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1. A PROPÓSITO DE UN PLANA PROPÓSITO DE UN PLAN
NACIONAL DE EDUCACIÓNNACIONAL DE EDUCACIÓN
PRESENTACIÓN DEL GRE EN LAPRESENTACIÓN DEL GRE EN LA
COMISIÓN DE EDUCACIÓN DELCOMISIÓN DE EDUCACIÓN DEL
PARLAMENTOPARLAMENTO
27 de marzo de 201727 de marzo de 2017
Walter Fernández ValWalter Fernández Val
Ma. Teresa SalesMa. Teresa Sales

2. Walter Fernández ValWalter Fernández Val

3. PRECISIONES A PROPÓSITO DE UNPRECISIONES A PROPÓSITO DE UN
PLAN NACIONAL DE EDUCACIÓNPLAN NACIONAL DE EDUCACIÓN
La educación pública no está en crisis, enLa educación pública no está en crisis, en
el sentido que le dan a la palabra losel sentido que le dan a la palabra los
discursos neoliberales.discursos neoliberales.
Se registra sobre la educación pública unSe registra sobre la educación pública un
ataque sistemático y constante que escondeataque sistemático y constante que esconde
solapados intereses de mercantilización desolapados intereses de mercantilización de
la educación, tanto en Uruguay como enla educación, tanto en Uruguay como en
toda América Latina.toda América Latina.

4.  El contexto económico transnacionalizadoEl contexto económico transnacionalizado
impulsa la homogeneización a escala global enimpulsa la homogeneización a escala global en
la educación, a los efectos de generar mayorla educación, a los efectos de generar mayor
productividad y competitividad.productividad y competitividad.
 No se pueden aislar los problemas que tiene elNo se pueden aislar los problemas que tiene el
Sistema Nacional de Educación Pública, hay queSistema Nacional de Educación Pública, hay que
situarlos en su contexto social e histórico.situarlos en su contexto social e histórico.
 Los problemas del sistema educativo público noLos problemas del sistema educativo público no
pueden escindirse de la crisis estructural quepueden escindirse de la crisis estructural que
atraviesa el sistema capitalista.atraviesa el sistema capitalista.

5. ALTERNATIVAS A LAS PROPUESTASALTERNATIVAS A LAS PROPUESTAS
NEOLIBERALESNEOLIBERALES
La elaboración reflexiva, participativa yLa elaboración reflexiva, participativa y
democrática de un Plan Nacional dedemocrática de un Plan Nacional de
Educación a mediano y largo plazo,Educación a mediano y largo plazo,
teniendo como centro la integralidad de lateniendo como centro la integralidad de la
persona humana situada en el contextopersona humana situada en el contexto
nacional, regional y mundial presente ynacional, regional y mundial presente y
futuro. (Antecedentes: CIDE de 1965 y Planfuturo. (Antecedentes: CIDE de 1965 y Plan
Nacional 2010-2030)Nacional 2010-2030)

6. ALTERNATIVAS A LAS PROPUESTASALTERNATIVAS A LAS PROPUESTAS
NEOLIBERALESNEOLIBERALES
En un país donde el sistema educativo seEn un país donde el sistema educativo se
halla estructurado bajo la forma de enteshalla estructurado bajo la forma de entes
autónomos es posible la realización de unautónomos es posible la realización de un
Plan Nacional de Educación. La condiciónPlan Nacional de Educación. La condición
será el respeto de las autonomías y elserá el respeto de las autonomías y el
involucramiento de los entes de lainvolucramiento de los entes de la
educación en el debate, diseño yeducación en el debate, diseño y
elaboración del mismo.elaboración del mismo.

7. María Teresa SalesMaría Teresa Sales

8. Decimos SÍ a una educación integral de laDecimos SÍ a una educación integral de la
persona; decimos NO a recetas mágicas,persona; decimos NO a recetas mágicas,
básicamente instrumentales, apoyadas enbásicamente instrumentales, apoyadas en
visiones economicistas de la educación.visiones economicistas de la educación.
Ni las políticas focalizadas (aún con laNi las políticas focalizadas (aún con la
mejor intención que tengan) ni las reformas,mejor intención que tengan) ni las reformas,
contemplan la perspectiva global de uncontemplan la perspectiva global de un
sistema educativo integradosistema educativo integrado

9. Es necesaria una reflexión colectiva queEs necesaria una reflexión colectiva que
siente acuerdos básicos sobre los cuales sesiente acuerdos básicos sobre los cuales se
elabore un Plan Nacional de Educaciónelabore un Plan Nacional de Educación
(PNE).(PNE).
El Congreso Nacional de Educación es elEl Congreso Nacional de Educación es el
ámbito ideal para la elaboración del mismo.ámbito ideal para la elaboración del mismo.

10. EL CONTEXTOEL CONTEXTO
Grandes cambios económicos, sociales,Grandes cambios económicos, sociales,
políticos atosigan al sistema educativo. Debenpolíticos atosigan al sistema educativo. Deben
ser tenidos en cuenta al elaborar un PNE.ser tenidos en cuenta al elaborar un PNE.
Pero esos cambios no siempre van en laPero esos cambios no siempre van en la
dirección de una formación integral de ladirección de una formación integral de la
persona.persona.
No es casual que PISA mida Matemática,No es casual que PISA mida Matemática,
Lengua y C. Naturales que, se presume,Lengua y C. Naturales que, se presume,
constituyen la base de los sistemas productivos.constituyen la base de los sistemas productivos.

11. PISA ha dado un empujón muy importantePISA ha dado un empujón muy importante
para el surgimiento de pruebas nacionalespara el surgimiento de pruebas nacionales
estandarizadas con un sustento epistemológicoestandarizadas con un sustento epistemológico
y pedagógico muy cuestionado porquey pedagógico muy cuestionado porque
provienen del conductismo.provienen del conductismo.
Se está viviendo lo que Sorokin llamó laSe está viviendo lo que Sorokin llamó la
“cuantofrenia”, definida como "la rabiosa“cuantofrenia”, definida como "la rabiosa
epidemia" por encuestas, que dan impresión deepidemia" por encuestas, que dan impresión de
objetividad científica por simple despliegue deobjetividad científica por simple despliegue de
tablas, fórmulas, índices y otras evidenciastablas, fórmulas, índices y otras evidencias

12. RELACIÓN EDUCACIÓN-ECONOMÍARELACIÓN EDUCACIÓN-ECONOMÍA
No puede negarse la importancia delNo puede negarse la importancia del
crecimiento. Hay que articular la educación concrecimiento. Hay que articular la educación con
la economía; pero no como fin último, sino enla economía; pero no como fin último, sino en
clave declave de formación integral de la persona y laformación integral de la persona y la
sociedad.sociedad.
Enfoque crítico: hay que preguntarse porqué yEnfoque crítico: hay que preguntarse porqué y
para qué existe esta propuesta en el mundo.para qué existe esta propuesta en el mundo.

13. EL EJERCICIO DE LA CIUDADANÍAEL EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA
Hoy la construcción de ciudadanía se da en unHoy la construcción de ciudadanía se da en un
contexto cultural individualizante: cada uno paracontexto cultural individualizante: cada uno para
sí. Ello limita la habilidad y el interés de lassí. Ello limita la habilidad y el interés de las
personas por ejercer la ciudadanía.personas por ejercer la ciudadanía.
La pertinencia de la elaboración de un PNE seLa pertinencia de la elaboración de un PNE se
funda en la defensa del espacio público comofunda en la defensa del espacio público como
espacio de lo cognitivo y lo proyectual e implicaespacio de lo cognitivo y lo proyectual e implica
la participación de todos los actores socialesla participación de todos los actores sociales
para definir qué ciudadanía se construye.para definir qué ciudadanía se construye.

14. TRANSFORMACIONES EN EL CAMPOTRANSFORMACIONES EN EL CAMPO
LABORALLABORAL
Se desmarcan los valores y actitudesSe desmarcan los valores y actitudes
características de un trabajador rutinario: lacaracterísticas de un trabajador rutinario: la
obediencia, la resistencia al tedio, laobediencia, la resistencia al tedio, la
responsabilidad, etc.responsabilidad, etc.

15. TRANSFORMACIONES EN EL CAMPOTRANSFORMACIONES EN EL CAMPO
LABORALLABORAL
En grandes sectores del mundo losEn grandes sectores del mundo los
trabajadores desarrollan su tarea mediante eltrabajadores desarrollan su tarea mediante el
“teletrabajo” (en pantuflas, cuando quieren) por“teletrabajo” (en pantuflas, cuando quieren) por
resultados y no por haber cumplido las 8 horas.resultados y no por haber cumplido las 8 horas.
Ello evidencia un cambio que necesariamenteEllo evidencia un cambio que necesariamente
impactará sobre la educación: se precisan otrasimpactará sobre la educación: se precisan otras
actitudes.actitudes.

16. TRANSFORMACIONES EN EL CAMPOTRANSFORMACIONES EN EL CAMPO
LABORALLABORAL
Hoy ningún trabajo, por rutinario que sea,Hoy ningún trabajo, por rutinario que sea,
escapa a la necesidad de una cuota de valorescapa a la necesidad de una cuota de valor
simbólico. Ya no es suficiente saber apretarsimbólico. Ya no es suficiente saber apretar
tuercas; hay que dominar una serie de símbolostuercas; hay que dominar una serie de símbolos
que están alrededor de todo tipo de trabajo,que están alrededor de todo tipo de trabajo,
desde el que realiza un gerente de altasdesde el que realiza un gerente de altas
finanzas hasta el que desarrolla un empleadofinanzas hasta el que desarrolla un empleado
de una empresa de reparación de autos. Estáde una empresa de reparación de autos. Está
todo “computarizado”.todo “computarizado”.

17. En este contexto es necesario un plan queEn este contexto es necesario un plan que
reasigne el sentido de la educación en clavereasigne el sentido de la educación en clave
propia. Para hacerlo hay que desmitificarpropia. Para hacerlo hay que desmitificar
muchos significados y elaborar reflexiva ymuchos significados y elaborar reflexiva y
críticamente las respuestas a las preguntascríticamente las respuestas a las preguntas
clásicas de la educación:clásicas de la educación:
• a qué hombre educamos?a qué hombre educamos?
• qué es educar?qué es educar?
• para qué sociedad educamos?para qué sociedad educamos?
• para qué país?para qué país?
• para qué región y mundo?para qué región y mundo?

18. VOLVER A LAS FUENTESVOLVER A LAS FUENTES
Hay que repensar los fundamentos de laHay que repensar los fundamentos de la
educación.educación.
Por lo cual la elaboración de un PNE es unaPor lo cual la elaboración de un PNE es una
tarea hermenéutica y una actividad no limitada atarea hermenéutica y una actividad no limitada a
resolver los problemas del presente.resolver los problemas del presente.

19. Un PNE prospectivoUn PNE prospectivo
Probablemente al 2030, plazo que se maneja enProbablemente al 2030, plazo que se maneja en
los documentos de la Oficina de Planeamiento ylos documentos de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto (OPP), en el proyecto ANEP-Presupuesto (OPP), en el proyecto ANEP-
UNESCO y en la Estrategia Nacional deUNESCO y en la Estrategia Nacional de
Infancia y Adolescencia (ENIA) y que pareceInfancia y Adolescencia (ENIA) y que parece
razonable para la educación.razonable para la educación.

20. El PNE debe:El PNE debe:
abarcar a todo el sistema con especificidadabarcar a todo el sistema con especificidad
para cada área y nivel;para cada área y nivel;
debe definir cambios profundos y "duraderos“,debe definir cambios profundos y "duraderos“,
pero flexibles, porque en un contexto dinámicopero flexibles, porque en un contexto dinámico
no se puede pensar en un plan que seno se puede pensar en un plan que se
esclerose;esclerose;
 contar con seguimiento y evaluación desde elcontar con seguimiento y evaluación desde el
comienzo.comienzo.

21. LOS CAMBIOS PROMOVIDOS POR EL PNE:LOS CAMBIOS PROMOVIDOS POR EL PNE:
Deben contribuir a la construcción de futurosDeben contribuir a la construcción de futuros
posibles, (que no es la tendencia dominanteposibles, (que no es la tendencia dominante
que se basa en la proyección de “tendenciasque se basa en la proyección de “tendencias
futuras”).futuras”).
La idea de pensar en futuros posibles parte delLa idea de pensar en futuros posibles parte del
presente, pero se desmarca de él y recupera lapresente, pero se desmarca de él y recupera la
capacidad de agencia de los actores. No escapacidad de agencia de los actores. No es
algo que viene dado y se impone.algo que viene dado y se impone.

22. Qué implica un PNE para Uruguay?Qué implica un PNE para Uruguay?
1. Una forma de planificar la educación; no por1. Una forma de planificar la educación; no por
reformas ni por políticas focalizadas como hareformas ni por políticas focalizadas como ha
trabajado tradicionalmente el Sistema Nacionaltrabajado tradicionalmente el Sistema Nacional
de Educación apoyándose en una evaluaciónde Educación apoyándose en una evaluación
cuantitativa, basada exclusivamente encuantitativa, basada exclusivamente en
resultados marcados por indicadores.resultados marcados por indicadores.

23. Qué implica un PNE para Uruguay?Qué implica un PNE para Uruguay?
2. En respuesta a la autonomía que, el mandato2. En respuesta a la autonomía que, el mandato
constitucional consagra a los entes de laconstitucional consagra a los entes de la
educación, el PNE debe ser una construccióneducación, el PNE debe ser una construcción
político-societal, con participación de los actorespolítico-societal, con participación de los actores
sociales no reducida a dar respuesta a merassociales no reducida a dar respuesta a meras
consultas.consultas.

24. Qué implica un PNE para Uruguay?Qué implica un PNE para Uruguay?
3. Un potencial asignador de sentidos de la3. Un potencial asignador de sentidos de la
educación, y eventualmente reasignador deeducación, y eventualmente reasignador de
sentidos para la eventual transformación de lasentidos para la eventual transformación de la
educación.educación.
Se impone una reflexión y un acuerdo comoSe impone una reflexión y un acuerdo como
base de un plan provisto de un componentebase de un plan provisto de un componente
programático fuerte, contextualizado en el país,programático fuerte, contextualizado en el país,
la región y el mundo.la región y el mundo.

25. Uruguay no es una isla.Uruguay no es una isla.
La planificación tradicional de la educación, enLa planificación tradicional de la educación, en
general, es de puertas adentro, es muygeneral, es de puertas adentro, es muy
endogámica.endogámica.
Se piensa en los problemas de adentro delSe piensa en los problemas de adentro del
sistema pero sin considerar lo que acontecesistema pero sin considerar lo que acontece
fuera.fuera.

26. Hay que pensar en las relaciones:
educación-sociedad,
educación-economía,
educación-trabajo,
para un país deseable
Hay que pensar:
qué es conocer,
qué relación sujeto-objeto de conocimiento se prioriza,
qué considerar aprendizajes valiosos,
por qué y para qué.

27. No hay un sentido único y posible de "país
productivo“.
Se puede producir en función de las ventajas
competitivas atribuidas por la economía
neoclásica (agricultura/ganadería).
O puede incorporarse la investigación y la
creatividad y la educación pasa entonces a
ser una ventaja comparativa con la que,
probablemente, pueda diversificarse la
producción.

28. Qué implica un PNE para Uruguay?Qué implica un PNE para Uruguay?
4. Un encuadre para los cambios y las políticas4. Un encuadre para los cambios y las políticas
educativas que el sistema educativo, en uso deeducativas que el sistema educativo, en uso de
su autonomía, diseñe, implemente y evalúe.su autonomía, diseñe, implemente y evalúe.