2. Az oktatáspolitika mozgásterét
meghatározó folyamatok 1.
• „Modernizációs összeesküvés” által generált bizalomvesztés és célok
devalválódása
• Közpolitika alkotás politikai gyarmatosítása 2006-tól
• Politika leválása a közpolitikai teljesítménykényszerről (elszabadult
hajóágyúk: fülkeforradalom, ezentúl minden másképp volt, mindenre
kiterjedő irracionális újraszabályozási kényszer)
• Politikai törésvonalak a kétharmados párton belülre kerülnek –
fellazulnak a törzsi politikai elkötelezettségek
• Költségvetési források kivonása az önkormányzati közszolgáltatásokból
2006-tól – önkormányzatok eladósodása 2007-től – helyben nyújtott
közszolgáltatások átadása az államnak és az egyházaknak
• Fejlesztési források bősége – „árnyékvilág”: korrupció és pártközeli
szolgáltató cégek sajátítják ki az oktatáspolitikát
3. Az oktatáspolitika mozgásterét
meghatározó folyamatok 2.
• Fejlesztési forrásoktól való függés kialakulása – szakmai szervilizmus és
a közoktatás önvédelmi mechanizmusainak legyengülése
• Költségvetési források szűkössége – oktatáspolitika = kommunikációs
bűvészmutatványok és szegényes eszközrendszer
• Kormányzásképtelenség – kormányzat hierarchikus és központosított
szerkezete alkalmatlan a kormányzásra (közigazgatási politika
koordináció és nyitott döntés előkészítés megszűnik)
• Intézményrendszer lepusztulása + oktatásirányítás elszigetelődése a
szakértői háttértől – oktatáspolitika elbutulása – szakmapolitikai
dilettantizmus
• EU – OMC-ből való kilépés, EU már nem az isten ostora (mozgástér
tágítása a zavarosban való pecázással és kettős kommunikációval)
4. Az oktatáspolitika orientációja
• Problémaérzékenység megszűnik (minden tanulással kapcsolatos
eredményességi probléma lekerül a napirendről)
• „Értékalapú oktatáspolitika” – lényegében pótcselekvés
• Rendszerreform kényszer – megfelelő referenciák és minták
hiányában a szocialista múlthoz való visszatérés konzervatív
ideológiai köntösben
• Az állam mindenhatóságába vetett töretlen hit
• Pedagógiai populizmus
• Elitizmus és kirekesztő „problémakezelés” (a konzervativizmus
modernizációja elmaradt → archaikus társadalomkép)
• A rendszer zsugorítása (tankötelezettség, felsőoktatási beiskolázás,
önkormányzati intézmények áttolása az egyházaknak)
5. Az oktatáspolitikai reflexió minősége
A beavatkozást igénylő problémákról, azok
megoldásának alternatíváiról, a beavatkozás
mozgásteréről és a korábbi oktatáspolitikák
értékeléséről szóló, az oktatáspolitikai gyakorlat
orientáló gondolkodás és diskurzus.
Az oktatáspolitikai reflexió minősége:
• Intenzitás, gazdagság, a bevont szereplők sokféleséges és
száma
• Az oktatáspolitikai reflexió nyersanyagát előállító technológia
(tevékenységek, módszertan, intézményesültség)
• A reflexió referenciái (kontextuális érvényesség és
dokumentáltság foka)
8. Oktatásirányítás
• Kerettörvénnyel és rendeletekkel való szabályozás
• Az oktatásért felelős miniszter irányítási szerepének kiterjesztése
• Oktatásirányítás részleges kivonása az integrált önkormányzati
közigazgatási rendszerből
• Önkormányzati fenntartói szerep erős szűkítése
• Minden középfokú intézmény átadása megyei/fővárosi fenntartónak
• Települési önkormányzatoktól elvont, megyei önkormányzatok által
ellátott közoktatási kapacitás- és feladat-ellátási tervezés (intézkedési
tervek)
• Az Országos Köznevelési Tanács helyett Pedagógus Kamara
• Központosított szakigazgatás által ellátott egyedi intézményi
létszámszabályozás
• Pedagógus előmeneteli rendszer
• Nemzeti Tehetség Program intézményi feladatkijelölési felhatalmazása
9. Oktatásfinanszírozás
• Központi bérfinanszírozás intézményenként megállapított létszám és
az átlagbérek alapján
• Fenntartói finanszírozási felelősség zsugorítása
• Ingyenes tankönyv
• Nemzeti Tehetség Alap
• Előkészítő nulladik évfolyamok indítása
• Nulladik évfolyamok középfokon (Hídprogram)
• Középiskolai nyelvi előkészítő nulladik évfolyamok megszüntetése
• Szerkezetváltó gimnáziumok finanszírozásának elitképzéshez
kapcsolódó (“tehetséggondozási”) kritériumokhoz kötése
• Hátrányos helyzet újradefiniálása
10. További változások: rendszerkörnyezet
Tartalmi szabályozás
• Erős központi folyamatszabályozás (új NAT, kötelező
kerettantervek)
• Érettségi alapjául szolgáló standardok újraszabályozása
Minőségértékelés
• Állami szakmai ellenőrzés (szakfelügyelet) bevezetése
Pedagógusképzés és továbbképzés
• Kínálat-vezérelt és irányított pedagógus továbbképzési rendszer
létrehozása
11. További változások: rendszerkörnyezet
Szakmai szolgáltatások
• Szakmai szolgáltatások államosítása (kormányhivatalok által
fenntartott megyei/fővárosi pedagógiai intézetek hálózata)
• Pedagógus előmeneteli rendszer és szakértői névjegyzékek
összekapcsolása
Tankönyvek, taneszközök
• Tankönyvjóváhagyás újraszabályozása
Információs rendszer, K&F
• SNI nyilvántartás a Közoktatási Információs Rendszerben
12. Intézmények: alaptevékenységek
• Pedagógiai program és helyi tanterv kiüresítése
• Pedagógiai program kiegészítése öltözködési és viselkedési
szabályokkal
• Pedagógiai értékelési gyakorlat szabályozása
• Utazó pedagógusok
• Mindennapos testnevelés és egészségnevelés
• Tehetséggondozás, mint kötelező feladat
• Szerkezetváltó gimnáziumokban megemelt tanítási idő, kötelező
harmadik idegen nyelv, kötelező két emelt szintű érettségire való
felkészítés
14. Tanulókat közvetlenül érintő változások
• Tankötelezettség csökkentése
• Előkészítő és felkészítő nulladik évfolyamok, új beiskolázási szabályok
• Nulladik évfolyam indítása középfokon (Hídprogram)
• Középiskolai nyelvi előkészítő nulladik évfolyamok megszűnése
• Intézményi középiskolai felvételi vizsga
• Szerkezetváltó gimnáziumok elitképzési jellegének megerősítése
• Három éves szakiskola
• 5-6 évre kitolható speciális szakiskola
• Ingyenes, iskola tulajdonát képező általános iskolai tankönyv
• 60 órás kötelező közösségi szolgálat mint az érettségi előfeltétele
• Kötelező érettségi tantárgyak számának emelése
• Felsőoktatási felvételi követelmények újraszabályozása
• Nemzeti Tehetség Program
• Szülők jogainak és kötelességeinek szabályozása
• SNI tanulókat oktató intézmények kijelölése
15. Kritikus változás csomagok
• Az oktatásirányítás központosítása (ez a
rendszerkörnyezet „kritikus ösvénye”) → az
oktatásirányítás elbutul és lefegyverzi önmagát
• Az intézményi szakmai, szervezeti és gazdálkodási
autonómia felszámolása → az oktatás
alkalmazkodóképességének, adaptivitásának felszámolása
• Atavisztikus minőségértékelési és rendszer → minőség
helyett bürokratikus kontroll (külső és intézményi)
• A normatív oktatásfinanszírozás felszámolása → növekvő
hatékonysági feszültség + ösztönzők kikerülése a
rendszerből
• Az oktatási egyenlőtlenségek erősítését szolgáló lépések
16. Várható hatások
Európai regionális közok-
tatási teljesítményprofilok:
lemorzsoló, szelektáló
és kompenzáló rendszerek
(korai iskolaelhagyók + ta-
nulási eredmények)
• Inputfinanszírozásra való átállás + tankötelezettség általános iskolára
szűkítése + buktatás bátorítása + elitista tantervi elvárások felerősítése
→ korai iskolaelhagyók számának növekedése
• Teljesítményfókusz megszűnése → tanulási eredmények stagnálása
(„elmaradt haszon”), középtávon csökkenése
→ Lemorzsoló (balkáni) teljesítményprofil felé való elmozdulás
17. Ami mindebből megvalósulhat
• Nem prognosztizálható, mert a közpolitikákat meghatározó
politikai törésvonalak az állampárton belül húzódnak, a
közpolitika alkotás nem egyközpontú és ad hoc
• Optimista várakozás: a kormányzásképtelenség miatt a
kormány az EU elnökségen, a Széll Kálmán terven és az
alkotmányon kívül nem lesz képes komoly közpolitikákat
menedzselni → őszig nem lesz új törvény és nem lesz
közigazgatási reform, addigra valamennyire megszelídül
↔ ami majd belekerül az sok kárt fog okozni
• Az irányítási, finanszírozási és tartalmi szabályozás
központosítása valószínűleg elkerülhetetlen