Dimensión Jurídica del Urbanismo

DIMENSIÓN JURÍDICA DEL
URBANISMO

MIGUEL ANGEL CASTILLO MONROY
CONSULTOR mcastillomonroy@gmail.com

Villavicencio un territorio en
transición

 Crecimiento económico, poblacional
 Composición poblacional
 Degradación ambiental
 Primacía en la red de municipios de la Orinoquía:
Salud, educación ,transporte.
 Incremento de la informalidad


Villavicencio un territorio en
transición
 En 20 años la población de Villavicencio creció cerca
de un 250 %. Pasó de 170.176 hab. En 1985 a 431.476 en
2010.
 Ocupa el puesto 12 en términos de población dentro de
los 1.101 municipios del país
 Cerca del 55% de la población NO ha nacido en la
ciudad.
 Desde 1996 han sido reportadas más de 53.000
personas desplazadas que llegaron a Villavicencio


Un territorio en transición
 Según el DANE la densidad de la ciudad es alta 6933
habitantes /Km2, frente a Bogotá que tiene 4.200
hab./Km2.
 Villavicencio es una ciudad con gran dinámica
económica, en ello coincide la explotación petrolera, el
mejoramiento de la red vial intermunicipal y las rentas
ilícitas.


Un territorio en transición
 Es una ciudad de población joven. El 73% es menor de
44 años y el 51% es menor de 25 años.
 El espacio público por habitante de la ciudad es menor
que en ciudades como Medellín o Bogotá.
 El déficit de espacio público incide en la convivencia y
seguridad locales.


Retos que la transición supone
 Ordenar el territorio de acuerdo a determinantes
naturales.
 Construir un POT que trascienda los postulados de la
Ley.
 Concientizar a la población acerca de la importancia
del ordenamiento y desarrollo sostenible.
 Marcar una tendencia que prepare a la ciudad frente a
sus transformaciones


La transición y la dimensión jurídica
del ordenamiento
1. Las determinantes de superior jerarquía
. Del territorio. Ambientales y riesgos
. Del suelo. Infraestructuras
. Sociales. Hechos metropolitanos y patrimonio
2. Interacción entre propiedad y ordenamiento
. Obligaciones urbanísticas
3. Fortalecimiento institucional
. Planeación, gestión y control


Las determinantes de superior
jerarquía
 Riesgos y amenazas
 Infraestructura nacional, regional y local
 Determinantes ambientales
 Sistema nacional ambiental
 Sistema de áreas protegidas
 Determinaciones de la CAR


Determinantes de superior
jerarquía
 Riesgo
Determinan áreas de la ciudad que por amenazas o
riesgo y en función de la seguridad de los habitantes se
limita o restringe la posibilidad de urbanizar.
 . Remoción en masa, inundaciones y cambio climático
 . Suelo de protección. El agua y la geomorfología como
determinantes del proceso de ordenamiento.


Determinantes de superior jerarquía
ambientales y propiedad
 Rondas (artículo 83 de la CNRN)
 Son bienes de uso público
 Problemas institucionales de protección, de titulación
 Se incluyen dentro de los procesos de urbanización
 No son suelos objeto de reparto
 Decreto 1504 de 1998 incluye las rondas y zonas de manejo
dentro del espacio público.
 Consejo de Estado, Sala de lo contencioso Administrativo,
sección primera, Expediente 3476, 1995 Consejero Ponente.
Ramiro Ramírez G.
 Consejo de Estado Expediente Ap 458 septiembre de 2003
Consejero Ponente. Alier Hernández.

Determinantes de Superior Jerarquía
 Humedales
 Ley 357 de 1997 (aprobación de la Convención de Ramsar).
 Contradicciones normativas. El artículo 158 del estatuto Tributario
consagra como deducción al impuesto de renta la desecación para el
mejoramiento rural.
 Son bienes de uso público salve que formen parte de predios de propiedad
privada.
 CNRN “De acuerdo con el artículo 677 del Código Civil, se entiende que un
agua nace y muere en una misma heredad cuando brota naturalmente a su
superficie y se evapora o desaparece bajo la superficie de la misma heredad.”
 Consejo de Estado, S.C.S.S, 28 de octubre de 1994, radicado 642, m.p. Javier
Henao Hidrón. Y S,C.A., m p Gabriel Mendoza Martelo, fallo 7349 de 2002.
 Ley 99 de 1993 artículo 65 No 2 . Competencia de los municipios para
declarar reservas ecológicas o ambientales.


Determinantes de superior
jerarquía
Temas a tener en cuenta en la revisión POT.
 La definición de reservas viales
 Afectaciones y reservas
 Mecanismos de adquisición de las reservas (incentivos
urbanísticos, usos temporales y transferencia de
derechos)
 La incorporación y la sustracción de reservas
ambientales.
 Legalidad y oponibilidad

Interacción entre propiedad y
ordenamiento
La Constitución un estatuto con contenidos urbanísticos
 La propiedad, su función social y ecológica
Los bienes de uso público
El espacio público
El patrimonio cultural
La enajenación de inmuebles
La definición de los usos del suelo
Los derechos colectivos y el ordenamiento
Plusvalía

Interacción entre propiedad y
ordenamiento
Las obligaciones urbanísticas
 Las cesiones obligatorias
 La compensación
 Creación de guetos urbanos
 La vivienda de interés social y prioritaria
 La definición de porcentajes
 La definición de tratamientos donde operará la
obligación


INTERACCIÓN ENTRE PROPIEDAD Y
ORDENAMIENTO

 La plusvalía. Replantear su cobro, su relación con el
suelo de expansión
 La expropiación a favor de terceros
 Las licencias y los derechos adquiridos
 Los regímenes de transición


ACCIONES URBANÍSTICAS E INSTRUMENTOS
No se trata de replicar la norma nacional sino de darle
unos contenidos locales.

 El desarrollo y construcción prioritaria
 Los derechos de construcción y desarrollo
 La transferencia de derechos
 El derecho de preferencia
 Los planes parciales en tratamientos diferentes al de
desarrollo

Ordenamiento y propiedad
En conclusión el Ordenamiento reconfigura el derecho
de propiedad
 Función pública del ordenamiento
 Las acciones urbanísticas
 Las Obligaciones urbanísticas
 La vivienda de interés social
 Las cesiones obligatorias
 El desarrollo y construcción prioritaria
 El espacio público

La institucionalidad
 Debilidad institucional
 La planeación. Las circulares, los curadores
 La gestión. La gestión asociada, la expropiación a favor
de terceros, los acuerdo público privados
 El control. El control policivo, las multas, la
jurisdicción coactiva.


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