
CUADRO 48. PROGRAMAS DE CLOACAS. COSTOS ESTIMADOS............................................................................... 129
CUADRO 49. PROGRAMAS DE DRENAJE. COSTOS ESTIMADOS. .............................................................................. 129
CUADRO 50. PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURA. COSTOS ESTIMADOS GENERALES ............................................ 129
CUADRO 51. COSTOS RECREACIONALES - TURÍSTICOS........................................................................................... 130

figuras y planos
FIGURA 1. ESQUEMA DEL CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL DE ALTAGRACIA ...................... 9
PLANO 1. ORGANIZACIÓN ESPACIAL PROPUESTA..................................................................................................... 17
PLANO 2. POLIGONAL URBANA Y ÁMBITOS URBANOS PROPUESTOS. ........................................................................ 30
PLANO 3. ESTRUCTURA URBANA. ACCIONES PROPUESTAS A INMEDIATO PLAZO...................................................... 42
PLANO 4. ESTRUCTURA URBANA. ACCIONES PROPUESTAS A CORTO PLAZO............................................................. 43
PLANO 5. ESTRUCTURA URBANA. ACCIONES PROPUESTAS A MEDIANO PLAZO ........................................................ 44
PLANO 6. ESTRUCTURA URBANA. ACCIONES PROPUESTAS A LARGO PLAZO............................................................. 45
PLANO 7. PLAN VIAL............................................................................................................................................... 54
FIGURA 2. SECCIONES TÍPICAS................................................................................................................................. 57
PLANO 8. ZONA DE REGLAMENTACIÓN ESPECIAL DEL CASCO HISTÓRICO............................................................... 70
PLANO 9. RED DE TRANSPORTE PROPUESTO PARA EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO......................................... 75
PLANO 10. ACUEDUCTO. ACCIONES PROPUESTAS. INMEDIATO, CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO......................... 76
PLANO 11. CLOACAS. ACCIONES PROPUESTAS. INMEDIATO, CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.............................. 80
PLANO 12. PROYECTOS DE ACONDICIONAMIENTO DE ESPACIOS PÚBLICOS O EDIFICACIONES QUE DEBEN
INCORPORARSE A LA ACTIVIDAD TURÍSTICA DE ALTAGRACIA............................................................. 86
PLANO 13. PROGRAMAS TERRITORIALES DE DESARROLLO TURÍSTICO MUNICIPAL. .................................................. 89

I. PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL
1. El plan: objetivo central, líneas estratégicas, objetivos generales y específicos y programas
El Plan de Desarrollo Urbano Local de Altagracia consta de:
 1 objetivo central,
 2 líneas estratégicas,
 5 objetivos generales,
 15 objetivos especificos y
 programas.
Estas acciones son de naturaleza diversa pero convergen en la materialización de objetivos precisos.
Ahora bien, paralelamente, y para favorecer a posteriori la responsabilización institucional municipal
en la gestión del Plan, todas las acciones han sido agrupadas en función de naturalezas afines, para
atender la especificidad de la responsabilidad de cada oficina o dirección de la Alcaldía de Miranda en
la gestión de implementación del Plan. Es así que se han definido 6 Programas de Acción Municipal
(PAM), que incluyen 16 Subprogramas (figura 1).
1.1 Objetivo central
Es el objetivo que se pretende alcanzar con la realización del Plan. Aporta el carácter globalizador a
todas las estrategias del plan y surge de la puesta en evidencia de una serie de oportunidades y de
ventajas derivadas de la posible modificación del entorno.
Enmarcado en los escenarios futuros planteados en la Prospectiva fundamentada en las
potencialidades y debilidades detectadas en la etapa de Diagnóstico fue definido el objetivo general
que se pretende alcanzar con el PDUL de Altagracia.
Este objetivo también ha sido formulado de acuerdo con el modelo de ciudad que se quiere y es
posible conseguir. Este modelo es el de una ciudad que eleve el bienestar económico y social de los
altagracianos, y redunde en el mejoramiento de la calidad de vida.
En base a las potencialidades detectadas para Altagracia, se puede configurar una ciudad terciaria con
una base económica diversificada y fortalecida con su especificidad turístico - recreacional y
patrimonial que la distingue de las otras ciudades de la región.
Así pues el objetivo central del Plan de Altagracia es el de “Consolidar a la ciudad como un centro
terciario con incidencia sobre la región, con una calidad de vida mejorada y equilibrada socialmente y
con una especificidad turístico - recreacional - patrimonial”.
1.2 Líneas estratégicas del plan
Dos líneas estratégicas han sido definidas para la consecución del objetivo central. Estas líneas
engloban lo aspectos claves de la ciudad para pasar de la situación actual a la situación deseada y
posible.
La primera línea estratégica es la de Consolidar a Altagracia como un centro patrimonial - turístico
con incidencia sobre la región.
La segunda línea estratégica es la de Mejorar la calidad de vida de los habitantes.

Figura 1. Esquema del contenido del Plan de Desarrollo Urbano Local de Altagracia

La primera línea está integrada por 1 objetivo general y la segunda línea por 4 objetivos generales. A
través de 5 objetivos se podrá alcanzar el objetivo central del Plan.
Estas dos (02) líneas estratégicas son interdependientes estando condicionada la una de la otra.
1.2.1 Consolidación de Altagracia como centro de distribución turístico - patrimonial de la región
Zuliana
Esta línea estratégica está encaminada a lograr la consolidación, recuperación y “puesta en valor” de
los atractivos turísticos que posee tanto el Municipio Autónomo Miranda como el centro poblado de
Altagracia, para transformarlo, inicialmente en un centro de estadía y posteriormente en centro de
distribución turístico regional
Esta característica recreacional - turística, como actividad económica relevante, además de activar el
aparato productivo municipal, estimula la prestación de bienes de servicio y la participación del sector
público y privado, generando así fuentes de empleo y en consecuencia desarrollo social. Así mismo,
permite la participación directa de la comunidad en este proceso de transformación y un cambio
significativo en beneficio económico y en función de la formación y capacitación comunitaria.
1.2.2 Mejoramiento de la calidad de vida y ambiental a la población y la generación de empleo
Involucra el mejoramiento y dotación de servicios y equipamiento e infraestructura mediante la
gestión coordinada con los entes involucrados y los gobiernos central, estatal y municipal. Esta línea
estratégica persigue el incremento de la generación de empleos o de actividades empleadoras en
Altagracia mediante la reactivación y fortalecimiento en la prestación de servicios industriales,
educacionales, deportivos - recreacionales y la ampliación de la cobertura de los servicios
infraestructurales de redes.
Involucra acciones tendientes a reordenamiento, consolidación y estructuración de asentamientos
físicos - espacial y social de asentamientos residenciales factibles de consolidar para lograr su
integración al tramado urbano e inserción a la organización social y al sistema productivo urbano.
Igualmente, esta línea estratégica está orientada a la preservación y rescate de las Ciénagas El Buque y
La Salina, y la costa altagraciana por su valor ecológico - ambiental para incorporarla al uso
recreacional - cultural.
1.3 Objetivos generales
Los objetivos generales, que son de naturaleza diversa, requieren de la proposición de objetivos
específicos que definen de manera fina esa diversidad; los objetivos específicos permitirán alcanzar
dichos objetivos generales.
1.3.1 Objetivo general de la Línea Estratégica I
I.1. Elevar a Altagracia a principal centro recreacional - turístico - patrimonial de la región zuliana
1.3.2 Objetivos generales de la Línea Estratégica II
II.1. Inducir el Ordenamiento Urbano de Altagracia
II.2. Propiciar el bienestar socio - económico de la población
II.3. Mejorar la calidad de los servicios públicos y de infraestructura
II.4. Elevar la calidad ambiental.

1.4 Objetivos específicos
A continuación se precisan los objetivos específicos de cada objetivo general desagregados por línea
estratégica.
1.4.1 Objetivos específicos de la Línea Estratégica I
II.1.1. Iniciar la organización del Sistema Turístico Miranda
II.1.2. Consolidar el espacio turístico de Altagracia - “Programa Costa Altagraciana”
II.1.3. Estimular inversiones públicas y privadas que dinamicen la actividad turística - recreacional
en el Municipio
1.4.2 Objetivos específicos de la Línea Estratégica II
II.2.1. Control de dispersión urbana.
II.2.2. Propiciar la formación y capacitación de recursos humanos.
II.2.3. Generar oportunidades para la creación y/o consolidación de unidades productivas y para la
generación de empleos.
II.2.4. Fortalecer el equipamiento urbano.
II.2.5. Fortalecimiento institucional - municipal.
II.3.1. Asegurar la disponibilidad del recursos hidricos.
II.3.2. Asegurar el tratamiento y disposición de las aguas servidas.
II.3.3. Mejorar la operación y el mantenimiento de las instalaciones que conforman los servicios de
infraestructura.
II.3.4. Definir políticas de mantenimiento para el buen uso de todos los servicios de infraestructura.
II.4.1. Contribuir al mejoramiento de la calidad de agua y aire.
II.4.2. Mejorar el tratamiento y eliminación de desechos sólidos.
II.4.3. Recuperación de las Ciénagas El Buque y La Salina.
Los quince 15 objetivos específicos agrupan las acciones, medidas o instrumentos propuestos en el
plan.
1.5 Programas
Dos tipos de programas han sido planteados: el programa de acciones municipales (PAM) y el
programa de acciones urbanísticas (PAU); este último será tratado en el capítulo II de este documento.
Este programa constituye la cuantificación en términos de costos de las acciones que en el corto plazo
deben ser ejecutadas.
2. Programas de acción municipal (PAM)
Como fue mencionado anteriormente, para favorecer a posteriori la responsabilización institucional
municipal en la gestión del Plan, todas las acciones han sido agrupadas por naturalezas afines, para
atender la especificidad de la responsabilidad de cada oficina o dirección de la Alcaldía de Miranda en

la gestión de implementación del Plan. Es así que se han definido 6 Programas, que incluyen 16
Subprogramas (cuadro 1).
Cuadro 1. Programa de acción municipal (PAM)
Programa de Acción Municipal (PAM)
Dirección General de la Alcaldía (DGA)
PROGRAMAS Dependencias Municipales involucradas
Programa de Ordenamiento y Equipamiento
Urbano
1, 4, 5, 6
 Control y dispersión urbana 1, 4, 5, 6
 Dotación de equipamientos 1, 4, 6 (8, 9)
 Vivienda 1,3,4
 Acondicionamiento de espacios públicos y
espacios abiertos
1, 4, 6
 Vialidad 4, 6
 Recuperación de edificaciones 1, 5
Programa Social 2, 3, 6, 8 (7)
 UNDEL (Unidades de desarrollo local) 2, 3, 6 (7)
 Formación y capacitación 8, 3 (7)
 Generación de empleo
Programa de Infraestructuras 1, 4, 5, 6
 Agua 1, 4, 5, 6
 Cloacas 1, 4, 5, 6
 Otros 1, 4, 5, 6
Programa de Turismo 0,7
Programa Patrimonial 0, 7
Programa Ambiental 0, 7
 Ambiental 0, 7
 Costero 0, 7
LEYENDA
Código Dependencias Municipales involucradas Código Dependencias Municipales involucradas
0
1
2
3
4
5
Dirección General de la Alcaldía (DGA)
Oficina Municipal de Planificación Urbana (OMPU)
Rentas Municipales (RM)
Oficina Municipal de Desarrollo Comunal (OMDC)
Ingeniería Municipal (IM)
Catastro
6
7
8
9
Servicios Públicos
Relaciones Públicas (RRPP)
Educación (E)
Salud
Fuente: IFA - PDUL Altagracia (1996)
Los programas propuestos serán detallados en la fase de Gestión de Implementación del Plan, esto es,
fuera de los alcances establecidos para la elaboración del PDUL de Altagracia. Sin embargo, se
incluyen aquí los aspectos básicos contentivos de cada programa, presentados a manera de ficha
técnica. Para cada programa se precisan:
a) los subprogramas que lo integran;
b) las acciones comprendidas dentro de cada subprograma;
c) la espacialización de la acción por subprograma;
d) la dirección técnica(s) u oficina(s) municipales responsable(s) del programa y de los subprogramas
que lo integran;
e) los entes concernidos por la implementación de la acción; y
f) el lapso de tiempo -inmediato, corto, mediano y largo- en la que cada acción debe estar ya
implementada.

El Plan de Desarrollo Urbano Local de Altagracia no ha sido concebido como un plan estático. Se ha
elaborado con la voluntad de introducir cambios en el transcurso de su implementación, es por ello
que se ha planteado la necesidad de revisarlo cada 2 ó 3 años, precisamente para atender la viabilidad
social, política, económica e institucional del mismo.
2.1 Programa de ordenamiento y equipamiento urbano
Las acciones de promoción e inversiones que se contemplan están orientadas hacia la racionalización y
preservación del espacio urbano en términos de una idónea combinación de los usos del suelo
(residencial, comercial y recreacional), que implica ahorros a futuro y es en el corto plazo en la
dotación o ampliación de servicios, y el mejoramiento de las condiciones ambientales en la ciudad por
la vía de la garantía del acceso a servicios, por parte de la población local, determinantes del bienestar
urbano. Se trata, en este caso de las inversiones en vialidad, la recuperación de instalaciones existentes
y en deterioro, espacios públicos, la dotación de equipamientos y el fomento para la construcción de
viviendas.
2.2 Programa social
Este programa se basa en que las condiciones socio - económicas actuales de la población local
(identificadas en el Diagnóstico) y el lapso de los objetivos definidos exigen la participación
protagónica de la población en sus diferentes formas de organización, para la viabilidad y efectividad
de las actuaciones institucionales de la autoridad local; y para constituir un verdadero canal que haga
real y productivo el doble rol de actor y beneficiario de las acciones contempladas en la propuesta.
Se trata de consolidar acciones tendientes a la organización comunitaria a partir de las unidades de
desarrollo local (UNDEL) como vía para la participación y actuación ciudadana en la gestión de
soluciones a sus problemas y potenciación de sus recursos.
Especial relevancia tiene en este sentido la capacitación y formación para el trabajo en áreas
vinculadas a las actividades que definen la ciudad objetivo posible (turismo, ambiente, patrimonio,
microempresas) y los estímulos y facilidades para la creación y/o fortalecimiento de unidades
productivas generadoras de empleo. Particular interés tiene al respecto la promoción para la
incorporación de personas del sexo femenino, comúnmente inactivas en el mercado laboral.
Las Unidades de Desarrollo Local (UNDEL) deben ser promovidas, inspeccionadas y subvencionadas
por la Oficina Municipal de Desarrollo Social (OMDS), en cada una de las unidades espaciales de
Miranda, como propuesta paralela y alternativa a las funciones que en el inmediato debe asumir la
OMDS, a quien le compete la directriz general de la política social municipal.
El Núcleo de Organización Social y Servicios (NOS), fue ideado como propuesta novedosa e
importante ante los ojos de la comunidad altagraciana, que pretende generar un efecto demostración
positivo, que luego se desarrollará en las UNDEL por todo el municipio, es decir, esta unidad
desarrollará funciones similares intrínsecamente inherentes a las UNDEL, con la peculiaridad de la
condición citada anteriormente, cabe igualmente señalar, que esta propuesta puede ser políticamente
impactante.
2.3 Programa de turismo
Las acciones que se contemplan se dirigen a la consolidación de la ciudad de Altagracia como destino
turístico regional y su posicionamiento como alternativa turística recreacional y cultural para estados
vecinos.
Las inversiones previstas se orientan al mejoramiento y/o creación de infraestructura de recepción y de
servicios de atención a visitantes y al acondicionamiento de espacios recreativos culturales para
disfrute de lugareños y foráneos, y de estímulo a la producción artística y artesanal local.

La promoción y sensibilización turística son piezas claves en esta orientación dado su carácter
complementario en la viabilización de las acciones. Las campañas divulgativas del producto turístico
recreacional Altagracia y las actividades dirigidas a la población local para identificarla con el turismo
como oportunidad de ocupación e ingresos representan un eslabón necesario del programa y generan
encadenamientos productivos como actividad económica.
2.4 Programa patrimonial
El propósito de las acciones previstas es la revalorización del patrimonio edificado y vivido de la
ciudad, en este caso del casco central de Altagracia y la incorporación de las actividades asociadas a lo
patrimonial al sistema turístico municipal.
Se establece la recuperación y acondicionamiento de inmuebles patrimoniales como inversión en
infraestructura y la participación de la población local en su conservación y en la operatividad del
servicio informativo y divulgativo, lo cual exige un intenso proceso de formación y capacitación, para
darle sustentabilidad a la intención de elevar a la ciudad a capital patrimonial de la región.
2.5 Programa ambiental
Las acciones previstas están orientadas a la potenciación de la vocación ambiental de Altagracia y el
estímulo a la actitud conservacionista de la población, ante los ecosistemas naturales como son la
Costa - Lago y las Ciénagas El Buque y La Salina.
Se identifican inversiones relacionadas con la dotación y potabilización del agua, tratamiento y
disposición de aguas servidas y equipos técnicos para el manejo de desechos sólidos. Así mismo, se
recomienda la regulación, mediante ordenanzas de los usos del suelo para garantizar apropiadas y no
riesgosas ocupaciones del territorio de Altagracia y campañas de sensibilización y concientización
dirigidas a la población, empresas e instituciones a los efectos de disminuir los actos contendientes e
intensificar las conductas de vigilancia y control para incrementar las actuaciones de preservación.
Se incluye además, la organización permanente de eventos con participación de instituciones locales,
específicamente educativas, para multiplicar los agentes preventores de la contaminación.
En líneas generales, consideramos que la propuesta de FUNDECO para la intervención social de
Miranda, planteada desde el modelo de estructura organizativa presentado a la Alcaldía, se debe
englobar en una sola dirección, que proponemos sea la Dirección Municipal de Desarrollo Social y sus
respectivas divisiones y/u oficinas, ya sea de promoción y comunicación, participación e información,
en concreto, un espacio desde donde se asuma y aborde lo intrínsecamente social con rigurosidad y
carácter científico.

II. PROPUESTA URBANA DEL PLAN
3. Estructuración espacial propuesta
Dentro de la estructuración espacial propuesta, además de las consideraciones propiamente espaciales
de lo que ha de ser la ciudad, se incluyen las visiones patrimonial - turística y ecológica - ambientales,
tomando en consideración la especificidad que imprimen a Altagracia la presencia y valoración de
estas características.
En ambos casos, esta especificidad, se basa, como fue expresado en el Diagnóstico, por un lado, en los
atributos que posee el Municipio Miranda y Altagracia en materia de atractivos naturales
potencialmente turísticos, que le ubican como el 2do. municipio del Edo. Zulia que más atractivos
turísticos tiene en su territorio, y por otro, en la existencia dentro de su Casco Histórico, de 127
inmuebles que representan el patrimonio edificado vivido, siendo éste declarado Sitio de Valor
Histórico Nacional (1981).
3.1 Organización espacial
Con esta estructuración se trata entonces de controlar la dispersión urbana detectada en el Diagnóstico
enfatizando el ordenamiento de la forma urbana a través de las áreas de nueva centralidad, la
conformación de los subcentros de servicios, la consolidación de los corredores urbanos y la propuesta
de densidades que plantea mantener la actual en el Casco Central y proponiéndose densidades medias
y bajas hacia la periferia este de Altagracia donde se localizan mayormente los nuevos desarrollos.
La alternativa físico - espacial que se propone, basada en el escenario de población y ocupación
medio, estructura el espacio urbano de Altagracia mediante los corredores paralelos a la costa, que
permiten la vinculación en sentido norte - sur, como la Av. 1 que se transforma en Bulevar y en la cual
se incorporan facilidades para ciclistas y peatones y las Avs. 5 y 6. A un mediano y largo plazo se
propone el diseño y construcción de la colectora “La Ciénaga”, intermedia entre la Av. 5 y la vía
Perimetral a El Tablazo.
En sentido este - oeste, la estructura se apoya en las colectoras correspondientes a las calles 10 como
corredor urbano de cierta jerarquía, vía Km. 4 a El Cucharal, vía a Quisiro, calles 13, 16 y 19.
La organización espacial propuesta para Altagracia, refuerza la condición de Centro principal del
Casco Central, donde están emplazados los servicios y equipamientos urbanos a escala de la ciudad, y
mediante el cual se vincula y articulan las otras áreas de nueva centralidad propuestas. Así se
equilibran los equipamientos a escala intermedia que corresponden en este caso a la ciudad.
En la nueva centralidad y subcentros se atribuye una especialización funcional a los corredores de
servicios urbanos que se propone “potenciar, y particularmente el corredor representado por la vía
colectora propuesta “La Ciénaga”, intermedia entre la Av. 5 y la vía perimetral a El Tablazo (plano 1.
Organización Espacial propuesta)
Los corredores urbanos propician y favorecen la conectividad del Casco Central con las áreas de
nueva centralidad propuestas, así como con los restantes equipamientos urbanos. De igual manera,
enfatizan la relación costa - ciudad, ya que desde el punto de vista perceptivo - visual los corredores
urbanos propuestos se corresponden con las colectoras y locales principales que en sentido este -
oeste, son vías perpendiculares al lago que se interceptan con la Av. 1 Paseo Costanero Padilla,
constituyendo estos puntos de intersección las ventanas urbanas de Altagracia.
La organización espacial se apoya en el Casco Central o Centro Histórico (CH) como centro existente
donde están emplazados los principales equipamientos y actividades administrativas -
gubernamentales, y en el sistema de Centros y subcentros propuesto, que integra y potencia los

ecosistemas naturales existentes como son el lago y Costa Altagraciana y las Ciénagas el Buque y la
Salina, y a la vez propicia el equilibrio espacial.
Se propone un centro recreacional - deportivo - comercial (CN) integrado a la Ciénaga El Buque,
propuesto al norte, una zona destinada al Mercado Municipal, y centro administrativo -
gubernamental - cultural (CC), integrado al actual terminal terrestre de pasajeros y que se vincula a la
Estacada al suroeste de Altagracia integrado a la Ciénaga la Salina que plantea el rescate y
rehabilitación de la antigua edificación de la Texaco. Así mismo, el área de turismo propone un parque
temático vinculado al rescate del Hato Paraíso.
Por último, se propone un centro sur (CS) que interconecta Haticos del Sur con el Nuevo Hornito, así
como reforzar nodos de actividades existentes, a través de subcentros y centros de abastecimiento (SC)
y (CA) y, la localización de los Servicios lndustriales (Sl), que se proponen en el margen oeste de la
vía Perimetral a El Tablazo, en las intersecciones de las vías a Quisiro, a PECAGRO, Km. 4 hacia el
Cucharal. Se plantea también una franja de servicios industriales al norte de la Av. 5 y al sur en el
margen oeste del ramal 10 a la altura del Hornito (plano 1. Organización espacial propuesta).
3.1.1 Actividades económicas
La distribución espacial de las actividades económicas en la ciudad de Altagracia obedece a un
conjunto de factores locacionales naturales, como es el caso de la costa lacustre; de la condición
geográfica que la convierte en paso obligado en la comunicación con el resto del Municipio; del
carácter político administrativo por ser capital municipal; y de decisiones autónomas de los agentes
económicos influidas por la disponibilidad de tierras y por las expectativas de reproducción
económicas.
La localización espacial actual presenta dos características básicas:
1. Concentración de actividades en la zona central (comercio, servicios y restaurantes) y en la Av. 5
que conduce hacia PEQUIVEN (comercio y servicios vecinales).
2. Subutilización de espacios y ocupaciones no permitidas.
En procura de una mayor racionalidad en el uso del espacio urbano y en correspondencia con la ciudad
objetivo planteada se propone una estructuración geográfica fundamentada en la reorganización,
reforzamiento y creación de espacios que racionalicen y estimulen la actividad productiva y a la vez,
responda a los lineamientos estratégicos para la consolidación de Altagracia como ciudad turístico -
recreacional y ambiental - patrimonial. Así mismo, que propicie la localización de actividades
industriales específicamente servicios industriales, el uso residencial adecuado para que permitan
elevar la calidad de vida de la población para lo cual es necesario garantizar los requisitos mínimos
para evitar la contaminación y preservar los recursos naturales.
En base a este propósito se determinan actuaciones, inversiones y ordenanzas, para el fomento de
actividades productivas en nuevas áreas de centralidad, el ordenamiento de áreas ocupadas y el
acondicionamiento de espacios propicios tanto para la inversión productiva como para el disfrute de la
población. Todo ello, con la finalidad de estructurar una ciudad con nueva centralidad, racional y
equilibrada en cuanto el uso del uso urbano y la distribución de la actividad económica productiva de
tal manera de esparcir la dinámica económica en la mayor porción posible del territorio urbano y
minimizar tanto las deseconomías propias de la concentración como los costos de la dispersión.

Plano 1. Organización espacial propuesta.

En sintonía con tales objetivos y lineamientos se plantea el desarrollo de las actividades económicas
con la siguiente expresión espacial:
 Turismo y recreación: consolidación de la Costa Altagraciana a través de desarrollo de
infraestructura recreacional y la integración de las ciénagas El Buque y La Salina.
 Patrimonio: recuperación de edificaciones con valor patrimonial y su incorporación al sistema
turístico y recreativo para agregarle valor histórico - cultural. Su desarrollo se ejecutará en el área
central de la ciudad.
 Comercio y servicios: ordenamiento de las zonas actualmente ocupadas por estos usos y fomento
para su consolidación sobre las principales vías colectoras urbanas concebidas como corredores de
servicios urbanos: vía a Quisiro, Calle 10, vía a PECAGRO, vía a Ballena, Km. 4 y la vía
intermedia “La Ciénaga”, propuesta entre la Av. 5, la vía perimetral a El tablazo y el ramal 10 en su
acceso a Altagracia.
 Industriales: se concibe el acondicionamiento de servicios como facilidades para la localización
de los servicios industriales a lo largo de la vía perimetral, en la intersección con las vías colectoras
que conectan con el hinterland, es decir con las zonas aledañas y con el resto del municipio donde
se desarrollan actividades agropecuarias y petroquímica, identificadas como potenciales
encadenamientos por la vía de los servicios industriales de la ciudad.
Se consideran así mismo, las áreas residenciales ya ocupadas y los nuevos desarrollos planteados a la
periferia, ubicados entre la vía “La Ciénaga” y la vía perimetral, por ser en principio, la localización
natural de las microempresas o unidades de producción familiares que se conectarán al sector turístico.
Pese a no corresponder propiamente como actividad económica, se hace mención de lo ambiental por
su significado en el objetivo de ciudad definida. Se trata de un programa intenso de arborización de la
vía perimetral que identificará la poligonal urbana propuesta y la implementación de ciclovías en
sentido este - oeste y en el circuito central de la Unidad Espacial Urbana 5 (UEU - 5). Estas ciclovías
tendrán carácter recreativo y fungirán como medio alternativo de transporte ante las limitaciones de
acceso de la población a la propiedad vehicular por sus bajos niveles de ingreso.
3.1.2 Desarrollo social
Altagracia como otros tantos asentamientos humanos de América Latina no escapan a la realidad
social planteada por el Centro de Estudios para la América Latina (CEPAL), ya que ha experimentado,
en ésta última década, un marcado crecimiento poblacional. Muestra un incremento superior al
alcanzado por el Municipio Miranda y por la Región Zuliana; como consecuencia, concentra el 50%
de la población total del Municipio Miranda; así mismo, presenta una población económicamente
activa (PEA), del 63.60% del cual sólo el 54% es fuerza laboral, y de ella, el 90% perciben ingresos
mensuales menores o iguales a 32.000 Bs.
En este sentido, Altagracia posee una alta y creciente inclinación hacia el empleo por cuenta propia,
que representa un 24%, y una alta tasa de desempleo del 23% de la población económicamente activa.
Esta expresión de la categoría informal en Altagracia, hace referencia a una inserción precaria en el
aparato productivo, y con ello a una limitada capacidad en la generación de ingreso, entre ellos se
incluyen: los trabajadores ocupados en pequeñas empresas y en microempresas, los empleados por
cuenta propia, y otras formas asociativas de producción como cooperativas o empresas
autogestionarias. Todo esto, aunado a la insuficiente oferta de servicios públicos y la creciente
demanda de alternativas habitacionales.

Estos indicadores expresan cuantitativamente el deterioro que sufren las condiciones de vida que se
hacen manifiestas en todo el Municipio Miranda, y en especial Altagracia.
Por consiguiente, un elemento relevante a considerar, para la intervención social a ejecutarse en
Altagracia, “es la concepción de la planificación activa y participativa, que implica la elaboración de
planes particulares con proyectos específicos y obras concretas a ejecutar, que difieren de las
intervenciones generalistas para convertirse en planes de intervención necesaria.
Por su parte, la planificación participativa requiere de un cambio radical de actitud de parte, tanto del
Estado como de las comunidades en sí. Las autoridades urbanas deberán considerar las aspiraciones de
los habitantes legitimándolas a través de su incorporación en los planes y proyectos específicos que se
elaboren. Así, una política de habilitación o reordenamiento de un barrio, por ejemplo debe contribuir
a restaurar la valoración individual y colectiva, motivando a sus habitantes a expresarse y a formular
sus propios proyectos.
Como contraparte, la participación implica igualmente un compromiso, por parte de las comunidades,
en el desarrollo de un esfuerzo colectivo que entierre de una vez por todas la actitud pasiva de los
actores locales ante los problemas que le son propios, siempre en espera de una acción oficial que les
resuelva. De políticas generosas se debe pasar a políticas de equilibrio social. Para ello se requiere de
un ciudadano que colabore en la producción de su espacio vital, que participe activamente en la
construcción de su hábitat” (Echeverría A. 1994).
En este sentido, cabe destacar que las líneas de acción que constituyen la Propuesta de Desarrollo
Social en el PDUL Altagracia apuntan a los dos aspectos de la pobreza urbana citados anteriormente:
la informalidad laboral y la marginalidad espacial. El primer aspecto, referido a la informalidad
laboral, se centra la aplicación de un conjunto de políticas de promoción del recurso humano, en áreas
urbanas de baja productividad, orientadas a generar posibilidades de inserción en el mercado laboral
de manera productiva, y acceder a niveles de consumo superiores a los mínimos que definen el umbral
de pobreza. El segundo aspecto, la marginalidad espacial referido al mejoramiento de la vivienda
marginal y al acceso de los asentamientos periféricos a los servicios urbanos mediante políticas que
alientan la participación de los beneficiarios en la solución de estos problemas.
Así se hace factible integrar progresivamente, a todos los sectores altagracianos, en proyectos de
desarrollo que los beneficien y les permitan utilizar su propia acción colectiva para atender
necesidades básicas; pudiéndose convertir éstas políticas en líneas intersectoriales o integradas de
promoción social.
La propuesta en materia de desarrollo social se centra básicamente en 3 áreas de atención específicas:
 La ejecución de una Unidad de Desarrollo Local (UNDEL) en la Unidad Espacial Urbana 5
propuesta por el PDUL de Altagracia (Sector 3).
 La conformación de un primer Núcleo de Organización Social y Servicio (NOS) para la acción
comunitaria.
 La reestructuración de la Oficina Municipal de Desarrollo Social y Comunal (OMDC) de la
Alcaldía del Municipio Miranda.
3.1.2.1 1era Propuesta: Ejecución de una Unidad de Desarrollo Local en Altagracia.
Esta propuesta se fundamenta en el hecho de que la Sociedad Civil venezolana en los últimos años, se
ha encontrada inmersa en un letargo, del cual ha tenido que despertar, en defensa del espacio que
como tal le corresponde dentro de la realidad social vivida.
Razón por la cual, ha tenido que iniciar el proceso de construcción de espacios, para discutir, proponer
y viabilizar demandas reales y sentidas, desde diversos ámbitos de acción, pero bajo una misma

premisa, la satisfacción de demandas básicas insatisfechas, tendientes a mejorar la calidad de vida
local.
En éste sentido, la propuesta de la Unidad de Desarrollo Local (UNDEL) para Altagracia, responde a
lo planteado inicialmente, por consiguiente, esta unidad fungiría como el espacio comunitario para la
formación y capacitación, el discernimiento, la discusión creadora, las propuestas específicas, en torno
a estrategias y actividades que permitirán conformar equipos de trabajo comunitario y configurar
propuestas de acción, por cada área intrínseca de atención.
Ahora bien, desde este espacio comunitario (germen de promoción social) también puede emerger un
conjunto de iniciativas, en torno a la ejecución de programas de bienestar social (multihogares,
programas de formación y capacitación, programas de créditos microempresariales, programas de
salud “casa de la salud, botica comunitaria”, etc.); la unidad de desarrollo local se convertirá en un
espacio estratégico para que se manifiesten propuestas integrales de la Sociedad Civil organizada,
propulsora y defensora de su propio destino.
Finalmente, UNDEL o germen de promoción social, como espacio físico, se convertirá en símbolo y/o
referencia de un hecho social comunitario, un área de representación, es decir, la imagen del desarrollo
de procesos, que impliquen transformaciones dentro del tejido social comunitario, que propendan al
equilibrio social.
Esta propuesta de UNDEL, como planteamiento piloto para el sector 3, responde a éstas condiciones
particulares:
 La unidad espacial está conformada por barrios de crecimiento espontáneo (Tanque Nuevo, Pueblo
Nuevo y parte de San Críspulo).
 Dentro de este sector existe una relativa continuidad con la trama del casco central e igualmente
posee espacios colindantes con la periferia y con la Ciénaga la Salina.
 Los espacios públicos existentes (plazas, canchas deportivas, estadium, etc.), se encuentran
deteriorados por falta de mantenimiento (limpieza, equipamiento e iluminación).
 Considerable congestionamiento y generación de basura en el sector.
 Subutilización del suelo residencial en algunas áreas, lo cual hace factible su densificación a través
del reordenamiento de algunos de esas áreas.
 Existencia de estructuras en estado de abandono (INCE, ORDEC hoy en día DIPRODEC), que
pueden ser recuperadas y rehabilitadas.
 Existencia de asociaciones vecinales.
 Existencia de 2 centros asistenciales privados.
Desde el punto organizacional e institucional la UNDEL para el sector 3 de Altagracia podría adoptar
la siguiente estructura que se propone y las funciones correspondientes:
a) Estructura organizacional:
 Coordinador integrador.
 Coordinador de formación y capacitación.
 Coordinador de salud.
 Coordinador de vivienda.

b) Funciones especificas:
 Coordinador integrador: conformará e intentará cohesionar un grupo de trabajo entre, miembros de
la comunidad en general y la asociación de vecinos en particular, que permita viabilizar el proceso
de trabajo en el área a intervenir.
 Coordinador de formación y capacitación: fungirá como monitor y multiplicador de esta área en la
comunidad, además de propiciar la generación de alternativas económicas para la autogestión, e
iniciar un proceso de participación real y toma de decisión dentro de la comunidad, que les permita
pasar a ser, de meros demandantes de necesidades a generadores creativos de sus propias
alternativas de vida.
 Coordinador de salud: con el respaldo del resto de los coordinadores, fungirá como organizador y
motorizador de procesos dentro de la comunidad para la prevención y asistencia de la salud, desde
un centro de salud comunitario y/o una posible casa de la salud.
 Coordinador de vivienda: fungirá como organizador y motorizador de procesos que tiendan a
generar alternativas, que permitan mejorar las condiciones de habitabilidad en el área a intervenir
específicamente en infraestructura de vivienda, acometidas, distribución espacial, etc.; que implica
el uso y conformación de asociaciones civiles comunitarias de vivienda.
Esta propuesta depende, de la viabilidad política y técnica del plan, y por supuesto, de la fuerza
canalizada que le impriman la comunidad organizada de Altagracia.
3.1.2.2 2da Propuesta: Núcleo de Organización Social y Servicio (NOS) para la Acción Comunitaria
Esta segunda propuesta general para la acción comunitaria, plantea la conformación del primer Núcleo
de Organización Social y Servicio (NOS), cuya ubicación espacial deberá establecerse en un área
estratégica de Altagracia, en pleno Casco Central, que permita generar mayor impacto social y sea de
fácil acceso a la comunidad
Las comunidades en la actualidad reclaman se les provea de la herramientas mínimas, entendidas
como las herramientas indispensables para traducir sus demandas en proyectos específicos, ante
instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales. La comunidad altagraciana como tal,
no escapa a esta realidad nacional, razón por la cual, se está planteando la conformación del primer
NOS, que fungirá como espacio abierto comunitario para formación y capacitación, para la discusión
de demandas y para las alternativas viables en propuestas de acción, con la participación activa de
actores sociales y políticos internos y externos a la localidad.
De allí pues, que este núcleo será el espacio comunitario, desde donde también, se podrán coordinar
esfuerzos institucionales, unificar criterios, maximizar recursos, establecer responsabilidades y aplicar
adecuados mecanismos de evaluación, seguimiento y control, a todos los proyectos en torno a
propuestas específicas, que conlleven a mejorar la calidad de vida de Altagracia.
Evidentemente, se plantea esta posibilidad debido al proceso de vulnerabilidad al cual está sometida la
Comunidad Altagracia, entendiéndola no sólo como meras carencias, sino también como exposiciones
a riesgos, presiones e inseguridades (Moser C. 1996).
La propuesta en torno a la estructuración y función del NOS, es la siguiente:
a) Estructura organizacional
 Coordinación técnica
 Coordinación de capacitación y formación
 Coordinación institucional

 Coordinación comunitaria
b) Funciones específicas
 La coordinación técnica será facilitadora de técnicas alternativas para el diseño y construcción de
proyectos. En este sentido, se propone que esta función sea asumida y compartida por un equipo
técnico de la Universidad del Zulia (LUZ) y la Universidad Experimental Rafael María Baralt
(UNERMB).
 La coordinación de capacitación y formación será facilitadora de herramientas que permitan
generar procesos participativos materializados en acciones concretas que emerjan de las propias
habilidades y capacidades comunitarias. La responsabilidad de esta coordinación podría ser
asumida por el Centro al Servicio de la Acción Popular (CESAP) y el INCE.
 La coordinación institucional será receptora y cogestora de las demandas comunitarias, bajo la
responsabilidad directa de la Oficina Municipal de Desarrollo Social y Comunal (OMDC) de la
Alcaldía de Miranda.
 La coordinación comunitaria será motora y vigilante del proceso a ejecutarse en el núcleo y a
gestarse en la comunidad, la cual podría estar asumida por la Confederación de Asociaciones
Vecinales (CAV) de Altagracia.
3.1.2.3 3era Propuesta: Reestructuración de la Oficina Municipal de Desarrollo Social y Comunal.
La tercera propuesta se refiere a la reestructuración de la Oficina Municipal de Desarrollo Comunal
(OMDC) de la Alcaldía del Municipio Miranda y se concibe bajo la premisa de que esta instancia
pública debe cumplir un rol estratégico dentro de la comunidad altagraciana, es decir, desde ésta
oficina se diseñará, coordinará y ejecutará la política social del municipio, entorno a los criterios
rigurosos de los planteamientos vigentes del desarrollo social; se trata de desprenderse de los viejos
criterios, de las viejas dinámicas para atender lo social, trascender de un estado a otro, es decir, asumir
lo social articuladamente, de los esfuerzos y recursos dispersos a la articulación y coordinación
institucional. Pasar de la beneficencia pública, las dádivas y regalías, al derecho ciudadano.
Por tal razón, la OMDC debe ser el espacio emergente de alternativas comunitarias, para el desarrollo
social estratégico y puntual de gestión comunitaria, que el gobierno local debe impulsar y por los que
la comunidad altagraciana debe velar.
Como acción inmediata relevante a impulsar en el Municipio Miranda, desde esta oficina, es el apoyo
a las actividades económicas de supervivencia familiar, como es el caso de las pequeñas unidades de
producción o microempresas unifamiliares, que en los actuales momentos son la alternativa principal
de vida de muchas familias altagracianas. Desde la OMDC se puede propiciar la creación de
instituciones populares de crédito municipales, que permitan oxigenar y motorizar estas pequeñas
iniciativas familiares.
En referencia, a la acción inmediata citada anteriormente, cabe señalar que hasta ahora, existen en el
Zulia, desde el ámbito local, algunas propuestas concretas, que han intentado fortalecer las
organizaciones civiles desde el área del financiamiento, a proyectos individuales y grupales de
sociedad civil organizada, tendientes a fomentar la creatividad comunitaria, la organización social, la
generación de empleos, etc. Algunas han dado resultados satisfactorios, debido a su continuidad y
efectividad, sin embargo, otras no han sido tan exitosas, porque han desviado los objetivos y los
recursos, tergiversando así, toda acción preestablecida, cuestión ésta, que debe hacer reflexionar no
sólo a gobernantes y gerentes locales, sino también a comunidad en general y sociedad civil en
particular, debido a que los recursos financieros que gestionan éstas instancias de poder local, deben
única y exclusivamente estar destinados a los fines para los cuales fueron solicitados, es decir, para el

financiamiento de proyectos específicos, en el área de producción y servicio, unipersonalmente y en
forma de cooperativa.
Debe señalarse, que las instancias micro de poder local, para la gerencia de estos recursos, entorno al
financiamiento de estas iniciativas, deben conformar espacios institucionales con personal capacitado,
que permitan desarrollar este proceso, con fluidez y transparencia, diseñando estrategias, con criterios
de selección claros y precisos, de fácil acceso a la población potencial microempresaria, y que estas
acciones conlleven a depurar cualquier dinámica hecha vicio, que interfiera en el normal desarrollo de
esta alternativa.
La propuesta alternativa de reestructuración de la Oficina Municipal de Desarrollo Comunal, del
recurso humano capacitado para ejecutarla, podría ser la siguiente:
 Conformación del grupo coordinador integrado por: sociólogos (2), economista (1), trabajador
social (1) y abogado (1).
 Conformación del grupo promotor, integrado por: promotores sociales (preferiblemente técnicos en
trabajo social (2).
Funciones específicas
 Los sociólogos delinearán, coordinarán y supervisarán la ejecución de la Política Social del
Municipio, en conjunto con el trabajador social.
 El trabajador social diseñará y analizará en conjunto con los sociólogos, estrategias metodológicas
que permitan viabilizar la ejecución de la Política Social del Municipio.
 El economista recibirá y analizará demandas específicas para créditos microempresariales y las
canalizará oportunamente a través de proyectos específicos previo estudio socio económico de
costos y mercadeo, y realizará cualquier otra gestión de su competencia.
 El abogado será el asesor jurídico de la oficina en todas sus competencias, quien realizará y vigilará
los contratos y convenios de financiamiento locales, nacionales, e internacionales, y quien
asesorará a la comunidad en la conformación jurídica de cualquier tipo de asociación civil.
 Los promotores sociales realizarán el trabajo de campo, de diagnóstico, inspección, supervisión y
control.
3.2 Estructuración urbana propuesta
La ciudad se concibe dentro de un patrón de organización espacial que enfatiza la costa a través del
desarrollo y conclusión del Paseo Costanero Padilla desde la Estacada (Parque temático) conectando
mediante un paso peatonal con la Ciénaga el Buque hasta la costa correspondiente a Haticos del Norte
y Nuevo Caimito (zona de restaurantes - terrazas informales), lo cual marca la linealidad norte - sur de
Altagracia.
Esto, aunado a la revalorización del Casco Histórico (CH), a través del rescate de sus edificaciones
patrimoniales, su reglamentación especial, la peatonalización de algunas de sus sendas dentro del
núcleo fundacional, el rediseño de las plazas Bolívar y Miranda y el reforzamiento de las actividades
administrativas - gubernamentales y de servicios, consolidarían su rol de centro principal de
actividades urbanas.
Tres centros de actividades complementarias y de apoyo al Casco y cinco subcentros son propuestos;
siendo los centros, uno al norte (CN) deportivo - recreacional - comercial, integrado a la Ciénaga el
Buque y constituido por un circuito de trote - integrado al Polideportivo existente -, el mercado de

buhoneros, el comedor popular y un área de estacionamiento para proveer de esta facilidad al usuario
de estos equipamientos.
Otros dos centros, uno (CC), Cívico donde se propone la construcción del Mercado Municipal
integrado al actual terminal terrestre de pasajeros -, y cultural - recreativo integrado al Casco
Histórico, a la Ciénaga la Salina y a la Estacada, ésta asumida como parque temático dentro de los
planteamientos turísticos - recreacionales, y donde a nivel de los equipamientos urbanos se propone la
rehabilitación de la edificación de la antigua Texaco para oficinas rentales y actividades culturales.
Otro al sur, (CS), centro comercial y educacional localizado al sur entre Haticos del Sur y Nuevo
Hornito donde se propone un centro de abastecimiento.
Ambos centros, conjuntamente con los corredores de servicios urbanos a escala comunal propuestos,
Avs. 5 y 6 y calle 10, pautan el crecimiento de los nuevos desarrollos y serían la expresión de la
ciudad moderna cuyo perfil debería propiciarse desde el corto hasta el largo plazo.
Se proponen otros corredores de servicios a escala vecinal, de menor jerarquía, representados por las
vías colectoras en dirección este - oeste, que corresponden a la vía a Quisiro, la vía a PECAGRO, vía a
Ballena y vía a MARAVEN - Km. 4 -, y, a largo plazo la vía colectora “La Ciénaga”, propuesta
intermedia entre la Av. 5 y la Perimetral. En estas vías colectoras se plantean circuitos para el tránsito
de bicicletas, a largo plazo, requiriéndose por tanto la correspondiente adecuación, acondicionamiento
y arborización para tal finalidad, en el plazo señalado. (cuadro 2).
Una vía de carácter local principal, “La Salina”, es propuesta, y refuerza una trilla o camino no
pavimentado existente al borde norte de la Ciénaga La Salina, representa la continuación de la vía Km.
4 a MARAVEN, permitiendo la conectividad del Terminal de Pasajeros y el Mercado propuesto, con
el Centro Cultural, también propuesto en la Estacada, integrado a la Ciénaga La Salina. Esta vía, desde
el punto de vista de la estructuración urbana, se correspondería a un corredor urbano cuyas márgenes
sólo admite por uso, área de protección (AP), y, el cual en el margen sur pudiese contemplar una
ciclovía que pudiese tener retorno dentro de la esta margen de la Ciénaga y se sería continuación de la
ciclovía planteada en el Bulevar costanero de la Av. 1.
En síntesis, se plantea la interconexión entre el centro existente y la nueva centralidad propuesta,
creando un sistema de estos espacios públicos urbanos, cuyo rol se fundamenta en la
complementaridad funcional. Asimismo, los equipamientos requeridos son localizados tomando en
consideración la posible cobertura espacial y poblacional en la prestación del servicio y su fácil
accesibilidad a través de las vías urbanas, el transporte público y privado, bicicletas o a pie.
3.3 Distribución del uso del suelo y sus intensidades
La propuesta de usos del suelo que se adopta en este Plan, pretende, por una parte, consolidar la
heterogeneidad funcional en los centros existentes, como son el Casco Central (CH) y los centros
lineales correspondientes a la calle 10 y a las Avs. 5 y 6, y por otra, propiciar la especialización
funcional y organización de la nueva centralidad (CN), (CC) y (CS) y en los corredores urbanos
propuestos. Asimismo, se propone la consolidación del uso residencial en las áreas delimitadas por los
corredores urbanos.
El proyecto de ciudad que se plantea, induce a una intensificación del uso residencial en el corto y
mediano plazo dentro del área cuyos límites son al oeste la Av. 5, al este la vía intermedia “La
Ciénaga”, al norte la vía a Quisiro y al sur la vía Km. 4 vía al Cucharal y la Ciénaga la Salina. Dentro
de éste se encuentran los sectores Valle Verde, Buena Vista ll, San Críspulo, el Carmen, Pueblo
Nuevo, siendo inminente el reordenamiento de este último sector.
Cuadro 2. Centros, subcentros y corredores urbanos propuestos.

Centros (C) Descripción
Casco Central (CH) Casco histórico actual, es centro administrativo - gubernamental y comercial.
CN Propuesto al norte de Altagracia, integrado a Ciénaga el Buque. Recreacional,
ecológico, deportivo, recreacional.
CC
Cívico, se proponen oficinas rentales y el Mercado Municipal, integrado al terminal
de transporte terrestre existente. Se complementa con uso cultural - recreacional,
integrado a la Ciénaga la Salina, donde desde el punto de vista turístico - recreacional
es propuesto un parque temático.
CS Localizado entre Haticos del Sur y Nuevo Hornito sobre colectora N - S también
propuesta, intermedia entre Ramal 10 y vía principal Haticos del Sur, incluye un
centro de abastecimiento local (CA).
Sub-Centros (SC) Descripción
SC - 1 Propuesto al norte, Av. Principal Nuevo Caimito, agrupa: sistema de vigilancia
policial o unidad de resguardo vecinal, contenedor basura reciclada, parada T. P.
urbano, módulo de usos múltiples.
SC - 2 Sector Valle Verde, entre Urbs. Miranda y Nueva Miranda. Conformado por módulo
de asistencia pública preventiva. Incluye un centro de abastecimiento local (CA)
propuesto para expendio de víveres, medicinas de uso cotidiano.
SC - 3 Sector Pueblo Nuevo, colindante con el Kinder Luz de Luna, calle 13, y próximo a su
intersección con la vía colectora N - S propuesta “La Ciénaga”. Se propone un centro
de abastecimiento local (CA) para expendio de víveres, medicinas, la sede de UNDEL
(unidad de desarrollo local)
SC - 4 Propuesto en Salinas del Sur, Av. 4 con calle 4, próximo a escuela Marcos Pereira
Olivares. Agrupa un centro de abastecimiento local (CA) sin expendio de medicinas,
por estar pautada la construcción de una Farmacia de medicinas genéricas en lote
vacante del Hospital Hugo Parra León ubicado también en Salinas del Sur.
SC - 5 Propuesto adyacente al centro sur (CS), donde se propone nuclear loa equipamientos
educacionales y áreas verdes requeridas. Incluye centro de abastecimiento local (CA)
para expendio de víveres, medicinas. Contenedor basura reciclada, parada de T. P.
urbano.
Corredores urbanos (CU) Descripción
CU 3A norte - sur Av. 5 Arterial, en tramo calle 16 hasta vía a Quisiro, especialización funcional comercial,
residencial y servicios vecinales.
CU 3 norte - sur Av. 6 Arterial, especialización funcional similar al corredor Av. 5
CU 2 norte - sur Av. 7 Arterial, en tramo calle 16 hasta calle 10, comercial - residencial
CU este - oeste calle 10 Colectora, calle Urdaneta, actividades mixtas, comercial, institucional y residencial
CU este - oeste vía a Quisiro Colectora, desde Av. 2 hasta vía “La Ciénaga”
CUR norte - sur Av. 2 Local principal, desde calle 19 hasta vía Haticos del Norte, recreacional
CU 2 este - oeste calle 13 Local principal, desde Av. 5 hasta vía propuesta “La Ciénaga”, comercial -
residencial.
CU 1 este - oeste calle 16 Local principal, actividad mixta residencial - comercial.
CU 2 este - oeste calle 19 Local principal, desde Av. 1 hasta vía “La Ciénaga”, comercial - residencial.
CUC Av. 1 (Costero) Bulevar, actividad desde la Estacada hasta Ciénaga el Buque.
CUR este - oeste Km. 4. Colectora, borde Ciénaga La Salina, recreacional, se empalma con vía “La Ciénaga.
CU 3A n - s “La Ciénaga” Colectora, desde Av. 5 hasta calle 19, mixta comercial vecinal - residencial
CU 3B n - s “La Ciénaga” Colectora, desde calle 19 hasta calle 10, mixta con comercio comunal
CUR “ La Salina”
CUR: n - s: norte - sur
Arterial, continuación de Av. 1 hasta Valmore Rodríguez
Corredor urbano recreacional
Fuente: IFA - PDUL Altagracia, 1996

De igual manera y aún cuando su ubicación es periférica, y fuera de este polígono, se propone una
intervención programada en Alto Viento, parcelamiento localizado al noreste de Altagracia entre las
vías colectoras a Quisiro y PECAGRO y vía perimetral al Tablazo, de características rurales, que
cuenta con cierto urbanismo, trazado de sendas y loteo, que permitiría relativamente, bajo un proceso
de gestión efectivo, su inmediata ocupación, consolidación e incorporación al desarrollo urbano. Es
propuesto como zona o área prioritaria de desarrollo residencial.
Intervención similar es propuesta para el Nuevo Hornito, aún cuando posee un grado mayor de
ocupación y consolidación, posee aún tierras vacantes que, por el urbanismo ya realizado, constituyen
una oferta para nuevos desarrollos residenciales, tal es el caso de Villa Altagracia, concebida en dos
fases contemplando en la 1a. fase la construcción de 77 viviendas.
Ambas intervenciones estarían enmarcadas dentro de un proceso de crecimiento por expansión de
áreas vacantes urbanizadas.
 Densidades propuestas
La asignación de densidades propuestas contribuye a lograr áreas diferenciales, unas de uso
predominantemente residencial y otras de uso mixto - residencial y otros usos -, correspondientes estas
últimas al Casco Urbano y los corredores urbanos, que pueden alcanzar hasta 240 hab/ha.
Dado que la densidad bruta promedio existente es de 27 hab/ha, han sido propuestos para el área cinco
(5) rangos de densidades localizadas en sectores específicos dentro de las Unidades Espaciales
Urbanas (UEU). Así, las densidades asignadas por el Plan se espacializan y localizan en:
 UEU 5, que comprende el Casco Central, 240 hab/ha.
 Zonas residenciales 1 existentes: densidad neta 150 hab/ha. Corresponde a: Haticos del Norte y
Nuevo Caimito (UEU 1), Alto Viento, El Carmen y Buena Vista ll (UEU 4), Haticos del Sur (UEU
7).
 Los nuevos desarrollos residenciales (ND), localizados en la periferia, tendrán asignada una
densidad promedio de 380 hab/ha., correspondiendo a las áreas vacantes localizadas en las
unidades espaciales urbanas UEU 1, 3, 4, 6 y 7.
 Zonas residenciales 2 existentes: densidad neta comprendida entre 240 y 350 hab/ha,
correspondiendo a Valle Verde y San Críspulo (UEU 2), Las Playitas, Tanque Nuevo y Pueblo
Nuevo (UEU 3), Salinas del Sur (UEU 6).
 Zona residencial costera, cuya densidad asignada corresponde a 100 hab/ha y se localiza en Haticos
del Norte (área costera de la UEU 1) y Haticos del Sur (área costera de la UEU 7).
 Zona residencial Hornito, con densidad asignada de 150 hab/ha (UEU 7).
3.4 Recuperación de tierras ejidales
Esta propuesta se fundamenta en la regularización de la tenencia de la tierra, en áreas o terrenos
ejidales, que ya están ocupadas y cuyos residentes no tienen legalizada la propiedad, dejando la
Alcaldía de percibir ingreso por concepto de un impuesto inmobiliario, siendo éste el caso de la 2a.
etapa de la Urb Nueva Miranda. Esta regularización puede también obtenerse a través del
reordenamiento del sector, tal es el caso de los sector Valle Verde y extremo este de Pueblo Nuevo,
donde es factible y necesario el reordenamiento del sector y la legalización de la propiedad de la tierra.
Otras localizaciones que ameritan esta intervención por parte de la Alcaldía, la representan, una, la
invasión del borde noreste de la Ciénaga La Salina (Sector Copey), cuya área debe estar destinada a la
protección de ese ecosistema natural, y la otra, corresponde a la reciente invasión realizada al terreno
asignado para deporte de competencias dentro del desarrollo Nuevo Hornito, donde hoy se han

localizado aprox. 15 viviendas en estado de construcción precario y cuyo terreno debería ser
recuperado para el uso deportivo antes señalado.
3.5 Modelo de crecimiento
Bajo una visión a largo plazo, se plantea la no-densificación del área o casco central, ya que, ha
superado, aunque por escaso margen, la densidad que le fue propuesta por el Plan de Desarrollo del
año 1985 -300 hab/ha-, y, alcanzar una densidad más alta implicaría un cambio en la tipología
residencial existente, lo cual contradice el planteamiento de conservación de esta área por su valor
patrimonial.
En este sector, por la existencia de edificaciones con este valor patrimonial, y en otros donde existen
edificaciones puntuales, cuya condición de ocupación es de total abandono y el estado estructural es
de deterioro, pero aún recuperables, se hace conveniente un proceso de rehabilitación.
La rehabilitación “pretende mantener o volver a dar vida a la parte ya constituida de la ciudad, no
siempre su parte histórica, sin también construida sin significación especial, a efecto de que recobre la
función que le es propia. Se trata de adaptar la estructura urbana y las edificaciones existentes a un uso
actual, haciendo posible el equilibrio social y el mantenimiento de la población residente para que
conserve y transmita la cultura propia de estos asentamientos.”
3.5.1 Modelo de crecimiento propuesto
El modelo de crecimiento urbano que se plantea se orienta entonces hacia los restantes sectores del
área de estudio, y se fundamenta en 2 procesos de ocupación espacial:
- uno, de redensificación de zonas desarrolladas y aún con capacidad receptora de población,
primero, por las bajas densidades allí detectadas en relación a las asignadas por el Plan de 1985 y
segundo, por la capacidad potencial que presentan los tejidos de esas zonas debido a sus bajas
densidades inmobiliarias, es construir en lo construido. De igual manera, en el interior de Altagracia
existen terrenos ejidos con escaso nivel de ocupación y con un patrón disperso en el emplazamiento y
cuyas posibilidades de reordenamiento son factibles, como es el caso del extremo noreste del barrio
Pueblo Nuevo, como fue identificado en el Diagnóstico.
Este proceso podría captar aproximadamente un 30% -6018- habitantes del incremento poblacional
esperado en el año 2011.
- otro, de ocupación de los lotes vacantes existentes, que se localizan en la periferia del área de
estudio, unos, y otros que conforman espacios vacíos dentro de la trama urbana, los cuales se propone
sean ocupados en primera instancia para consolidar los sectores donde se emplazan. La densidad
promedio que se les asigna es de 85 hab/ha. equivalente a una densidad inmobiliaria de 16
inmuebles/ha. Este proceso, a su vez se lograría, en el caso de Altagracia, a través de un crecimiento
por ocupación de áreas vacantes urbanizadas (caso Nuevo Hornito), y parcelamiento Alto Viento y por
ocupación de grandes lotes vacantes ejidales y privados aún no urbanizados, localizados básicamente
en la periferia urbana. De acuerdo a las estimaciones realizadas, este proceso podría absorber un 70% -
14042- habitantes del incremento poblacional esperado al año 2011.
Este modelo de crecimiento propuesto se sustenta en el escenario socioeconómico seleccionado y en la
alternativa de desarrollo físico - espacial adoptada. Así, esta alternativa establece las modalidades y
supuestos de localización de la población y las magnitudes en la ocupación de los usos del suelo en los
plazos que establece el Plan, estando éstas en función de la real capacidad de soporte de las redes
infraestructurales para densificar tanto en las áreas desarrolladas propuestas como en las áreas
vacantes ubicadas en la periferia norte y este.
3.5.2 Altagracia, incremento poblacional y su distribución espacial

De acuerdo al escenario socioeconómico seleccionado, la población de Altagracia se incrementará en
20.060 habitantes entre los años 1996 y 2011, de los cuales, el 25% -4953 habitantes - estarán
localizados en el anillo comprendido entre la costa y la vía intermedia propuesta, “La Ciénaga”,
delimitado al sur por la vía Km. 4 al Cucharal, el 37% -7322 habitantes - se localizarán en la periferia
y el restante 38% - 7673 habitantes - estarían localizados en el resto de la ciudad.
Estos incrementos poblacionales y su distribución espacial afianza y enfatiza por una parte, el proceso
de densificación planteado en el Modelo de Crecimiento (ocupación de áreas ya desarrolladas y de
áreas vacantes), y por otra, la alternativa de estructuración físico - espacial seleccionada. La capacidad
receptora de población de la ciudad depende entonces de las reales posibilidades que ofrecen ciertas
áreas ya desarrolladas para redensificarse y de la existencia de áreas vacantes. Esta capacidad
receptora por unidad espacial se ilustra en el cuadro 3.
Cuadro 3. Modelo de crecimiento. Localización del incremento poblacional
UEU Barrio/Urbanización Captación potencial de población 2011  poblacional
Áreas desarrolladas Áreas vacantes (año 2011)
1 Haticos del Norte, Nuevo Caimito 516 1633 2149
2 Urbs. Nueva Miranda y Miranda, Valle Verde 1258 557 1815
3 Buena Vista, Tanque Nuevo, Pueblo Nuevo 431 439 870
(parte), Las Playitas, San Críspulo (parte)
4 San Críspulo, Alto Viento (), Pueblo Nuevo, 2508 4814 7322
Periferia El Carmen, Ballena, Buena Vista ll
5 Casco Central 99 n.d 99
6 Salinas del Sur 716 1236 1952
7 Haticos del Sur, Nuevo Hornito () 576 5057 5697
6018 hab. 14042 hab. 20060 hab.
30% 70%
Notas generales:
() poseen áreas vacantes urbanizadas
n.d: no dispone
: incremento
Del cuadro se deduce que son las unidades 2 y 4 las que tienen mayor potencial de redensificación,
siguiendo las unidades 6,7, 1 y 3, y por último la unidad 5 correspondiente al Casco Central, cuyas
posibilidades de redensificación están limitadas por 2 razones, una, la tipología edificatoria y su valor
patrimonial, el cual ha de mantenerse a través de la regulación de la densidad, entre otros parámetros,
y otra, por la inexistencia de grandes lotes vacantes.
En cuanto a la densificación por ocupación de áreas vacantes, son los sectores 7 y 4 (periferia) los que
mayor capacidad receptora de población presentan ya que poseen 79 hectáreas vacantes, siguiendo los
sectores 1 y 6, que totalizan 82 has. vacantes y por último, los sectores 2 y 3 que disponen de 9 has.
3.6 Estructuración urbana en ámbitos primarios
Altagracia, representa en la actualidad y para el año 2011 un ámbito urbano intermedio (AUI) por su
tamaño poblacional, ya que para 1996 su población es de 33.215 habitantes y en el 2011 alcanzará un
tamaño poblacional de 53.276 habitantes.
Ahora bien, la estructuración urbana propuesta para Altagracia la cual ha contemplado la localización
de los centros y equipamientos existentes y propuestos, y la consideración realizada en Diagnóstico
sobre el seccionamiento que dentro del tramado urbano producen algunos corredores urbanos o la
vialidad medular de Altagracia o los elementos naturales presentes como las Ciénagas el Buque y la
Salina, ha posibilitado la delimitación y establecimiento de 7 ámbitos urbanos primarios o unidades
espaciales urbanas, siendo éstos coincidentes (AUP o UEU).

3.6.1 Ámbitos primarios
El ámbito urbano intermedio (AUI), a los efectos del PDUL es coincidente con el área definida como
urbana dentro de la Parroquia Altagracia, comprendida por la ciudad de Altagracia propiamente, y los
nuevos desarrollos del Nuevo Hornito, el Araguaney, la sede de la UNERMB, así como también los
nuevos asentamientos espontáneos que han surgido al este de la vía perimetral a El Tablazo, cuya
poligonal urbana propuesta y correspondientes coordenadas se ilustra en el plano 2. (Poligonal Urbana
y Ámbitos Urbanos propuestos)
Dentro del AUI, Altagracia, se definen y proponen 7 unidades urbanas básicas que son los ámbitos
urbanos primarios (AUP) o Unidades Espaciales Urbanas (UEU), las cuales fueron definidas a partir
de la interrelación de aspectos como:
 los elementos naturales existentes, costa y Ciénagas el Buque y la Salina,
 la vialidad estructurante o corredores urbanos,
 el dimensionamiento de la población y
 la similitud funcional y morfológica del tejido urbano, característica ésta que incide en el diseño de
la Ordenanza de Urbanismo y Diseño Urbano.
Vale aclarar que la nueva centralidad propuesta tiene como localizaciones, en algunos casos, los
corredores urbanos o elementos naturales que son límites de estas unidades, y en otros, son ámbito
territorial de los subcentros propuestos. Así, la unidad espacial 1, localizada al noroeste de Altagracia,
incluye dentro de su territorio la Ciénaga el Buque, que constituye el límite físico sur en relación a la
unidad espacial 3, constituyendo este punto el centro norte (CN) propuesto. Sus características
morfológicas son heterogéneas respecto a las unidades 3 y 2 (plano 2. Poligonal urbana y ámbitos
urbanos propuestos).
Las unidades espaciales 3 y 4 cuyo tejido urbano no presenta semejanzas morfológicas, tienen como
límite sur la Ciénaga la Salina, que a su vez es el elemento natural que corresponde al límite de la
unidad 5 (Casco Central) y al límite norte de la unidad 6 (Salinas del Sur) y en cuyas proximidades y
como elemento conector funcional se plantea el centro cívico - recreacional - cultural (CC) integrado a
la Estacada.
Por último, la unidad espacial 7, conformada por Haticos de Sur, el Nuevo Hornito y el Araguaney,
incluye además el núcleo de la UNERMB, es una unidad heterogénea desde el punto de vista
morfológico, donde se definen como se mencionó en el Diagnóstico cuatro áreas diferenciadas.
Presenta, a excepción de El Araguaney, como característica común su condición costera y
posibilidades de integración funcional interna mediante una vía colectora propuesta en dirección norte
- sur continuación de la vía principal del Nuevo Hornito, donde se propone la localización del centro
sur (CS) (plano 2. Poligonal urbana y ámbitos urbanos propuestos).
Cabe mencionar que las unidades espaciales urbanas son a la vez coincidentes con los ámbitos
urbanos, y están definidas por corredores urbanos que presentan heterogeneidad morfológica y
funcional, que de alguna manera introducen cortes en el tejido urbano. Así, la UEU 2 es seccionada
por la vía a Quisiro, sin embargo, la propuesta es conformarla como una ámbito.

Plano 2. Poligonal urbana y ámbitos urbanos propuestos.

Caso similar es representado por la unidad espacial 4, que coincide con la periferia urbana, y es
atravesada en dirección este - oeste por las vías a Quisiro, a PECAGRO, y a Ballena, que en estos
tramos viales no existe diferenciación morfológica y funcional acentuada, quedando determinado en
este caso un sólo ámbito.
Estas unidades espaciales urbanas (UEU), tienen localizados dentro de su espacio geográfico, los
cinco Subcentros (SC) propuestos en el Proyecto del Plan, cuya ubicación propicia e induce el
reequilibrio del hábitat en las áreas residenciales actuales y satisfaría las demandas para nuevos
desarrollos residenciales.
3.6.2 Distribución y localización de la población por ámbito primario
De acuerdo al escenario socioeconómico seleccionado, la población esperada en el año 2011, umbral
del Plan, es de 53.276 habitantes, incrementándose la población en aproximadamente 20.000
habitantes a partir de 1996.
Este tamaño poblacional aún corresponde al ámbito intermedio, y su distribución espacial de la
población en ámbitos primarios o unidades espaciales urbanas, para cada quinquenio del Plan se
presenta en el cuadro 4.
Cuadro 4. Distribución y localización de la población por AUP o UEU. Años 2001- 2006-
2011.
(AUP o UEU) Localización Población
2001 2006 2011
1 Noroeste 5.915 6.479 6.925
2 Noreste 6.307 6.704 7.054
3 Centro 5.974 6.074 6.113
4 Este 6.637 9.522 13.016
5 Centro 4.799 4.832 4.871
6 Sureste 4.217 4.814 5.493
7 Suroeste 5.031 7.086 9.804
38.880 45.512 53.276
3.6.3 Áreas residenciales
Las propuestas del Plan en materia residencial están dirigidas a desarrollar programas habitacionales y
cubrir demandas de viviendas en los quinquenios del plan.
3.6.3.1 Demandas de vivienda según el nivel de asistencia por la Ley de Política Habitacional.
Dado el estudio por sector de los grupos poblacionales al sector formal de la vivienda, realizado en la
fase de Diagnóstico, se observa que el ingresos familiares promedios por sector esta por debajo de los
requerimientos mínimos reales permitidos para la adquisición de créditos para vivienda, establecidos
por la Ley de Política Habitacional. En consecuencia, se realizó un estudio basado en los ingresos
promedios de los grupos poblacionales, a fin de determinar el porcentaje de la población total de
Altagracia que tienen la opción al financiamiento formal de la vivienda.
En el siguiente cuadro 5, se muestra el total de requerimiento habitacional de Altagracia distribuidas
por niveles de asistencia, calculados a partir de la suma del déficit habitacional actual más la
proyección de la población futura a asistir en vivienda a corto plazo.

Cuadro 5. Demanda habitacional según el nivel de asistencia (LPH) para el quinquenio 2001.
Familias
Acceso
Ingreso
prom. Bs.
Nivel de
Asistencia
Déficit actual
de Viviendas
Viviendas nueva pob. Total de Viviendas
Neto Abs. % Neto Abs. % Neto Abs. %
90.000
150.000
II 33 3 189 3
Acceso
reducido
100.000
150.000
II 193 18 1105 17,54
Sub-total II 226 21 1294 20,54
Sin acceso I 695 100 874 79 5005 79,46
TOTAL 695 100 1100 121 6299 100
Fuente: IFA - PDUL Altagracia (1996)
3.6.3.2 Programas habitacionales
El estudio de los niveles de consolidación de los sectores, realizado en la fase de Diagnóstico, permite
determinar los requerimientos y necesidades de cada sector basado en los indicadores de la calidad de
vida urbana; a su vez, se obtiene el grado de afectación de cada sector que conforma el área. Con los
resultados del estudio se determinará una categorización de los sectores prioritarios de intervención a
nivel global (según su ubicación, nivel de consolidación, etc.) y dentro de cada uno por prioridades o
exigencias de acción.
A nivel global, se ha observado que los sectores alcanzan un 60% de tenencia propia del terreno, por
lo cual se asume que el problema de la tenencia y legalidad de la tierra no es prioritario en Altagracia.
Como se explicó anteriormente en el Diagnóstico, (aparte 5.1. Tenencia de los terrenos residenciales)
tanto para la tierra como para la vivienda, se refleja un alto porcentaje de tenencia propia, que en
algunos casos se asumió (sectores periféricos: 7, 8 y el 4) como resultado de una invasión pacífica en
terrenos ejidales no reclamados por la municipalidad. Por lo tanto se propone un énfasis en una
política de tierra de regularización a través de expropiación y otorgamiento de las tierras vacantes,
para los futuros desarrollos habitacionales más que hacia los existentes.
Uno de los problemas que más amenaza la calidad de vida de la población de Altagracia es, el mal
estado y servicio de las infraestructuras urbanas y vialidad, por lo cual se propone en la mayoría de los
sectores el programa de mejoramiento del barrio (dotación y actualización de los servicios sanitarios
requeridos, construcción de aceras, reforestación de espacios públicos y acondicionamiento de
vialidad) y de la vivienda, que en el desarrollo de nuevas viviendas. Estos programas tratan a su vez la
reubicación de familias ubicadas en zonas de peligrosidad ambiental (Ciénaga La Salina, costa cercana
a la Ciénaga El Buque), construcción de la red vial y peatonal, incorporación a la trama urbana.
A continuación se presenta detalladamente cada sector, describiendo su nivel de consolidación,
aspectos y características más resaltantes a tratar y los programas a seguir:
3.6.3.3 Programas de acción inmediata
3.6.3.3.1 Sector 1: factible a consolidar
a) Aspectos urgentes a tratar:
 estado de la vialidad deficiente, nivel no consolidado.
 conexión de infraestructura en mal estado, nivel no consolidado.
 materiales de construcción de las viviendas (paredes, piso y techo) reemplazables a mediano plazo,
nivel en deterioro.
 tipo de vivienda predominante: casa; nivel de consolidación: en deterioro.

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