Formation desjeps prospective

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Juste avant de commencer dire qu’il existe depuis longtemps des gens qui
décrivent l’avenir
-par la divination, depuis qu’il y a des dirigeants il y a des mages, des devins, des
pythies
Depuis qu’il y a des livres, il y a des utopies, des anticipations, des visions de
l’avenir
Mais la prospective, c’est autre chose

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Mais c’est surtout avec l’avancée de la technologie pour le meilleur, en haut le
premier ordianteur, le premier frigidaire, le train à moteur, la première télé,
Mais surtout pour le pire que la prospective a pris sa place.
Les dirigeants du monde ont cherché à avoir une vision du futur parce qu’ils
avaient compris que nous pouvions nous autodétruire.

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Aux Etats-Unis, cela s’est traduit par une vision très militaire des choses.
La Rand Corporation naît aux lendemains de la guerre, avec un mélange
d’universitaires et de militaires, pour prédire quand et quelles technologies vont
sortir à quelles dates.
C’est une vision très méthodologique et très froide de la prospective, qu’on
appelle plutôt futurologie.
Sur la droite, une traduction actuelle de cette vision de la prospective. Là par
exemple, on apprend que l’holographie fonctionnera en 2020.
Plus bas on nous dit que la photosynthèse artificielle c’est pour 2030, et qu’il y
aura une mission pour mars en 2034.

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En France, il y avait avant tout une volonté de prendre en considération les
mutations de la société, et de s’outiller pour apporter une nouvelle vision dans la
construction des décisions d’avenir.
Il s’agissait d’empêcher le on fait comme avant, le on fait comme les autres, le on
fait avec les moyens du bord.
Pour y substituer des qu’est ce qui va se passer, qu’est qu’on veut, est ce qu’on
peut lier l’un et l’autre ?
Vous voyez tout de suite la part de rêve et d’humanité dans cette vision.

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Gaston Berger, prof d’université en philosophie, était directeur de l’enseignement
supérieur au ministère.
C’est lui qui a théorisé la prospective à la Française. Le fait qu’il soit philosophe a
donné cette coloration très humaniste à la french touch.
Pierre Massé, lui, qui gère le plan, fait de la prospective un outil au service de la
reconstruction du pays –le plan c’est le temps. La DATAR, l’aménagement du
territoire, lui emboitera le pas
Bertrand de Jouvenel, lui, dirige une officine du CNPF, donc du patronat, et fait
de la prospective un outil au service de l’industrie et plus généralement de
l’économie

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Ils sont tous d’accord sur les objectifs :
La prospective sert à réduire les incertitudes pour nourrir les décisions
En tentant de répondre à 4 questions :
Que peut il advenir
Qui sommes nous
Que pouvons nous faire
Que voulons nous faire et comment ?

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Suivant le travail réalisé, d’exploration des futurs, on va imaginer les futurs
imaginables, on va même s’essayer aux futurs inimaginables, qui font appel à
des ruptures qu’il faut tenter de concevoir.
Puis on va écrater ce qui n’a pas de sens, les futurs impossibles pour délimiter
les futurs possibles, et enfin, si on a de la chance, on va même pouvoir déceler
un futur souhaitable et essayer de le rendre possible.

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Comme le dit le slide précédent, le présent est à la croisée des chemins, parce
qu’il y a plein de futurs possibles, et plusieurs visions du passé, ce que les
historiens essayent de résoudre
Il faut se nourrir du passé pour construire l’avenir, tenir compte des précédents,
en toute rationalité, et des acteurs existant
Mais aussi tenir compte de l’influence de l’avenir sur le présent (exemple de la
théorie de l’épargne de keynes, ou de tout ce qui est anticipation en économie)

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La prospective emploie des méthodes scientifiques – on dit des protocoles –
assez complexes. Le plus ancien est la méthode Delphi, né aux USA chez les
militaires. Je vous passe les détails, mais ce qu’il faut retenir c’est qu’au départ
on recherche les avis d’experts qui dessinent un futur possible.
Dans le même temps, la France, avec la prospective appliquée, fait parler des
experts sur leurs sujets de prédilection

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En France, dans les années 60, à la DATAR, on a inventé les scénarios. Là vous
avez un tableau qui explique les 4 types e scénarios, de celui où on fait se
poursuivre le présent à celui où on se choisit un avenir.
C’est cette méthode que nous employons actuellement avec un collège d’experts
régionaux, sous la houlette d’un grand prospectiviste territorial, Martin Vannier,
qui travaille pour la DATAR également.
Mais dans tout ça, il manque les gens.

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Les gens, ce sont des acteurs habitués au dialogue avec leurs usagers qui vont
les intégrer.
La RATP, pour qui il est indispensable de faire parler les usagers des futurs
souhaitables, comme les collectivités territoriales, la Catalogne en premier, mais
Nord Pas de Calais pas loin derrière.
L’idée c’est d’intégrer le caractère soutenable, digérable, voir désirable du futur.
Et de comprendre les usages possibles des technologies. Parce que l’avenir ne
se décrète pas

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Voir loin
voir large
Analyser en profondeur
Prendre des risques
Penser à l’homme
Voir ensemble

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C’est l’explication du fait que la prospective est forcément l’œuvre d’un collectif,
personne ne peut réunir toutes ses qualités en même temps.
Et cela explique pourquoi on est sorti du champ des experts pour aller jusqu’aux
gens : plus les cercles sont larges, plus les qualités s’aditionnent.

1/ L’Ouest est une région de famille « hyper-nucléaire », et égalitaire dans la
transmission patrimoniale. Il se distingue en cela des régions de famille complexe
du sud de la France et des régions de famille souche patriarcale qu’on trouve
dans l’Est en particulier. Conséquence : une concentration de l’attention
parentale portée sur les 2 ou 3 enfants d’un couple relativement équilibré et
stable, baigné, par surcroît dans des valeurs anthropologiques empruntant,
consciemment ou inconsciemment au catholicisme - même si la pratique
religieuse est en elle-même particulièrement faible (moins de 5 %) –, avec, à la
clé, une certaine morale de l’effort et une valorisation du travail manuel. Cela
peut expliquer, à la fois les bons résultats scolaires de nos enfants et en même
temps, la propension régionale à privilégier les études courtes et pratiques, aux
dépens de l’Enseignement supérieur, qui renvoie aux Lumières de l’égalitarisme
révolutionnaire. ENJEU FORT SUR L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR AUQUEL
ON N’EST PAS CULTURELLEMENT PREDISPOSE DANS NOTRE REGION ;
2/ Cette dimension familiale hyper-nucléaire a également pour conséquence, une
certaine mobilité du marché du travail (il est plus facile de déménager quand on
est pas tributaire ou responsable d’une large tribu impliquant des grands parents,
des familles recomposées, etc.), peu de cohabitation des générations sous le
même toit (ie. on héberge peu dans notre région ses vieux parents chez soi), et
un taux d’activité féminin fort (la famille hyper-nucléaire doit d’abord compter sur
ses propres ressources et les deux parents doivent travailler, mais, en même
temps, la nécessité de garder du temps pour l’éducation des enfants, et la
morale catholique qui se méfie du travail des femmes, pousse ces dernières à
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pas mal bosser à temps partiel alors même que leur niveau éducatif est très élevé
par rapport à ce qu’on trouve dans les autres régions françaises (pour les raisons
évoquées au point 1). DOUBLE ENJEU SUR LE FONCIER (BESOIN DE
LOGEMENT) ET SUR LA VALORISATION DES COMPETENCES DES FEMMES
SUR LE MARCHE DU TRAVAIL ;
3/ Dans l’histoire des âges industriels, l’Ouest a longtemps été la région reléguée.
La puissance éducative a d’abord été à l’Est, puis dans le Centre, et c’est elle qui
a fait la Révolution. Nous ne sommes pour notre part sortis de la ruralité qu’après
la seconde guerre mondiale, et nous avons donc développé des bases
industrielles plus récentes que celles qui périclitent aujourd’hui dans les régions
qui vont mal, avec également un certain esprit inconscient de revanche par
rapport à des régions qui nous avaient un peu méprisé ou ignoré jusque-là, et
beaucoup d’envie et d’initiative liée à l’entrée dans un monde nouveau. Mais rien
n’est acquis, on est simplement dans de vastes mouvements de balanciers à
l’échelle du temps. ENJEU INDUSTRIEL : CE N’EST PAS PARCE QU’ON EST
AUJOURD’HUI EN DYNAMIQUE INDUSTRIELLE RELATIVE QU’ON LE SERA
ENCORE DEMAIN.
4/ Notre organisation territoriale est restée celle d’un habitat dispersé, dont
l’origine remonte à la féodalité, entretenue jusqu’il y a peu par le catholicisme.
Beaucoup de conséquences : peu d’immigration car les immigrés se sont d’abord
concentrés dans les zones d’habitat regroupé autorisant une grande spécialisation
du travail ; beaucoup de lien social : en effet, l’arrivée de l’automobile, a eu des
effets complètement opposés selon la forme de l’habitat : en habitat groupé, elle a
permis aux habitants de fuir leur environnement quotidien et, par conséquent, de
s’y désinvestir socialement. En habitat dispersé, elle a démultiplié les mobilités de
proximité et contribué à resserrer le maillage territorial et toutes les formes de
solidarité et de coopération interterritoriales. On trouve également un lien entre la
dispersion de cet habitat et la natalité. Le bouquin observe d’ailleurs que dans la
fécondité atteint des sommets dans notre région dans les villes de moins de 5 000
habitants. IL Y A DONC UN LIEN FORT ENTRE DYNAMIQUE
DEMOGRAPHIQUE, LIEN SOCIAL, DISPERSION DE L’HABITAT ET MOBILITE.
ET ATTENTION AUX MODES DE GARDE POUR LA PETITE ENFANCE DANS
LES VILLES MOYENNES !
5/ Du point de vue idéologique, le catholicisme « zombie », constitue dans notre
région une couche de protection anthropologique qui équivaut à ce qu’a pu
représenter le communisme dans d’autres régions industrielles. Le paradoxe
relevé est que là où les traditions communistes ont cherché à véhiculer une forte
dimension égalitaire venant de l’Etat centralisateur, les inégalités sociales sont de
fait les plus importantes. Et c’est là où le catholicisme et ses valeurs a priori plus
inégalitaires sont le plus présents que les inégalités sociales sont, dans les faits,
les plus faibles (chez nous en particulier). Le bouquin trouve là l’une des raisons
du renversement complet des électorats. Les ouvriers et les classes populaires
ont voté Sarkozy en 2012 (en gros, la France de l’Est et du Centre) et les régions
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périphériques, tirant plus efficacement leur épingle du jeu de la mondialisation
libérale et de l’économie de marché ont voté Hollande. Les auteurs en tirent la
conclusion que le vote Le Pen (père puis fille) est en réalité limité dans sa sphère
d’influence. Parti des régions de l’Est et du nord où l’insécurité et l’immigration
étaient les plus forts, il s’est étendu en tâche d’huile vers le centre et le sud là où
plus aucune couche de protection anthropologique ne subsistait et a prospéré en
zone d’habitat groupé, précisément là où l’accélération des mobilités individuelles
a dissous le lien social et le communautarisme qui lui était jusque-là indispensable
(renvoi au point 4 ci-dessus). ENJEU FORT SUR UNE
DENSIFICATION ACCEPTABLE PERMETTANT LE VIVRE ENSEMBLE
6/ Enfin, le malaise français actuel est expliqué par le renversement de la
pyramide éducative. Alors qu’aux lendemains de la seconde guerre mondiale, une
majorité de français aspiraient à un niveau d’éducation que leurs parents n’avaient
pas atteint, l’éducation et l’enseignement supérieur de masse, associés aux 30
Glorieuses, ont considérablement permis d’améliorer le niveau de développement
et le confort de vie, dans tous les domaines. Le fait aujourd’hui d’avoir atteint une
sorte de pallier abouti à ce qu’au lieu de faire de l’élite un moteur stimulant, on
regarde les 10 % de population relégués, ceux qui sont situés en bas de la
pyramide, comme des épouvantails maudits auxquels on ne veut absolument pas
ressembler. La société est donc passée d’une attitude conquérante et ambitieuse,
regardant « vers le haut », à une attitude défensive et prostrée regardant « vers le
bas ». Le vieillissement de la population ne fait qu’accentuer ce phénomène.
ENJEU FORT SUR LA REAPPRIATION DE L’IDEE DE CHANGEMENT : IL FAUT
REAPPRENDRE A REGARDER COLLECTIVEMENT VERS LE HAUT DANS UN
CONTEXTE DE CRISE PERMANENTE ET DE VIEILLISSEMENT.
19

Durant les trente prochaines années, les Pays de la Loire émergent comme un
territoire à la pointe des technologies vertes.
L’adoption par la Région de normes environnementales exigeantes et d’une
fiscalité écologique incitatrice a obligé les entreprises
du territoire à innover. En modifiant les modes de vie des ligériens, elle a aussi
créé un marché pour de telles innovations.
Douloureuse dans un premier temps, cette bifurcation (destruction ?) créatrice
n’a pas tardé à porter ses fruits, aussi bien
dans l’agroalimentaire (agriculture maritime) que dans les industries classiques
(valorisation des déchets) en passant par
l’énergie (éoliennes marines). Les capitaux étrangers affluent pour financer cette
R&D qui mêle universités publiques et
grands groupes privés et qui leur permet d’exporter mondialement ces savoir-
faire ligériens.
Toutefois, cette performance écologique portée par les ingénieurs et les grands
groupes ne se traduit pas forcément par
une amélioration de la qualité de vie. De plus elle est inégalement répartie. Elle
laisse de côté certains territoires et de nombreux
individus, ceux-là même qui étaient les plus en difficultés en 2012. Se pose alors
la question de la redistribution des
fruits de l’excellence, comme d’ailleurs de sa pérennité.
27

En 2040 plus encore qu’aujourd’hui, les territoires sont structurés par les flux et
par l’aspiration croissante des individus à
se déplacer. Région hospitalière par sa qualité de vie et ses politiques d’accueil,
les Pays de la Loire ouvrent grand ses
portes !
Arrivent ainsi retraités, étudiants, touristes, travailleurs… alors qu’une partie des
ligériens vont tenter leur chance ailleurs.
D’abord localisée sur la côte et à Nantes, cette croissance démographique se
diffuse ensuite sur le reste du territoire, encourageant
ainsi un fonctionnement en réseau des villes ligériennes.
La part des étrangers augmente rapidement, ce qui n’est pas sans susciter de
frictions dans cette région à la population traditionnellement
plus homogène. La définition du cosmopolitisme ligérien devient centrale dans le
débat public.
Moins excluante que dans les villes mondiales, cette croissance démographique
pose aussi la question de la compétition
dans l’accès aux ressources, voire de leur épuisement. Eau, foncier, espaces
naturels, les conflits d’usage se multiplient…
jusqu’à menacer l’attractivité de la région, entrainant une inversion du solde
migratoire ?
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Dans un monde aux ressources raréfiées et à la mobilité coûteuse et sélective, la
proximité est devenue le principe d’organisation
du territoire ligérien. Les flux de moyenne et de longue distance sont marginaux
et la notion de circuit-court investit
tous les champs de l’économie (de l’agriculture à la production d’énergie). Cela
s’observe aussi dans les valeurs des ligériens,
avec une valorisation du local comme nouvel espace des possibles, et la
confiance dans une écologie décentralisée.
La mise en place de nouveaux indicateurs de bien-être invite habitants et
décideurs à reconsidérer les richesses et à faire
évoluer leurs comportements. Ainsi, si le PIB stagne, la région se développe : le
nombre d’emplois augmente, l’espérance
de vie aussi et les technologies sobres progressent.
Avec l’effritement de la capacité financière de l’acteur public, de nouvelles
solidarités se développent pour faire face à la
baisse des transferts sociaux et au retrait des services publics. Mais ce regain de
ces solidarités communautaires et de l’innovation
sociale (habitat coopératif, système d’échange local, référendums locaux) pose la
question de la cohésion sociale
aux différentes échelles. Comment faire société dans une région structurée par
les solidarités locales ?
29

Diffuser une véritable culture du changement partagée par toute la
population
Les travaux de l’atelier de prospective comme les immersions citoyennes ont
témoigné d’une certaine propension ligérienne à se satisfaire des avantages
acquis, tant en termes de qualité de vie que de dynamisme économique.
Or, réussir 2040 implique « d’armer » les hommes et les femmes de la région
pour les mettre réellement en situation de comprendre le monde, le transformer,
et, au final, réussir leur vie.
Dans ce contexte, la priorité n°1 est celle de la formation tout au long de la vie.
Il s’agit aussi d’actionner de nouveaux leviers autour de l’Education nationale,
dynamiser le réseau des acteurs mobilisés dans les territoires au titre du service
public de l’orientation, améliorer l’accès à la formation continue. Il faut aussi
permettre à chacun de valoriser plus efficacement l’ensemble de ses
compétences personnelles et sociales tout au long de sa vie active. Chacun doit
pouvoir valoriser plus efficacement l’ensemble de ses compétences personnelles
et sociales tout au long de sa vie active. La lutte contre les discriminations de la
vie active doit également être poursuivie.
Le changement à mener démarre dès la formation initiale et l’accès à
l’enseignement supérieur doit devenir une réelle possibilité pour toutes et tous,
ce qui passe par le maillage du territoire par un appareil de formation performant.
L’école doit développer le goût d’entreprendre dans tous les domaines et le sens
du travail collectif. Mais ce modèle collaboratif, qui caractérise si bien notre
32

région doit aussi pouvoir former les citoyens et citoyennes de demain afin de leur
donner la « puissance démocratique d’agir ».
Le périmètre de l’apprentissage et de l’alternance devra être élargi à toutes les
activités et tous les niveaux de formation.
Cette culture du changement doit en outre concerner la vie des entreprises et des
salariés au travail, dont l’énergie créatrice doit être davantage mobilisée et libérée,
au travers, notamment d’une multiplication des réseaux informels de coopération.
Au final, c’est un territoire apprenant, créatif et culturel, qu’il convient de
promouvoir.
Fiche thématique maillage territorial régional
L’armature équilibrée du territoire constitue une grande spécificité régionale, mais
cet équilibre demande à être maintenu et renforcé. En ce sens, les territoires
doivent être solidairement reliés par un esprit d’équipe et une relation
contractuelle qui organise l’échange et une coopération tournée vers l’action.
En s’appuyant sur un fourmillement d’initiatives nouvelles dans les territoires, la
Région pourrait contribuer à initier la mise en synergie des actions développées et
la valorisation des expériences réussies, dans et en dehors des frontières des
Pays de la Loire, tout en accompagnant toutes les formes d’innovation de
proximité comme elle le fait dans le cadre de son action « 500 projets pour les
territoires ». Il s’agira d’aboutir au final à reconnaître le rôle spécifique de Nantes,
capitale régionale et capitale de l’Ouest, tout en valorisant le travail en réseau des
villes, en pensant la relation de co-développement entre les villes et leurs
campagnes, en mettant en œuvre une dynamique commune à l’ensemble des
territoires ruraux de la région.
La réussite de cette démarche repose sur cinq principes : la confiance dans
chacun des territoires, les solidarités territoriales, l’appui à l’ingénierie de projet et
la capacité d’anticipation, l’accès aux services publics, la connexion numérique
des territoires.
Cette démocratie et l’animation collective des réseaux régionaux se traduisent
également par la vitalité renouvelée du dialogue social, permettant de mieux
examiner ensemble les conditions d’intégration du changement dans l’entreprise,
la manière de résister aux chocs, les paris stratégiques à relever.
Impulser une nouvelle dynamique citoyenne du faire ensemble
Le rôle de la démocratie représentative ainsi que celui des instances de
démocratie participative (CESER, CDD) doit être défendu et conforté. Mais pour
faire société, en impliquant les citoyennes et citoyens dans la maîtrise de l’avenir,
il faut aller plus loin en entrant de plain-pied dans une démocratie contributive et
collaborative.
Cette démocratie rénovée est nécessaire pour trouver les compromis et les
32

équilibres indispensables entre accueil de populations nouvelles, préservation des
ressources naturelles et du cadre de vie, poursuite des dynamiques d’innovation
et de développement économique. « Plus une société est complexe, plus elle a
besoin de sens ». Il s’agit bien de redonner ce sens en s’attachant à ce que tous
les citoyennes et les citoyens soient en situation de participer à égalité à
l’élaboration des choix publics. Cela implique une transformation profonde de la
pratique de la politique et du fonctionnement des administrations afin de
réinventer et relégitimer l’action publique. Cela suppose aussi la construction
d’une véritable culture scientifique, technique et industrielle partagée pour mieux
mettre en débat l’avancée de la science et de la technologie.
Trois phénomènes sont de nature à bouleverser les conditions d’exercice de la
démocratie : la vitesse exponentielle de développement des réseaux sociaux, la
mise à disposition de tous d’informations autrefois dévolues au seul champ de la
décision publique, l’avènement progressif du « design des politiques publiques »,
qui permet de proposer de nouvelles méthodes de mise en débat et de
productions d’idées nouvelles.
32

L’ouverture au monde
Dans un monde en pleine recomposition, les Pays de la Loire doivent s’interroger
sur les opportunités à saisir en tablant sur les atouts industriels et les savoir-faire
qu’ils ont su préserver.
L’enjeu central est celui du cosmopolitisme, mais c’est aussi celui de
l’internationalisation de l’enseignement supérieur et de la recherche.
Il convient aussi d’apprendre collectivement à penser « international » et la
Région doit faire un effort supplémentaire pour la promotion de nouveaux
échanges avec l’étranger, fidèle à son esprit « grand ouvert ». Cela passe
notamment par un renforcement des relations économiques avec les régions du
monde qui présenteront le plus fort potentiel de développement d’ici au milieu du
siècle. Cela suppose aussi que les Pays de la Loire se préparent à l’accueil de
populations nouvelles et différentes, du fait, notamment, des migrations
climatiques. La coopération décentralisée doit également être reconsidérée dans
cette perspective.
L’ouverture suppose aussi des connexions adaptées permettant de circuler et
d’échanger dans les meilleures conditions. En outre, le positionnement des Pays
de la Loire sur la façade atlantique justifie une grande attention à l’avenir du
Grand Port Maritime de Nantes – Saint-Nazaire, ainsi qu’aux enjeux que
représentent les autoroutes de la mer, les énergies renouvelables, la valorisation
des bio-ressources marines, le tourisme côtier et nautique …
L’ouverture implique enfin une responsabilité spécifique tendant à ce que le faire
ensemble, la fraternité, la solidarité, le développement durable, la maîtrise
33

collective de l’avenir, s’appliquent aussi bien aux questions européennes et
internationales qu’à notre propre région. C’est tout l’enjeu de l’avenir de notre
région dans l’Ouest Français et à l’échelle européenne.
Innover, renouveler et consolider le socle productif régional autour de
l’industrie du futur
L’industrie du futur doit produire les objets dont nous avons besoin pour vivre, dès
aujourd’hui mais aussi demain. C’est une industrie performante économiquement,
qui a vocation à valoriser les ressources humaines et économiser les intrants
(énergie, eau, matières premières …).
Ni purement high tech, ni purement tertiaire, l’économie des Pays de la Loire doit
rester structurée par toute la chaîne de valeur de l’économie productive dans ses
domaines d’excellence. En ce sens l’industrie du futur devra tourner le dos à la
relation de commandement entre donneurs d’ordre et sous-traitants pour préparer
l’avènement du co-développement.
L’industrie du futur sera celle de l’ingéniosité, de la souplesse et de l’audace, dans
laquelle l’innovation hybride et transdisciplinaire devra être encouragée par l’effort
régional de recherche et développement. Elle naîtra également de la confrontation
entre les technologies de production, le numérique, les approches culturelles et
créatives.
Elle sera celle de la transition énergétique, mais aussi des nouvelles formes
d’économie de la fonctionnalité et du recyclage.
Pour relever ces défis, la première ressource est d’abord humaine. Ainsi, aux
côtés de la coopération et de l’action collective, de la transition numérique ou
énergétique, la mobilisation des compétences et leur valorisation est l’autre grand
enjeu pour notre région pour réussir l’industrie du futur. Mais il s’agira aussi de
faire monter en gamme le tissu d’entreprises régional. A cet égard, la Région a
vocation à renforcer son rôle d’acteur financier aux côtés en particulier de la
Banque publique d’investissement. Mais d’autres voies devront être explorées
tendant à mieux orienter l’épargne disponible localement ou encourager le recours
aux nouveaux outils de financement participatif tels que le crowdfounding.
Consolider une économie plurielle, productive et résidentielle, favorisant
l’accès à l’emploi et l’inclusion sociale
Chaque territoire peut, à partir de ses points forts, apporter sa contribution à une
dynamique régionale en réseau. Et chaque territoire recèle également une
économie de proximité riche en emplois qui fait la qualité du cadre de vie et la
force du lien social. Il est donc essentiel que chaque territoire de la région, chaque
filière, construise une stratégie de développement « économie-emploi-formation »
adaptée à ses spécificités. Il conviendra également de mettre en œuvre une
gestion prévisionnelle des emplois et des compétences qui permette de valoriser
l’ensemble de la ressource humaine disponible en renforçant les articulations
33

entre les filières et en multipliant les passerelles.
Il faudra faire émerger de nouveaux modèles de développement en promouvant
toutes les formes d’innovation, qu’elles soient technologiques ou non, individuelles
ou collectives, et cela sur l’ensemble du spectre économique. Par ailleurs, la
Région devra mettre à profit toutes les opportunités technologiques permettant de
relocaliser un maximum de productions et de démultiplier les possibilités
d’échanges dans les territoires. L’économie sociale et solidaire correspond
également par ailleurs, au travers de ses valeurs, aux aspirations de nombreux
jeunes créateurs d’entreprises.
Parmi les autres moteurs de l’économie résidentielle, figure le tourisme, au regard
de flux qui pourraient doubler en région à l’horizon 2040, mais aussi l’économie du
vieillissement. Les évolutions démographiques et territoriales auront également
une influence marquée sur le secteur du bâtiment et des travaux publics. Enfin, le
commerce, indispensable à l’économie de proximité, comme l’ensemble des
services à la personne, devra être accompagné pour innover et renouveler ses
modèles.
Le marché du travail devra d’appuyer, notamment sur les groupements
d’employeurs, qui concourront à sécuriser les parcours professionnels. Le soutien
au développement de la population active supposera en outre une lutte efficace
contre l’exclusion et un accès à la formation continue pour les publics les plus
fragilisés reposant sur une meilleure détection et une véritable valorisation des
compétences informelles.
Alimentation de qualité pour tous et agriculture durable
Comme beaucoup d’autres filières, l’agriculture doit changer de modèle. Ce
secteur va être profondément impacté par les transitions à l’œuvre dans les
prochaines années. Face à ce défi, le pari est celui du maintien d’un bassin de
production et de transformation puissant et cohérent dans l’ouest de la France qui
valorise le lien entre produit et territoire et l’ancrage des emplois tant en
production primaire que dans les filières de transformation. Ce pari est celui de la
qualité nutritionnelle, sanitaire, environnementale. Car manger doit rester un
plaisir partagé.
Cette agriculture doit répondre aux besoins des Ligériens et des Ligériennes. La
Région a déjà engagé en ce sens des mesures incitatives concernant en
particulier l’instauration de points de vente directs ou une politique ambitieuse en
matière de restauration durable dans les lycées. Néanmoins, le secteur
agroalimentaire doit aussi s’inscrire dans les circuits longs de la transformation et
de la commercialisation.
L’agriculture de demain doit donc être triplement performante au niveau
économique, social et écologique. La transition vers cette agriculture durable
supposera d’explorer les pistes d’avenir que constituent l’agriculture biologique,
les signes de qualité, et toutes les démarches s’inscrivant, notamment dans
l’agro-écologie. Cette politique s’inscrira dans de véritables projets de territoire
impliquant un effort de formation des chefs d’exploitation comme des salariés et
des jeunes et une nouvelle dynamique d’installation.
33

Dans ce contexte, les industries agroalimentaires auront à relever de nombreux
défis tels que préserver les spécificités des produits primaires dans les produits
transformés, améliorer les processus de production et les conditions de travail,
garantir la qualité nutritionnelle et sanitaire des aliments … Le secteur devra aussi
contribuer à la transition énergétique et contribuera globalement aux objectifs de
développement durable de la région, dans le cadre d’un nouveau rapport de
confiance entre producteurs et consommateurs.
33

Transition énergétique
Le coût croissant des énergies fossile et leur raréfaction, la nécessité impérieuse
de lutter contre le changement climatique, leurs effets sur la qualité de l’air et le
poids économique et social du modèle de développement poursuivi depuis 40
ans, amènent la Région à s’engager dans une stratégie ambitieuse de transition
énergétique.
Du point de vue de la demande, il est ainsi possible de mettre en avant une
grande ambition régionale allant dans le sens d’une réhabilitation thermique de
l’habitat et du résidentiel tertiaire. Il faut aussi envisager une action en direction
des transports et des mobilités, qui absorbent l’essentiel des consommations de
pétrole et prennent une responsabilité croissante dans les émissions de gaz à
effet de serre et la pollution de l’air.
Il sera également important d’accompagner le choix de stratégies ciblées en
direction des branches industrielles qui consomment 75 % de l’énergie dans
l’industrie : agroalimentaire, matériaux de construction, métallurgie, papier-carton
et travail du bois.
Sur le terrain de l’offre, il conviendra de valoriser les énergies renouvelables en
privilégiant les ressources régionales : éolien terrestre et offshore, houlomoteur,
photovoltaïque, bois énergie, solaire thermique ...
La transition énergétique, c’est aussi de puissants moteurs du développement et
de l’emploi dans les Pays de la Loire : nouvelles éco-filières, performance dans
l’intégration de la transition énergétique aux industries et activités économiques
existantes, rénovation du bâti ancien. Cet objectif appelle une mobilisation forte
34

dans les domaines de la recherche et du développement technologique.
Au final, compte tenu des bouleversements attendus sur les modes de vie
individuels et du montant des budgets qu’il conviendra de mettre en œuvre, c’est
une mobilisation générale en faveur de la transition énergétique qu’il s’agit de
lancer. Celle-ci devra s’accompagner d’une indispensable adaptation au
changement climatique et à ses effets, facteurs de risques mais aussi
d’opportunités.
Préserver le patrimoine naturel
La biodiversité joue un rôle central dans nos sociétés et pour l’attractivité de notre
région.
La richesse de nos paysages et leur biodiversité sont le produit de l’action
humaine. Ils sont vivants et par nature changeants. Les Pays de la Loire sont la
troisième région industrielle de France, une grande région touristique et l’une des
toutes premières en Europe pour l’agriculture et l’agro-alimentaire. C’est pour cela
qu’il est primordial de soutenir des pratiques agricoles durables et poursuivre la
dynamique des parcs naturels régionaux.
L’afflux de populations et le développement de nouvelles activités humaines vont
par ailleurs continuer à mettre les ressources naturelles sous tension. En ce sens,
l’urbanisation sur la façade maritime et autour des pôles urbains sera l’un des
enjeux majeurs des années à venir.
La qualité des milieux sera également décisive pour assurer le bien-être et la
santé des Ligériens. De ce point de vue, une attention particulière sera portée aux
menaces que présentent les espèces invasives sur les milieux agricoles et
naturels.
La Région doit renforcer la qualité et maîtriser la quantité de la ressource
disponible en eau. Il s’agit aussi de trouver les moyens d’agir sur les
écosystèmes, de mieux les comprendre et mieux les valoriser. En effet, une des
grandes forces des Pays de la Loire réside dans la qualité de son patrimoine et de
ses paysages façonnés par l’activité humaine, comme dans peu de régions
françaises.
C’est bien la recherche d’une nouvelle symbiose entre les Ligériens et leur
environnement qui permettra de conforter notre modèle de développement qui
intègre la protection de certaines zones. La pleine intégration des enjeux du
développement durable dans les projets de territoire y contribuera.
Inventer la ville de demain
Selon l’Insee, une bonne part des 900 000 habitants supplémentaires attendus
dans la région va se concentrer sur un territoire relativement réduit autour de
Nantes Métropole et sur le littoral. Comment se préparer à cette densification ?
La ville de 2040 doit être repensée selon une approche en réseau, combinant des
34

ensembles urbains tantôt denses, tantôt éclatés, répondant à des problématiques
communes ou spécifiques.
Elle doit également expérimenter des solutions permettant de densifier l’habitat
tout en respectant l’attachement des habitants à la propriété avec jardin.
L’innovation en matière d’urbanisme est donc une clé du bien-vivre ensemble. Il
faut développer, en particulier dans les espaces les plus contraints, l’idée de ville
réversible et modulable, en favorisant également leur végétalisation.
Par ailleurs, la régulation de l’archipel urbain ne pourra reposer que sur un
renforcement des solidarités entre les différents échelons de la ville. Il faudra
aussi mettre en œuvre des formes d’urbanisme et d’habitat adaptées au
vieillissement et les services de proximité joueront un rôle déterminant dans cette
perspective.
Il conviendra également d’imaginer de nouvelles circulations de valeurs et
d’échanges allant dans le sens d’un renforcement de toutes les formes de
proximité, qui sont au fondement même de l’idée de ville. Cela concerne les
monnaies locales mais aussi l’émergence en cours d’une économie de la
fonctionnalité privilégiant l’usage et le partage à la propriété. Plus globalement,
dans un monde complexe dont le pilotage et la maîtrise paraissent insaisissables,
l’idée de proximité est aujourd’hui considérée comme essentielle pour les
habitants de la région.
Pour mettre fin au mitage de l’espace rural, les politiques foncières devront
privilégier une densification et une plus grande mixité de l’habitat rural et
périurbain le long des axes de communication régionaux.
La mobilité durable et partagée
Les Pays de la Loire doivent persister dans la mise en œuvre d’un véritable
modèle de déplacement multimodal qui pourrait faire école en Europe (port,
réseau grande vitesse, TER, transports urbains performants, aéroports).
L’enjeu est de s’adapter aux territoires (urbains, périurbains, ruraux) mais aussi à
de multiples usages et à la diversité des modes de vie, particuliers, éclatés,
désynchronisés. De simple outil de transport, la mobilité est devenue le mode de
vie dominant de notre société. C’est dans ce contexte qu’une révolution
commence : dissocier la possession d’un objet automobile et le recours à un
service de mobilité.
Et si l’urbanisme s’est longtemps adapté aux usages de la mobilité, d’autres
modèles de développement plus équilibrés existent autour du polycentrisme et de
la ville des courtes distances.
Penser aux mobilités de demain, c’est saisir l’enjeu de la promotion de la ville
intelligente et fluide. Les progrès de la numérisation, et la réalité augmentée
devront permettre des usages entièrement renouvelés de l’espace public, des
mobilités plus simples, plus intuitives, ainsi que des temps de trajet optimisés et
accessibles à tous.
34

Faire des Pays de la Loire un laboratoire de qualité de vie
Dans une région réputée pour sa « douceur de vivre », la qualité de vie passe par
une meilleure prise en compte des facteurs environnementaux et
comportementaux pouvant affecter notre santé.
Mais elle est aussi le produit d’une aspiration à un autre rapport au temps. A cet
égard, la numérisation du travail, les progrès à attendre de la robotisation,
l’allongement de l’espérance de vie associés à une offre de loisirs de plus en plus
riche et diversifiée implique de changer notre vision du monde en restaurant des
rythmes de vie qui soient davantage compatibles avec la nature et la physiologie
humaine. Cela signifie de combiner des actions sur les politiques de transports, de
mixité des espaces résidentiels, de loisirs et d’activités, ainsi que de
développement du télétravail, en prenant en compte la nécessaire promotion de
nouveaux services et comportements favorables à une meilleure conciliation des
vies familiales et professionnelles, pour les hommes et les femmes.
La qualité de vie implique aussi la construction d’un nouveau rapport à l’espace.
En ce sens, la qualité de paysages de la région, confortée par une certaine
diversité géologique et l’influence de l’océan, est un axe fort à développer d’ici à
2040.
Le développement de l’offre culturelle et de loisirs pourra s’appuyer sur la
valorisation de toutes les formes de patrimoine matériel et immatériel de proximité
et l’accélération de la couverture numérique du territoire.
Le « laboratoire régional de la qualité de la vie », c’est aussi la mobilisation de
deux ressources clés qui distinguent le territoire : la famille d’une part, et la vitalité
du tissu associatif régional d’autre part, cette dernière étant incarnée par la
ressource exceptionnelle que constitue l’économie sociale et solidaire à l’échelle
de tout le grand Ouest. La place de la jeunesse ainsi que celle des artistes et des
créateurs joueront également un rôle prépondérant.
Tous ces aspects doivent pouvoir être appréhendés au travers de nouveaux
indicateurs de richesse.
34

36
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55

:ΖĂŝ ĐŽŵŵĞŶĐĠ ƉĂƌ ƵŶ ƐůŝĚĞ ŶŽŝƌ ƉĂƌĐĞ ƋƵĞ͕ ĐĞ ƐƵũĞƚ͕ ƉŽƵƌ ƚŽƵƚ ůĞ ŵŽŶĚĞ͕ ĐΖĞƐƚ ƵŶ
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Ś ďŝĞŶ ĐĞ ƐĞƌĂ ů ΖŽďũĞƚ ĚĞ ĐĞƚƚĞ ƉƌĠƐĞŶƚĂƚŝŽŶ
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57

Ă ĨĂďƌŝĐĂƚŝŽŶ ŶƵŵĠƌŝƋƵĞ͕ ĐΖĞƐƚ ƚƌğƐ ŝŵƉĂĐƚĂŶƚ ƉŽƵƌ ůĞ ĚĞƐŝŐŶ͕ Ğƚ ĐΖĞƐƚ ƉŽƵƌ ĐĞůĂ
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EŝĐŽůĂƐ Ă ƉƵ ǀŽŝƌ ĐŽŵŵĞŶƚ ĐŽŶƐƚƌƵŝƌĞ ĂƵ ŵŝĞƵǆ ůĞ ĨƵƚƵƌ ĂďůĂď ĚĞ ů͛/Zd :ƵůĞƐ
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58

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59

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ŝŵƉƌŝŵĂŶƚĞƐ ĚĞ ƋƵĂůŝƚĠ͘
60

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ƐΖĞŶƚƌĂŝĚĞŶƚ͕ ĐŚĂĐƵŶ ƐƵƌ ƐŽŶ ƉƌŽũĞƚ ŵĂŝƐ ƉƌĠƐĞŶƚƐ ƉŽƵƌ ĨŽƌŵĞƌ ůĞƐ ĂƵƚƌĞƐ Ğƚ ůĞƐ
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ĞƐ ŐĞŶƐ͕ ĐĞ ƐŽŶƚ ůĞƐ ŵĂŬĞƌƐ͘ ĞƵǆ ƉŽƵƌ ƋƵŝ ĂǀŽŝƌ ƵŶĞ ŝĚĠĞ ǀĞƵƚ ĚŝƌĞ ůĂ ŵĞƚƚƌĞ ĞŶ
ĨŽƌŵĞ ůĞ ƉůƵƐ ƌĂƉŝĚĞŵĞŶƚ͘ WĂƐ ĂƚƚĞŶĚƌĞ ĚΖĂǀŽŝƌ ƵŶ ƌĠƐƵůƚĂƚ ƉĂƌĨĂŝƚ͕ ŶŽŶ͕ ŵĂŝƐ
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WŽƵƌ ŝŶĨŽ͕ ůĞ dĞĐŚ ^ŚŽƉ ĚĞ ^ĂŶ ƌĂŶĐŝƐĐŽ ĠƋƵŝůŝďƌĞ ƐĞƐ ĐŽŵƉƚĞƐ ĂǀĞĐ ƵŶĞ
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61

Ă ƌĞŶĐŽŶƚƌĞ ĞŶƚƌĞ ůĂ ďŝĚŽƵŝůůĞ Ğƚ ů͛ĠĐŽŶŽŵŝĞ ĞǆŝƐƚĞ ĚĠũă͕ ă ƚƌĂǀĞƌƐ ů͛ĠĐŚĂŶŐĞ ƐƵƌ
ĚĞƐ ƉƌŽƚŽƚǇƉĞƐ͘
^Žŝƚ ƉĂƌĐĞ ƋƵĞ ĚĞƐ ƉƌŽƚŽƚǇƉĞƐ ĚĞǀŝĞŶŶĞŶƚ ĚĞƐ ƐƚĂƌƚͲƵƉ͕ ĐŽŵŵĞ ƉŽƵƌ ůĞ ƚĞƌŵŝŶĂů
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ĚĂŶƐ ůĞƐ ĞŶƚƌĞƉƌŝƐĞƐ ĐŽŵŵĞ ŝĐŝ
62

DĂŝƐ ŽŶ ƉĞƵƚ ĂůůĞƌ ďŝĞŶ ƉůƵƐ ůŽŝŶ ͗
WĂƌĐĞ ƋƵΖŽŶ ƉĞƵƚ ƚƌĂǀĂŝůůĞƌ ůĞ ƉůĂƐƚŝƋƵĞ ŵĂŝƐ ĂƵƐƐŝ ůĞ ŵĠƚĂů͕ ůĂ ĨŝďƌĞ ĚĞ ĐĂƌďŽŶĞ͕ ůĞ
ƐĂďůĞ͕ ůĂ ĐĠƌĂŵŝƋƵĞ Ğƚ ĚĞŵĂŝŶ ůĞ ďŽŝƐ͕ ůĞ ƚĞǆƚŝůĞ͕ ƚŽƵƚ ĐĞ ƋƵŝ ƐΖĞǆƚƌƵĚĞ͕ ƐĞ ĚĠĐŽƵƉĞ
ĂƵ ůĂƐĞƌ͕ ƐĞ ĐŚĂƵĨĨĞ ĨŝŶŝƌĂ ĚĂŶƐ ĚĞƐ ŝŵƉƌŝŵĂŶƚĞƐ ϯ͘ Ă E ^ ĞƐƐĂǇĞ ŵġŵĞ ĚĞ
ĨĂŝƌĞ ĚĞƐ ƉŝǌǌĂƐ ƉŽƵƌ ůĞƐ ĨƵƚƵƌƐ ǀŽǇĂŐĞƵƌƐ ƐƵƌ DĂƌƐ͘
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Ğƚ ŵŽŶŽďůŽĐƐ ă ĚĞƐ ĐŽƸƚƐ ďŝĞŶ ŝŶĨĠƌŝĞƵƌƐ͕ ĨĂďƌŝƋƵĞƌ ĚĞƐ ƉŝğĐĞƐ ŵƵůƚŝŵĂƚŝğƌĞƐ
ŝŵďƌŝƋƵĠĞƐ͕ ƌĠƉůŝƋƵĞƌ ĚĞƐ ƉŝğĐĞƐ ƐĂŶƐ ĂǀŽŝƌ ůĞƐ ƉůĂŶƐ ĂǀĞĐ ůĞƐ ƐĐĂŶŶĞƌƐ ϯ͕ ĨĂŝƌĞ
ĚĞƐ ƉĞƚŝƚĞƐ ƐĠƌŝĞƐ͕ ƌĠƉĂƌĞƌ͕ ŵĂŝŶƚĞŶŝƌ͘͘͘ Ğ ĐŚĂŵƉ ĚĞƐ ƉŽƐƐŝďůĞƐ ĞƐƚ ŐƌĂŶĚ ŽƵǀĞƌƚ͘
ƚ ůĂ ƉůƵƐ ŐƌĂŶĚĞ ŝŵƉƌŝŵĂŶƚĞ ϯ ƉĞƵƚ ĨĂŝƌĞ ĚĞƐ ƉŝğĐĞƐ ĚĞ ϰŵǆϮŵǆϭŵ͘͘͘ Ă ůĂŝƐƐĞ ůĂ
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63

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ĠůĞĐƚƌŽŶŝƋƵĞ͕ ĠĐŽůĞƐ ĚΖŝŶŐĠŶŝĞƵƌƐ Ğƚ ĚĞ ĚĞƐŝŐŶ͕ Ğƚ ƉůƵƐ ŐĠŶĠƌĂůĞŵĞŶƚ ƵŶ ĨŽƌƚ
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64

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ϱϬϬ Φ ĚΖĂƵũŽƵƌĚΖŚƵŝ ĂůŽƌƐ ƋƵΖĞůůĞ ǀĂůĂŝƚ ϮϲϬϬϬ Ψ͘
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ůŽƌƐ͕ ƌĠƐĞƌǀĞǌ ƵŶ ĂƚĞůŝĞƌ ƉŽƵƌ ůĞƐ ĨĂďůĂďƐ͘
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