ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה-22

1. ‫לכנסת‬ ‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬‫ה‬-22
‫االنتخابات‬ ‫لجنه‬‫المركزية‬‫للكنيست‬22
Knessetst
22theforThe Central Elections Committee
‫השופט‬‫נ‬‫הנ‬ ‫יל‬‫ד‬‫ל‬
‫שופט‬‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬
‫ממלא‬‫מקום‬‫ועדת‬ ‫ראש‬ ‫יושב‬
‫ה‬ ‫הבחירות‬‫מרכזית‬
‫עמוד‬1‫מתוך‬5
‫בן‬ ‫דוד‬ ‫קריית‬ ,‫הכנסת‬ ‫משכן‬-‫ירושלים‬ ,‫גוריון‬9195015‫بن‬ ‫مجمع‬ :‫العنوان‬-‫القدس‬ ‫أورشليم‬ ,‫غوريون‬,9195015
‫טלפון‬‫هاتف‬:6753407-02‫פקס‬ ,‫فاكس‬:5669855-02‫דוא"ל‬‫البريد‬‫اإلل‬‫كتروني‬:VadatB@knesset.gov.il
‫האינטרנט‬ ‫אתר‬‫الموقع‬www.bechirot.gov.il
‫ת‬‫ב‬"‫כ‬23/22
‫העותר‬‫ת‬:‫הליכוד‬‫ת‬‫ליברלית‬ ‫לאומית‬ ‫נועה‬
‫נ‬‫ג‬‫ד‬
‫המשיב‬‫ים‬:1.‫חברת‬‫בע‬ ‫הישראלית‬ ‫החדשות‬"‫מ‬
2.‫היועץ‬‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬
‫עתירה‬‫לצו‬‫מניעה‬‫לפי‬‫סעיף‬17‫ב‬‫התשי"ט‬ ,)‫תעמולה‬ ‫(דרכי‬ ‫הבחירות‬ ‫לחוק‬-1959
:‫העותרת‬ ‫בשם‬‫הלוי‬ ‫אבי‬ ‫עו"ד‬‫עו‬ ;"‫ראב‬ ‫מיכאל‬ ‫ד‬‫ילו‬
‫בשם‬‫המשיבה‬1:‫עו‬"‫ד‬‫ד‬"‫ר‬‫נקדימון‬ ‫ישגב‬‫עו‬ ;"‫ברגמן‬ ‫ליאת‬ ‫ד‬
‫ב‬‫שם‬‫המשיב‬2:‫עו‬"‫עו‬ ;‫ברמן‬ ‫יונתן‬ ‫ד‬"‫דיין‬ ‫מי‬ ‫ד‬
‫החלטה‬
1.‫העותרת‬–‫מפלגת‬‫הליכוד‬–‫כי‬ ‫מבקשת‬‫את‬ ‫יפעיל‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫ראש‬ ‫יושב‬‫סמכות‬‫ו‬‫הקבועה‬
‫בסעיף‬17‫לחוק‬ ‫ב‬,)‫תעמולה‬ ‫(דרכי‬ ‫הבחירות‬‫ה‬‫תשי"ט‬-1959"(‫חוק‬‫דרכי‬‫תעמולה‬)",‫ויורה‬‫למשיבים‬
‫לחשדות‬ ‫והנוגעים‬ ‫אסורות‬ ‫מהדלפות‬ ‫שהגיעו‬ ...‫שהוא‬ ‫סוג‬ ‫מכל‬ ‫חקירה‬ ‫חומרי‬ ‫לפרסם‬ ‫או‬ ‫להדליף‬ ‫"לא‬
‫שנחקרו‬.‫אחר‬ ‫גורם‬ ‫לכל‬ ‫אלה‬ ‫מעין‬ ‫חקירה‬ ‫חומרי‬ ‫העברת‬ ‫למנוע‬ ‫וכן‬ ,"‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫כנגד‬,‫זאת‬‫לנוכח‬
‫העותרת‬ ‫שיטת‬‫לפיה‬‫פרסום‬‫העברת‬ ‫או‬‫אסורה‬ ‫בחירות‬ ‫תעמולת‬ ,‫פלילית‬ ‫עבירה‬ ‫בגדר‬ ‫הוא‬ ‫החומר‬
.‫הבחירות‬ ‫של‬ ‫הסדיר‬ ‫למהלך‬ ‫והפרעה‬‫פרסום‬ ‫למניעת‬ ‫ארעי‬ ‫צו‬ ‫התבקש‬ ‫כן‬‫של‬‫בתאריך‬ ‫חקירה‬ ‫חומרי‬
30.8.2019.‫ה‬‫הועברה‬ ‫עתירה‬‫לטיפולי‬‫הגשתה‬ ‫ביום‬–30.8.2019–‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫ראש‬ ‫שיושב‬ ‫לאחר‬
.‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫נשיאת‬ ‫ובהסכמת‬ ,‫בה‬ ‫מלעסוק‬ ‫מניעותו‬ ‫על‬ ‫הודיע‬ ‫המרכזית‬‫יום‬ ‫באותו‬‫כי‬ ‫קבעתי‬
‫הארעי‬ ‫הצו‬ ‫הוצאת‬ ‫את‬ ‫המבססת‬ ‫תשתית‬ ‫הונחה‬ ‫לא‬‫ש‬ ‫ומבלי‬ ‫אחד‬ ‫צד‬ ‫במעמד‬,‫המשיבים‬ ‫תגובת‬ ‫התקבלה‬
‫ה‬ ‫כי‬ ‫והוריתי‬.‫לעתירה‬ ‫תגובתם‬ ‫יגישו‬ ‫משיבים‬

2. ‫לכנסת‬ ‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬‫ת‬‫ב‬"‫כ‬23/22
‫עמוד‬2‫מתוך‬5
‫בן‬ ‫דוד‬ ‫קריית‬ ,‫הכנסת‬ ‫משכן‬-‫ירושלים‬ ,‫גוריון‬9195015‫العنوان‬:‫بن‬ ‫مجمع‬-‫غوريون‬,‫القدس‬ ‫أورشليم‬,9195015
‫טלפון‬‫هاتف‬:6753407-02‫פקס‬ ,‫فاكس‬:5669855-02‫דוא"ל‬‫اإللكتروني‬ ‫البريد‬:VadatB@knesset.gov.il
‫האינטרנט‬ ‫אתר‬‫الموقع‬www.bechirot.gov.il
‫ה‬‫משיבה‬ .‫לגופה‬ ‫ממנה‬ ‫וחלק‬ ‫הסף‬ ‫על‬ ‫העתירה‬ ‫מן‬ ‫חלק‬ ‫לדחות‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫משיבים‬1–‫חברת‬
‫הישראלית‬ ‫החדשות‬–( ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫והיועץ‬"‫היועמ"ש‬"‫אין‬ ,‫הפסוקה‬ ‫ההלכה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫הדגישו‬ )
‫ע‬ ‫ביצוע‬ ‫למניעת‬ ‫צו‬ ‫להוציא‬ ‫סמכות‬ ‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫ראש‬ ‫ליושב‬‫כגון‬ ,‫שונות‬ ‫פליליות‬ ‫בירות‬
.‫למנוע‬ ‫נועדו‬ ‫המבוקשים‬ ‫שהסעדים‬ ‫טענה‬ ‫שהעותרת‬ ‫אלה‬‫מהווה‬ ‫אינו‬ ‫הפרסום‬ ‫כי‬ ‫המשיבים‬ ‫טענו‬ ‫עוד‬
.‫הסדיר‬ ‫למהלכן‬ ‫או‬ ‫לבחירות‬ "‫ב"הפרעה‬ ‫מדובר‬ ‫לא‬ ‫וכי‬ ,"‫ב"חדשות‬ ‫מדובר‬ ‫אלה‬ ‫בחירות‬ ‫תעמולת‬
‫משיבה‬1‫יריבו‬ ‫היעדר‬ ‫כגון‬ ,‫נוספות‬ ‫סף‬ ‫עילות‬ ‫של‬ ‫לקיומן‬ ‫וטענה‬ ‫הוסיפה‬‫את‬ ‫לנדרש‬ ‫מעבר‬ ‫והכחישה‬ ,‫ת‬
.‫פרסומיה‬ ‫במסגרת‬ ‫כלשהן‬ ‫פליליות‬ ‫עבירות‬ ‫ביצוע‬ ‫בדבר‬ ‫העותרת‬ ‫טענות‬
‫ה‬‫הוא‬ .‫חקירה‬ ‫חומרי‬ ‫של‬ ‫שונות‬ ‫הדלפות‬ ‫בדבר‬ ‫לטענות‬ ‫לנדרש‬ ‫מעבר‬ ‫הוא‬ ‫אף‬ ‫התייחס‬ ‫יועמ"ש‬
‫כי‬ ,‫ולסנגוריהם‬ ‫שונות‬ ‫פליליות‬ ‫בפרשות‬ ‫חשודים‬ ‫לידי‬ ‫הועבר‬ ‫המחלוקת‬ ‫מושא‬ ‫החקירה‬ ‫חומר‬ ‫כי‬ ‫ציין‬
‫לא‬‫הוא‬ ‫וכי‬ ,‫שפורסם‬ ‫המידע‬ ‫מקור‬ ‫מהו‬ ‫לו‬ ‫ידוע‬:‫בסמכות‬ ‫ולא‬ ‫ברשות‬ ‫שלא‬ ‫מידע‬ ‫מסירת‬ ‫בחומרה‬ ‫"רואה‬
"‫אישום‬ ‫כתב‬ ‫הגשת‬ ‫שקילת‬ ‫לצורך‬ ‫שימוע‬ ‫של‬ ‫בשלב‬ ‫כעת‬ ‫המצוי‬ ‫פלילי‬ ‫הליך‬ ‫מתוך‬–‫ש‬ ‫עניין‬‫ע‬‫לול‬
‫והנאש‬ ‫החשודים‬ ‫בזכויות‬ ‫לפגיעה‬ ‫להביא‬ ;‫הפלילי‬ ‫ההליך‬ ‫בניהול‬ ‫"לפגוע‬‫מ‬‫בטוהר‬ ‫לפגיעה‬ ‫וכן‬ ;‫ים‬
‫ההליך‬."‫השיפוטי‬
2.‫ה‬‫משיבה‬ ‫כי‬ ‫העותרת‬ ‫בטענת‬ ‫נעוץ‬ ‫העתירה‬ ‫של‬ ‫המרכזי‬ ‫יסוד‬1‫חקירה‬ ‫חומרי‬ ‫מפרסמת‬
.‫שונות‬ ‫פליליות‬ ‫עבירות‬ ‫לכדי‬ ‫עולה‬ ‫חקירה‬ ‫חומרי‬ ‫של‬ ‫כזה‬ ‫פרסום‬ ‫וכי‬ ,‫בפרסום‬ ‫ואסורים‬ "‫ש"הודלפו‬
‫יש‬ ,‫לשיטתה‬ ,‫שמכוחם‬ ‫חקיקה‬ ‫דברי‬ ‫חמישה‬ ‫העותרת‬ ‫פירטה‬ ,"‫החל‬ ‫"הדין‬ ‫שכותרתו‬ ‫העתירה‬ ‫של‬ ‫בחלק‬
‫למ‬‫שניים‬ .‫הפרסום‬ ‫את‬ ‫נוע‬‫מתוכם‬‫העונשין‬ ‫בחוק‬ ‫קבועים‬‫התשל"ז‬ ,-1977(‫עובד‬ ‫של‬ ‫חובה‬ ‫בהפרת‬ ‫גילוי‬
‫ציבור‬–‫סעיף‬117‫משפט‬ ‫מהלכי‬ ‫שיבוש‬ ;‫לחוק‬–‫סעיף‬244,)‫לחוק‬‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫בחוק‬ ‫קבוע‬ ‫ואחד‬
‫התשמ"ד‬ ,]‫משולב‬ ‫[נוסח‬-1984‫פלילי‬ ‫בהליך‬ ‫פגיעה‬ ‫(מניעת‬–‫סעיף‬71.)‫לחוק‬‫וכפי‬ ,‫עקא‬ ‫דא‬‫שטענו‬
,‫המשיבים‬‫הלכה‬‫כי‬ ‫היא‬ ‫מורחב‬ ‫הרכב‬ ‫מפי‬ ‫פסוקה‬‫ליושב‬ ‫אין‬‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫ראש‬‫סמכות‬
‫להעניק‬‫מניעה‬ ‫צו‬( ‫אלה‬ ‫חקיקה‬ ‫דברי‬ ‫לפי‬ ‫עבירות‬ ‫למניעת‬‫דנג"ץ‬1525/15‫ישראל‬ ‫מפלגת‬ '‫נ‬ ‫טיבי‬
‫ביתנו‬(23.08.2017)‫עניין‬ :‫(להלן‬‫הבדו‬ ‫שרלי‬).)‫לפי‬‫סעיף‬17‫תעמולה‬ ‫דרכי‬ ‫לחוק‬ ‫ב‬,‫ועד‬ ‫ראש‬ ‫"יושב‬‫ת‬
‫רשאי‬ ‫לכנסת‬ ‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬...‫דברי‬ ‫ולפי‬ ,"...‫זה‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫עבירה‬ ‫מעשה‬ ‫ביצוע‬ ‫המונע‬ ‫צו‬ ‫ליתן‬
.‫בסעיף‬ ‫המנויים‬ ‫נוספים‬ ‫חקיקה‬‫בעניין‬‫הבדו‬ ‫שרלי‬‫נקבע‬‫ב‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬‫רשימ‬‫חוקים‬ ‫ת‬‫סגורה‬.
‫ח‬‫וק‬‫בסעיף‬ ‫המנויה‬ ‫חקיקה‬ ‫דברי‬ ‫של‬ ‫הסגורה‬ ‫ברשימה‬ ‫נכללים‬ ‫אינם‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫וחוק‬ ‫העונשין‬
17‫ל‬ .‫ב‬‫כן‬‫הבחירו‬ ‫ועדת‬ ‫ראש‬ ‫ליושב‬ ‫אין‬‫מכוחם‬ ‫עבירות‬ ‫למניעת‬ ‫צו‬ ‫להוציא‬ ‫סמכות‬ ‫המרכזית‬ ‫ת‬(‫גם‬ ‫ראו‬
‫תר"מ‬124/21‫רשימת‬ '‫נ‬ ‫בגזענות‬ ‫למאבק‬ ‫המטה‬‫הליכוד‬‫בעיר‬‫תל‬‫אביב‬-‫יפו‬‫פסקאות‬ ,5-4
(28.10.2018)‫תב"כ‬ ;6/22‫בע"מ‬ ‫פרסום‬ ‫מור‬ .‫י‬ '‫נ‬ ‫לזוז‬ ‫מפלגת‬‫פסקה‬ ,7(6.8.2019).)‫שדין‬ ‫מכאן‬
‫העיקרי‬ ‫חלקה‬‫חומרי‬ ‫של‬ ‫אסורות‬ "‫"הדלפות‬ ‫בגדר‬ ‫הם‬ ‫המחלוקת‬ ‫מושא‬ ‫הפרסומים‬ ‫לפיו‬ ,‫העתירה‬ ‫של‬
‫חקירה‬–‫העותרת‬ ‫לטענות‬ ‫בתגובה‬ ‫כי‬ ‫להזכיר‬ ‫למותר‬ ‫לא‬ .‫עניינית‬ ‫סמכות‬ ‫העדר‬ ‫מחמת‬ ‫הסף‬ ‫על‬ ‫להידחות‬

3. ‫לכנסת‬ ‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬‫ת‬‫ב‬"‫כ‬23/22
‫עמוד‬3‫מתוך‬5
‫בן‬ ‫דוד‬ ‫קריית‬ ,‫הכנסת‬ ‫משכן‬-‫ירושלים‬ ,‫גוריון‬9195015‫العنوان‬:‫بن‬ ‫مجمع‬-‫غوريون‬,‫القدس‬ ‫أورشليم‬,9195015
‫טלפון‬‫هاتف‬:6753407-02‫פקס‬ ,‫فاكس‬:5669855-02‫דוא"ל‬‫اإللكتروني‬ ‫البريد‬:VadatB@knesset.gov.il
‫האינטרנט‬ ‫אתר‬‫الموقع‬www.bechirot.gov.il
‫ש‬‫מתוך‬ ‫מידע‬ ‫מסירת‬ ‫בחומרה‬ ‫רואה‬ ‫הוא‬ ‫כי‬ ‫היועמ"ש‬ ‫ציין‬ ,‫בפרסום‬ ‫שאסורים‬ ‫חקירה‬ ‫בחומרי‬ ‫מדובר‬
‫ה‬ ‫פלילי‬ ‫הליך‬‫משיבה‬ .‫השימוע‬ ‫בשלב‬ ‫מצוי‬1‫עבירה‬ ‫מהווה‬ ‫החקירה‬ ‫חומרי‬ ‫פרסום‬ ‫כי‬ ‫הכחישה‬ ,‫מצידה‬ ,
‫העניינית‬ ‫בסמכותי‬ ‫מצוי‬ ‫אינו‬ ‫שהעניין‬ ‫מכיוון‬ .‫העותרת‬ ‫שטענה‬ ‫כפי‬ ‫כלשהי‬ ‫פלילית‬‫עתירת‬ ‫במסגרת‬
‫בחירות‬,‫כאמור‬ ,‫כי‬ ‫ראוי‬ ‫זה‬ ‫אין‬‫לאמור‬ ‫מעבר‬ ‫בנושא‬ ‫ארחיב‬.
3.‫ה‬‫ציינה‬ ‫עותרת‬‫הוראות‬ ‫שתי‬‫חוק‬,‫אליה‬ ‫שביחס‬‫להוציא‬ ‫סמכות‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫ראש‬ ‫ליושב‬ ‫יש‬ ‫ן‬
‫מנויות‬ ‫היותן‬ ‫לנוכח‬ ,‫מניעה‬ ‫צו‬‫בסעיף‬ ‫הנזכרים‬ ‫החקיקה‬ ‫דברי‬ ‫ברשימת‬17‫תעמולה‬ ‫דרכי‬ ‫לחוק‬ ‫ב‬:‫סעיף‬
2‫וסעיף‬ ‫תעמולה‬ ‫דרכי‬ ‫לחוק‬ ‫א‬119‫לחוק‬,]‫משולב‬ ‫[נוסח‬ ‫לכנסת‬ ‫הבחירות‬‫ה‬‫תשכ"ט‬-1969.‫וכפי‬ ,‫ברם‬
‫ע‬ ‫מקימים‬ ‫אינם‬ ‫אלה‬ ‫עניינים‬ ‫גם‬ ,‫כעת‬ ‫שיפורט‬‫סעיף‬ .‫המשיבים‬ ‫נגד‬ ‫מניעה‬ ‫צו‬ ‫להוצאת‬ ‫ילה‬2‫לחוק‬ ‫א‬
" ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫תעמולה‬ ‫דרכי‬‫מוחשיים‬ ‫בנכסים‬ ‫או‬ ‫בכספים‬ ,‫בחירות‬ ‫תעמולת‬ ‫עם‬ ‫בקשר‬ ,‫שימוש‬ ‫ייעשה‬ ‫לא‬
( ‫בפסקאות‬ ‫כמשמעותו‬ ‫מבוקר‬ ‫גוף‬ ‫של‬ ‫מוחשיים‬ ‫בלתי‬ ‫או‬1( ,)2( ,)3( ,)4‫ו‬ )-(9‫סעיף‬ ‫של‬ )9‫מבקר‬ ‫לחוק‬
‫המדינה‬"...‫חומרי‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫העותרת‬ .‫"גוף‬ ‫הן‬ ‫האכיפה‬ ‫רשויות‬ ‫וכי‬ "‫מוחשיים‬ ‫בלתי‬ ‫"נכסים‬ ‫הם‬ ‫חקירה‬
‫האיסור‬ ‫זה‬ ‫קו‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫ודוק‬ .‫חקירה‬ ‫בחומרי‬ ‫בחירות‬ ‫תעמולת‬ ‫במסגרת‬ ‫להשתמש‬ ‫אסור‬ ‫ולכן‬ ,"‫מבוקר‬
"‫ב"הדלפה‬ ‫נעוץ‬ ‫אינו‬‫כלשהי‬‫אלא‬ ,‫החומרים‬ ‫את‬ ‫לפרסם‬ ‫דין‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫באיסור‬ ‫או‬‫בחומרי‬ ‫השימוש‬ ‫בעצם‬
‫במסגרת‬ ‫חקירה‬‫בחירות‬ ‫תעמולת‬–‫הוא‬ ‫הדגש‬ .‫אחרות‬ ‫במסגרות‬ ‫עקרוני‬ ‫באופן‬ ‫מותר‬ ‫פרסומם‬ ‫כאשר‬ ‫גם‬
‫על‬ ‫אפוא‬‫של‬ ‫קיומה‬ ‫על‬ ‫ולא‬ ,‫הפרסום‬ ‫של‬ ‫ההקשר‬"‫"הדלפה‬.‫החומר‬ ‫של‬ ‫אסורה‬
‫י‬‫ש‬‫טעם‬‫סעיף‬ ‫החלת‬ ‫לפיה‬ ,‫המשיבים‬ ‫בטענת‬2‫על‬ ‫גם‬ ‫לחוק‬ ‫א‬‫חקירה‬ ‫חומרי‬‫מספקות‬ ‫נקייה‬ ‫אינה‬.
‫לבי‬ ‫תשתית‬ ‫הניחה‬ ‫לא‬ ‫שהעותרת‬ ‫בכך‬ ‫הוא‬ ‫העיקר‬ ,‫מקום‬ ‫מכל‬‫בגדר‬ ‫הוא‬ ‫החומר‬ ‫פרסום‬ ‫כי‬ ‫טענתה‬ ‫סוס‬
.‫הסעיף‬ ‫כדרישת‬ ,‫בחירות‬ ‫תעמולת‬‫שידורי‬ ‫במסגרת‬ ‫בחירות‬ ‫תעמולת‬ ‫מהי‬ ‫לשאלה‬ ‫ביחס‬ ‫שנקבע‬ ‫המבחן‬
‫השידור‬ ‫של‬ ‫הדומיננטי‬ ‫האופי‬ ‫מבחן‬ ‫הוא‬ ‫טלוויזיה‬–‫על‬ ‫בהשפעה‬ ‫הוא‬ ‫שלו‬ ‫הדומיננטי‬ ‫האפקט‬ ‫האם‬
‫אחר‬ ‫דומיננטי‬ ‫אפקט‬ ‫לו‬ ‫ואין‬ ,‫הבוחר‬"‫"חדשותי‬ ‫אפקט‬ ‫כגון‬ ,‫מתקיים‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫מבחן‬ ‫אם‬ .–‫אם‬ ‫וגם‬
‫הבוחר‬ ‫על‬ ‫עקיפות‬ ‫לוואי‬ ‫השפעות‬ ‫להיות‬ ‫עשויות‬ ‫לשידור‬–‫בחירות‬ ‫בתעמולת‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫לומר‬ ‫אין‬
(‫בג‬"‫ץ‬869/92‫זוילי‬‫לכנסת‬ ‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫יו"ר‬ '‫נ‬(‫מו‬ ‫פ''ד‬ ,2)692(1992.))‫הפסיקה‬ ‫מן‬
‫שעסקה‬,‫היתר‬ ‫בין‬ ,‫ונאומ‬ ‫ראיונות‬ ‫של‬ ‫שידורם‬ ‫בשאלת‬‫חופש‬ ‫את‬ ‫המדגיש‬ ‫קו‬ ‫עולה‬ ‫פוליטיקאים‬ ‫של‬ ‫ים‬
.‫חדשותי‬ ‫ערך‬ ‫בעלי‬ ‫שידורים‬ ‫התרת‬ ‫תוך‬ ,‫הביטוי‬‫משיבה‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬1‫נדחו‬ ‫שבהם‬ ‫מקרים‬ ‫מספר‬ ‫ציינה‬
:‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫נאומים‬ ‫שידור‬ ‫נגד‬ ‫עתירות‬‫בתב"כ‬6/20‫השידור‬ ‫רשות‬ '‫נ‬ ‫גלאון‬(16.2.2015)
‫(השופט‬‫ג'ובראן‬ '‫ס‬)‫נ‬ ‫כי‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫טענת‬ ‫התקבלה‬‫אום‬‫לארץ‬ ‫בחוץ‬,‫בחירות‬ ‫תעמולת‬ ‫בגדר‬ ‫אינו‬
‫העיתוי‬ ‫למרות‬ ‫וזאת‬–‫הבחירות‬ ‫לפני‬ ‫שבועיים‬–‫שניתן‬ ‫הנימוק‬ .‫הבוחרים‬ ‫על‬ ‫שלו‬ ‫ההשפעה‬ ‫ופוטנציאל‬
‫בתב"כ‬ .‫הנאום‬ ‫של‬ ‫הרב‬ ‫החדשותי‬ ‫ערכו‬ ‫הוא‬ ‫לכך‬21/21‫תנועה‬ ‫הליכוד‬ '‫נ‬ ‫הישראלית‬ ‫העבודה‬ ‫מפלגת‬
‫ליברלית‬ ‫לאומית‬(4.3.2019)‫לנשיאה‬ ‫(המשנה‬'‫ח‬‫מלצר‬)‫נדחתה‬‫ראש‬ ‫של‬ ‫נאומו‬ ‫שידור‬ ‫נגד‬ ‫עתירה‬
‫בגדר‬ ‫יהיו‬ ‫שיסוקרו‬ ‫שהדברים‬ ‫לכך‬ ‫בכפוף‬ ,"‫הליכוד‬ ‫של‬ ‫המועמדים‬ ‫רשימת‬ ‫"השקת‬ ‫כנס‬ ‫בפתח‬ ‫הממשלה‬

4. ‫לכנסת‬ ‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬‫ת‬‫ב‬"‫כ‬23/22
‫עמוד‬4‫מתוך‬5
‫בן‬ ‫דוד‬ ‫קריית‬ ,‫הכנסת‬ ‫משכן‬-‫ירושלים‬ ,‫גוריון‬9195015‫العنوان‬:‫بن‬ ‫مجمع‬-‫غوريون‬,‫القدس‬ ‫أورشليم‬,9195015
‫טלפון‬‫هاتف‬:6753407-02‫פקס‬ ,‫فاكس‬:5669855-02‫דוא"ל‬‫اإللكتروني‬ ‫البريد‬:VadatB@knesset.gov.il
‫האינטרנט‬ ‫אתר‬‫الموقع‬www.bechirot.gov.il
‫בחירות‬ ‫תעמולת‬ ‫בגדר‬ ‫ולא‬ "‫"חדשות‬‫(ראו‬‫גם‬‫ב"כ‬12/15‫נתניהו‬ '‫נ‬ ‫גולדשמידט‬(‫נה‬ ‫פ"ד‬ ,3)145
(1999.))‫כי‬ ‫לזכור‬ ‫יש‬ ‫עוד‬‫על‬ ‫דובר‬ ‫עניינים‬ ‫באותם‬‫בענייננו‬ ‫ואילו‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫שנשא‬ ‫נאומים‬ ‫שידור‬
‫טלוויזיה‬ ‫ערוץ‬ ‫מטעם‬ ‫חדשותי‬ ‫בשידור‬ ‫מדובר‬‫מפלגה‬ ‫חבר‬ ‫או‬ ‫מפלגה‬ ‫מטעם‬ ‫ולא‬ ,‫את‬ ‫אפוא‬ ‫לדחות‬ ‫יש‬ .
‫הפרסום‬ ‫תכלית‬ ‫כי‬ ‫גם‬ ‫טענה‬ ‫העותרת‬ .‫חדשותי‬ ‫ערך‬ ‫כל‬ ‫החקירה‬ ‫חומרי‬ ‫לפרסום‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫העותרת‬ ‫טענת‬
‫ב"קמ‬ ‫מדובר‬ ‫וכי‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫את‬ ‫להכפיש‬ ‫הוא‬‫לביסוס‬ ‫תשתית‬ ‫כל‬ ‫הונחה‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,"‫שלילי‬ ‫בחירות‬ ‫פיין‬
.‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫שהועלו‬ ‫העובדתיות‬ ‫הטענות‬
4.‫ט‬‫הוראות‬ ‫את‬ ‫מפר‬ ‫השידור‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫העותרת‬ ‫של‬ ‫נוספת‬ ‫ענה‬‫סעיף‬119,‫לכנסת‬ ‫הבחירות‬ ‫לחוק‬
‫עמדת‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫עלי‬ ‫מקובלת‬ .‫הסעיף‬ ‫כלשון‬ ,"‫הבחירות‬ ‫של‬ ‫הסדיר‬ ‫ל"מהלך‬ ‫להפריע‬ ‫עלול‬ ‫הוא‬ ‫שכן‬
‫ל‬ ,‫היועמ"ש‬‫האם‬ ‫בשאלה‬ ‫להכריע‬ ‫מבלי‬ .‫הסעיף‬ ‫בכלל‬ ‫בא‬ ‫אינו‬ ‫שלפנינו‬ ‫זה‬ ‫מעין‬ ‫חדשותי‬ ‫פרסום‬ ‫פיה‬
‫פעולות‬ ‫גם‬ ‫שמא‬ ‫או‬ ,‫ולהצבעה‬ ‫הבחירות‬ ‫לקיום‬ ‫פיזית‬ ‫הפרעה‬ ‫רק‬ ‫היא‬ ‫בסעיף‬ ‫הקבועה‬ "‫ה"הפרעה‬
"‫ל"הפרעה‬ ‫להיחשב‬ ‫עלולות‬ ‫אחרות‬–‫ההמחשה‬ ‫לשם‬ .‫הגבול‬ ‫מקו‬ ‫רחוק‬ ‫שלנו‬ ‫המקרה‬‫הבנת‬ ‫בדבר‬
"‫"הפרעה‬ ‫המונח‬‫את‬ ‫נביא‬:‫במלואו‬ ‫הסעיף‬
119)‫(א‬ .‫קנס‬ ‫או‬ ‫שנתיים‬ ‫מאסר‬ ‫דינם‬ ‫אלה‬10,000:‫לירות‬
(1);‫הבחירות‬ ‫של‬ ‫הסדיר‬ ‫המהלך‬ ‫את‬ ‫המפריע‬
(2)‫בהתאם‬ ‫שאינם‬ ‫הצבעה‬ ‫פתקי‬ ‫המפיץ‬ ‫או‬ ‫המכין‬
;‫זה‬ ‫חוק‬ ‫להוראות‬
(3);‫מהצביע‬ ‫אותו‬ ‫המונע‬ ‫או‬ ‫בהצבעה‬ ‫לבוחר‬ ‫המפריע‬
(4)‫קלפ‬ ‫המוציא‬ ‫או‬ ‫רשות‬ ‫בלי‬ ‫בקלפי‬ ‫המטפל‬‫מרשות‬ ‫י‬
;‫עליה‬ ‫הממונים‬
(5)‫בספירת‬ ‫או‬ ‫קלפי‬ ‫בפתיחת‬ ‫רשות‬ ‫בלי‬ ‫המתערב‬
;‫הקולות‬
(6)‫שלא‬ ‫הלוקח‬ ‫או‬ ‫המעלים‬ ,‫המסמן‬ ,‫המלכלך‬ ,‫המשמיד‬
‫באופן‬ ,‫קלפי‬ ‫במקום‬ ‫הצבעה‬ ‫בתא‬ ‫המצוי‬ ‫הצבעה‬ ‫פתק‬ ‫כדין‬
;‫להצבעה‬ ‫להפריע‬ ‫העשוי‬
(7)‫הצבעה‬ ‫חומר‬ ‫כדין‬ ‫שלא‬ ‫הלוקח‬ ‫או‬ ‫המעלים‬ ,‫המשמיד‬
‫ל‬ ‫להעבירו‬ ‫שיש‬;‫המרכזית‬ ‫לועדה‬ ‫או‬ ‫אזורית‬ ‫ועדה‬
(8)‫מן‬ ‫שהוצאו‬ ‫המעטפות‬ ‫מן‬ ‫הצבעה‬ ‫מעטפת‬ ‫המשמיד‬
.‫הקולות‬ ‫בספירת‬ ‫שנכללה‬ ‫לפני‬ ‫הקלפי‬
‫נ‬‫כי‬ ‫לראות‬ ‫יתן‬‫של‬ ‫המוחלט‬ ‫הרוב‬‫ביום‬ ‫המתרחשות‬ ‫לפעולות‬ ,‫דבר‬ ‫של‬ ‫בעיקרו‬ ,‫מתייחס‬ ‫הסעיפים‬
‫עצמו‬ ‫הבחירות‬‫לו‬ ‫בסמוך‬ ‫או‬‫עצמ‬ ‫ההצבעה‬ ‫לתהליך‬ ‫מובהקת‬ ‫זיקה‬ ‫להן‬ ‫ויש‬ ,‫ו‬–‫סדר‬ ‫של‬ ‫עניינים‬
‫של‬ ‫ולא‬ ,‫וסדירות‬‫ו‬ ‫עמדות‬‫צורך‬ ‫אין‬ ,‫כאמור‬ .‫אמונות‬‫במדויק‬ ‫לקבוע‬‫זו‬ ‫במסגרת‬‫את‬‫סעיף‬ ‫של‬ ‫הגבול‬ ‫קו‬
119)‫(א‬(1).‫בכך‬ ‫די‬‫נקודתיות‬ ‫בפעולות‬ ‫אלא‬ ‫הרחבה‬ ‫הכללית‬ ‫ברמה‬ ‫אינה‬ ‫הסעיף‬ ‫פי‬ ‫על‬ "‫ש"הפרעה‬
.‫ההצבעה‬ ‫תהליך‬ ‫סביב‬ ‫שנסובות‬ ‫וקונקרטיות‬‫סעיף‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,‫לאמור‬119()‫(א‬1‫תתי‬ ‫מיתר‬ ‫יותר‬ ‫רחב‬ )
‫בכדי‬ ‫ולא‬ ,‫אחר‬ ‫במישור‬ ‫הן‬ ‫הסעיף‬ ‫תכליות‬ .‫מתגורר‬ ‫הוא‬ ‫בה‬ "‫ה"שכונה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫לפרשו‬ ‫נכון‬ ,‫הסעיפים‬

5. ‫לכנסת‬ ‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬‫ת‬‫ב‬"‫כ‬23/22
‫עמוד‬5‫מתוך‬5
‫בן‬ ‫דוד‬ ‫קריית‬ ,‫הכנסת‬ ‫משכן‬-‫ירושלים‬ ,‫גוריון‬9195015‫العنوان‬:‫بن‬ ‫مجمع‬-‫غوريون‬,‫القدس‬ ‫أورشليم‬,9195015
‫טלפון‬‫هاتف‬:6753407-02‫פקס‬ ,‫فاكس‬:5669855-02‫דוא"ל‬‫اإللكتروني‬ ‫البريد‬:VadatB@knesset.gov.il
‫האינטרנט‬ ‫אתר‬‫الموقع‬www.bechirot.gov.il
‫רקע‬ ‫על‬ ‫משמעותה‬ ‫את‬ ‫מקבלת‬ ‫סדיר‬ ‫המילה‬ .‫לישנא‬ ‫בהאי‬ ,‫הבחירות‬ ‫של‬ "‫הסדיר‬ ‫ל"מהלך‬ ‫מתייחס‬ ‫הוא‬
.‫הסעיפים‬ ‫יתר‬
5.‫נ‬‫כשמו‬ ‫תעמולה‬ ‫דרכי‬ ‫חוק‬ .‫העיקריות‬ ‫הנקודות‬ ‫שתי‬ ‫את‬ ‫סכם‬‫מתייחס‬ ‫בחוק‬ ‫האיסור‬ .‫הוא‬ ‫כן‬
‫בחירות‬ ‫תעמולת‬ ‫מגדיר‬ ‫אינו‬ ‫החוק‬ .‫חדשות‬ ‫לבין‬ ‫בחירות‬ ‫תעמולת‬ ‫בין‬ ‫להבחין‬ ‫יש‬ .‫בחירות‬ ‫לתעמולת‬
‫הבחירות‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫עשויות‬ ‫שחדשות‬ ‫מכך‬ ‫להתעלם‬ ‫אין‬ .‫מהי‬‫הבוחר‬ ‫ועל‬‫מבחן‬ ‫של‬ ‫החשיבות‬ ‫מכאן‬ .
‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫ראש‬ ‫יושב‬ ‫את‬ ‫מפנה‬ ‫זה‬ ‫מבחן‬ .‫הדומיננטיות‬‫זוהי‬ .‫וצורה‬ ‫תוכן‬ ‫לבדיקת‬
‫מבחן‬ .‫הבדיקה‬" ‫של‬‫המניע‬"‫לפרסום‬‫מדוע‬ ‫דהיינו‬ ,‫מידע‬ ‫לפרסם‬ ‫אדם‬ ‫בחר‬‫הוא‬ ,‫לבחירות‬ ‫בסמוך‬‫מבחן‬
‫וספקולטיבי‬ ‫סובייקטיבי‬‫שבכך‬ ‫המגבלות‬ ‫כל‬ ‫על‬.‫שבגדרו‬ ,‫הדומיננטיות‬ ‫מבחן‬ ‫אפוא‬ ‫הוא‬ ‫ראוי‬‫המיקוד‬
.‫תעמולתי‬ ‫תוכן‬ ‫או‬ ‫חדשותי‬ ‫ערך‬ ‫בפרסום‬ ‫יש‬ ‫האם‬ ‫בשאלה‬ ‫הוא‬
‫ו‬‫ב‬,‫על‬ ‫מבט‬‫היא‬ ‫העותרת‬ ‫של‬ ‫הדומיננטית‬ ‫הטענה‬ ‫כאן‬‫פורסם‬ ‫המידע‬ ‫כי‬,‫ברם‬ .‫דין‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫שלא‬
‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫ראש‬ ‫יושב‬‫המרכזית‬‫הבחירות‬ ‫דיני‬ ‫של‬ ‫בשדה‬ ‫לפעול‬ ‫עליו‬ .‫הוא‬ ‫מוגדרות‬ ‫סמכויות‬ ‫בעל‬
‫הדין‬ ‫אכיפת‬ ‫על‬ ‫שאחראים‬ ,‫אחרים‬ ‫גורמים‬ ‫של‬ ‫סמכויות‬ ‫שולל‬ ‫זה‬ ‫אין‬ .‫לו‬ ‫שמוקנות‬ ‫הסמכויות‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫ביחס‬‫בעניין‬ ‫כשנתיים‬ ‫לפני‬ ‫זאת‬ ‫קבע‬ ‫מורחב‬ ‫הרכב‬ ,‫כאמור‬ .‫העונשין‬ ‫חוק‬ ‫כגון‬ ,‫אחרים‬ ‫לחוקים‬‫שרלי‬
‫הבדו‬‫לו‬ ‫אל‬ ,‫סמכותו‬ ‫בגדר‬ ‫לפעול‬ ‫שעליו‬ ‫כשם‬ .‫ומורכב‬ ‫עדין‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫ראש‬ ‫יושב‬ ‫של‬ ‫התפקיד‬ .
.‫הוא‬ ‫סמכותו‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫גורם‬ ‫גורם‬ .‫לה‬ ‫מחוצה‬ ‫לפעול‬
6.‫ע‬‫ע‬ ‫להידחות‬ ‫העתירה‬ ‫של‬ ‫מרכזי‬ ‫חלק‬ ‫דין‬ ‫כי‬ ‫ולה‬‫המרכזית‬ ‫הבחירות‬ ‫ועדת‬ ‫ראש‬ ‫יושב‬ ‫שכן‬ ,‫הסף‬ ‫ל‬
‫הגורם‬ ‫אינו‬‫המוסמך‬,‫לגופו‬ ‫לדחות‬ ‫יש‬ ‫העתירה‬ ‫של‬ ‫השני‬ ‫חלקה‬ ‫את‬ .‫העותרת‬ ‫בטענות‬ ‫לדון‬‫מפני‬
‫ההליך‬ ‫מושא‬ ‫שהשידור‬‫אינו‬,‫בחירות‬ ‫תעמולת‬‫אלא‬.‫חדשותי‬ ‫אופי‬ ‫בעל‬ ‫שידור‬"‫ב"הפרעה‬ ‫מדובר‬ ‫לא‬ ‫אף‬
‫סעיף‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫לבחירות‬119.‫לכנסת‬ ‫הבחירות‬ ‫לחוק‬‫בנס‬‫צו‬ ‫מעשיית‬ ‫להימנע‬ ‫החלטתי‬ ,‫העניין‬ ‫יבות‬
.‫להוצאות‬
‫ניתנה‬‫היום‬‫ג‬'‫ב‬‫תשע"ט‬ ‫אלול‬(3‫בספט‬‫מבר‬2019.)
‫נ‬‫יל‬‫הנדל‬
‫ש‬‫ופט‬‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬
‫מ‬"‫מ‬‫יושב‬‫ראש‬‫ועדת‬‫הבחירות‬
‫ה‬ ‫לכנסת‬ ‫המרכזית‬-22