1. LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO:
HACIA UN NUEVO ORDEN
MUNDIAL EN EL SIGLO XI
Francis Fukuyama, politólogo estadounidense,
catedrático de Economía Política Internacional en la
Universidad Johns Hopkins de Estados Unidos, es
considerado uno de los principales pensadores del
neoconservadursimo.
Defensor de la política exterior estadounidense y su
acción “preventiva”, es miembro fundador del
“Proyecto para el Nuevo Siglo Americano”,
orientado a promocionar "el liderazgo mundial de
Estados Unidos”.
“La Construcción del Estado”, es un texto que
revela parte de su ideario, en el sentido de
defender y promocionar el fortalecimiento del
Estado democrático liberal como pilar del nuevo
orden mundial.

2. ¿Cuál es la idea central del texto?
 El texto parte de la premisa de que los Estados débiles o fracasados
causan buena parte de los problemas más graves a los que se
enfrenta el mundo, como son la pobreza, el sida, las drogas o el
terrorismo.
 Por tanto, ante el nuevo orden mundial (una etapa terminal),
Fukuyama plantea la necesidad de generar las condiciones
apropiadas para construir Estados fuertes o fortalecer los ya
existentes, en base a los parámetros de los Estados liberal-
democráticos, única alternativa luego del fin de la Guerra Fría.
 ¿Cómo se logra fortalecer a los Estados?: a través del
fortalecimiento de las instituciones.

3. Índice de “Estados Fallidos” de acuerdo a
datos de Foreign Policy.
http://homepage.mac.com/stazon/iblog/C1467510412/E20070719144919/index.html

4.  En el transcurso del siglo XX, el Estado
incrementó su tamaño, sobre todo luego de la
crisis de 1929.
 Entre la década del ’80 y ’90 hubo una reacción
orientada a hacer resurgir las ideas liberales
para disminuir el tamaño del Estado. Las
medidas se enfocaron a reducir el grado de
intervención estatal en asuntos económicos
(Consenso de Washington).
 El problema radica en que esta tendencia
conllevó a disminuir la capacidad estatal en
otros niveles:
“no había nada de malo en el consenso de
Washington…” el problema residía en que
los Estados, a la vez, requerían ser
fortalecidos en otras áreas “cosa que, en
teoría, los economistas entendían a la
perfección”.
Capítulo 1: Elementos ausentes en la
estatalidad

5. Capítulo 1: Elementos ausentes en la
estatalidad
Alcance frente a Fuerza:
 El alcance de las actividades estatales son las diferentes
funciones y objetivos que asumen los gobiernos:
- Funciones mínimas (ley y orden)
- Funciones intermedias (Protección del medio ambiente,
subsidios familiares)
- Funciones dinámicas (Fomento del mercado a través de
políticas industriales)

6. Capítulo 1: Elementos ausentes en la
estatalidad
 La fuerza es la capacidad que cada Estado
tiene para cumplir y llevara a cabo estos
objetivos:
- Controlar la corrupción.
- Mantenimiento de altos niveles de
transparencia.
- Administración eficaz con la mínima
burocracia.
* Un Estado débil es aquel cuya fuerza o
capacidad está disminuida.

7. Alcance de las instituciones estatales
Cuadrante I Cuadrante II
Cuadrante III Cuadrante IV
Fuerzas
las
instituciones
estatales.
- Para ilustrarlo, Fukuyama utiliza un esquema donde ubica a los Estados de
acuerdo al alcance de sus funciones y la fuerza con la cual las instituciones las llevan
a cabo.
- Para los economistas, el cuadrante I es la posición ideal y el IV el peor lugar donde
se encontraría un Estado y donde actualmente estaría la mayoría de ellos.
Estados
Unidos
Francia
BrasilSierra
Leona
mínimo intermedio dinámico

8. Japón
1980
Japón
2001
URSS
1980
Rusia
2000
Nueva Zelanda
1981
Nueva Zelanda
1995
ALCANCE DE LAS FUNCIONES
Cambios producidos con el transcurso del tiempo en la fuerza de las
instituciones estatales y en el alcance de las funciones estatales.

9. Capítulo 1: Elementos ausentes en la
estatalidad
 En este contexto, el proceso de reducción del alcance estatal
generado a partir del consenso de Washington, tuvo como
consecuencia que muchos países disminuyeran la fuerza del Estado
y se ubicaran en el cuadrante III y preferentemente en el IV,
haciéndolos débiles y por tanto riesgosos.
 En pocas palabras, el impulso de la liberalización económica es bueno
en la medida que existan instituciones fuertes que puedan
controlarla:
“Los efectos negativos del alcance excesivo del Estado quedan,
a la larga, compensados por los efectos positivos de una mayor
capacidad administrativa”

10.  ¿Cómo se alcanza un mayor y más eficaz nivel de desarrollo?:
- De acuerdo a Fukuyama la respuesta está en el estudio de la administración
pública: las instituciones constituyen la variable clave del desarrollo
(reinventar la rueda).
- “Alcanzar Dinamarca”: el problema es la transferibilidad del conocimiento en
este aspecto: “¿En qué medida ese conocimiento es transferible a
países tan alejados cultural e históricamente de Dinamarca como
Somalia o Moldavia? “
Capítulo 1: Elementos ausentes en la
estatalidad

11. La oferta de instituciones consiste en un mínimo de cuatro conceptos:
 Diseño y gestión de la organización, que es el más relevante y el de
mayor transferibilidad.
 Diseño del sistema político, de mediana transferibilidad.
 Bases de legitimación, de transferibilidad media-baja
 Factores culturales y estructurales, de baja transferibilidad
Para iniciar un camino hacia el fortalecimiento de los Estados, debe
también existir una demanda de instituciones:
 Cuando hay una alta demanda, la construcción del Estado y la reforma
institucional culmina con éxito (Chile y Nueva Zelanda).
 Una demanda nacional de instituciones o de reformas institucionales insuficiente
es un obstáculo para el desarrollo institucional de los países pobres.
 “Lo que más urge con respecto a los países en desarrollo es incrementar la fuerza
básica de sus instituciones estatales”
Oferta y Demanda de Instituciones

12. Capítulo 2: Los Estados débiles y el agujero
negro de la Administración Pública
 ¿A través de qué elemento se
incrementa la fuerza básica de las
instituciones estatales?:
A través del diseño y gestión
organizativa, que es el elemento o
tipo de conocimiento de mayor
transferibilidad.
 Lo que hay que hacer entonces es
adentrarse en el estudio de la
Administración Pública y tratar de
intervenir en ella.

13.  La dificultad radica en que las teorías que
tratan de la administración pública, no logran
determinar un modelo óptimo de institución
formal, de lo que se deduce que tampoco es
posible establecer un método óptimo de
organización. En este sentido existen tres
problemas a tratar:
1. En primer lugar, muchas organizaciones
persiguen objetivos poco claros, los agentes
pueden satisfacer la voluntad de los
principales sólo cuando estos últimos saben
lo que quieren de los primeros.
Capítulo 2: Los Estados débiles y el agujero
negro de la Administración Pública

14. Volumen de transacciones
I II
III IV
Alta
Especificida
d
Baja
Bancos Centrales
Telecomunicaciones
Mantención de autopistas
Educación primaria.
Medicina preventiva
Educación Universitaria
Bajo Alto
Capítulo 2: Los Estados débiles y el agujero
negro de la Administración Pública
2. En segundo lugar, los
sistemas formales de
supervisión son de alto costo
o bien resulta imposible
debido a que la actividad no
ha sido bien definida.
- Si el rendimiento no puede
medirse con precisión, no
puede haber un mecanismo
formal de transparencia y
rendición.
- Fukuyama propone el
concepto de especificidad
entendido como la capacidad
de supervisar el rendimiento
de un servicio. Es decir, hay
ciertos servicios de alta
especificidad, cuyo resultado
es mucho más medible que
otros.

15. Capítulo 2: Los Estados débiles y el agujero
negro de la Administración Pública
 Dentro del mismo punto aparece el
problema de los incentivos para el
buen funcionamiento de las
instituciones.
 Fukuyama plantea que muchas veces,
más relevante que el incentivo
económico, es el capital social, es
decir, las normas informales que
fomentan el comportamiento
cooperador: muchos trabajadores
actúan motivados por una identidad
colectiva, más que por una identidad
individual (militares)

16. 3. Por último, el grado adecuado de capacidad
decisoria delegada (principio de subsidiaridad)
es un elemento fundamental al momento de
generar un buen funcionamiento:
- En las decisiones no deben intervenir niveles de
gobierno superiores a los necesarios
(descentralizar).
- Es necesario autorizar a los agentes locales para
que actúen en función de conocimientos locales:
decisiones más rápidas.
- El problema radica en el riesgo. La delegación
de poder en autoridades locales puede
convertirse en un germen de corrupción.
Capítulo 2: Los Estados débiles y el agujero
negro de la Administración Pública

17.  Frente a estas ambigüedades
¿cómo se construye capacidad en
estas condiciones de ambigüedad
organizacional?:
- Hay prácticas que pueden
transferirse. Para esto es
necesario tener claro qué tipo de
actividades del sector público son
más propicios para modelos y
análisis.
- Por ejemplo, la reforma
administrativa aplicada a los
Bancos Centrales de los países en
desarrollo, puede ser llevada a
cabo por “diez tecnócratas” y ser
exitosa: Chile, Bolivia, Argentina,
México.
Capítulo 2: Los Estados débiles y el agujero
negro de la Administración Pública
I II
III IV
Bancos Centrales
Telecomunicaciones
Mantención de autopistas
Educación primaria.
Medicina preventiva
Educación Universitaria

18.  Pero ¿qué pasa en las áreas de menos especificidad y alto volumen de
transacciones, como la educación y el derecho?
- Aquí el esfuerzo debe venir de personas conocedoras de las condiciones
locales: se necesita un alto grado de capacidad decisoria. No sirve
aquí trasladar tecnócratas: “para diseñar una amplia variedad de
buenas prácticas administrativas se precisa, por tanto, un conocimiento
de carácter local”

19. - Si se desea incrementar la capacidad
institucional de un país menos
desarrollado es necesario presentarse con
recursos para motivar que los locales
diseñen su propia estructura y ayudarles
a descubrir como construirla y cómo
ponerla en marcha.
- En definitiva, se deben generar
concesiones que subvencionen a
organismos de países en desarrollo
(países clientes), para que construyan
capacidad y a partir de esto, aplicar
baremos estrictos de rendición de
cuentas
- Este planteamiento funcionará en la
medida que los “donantes” sean
pacientes y no les preocupe que la
“fábrica” produzca bien a corto

20. Capítulo 3: Estados débiles y legitimidad
internacional
 Los Estados débiles o fracasados, se han convertido, desde el final de
la guerra fría, “en el único y más grave problema para el orden
internacional” (Somalia, Haití, Bosnia, Kosovo, etc)
 Incluso Afganistán era tan débil que podía ser secuestrado por un actor
no estatal como era al-Qaeda.
 La soberanía y por tanto la legitimidad es ficción en Estados débiles y
ante esto, los poderes externos están obligados a intervenir. En ese
contexto, Estados Unidos, luego del 11-S, debe asumir la
responsabilidad de gobernanza en los Estados débiles y preguntarse
cómo estimular desde el exterior la construcción del Estado.
 La intervención y ocupación de Irak no está en discusión “es necesarios
entrar en dichos países y asumir su gobernanza”.
 El cómo fomentar la gobernanza de los Estados débiles, mejorar
su legitimad y fortalecer sus instituciones, es el proyecto
central de la política internacional contemporánea

21.  En definitiva, la tarea que le cabe cumplir a los Estados desarrollados y
específicamente a Estados Unidos es la construcción de las naciones. Tres
etapas:
1. Reconstrucción pos conflicto (autoridad estatal derrumbada, como en
Afganistán o Kosovo).
2. Cuando el Estado colapsado alcanza un mínimo de estabilidad gracias al apoyo
internacional (Bosnia) el objetivo es crear instituciones estatales
autosostenibles.
3. Fortalecimiento de los Estados con el fin de que se cumplan determinadas
funciones necesarias como el proteger la propiedad privada o proporcionar
educación primaria.
4. Afganistán es un caso donde no se ha actuado con eficiencia y donde la
expectativa de contruir una democracia es lejana en la medidade que Estados
Unidos no cumpla con un papel más orientado a la intervención más fuerte en
términos de la cosntrucción del Estado como se ha definido aquí.
5. Hay que aprender de la experiencia: en Kosovo y Timor Oriental se actuó de
mejor frma y se lograron mantener instituciones y experiencias organizativas
locales que sirvieron para estabilizar la situación. En Irak se cometieron muchos
errores al desmantelar lo ya existente y no preveer situaciones que con
unaorganización de elementos mínimos de gobernanza podía evitar problemas
6. El éxito en la primera etapa ha sido escaso y en las otras dos fases nulo, de
parte de la comunidad internacional (no se han creado Esatdos
autosustentables)

22.  LA vlneración de la soberanía ha sido un foco de conlfciuto entre Europa y Esatdos Unidos
8caso de Irak)
 Esatdos Unidos: grandes esfuerzos para fomentar el comercio multilateral liberal ya que se
benefician y dominan la economía mundial
 Europa actúa defendiendo intereses más locales, intereses específicos
 Losdos han vulnerado lanormativa internacional cuando les ha convenido
 Estados Unidos no reconoce ninguna fuente de legitimidad democrática por encima del Estado-
nación.
 Europa: la legitimidad democrática emana de la voluntad de la comunidad internacional que es
mayor que cualquier estado –nación. Por tanto, los europeos conceden más autoridad a los
cuerpos internacionales para que determinen los intereses comunes globales (visión errada en
la práctica, ideal en lo abstracto “la comunidad internacional es una ficción” y los Balcanes
fueron un ejemplo, sólo la acción decidida de estasos fuertes y no de la comunidad
internacinal, lograron aplacar la tragedia).
 “Lo que no entienden, sin embargo, es que quien finalmente garantiza la paz y la
seguridad de su burbuja europea es la fuerza militar de Estados Unidos”
 Estados unidos en cambio, la delegación de autoridad está mucho más limitada tanto en lo
nacional como lo internacional: “si una determinada institución internacional no sirve a los
intereses de un Estado-nación democráticamente constituido, este último tiene el dercho a
restringir o retirar su participación en ella”
 “El arte de la construcción del Estado constituirá un elemento clave del poder
nacional, tan importante como la capacidad de desplegar la fuerza militar tradicional
para mantener el orden mundial”