Este documento describe el Sistema Nacional de Inversión Pública de Perú (SNIP), el cual busca mejorar la calidad de los proyectos de inversión pública a través de la aplicación del ciclo de proyecto. Explica los conceptos clave como proyecto de inversión pública, ciclo de proyecto e identificación, formulación y evaluación de proyectos. También cubre temas como objetivos del SNIP, niveles de estudios requeridos y contenido mínimo del perfil de proyectos.

1. Curso Básico Proyectos de Inversión Pública

2. Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública

3. Objetivo Conocer la importancia y racionalidad del SNIP y del Ciclo (de vida) del Proyecto. Asimismo conocen los principales cambios que han ocurrido en la normatividad, procedimientos y aplicativos informáticos del SNIP .

4. CONCEPTOS GENERALES

5. Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad Estado Sistemas de Gestión Ciudadano Servicio Público Reglas para certificar Conductas… ... a fin de garantizar la calidad del servicio Los Sistemas Administrativos

6. El Sistema Nacional de Inversión Pública Estado Ciudadano Proyecto de Inversión Pública El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos

8. Toda intervención limitada en el tiempo, que utiliza total o parcialmente recursos públicos. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad. Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad. ¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública?

9. ¿Cómo hacemos inversión pública en el Perú? Por lo general, casi siempre empezamos al revés; es decir, primero ponemos la carreta y luego el caballo. Dicho en otros términos, primero tenemos la solución y luego pensamos en el problema. Modelo tradicional ?

10. ¿QUE PROPONE EL SNIP? Proyectos Malos Proyectos Buenos Baja calidad de la Inversión Pública SNIP Aplicando el “ Ciclo de Proyecto” herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversión Mayor calidad de la Inversión Pública Proyectos Buenos

11. PROYECTOS “MALOS” Generalmente han hecho este ciclo de proyecto : DUPLICIDAD DE LA INVERSIÓN PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSIÓN DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSIÓN PROYECTOS NO RENTABLES Con estos resultados : USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS Expediente Técnico Ejecución de Obra Idea

14. Factibilidad ¿ Qué es el Ciclo del Proyecto? Expediente técnico / Estudio Definitivo Preinversión Inversión Post-inversión Perfil Prefactibilidad Ejecución Operación y mantenimiento Evaluación expost Evaluación expost Gestión de la preinversión Gestión de la ejecución Gestión de la operación Secuencia de pasos Retroalimentación

15. NIVEL DE ESTUDIOS, MONTOS DE INVERSIÓN Y PLAZOS MONTO DE UN PROYECTO ESTUDIOS REQUERIDOS PLAZOS (DÍAS) HASTA S/.1´200,000 PERFIL SIMPLIFICADO 5 MAYOR A 1´200,000 HASTA S/.6´000,000 PERFIL 20 MAYOR A 6´000,000 HASTA S/.10´000,000 PERFIL y PREFACTIBILIDAD 30 MAYOR S/.10´000,000 PERFIL, PRE-FACTIBILIDAD y FACTIBILIDAD 40

17. 2.- ASPECTOS GENERALES Este punto debe recoger algunos aspectos generales vinculados con el proyecto que se propone realizar, los mismos que permitirán caracterizarlo en forma preliminar.

18. 2.1. Nombre del proyecto Se recomienda que el nombre del PIP indique cuál es el tipo de intervención, cuál es el bien o servicio que será proporcionado por el proyecto, así como cuál es la localización del mismo. (por ejemplo) ¿QUÉ SE VA A HACER? ¿CUÁL ES EL BIEN O SERVICIO A INTERVENIR? ¿DÓNDE SE VA A LOCALIZAR? NOMBRE DEL PROYECTO Se va a generar El servicio de energía eléctrica En la cuenca del rio Putumayo Generación de energía eléctrica en la cuenca del río Putumayo Se va a mejorar El sistema de alcantarillado En el barrio de San Pedro Mejoramiento del sistema de alcantarillado del barrio San Pedro Se va a recuperar El centro de salud En el distrito de Queropalca Recuperación del centro de salud del distrito de Queropalca

19. 2.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora ¿A qué llamamos Unidad Formuladora? La UNIDAD FORMULADORA - UF, es la encargada de la formulación de los estudios de pre-inversión del PIP. Puede ser cualquier oficina o entidad del Sector Público (Ministerios, Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales). ¿A qué llamamos Unidad Ejecutora? UNIDAD EJECUTORA - UE es la entidad encargada de la elaboración del expediente técnico y de la ejecución del PIP.

20. 2.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora Unidad Formuladora: Dirección Ejecutiva de Proyectos-DEP Sector Energía y Minas Pliego Ministerio de Energía y Minas Teléfono 4750056 - Anexo 324 Dirección Av. Las Artes Nº 260 San Borja Persona Responsable Cargo Director Ejecutivo de proyectos Correo electrónico: Unidad Ejecutora: Dirección Ejecutiva de Proyectos-DEP Sector Energía y Minas Pliego Ministerio de Energía y Minas Teléfono 4750056 - Anexo 324 Dirección Av. Las Artes Nº 260 San Borja

22. 3.- IDENTIFICACIÓN Tenemos que definir correctamente el Problema que se intenta solucionar. Identificar las Causas y Efectos que ocasionan el problema central y plantear qué es lo que se quiere lograr con la realización del PIP. Plantear diversas alternativas que permitan dar solución al Problema identificado. Cada Alternativa de Solución deberá estar enfocada en alcanzar el objetivo central planteado.

25. 3.3. Análisis de Causas Una vez definido el problema, es importante preguntarse: ¿Por qué ocurre este Problema? ¿Cuáles son las Causas del Problema? CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS Son aquellas que se relacionan directamente con el Problema Central. Son aquellas que no actúan directamente sobre el Problema Central, sino que lo hacen a través de otra Causa.

26. 3.4. Elaborar un Árbol de problema El Árbol de Causas es una herramienta que nos permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las Causas de un Problema . LIMITADA PROVISIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA DURANTE EL DÍA Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a la zona Insuficiente generación local de energía Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de generación de electricidad más cercano Ingresos tarifarios no cubren los costos de operación y mantenimiento Uso de combustibles costosos Infraestructura obsoleta para generar energía Mala gestión del servicio de generación local de energía PROBLEMA CENTRAL CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS

27. 3.5. Objetivo del proyecto El objetivo central o propósito del proyecto está asociado con la solución del problema central. El problema central debe ser sólo uno, el objetivo central del proyecto será también único. PROBLEMA CENTRAL “ ESCASO ACCESO DE LA POBLACIÓN AL SERVICIO DE ELECTRICIDAD:” OBJETIVO CENTRAL “ ACCESO DE LA POBLACIÓN AL SERVICIO DE ELECTRICID AD

29. 4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN El análisis y proyección de la demanda y oferta de los bienes y servicios que intervendrá en el PIP. Una vez conocidos estos valores se podrá definir el déficit en la demanda de bienes y/o servicios que nuestro proyecto específico atenderá. Conociendo este déficit podremos dimensionar nuestras Alternativas de Solución, para así poder hacer el Costo de las mismas a Precios de Mercado.

31. 4.1. Horizonte de Evaluación Ahora, imaginemos un proyecto de riego, que permitirá un mayor volumen de agua para riego a los productores, que permitirá incrementar la productividad de sus cultivos, nos encontramos con dos posibles Alternativas de Solución: Alternativa 1 : Construcción de una nueva infraestructura de riego Alternativa 2 : Reparación de la infraestructura de riego existente Año 1 Año 2 Año 3 ...... Año 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Pre-inversión Inversión Post-Inversión Estudio de Perfil Estudio de Pre-Factibilidad Estudio de Factibilidad Estudios Definitivos y Expediente Técnico Construcción de la infraestructura Operación y Mantenimiento del Proyecto. Entrega de agua para riego a los beneficiarios

33. Situación actual Proyección de la demanda actual Situación actual Proyección de la demanda Incremental Situación actual Proyección de la demanda Total El conocer la Demanda por el bien o servicio permitirá a la Unidad Formuladora encontrar el tamaño óptimo del PIP Año 0 Año 1 …… Año 10 Familias dedicadas a la agricultura Hectáreas promedio por familia ha. Total hectáreas ha. Requerimiento de agua para riego por ha Lt/seg. - - - - 500 2 1,000 0.50 500 2 1,000 0.50 500 2 1,000 0.50 DEMANDA ACTUAL TOTAL Lt/seg. - 500 500 500 Año 0 Año 1 …… Año 10 Familias dedicadas a la agricultura Hectáreas promedio por familia ha. Total hectáreas ha. Requerimiento de agua para riego por ha Lt/seg. - - - - 250 2 500 0.50 250 2 500 0.50 250 2 500 0.50 DEMANDA ACTUAL TOTAL Lt/seg. - 250 250 250 Año 0 Año 1 …… Año 10 Familias dedicadas a la agricultura Hectáreas promedio por familia ha. Total hectáreas ha. Requerimiento de agua para riego por ha Lt/seg. - - - - 750 2 1,500 0.50 750 2 1,500 0.50 750 2 1,500 0.50 DEMANDA ACTUAL TOTAL Lt/seg. - 750 750 750

35. 4.4. Balance Oferta Demanda A partir de los Análisis de Oferta y Demanda, podremos saber cuál es el déficit del bien o servicio a ser ofrecido por el PIP, Continuando con el ejemplo anterior: Un PIP puede atender la totalidad del déficit de demanda o cubrirlo parcialmente. DEMANDA TOTAL 750 LT/SEG DE AGUA PARA RIEGO OFERTA OPTIMIZADA 600 LT/SEG DE AGUA PARA RIEGO = _ DEMANDA TOTAL (DEMANDA DE LA SITUACIÓN CON PROYECTO) OFERTA OPTIMIZADA (OFERTA DE LA SITUACIÓN SIN PROYECTO ) = _ DÉFICIT

38. 4.6. Costos con Proyecto a Precios de Mercado Para la Alternativa de Solución 1: "Construcción de una nueva infraestructura de riego" de nuestro ejemplo podemos presentar los costos para cada uno de los componentes: En este punto se debe determinar cuál es el costo de cada Alternativa de Solución a Precios de Mercado, es decir, a los precios tal como los conocemos. INSUMOS UNIDADES CANTIDAD COSTO UNITARIO A PRECIOS DE MERCADO COSTO COMPONENTE A PRECIO DE MERCADO INSUMOS Y MATERIALES NACIONALES 7,269 Cemento bolsa 120 20 2,400 Hormigón m3 60 35 2,100 Arena fina m3 2 35 70 Piedra grande m3 30 35 1,050 Tablas pieza 12 8 96 Fierro de 1/2" vara 30 28 840 Fierro de 3/8" vara 15 28 420 Fierro de 1/4" kg 45 4 180 Clavos de 3 y 3.5" ciento 8 4 32 Alambre Nº 16 m 27 3 81 INSUMOS Y MATERIALES IMPORTADOS 3,600 Herramientas de construcción Paquete 3 1200 3,600 REMUNERACIONES 309 Albañiles Peones Personas Personas 9 33 16 5 144 165 COSTO TOTAL COMPONENTE CONSTRUCCIÓN DE CANAL 11,178

39. 4.6. Costos con Proyecto a Precios de Mercado Costo de la Alternativa 1 COSTO TOTALES A PRECIOS DE MERCADO I. PRE-INVERSIÓN 16,000 a) Estudio de Pre-factibilidad 6,000 b) Estudio de Factibilidad 10,000 II. FASE DE INVERSIÓN 130,138 c) Expediente Técnico 6,000 d) Construcción de la bocatoma 20,000 e) Construcción del canal 11,178 Insumos y materiales de origen nacional* 4,269 Insumos y materiales de origen importado* 1,600 Combustibles* 2,000 Mano de obra calificada* 2,000 Mano de obra no calificada* 1,309 g) Construcción de caja de control 24,000 h) Capacitación en capacitación en organización y administración 18,000 l) Capacitación en manejo de riego y agricultura 31,000 m) Gastos generales 20,000 III. FASE DE POST-INVERSIÓN (por cada año) a) Operación y mantenimiento del canal 42,000 b) Infraestructura 3,5000

42. 5. EVALUACIÓN SOCIAL Ahora evaluaremos las Alternativas de Solución y cómo elegir la mejor alternativa desde el punto de vista social. La que se realizara a precios sociales considerando los parámetros de evaluación señalados en la normatividad del SNIP .

47. ALTERNATIVA 2: Implementación de brigada móvil de salud Para el caso de la Alternativa 2, supongamos que varían las tarifas para cada uno de los servicios, así Medicina General tendrá un costo de S/. 5.00 y Primeros Auxilios de S/. 6.00. Años 0 1 2 3 - 10 I. NUMERO DE ATENCIONES 0 19,000 26,000 32,000 Medicina General Primeros Auxilios 0 0 14,000 5,000 18,000 8,000 23,000 9,000 II. TARIFAS DE SERVICIOS Por Atención en Medicina General 5.00 5.00 5.00 Por Primeros Auxilios 6.00 6.00 6.00 III. INGRESOS SITUACIÓN CON PROYECTO (I * II) 0 100,000 138,000 169,000 Medicina General Primeros Auxilios 0 0 70,000 30,000 90,000 48,000 115,000 54,000 IV. INGRESOS SITUACION SIN PROYECTOS* 0 0 0 0 INGRESOS INCREMENTALES (III –IV) 0 100,000 138,000 169,000

49. Flujo de Costos y Beneficios a Precios de Mercado es: Una vez que tenemos los Flujos de Ingresos y de Costos a Precios de Mercado, calcularemos el Valor Actual Neto a Precios de Mercado para cada Alternativa de Solución. ALTERNATIVA 1: Construcción de una nueva posta de salud Años FLUJO NETO 0 1 2 3 - 10 II. INGRESOS GENERADOS 0 68,000 85,000 114,000 II. COSTOS DEL PROYECTO 285,000 200,000 200,000 200,000 III. FLUJO DE INGRESOS Y COSTOS A PRECIO DE MERCADO - 285,000 -132,000 -115,000 -86,000 ALTERNATIVA 2: Implementación de brigadas móviles de salud Años FLUJO NETO 0 1 2 3 - 10 II. INGRESOS GENERADOS 0 100,000 138,000 169,000 II. COSTOS DEL PROYECTO 151,000 220,000 220,000 220,000 III. FLUJO DE INGRESOS Y COSTOS A PRECIOS DE MERCADO - 151,000 -120,000 -82,000 -51,000

50. Valor Actual Neto a Precios de Mercado-VANP El VANP es una medida de rentabilidad que nos permite conocer cuál es el beneficio o el costo actual que representa cada alternativa para la Unidad Ejecutora a precios de mercado. El VANP se estima a partir del Flujo de Costos y Beneficios a Precios de Mercado - FCBP. Para nuestro ejemplo, con el Flujo de Costos y Beneficios a Precios de Mercado (FCBP), mostrado anteriormente a una Tasa Privada de Descuento (TPD) de 11%, obtenemos un Valor Actual Neto a Precios de Mercado (VANP). Alternativa 1 Alternativa 2 VANP S/. -856,452 S/. -583,673

55. Una vez calculados los Costos Sociales Incrementales será necesario que se exprese en valor actual, para lo cual será necesario calcular el VALOR ACTUAL DE COSTOS SOCIALES. A continuación lo que haremos es comparar el Costo Social de cada una de las Alternativas con los beneficios sociales que estos generan, para poder así encontrar la mejor Alternativa de Solución. VALOR ACTUAL DE COSTOS SOCIALES . ALTERNATIVA 1 S/. - 805,719 ALTERNATIVA 2 S/. - 540,800

56. 5.5. Evaluación Social La Evaluación Social es el procedimiento que utilizamos para medir la contribución de determinado PIP al bienestar de la sociedad. Esto lo logramos mediante la comparación de los beneficios sociales generados por cada Alternativa de Solución contra el Costo Social Actual de cada una de ellas. Los Beneficios Sociales son aquellos que permiten a los pobladores atendidos por el PIP incrementar su nivel de bienestar, producto de la realización del mismo. Se podría decir que son los Beneficios que se observan de manera indirecta. ¿A qué se llama Beneficios Sociales de un PIP?

58. ¿Qué metodologías se pueden aplicar para esta Evaluación? a.) METODOLOGÍA COSTO - BENEFICIO Se basa en estimar la rentabilidad social de un PIP a partir de la comparación de los beneficios sociales con los costos sociales. Esta metodología se utiliza siempre que los beneficios sociales puedan ser expresados en valores monetarios. FLUJO DE COSTOS Y BENEFICIOS SOCIALES FLUJO DE COSTOS SOCIALES FLUJO DE BENEFICIOS SOCIALES

59. Ejemplo de la metodología Costo - Beneficio para un “Proyecto de Riego” R U B R O U N I D AD SITUACIÓN SIN PROYECTO SITUACIÓN CON PROYECTO SITUACIÓN INCREMENTAL Hectáreas beneficiadas Ha. 100 100 (SITUACIÓN CON PROYECTO - SITUACIÓN SIN PROYECTO) Cultivo Maíz amarillo duro Maíz amarillo duro Rendimiento Tn. x Ha. 8 10 Precio S/. x Tn. 550 600 Costo de producción S/. x Ha. 3,000 3,500 UTILIDAD S/. x Ha. 1,400 2,500 1,100

60. Una vez conocido el flujo será necesario el cálculo del VACS, lo que a una tasa social de descuento del 11%, tenemos: VACS = S/. 117,139 TIR = 23.41% Con los supuestos anteriores llegamos a la conclusión que se producirá un Beneficio incremental de S/. 1,100 por cada hectárea incluida en el ámbito de la Alternativa de Solución. Ahora corresponde comparar estos Beneficios con el Costo de realizar el PIP. Años FLUJO NETO 0 1 2 3 - 10 I. BENEFICIOS INCREMENTALES 0 110,000 110,000 110,000 II. COSTO INCREMENTAL DEL PROYECTO 300,000 30,000 3 0,000 30,000 III. FLUJO DE COSTOS BENEFICIOS SOCIALES -300,000 80,000 80,000 80,000

61. ¿Qué metodologías se pueden aplicar para esta Evaluación? b.) METODOLOGÍA COSTO - EFECTIVIDAD Se utiliza siempre que los beneficios sociales del PIP no se puedan representar en términos monetarios. Para utilizar esta metodología necesitamos definir un indicador que exprese los objetivos y metas del PIP, a este indicador se le conoce como INDICADOR DE IMPACTO. Sin embargo, no siempre podremos encontrar indicadores de impacto, por lo que utilizaremos como medida de aproximación indicadores basados en resultados inmediatos: INDICADOR DE EFECTIVIDAD.

64. 5.6. Análisis de Sensibilidad Todos los PIP están expuestos a riesgos no necesariamente controlables por los ejecutores u operadores del PIP, que afectan su funcionamiento normal a lo largo del horizonte contemplado.

68. Se le agradece por su participación en el curso y que le pueda servir como modelo para el manejo de futuros PIP