1. СПРОМОЖНІСТЬ ГРОМАДСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА
ЩОДО КОНСТРУКТИВНОГО МОНІТОРИНГУ ДІЯЛЬНОСТІ
АДМІНІСТРАТИВНИХ ОРГАНІВ В УКРАЇНІ:
ПОТОЧНИЙ СТАН ТА МОЖЛИВОСТІ НА МАЙБУТНЄ
Тетяна Маматова
консультант проекту,
професор кафедри менеджменту та управління проектами
Дніпропетровського регіонального інституту
державного управління НАДУ, д.держ.упр, професор
26квітня 2013, Київ

2. 22Спроможність громадського суспільства щодо
конструктивного моніторингу діяльності
адміністративних органів в Україні:
поточний стан та можливості на майбутнє
У країнах розвиненої демократії громадянське суспільство
виступає рівноправним партнером держави у вирішенні
соціально-економічних, гуманітарних і політичних завдань
Організації громадянського суспільства забезпечують, зокрема:

участь в ухваленні рішень і забезпечення таким чином
більшої ефективності рішень з огляду на врахування
інтересів різних соціальних груп

здійснення громадського контролю за владою та боротьби
із корупцією
Про стан розвитку громадянського суспільства в Україні : доповідь /
Національний інститут стратегічних досліджень. – 2012

3. 33Спроможність громадського суспільства щодо
конструктивного моніторингу діяльності
адміністративних органів в Україні:
поточний стан та можливості на майбутнє
 Стан нормативного забезпечення у сфері надання
адміністративних послуг в Україні
 Спроможність громадського суспільства щодо
конструктивного моніторингу адміністративних послуг
в Україні

4. 44Адміністрування як надання послуг –
громадськість як клієнт
Одним із головних вихідних положень реформ
публічного управління в розвинутих країнах,
є те, що організації публічного сектора існують,

перш за все для того,
щоб надавати послуги клієнтам
(споживачам, замовникам, користувачам тощо),
а не з метою забезпечення працевлаштування
службовців
Administration as a Service – the Public as a Client:
The OECD Report / OECD. – 1987

5. 55Принципи надання послуг як процес
реагування на потреби громадськості
 відкритість – клієнти мають знати,
як здійснюється публічне адміністрування,
які чинники обмежують діяльність службовців,
хто і за що несе відповідальність і як можна виправити
ситуацію у випадку неправильних дій;
 залучення клієнтів – відносини з клієнтами формуються
на ґрунті того, що клієнти сприймаються як активні
учасники пропозицій та дій органів влади;
 задоволення потреб клієнтів – послуги надаються до
конкретних запитів людей, якість має вимірюватись;
 доступність – клієнти повинні мати легкий доступ
до органів влади в зручний час та до інформації
в зручній формі
Клієнти мають бути залучені
до встановлення
стандартів публічних послуг
та оцінювання їх якості

6. 66Концепція розвитку системи надання
АП органами виконавчої влади (2006)
Визначено, що розвиток системи надання
адміністративних послуг повинен здійснюватися
з урахуванням таких основних принципів:

доступність послуг для всіх фізичних
та юридичних осіб

дотримання стандартів надання послуг

відповідність розміру плати за послуги економічно
обґрунтованим витратам, пов’язаним з їх наданням

відкритість

Про затвердження Методичних рекомендацій щодо
розроблення стандартів надання адміністративних
послуг : наказ Мінекономіки України від 12 лип. 2007 р.
№ 219

7. 77З-н України “Про адміністративні послуги”
2012
Державна політика у сфері надання
адміністративних послуг базується
на принципах (ст. 4):
1) верховенства права, у тому числі законності та юридичної
визначеності;
2) стабільності;
3) рівності перед законом;
4) відкритості та прозорості;
5) оперативності та своєчасності;
6) доступності інформації про надання адміністративних послуг;
7) захищеності персональних даних;
8) раціональної мінімізації кількості документів та процедурних
дій, що вимагаються для отримання адміністративних послуг;
9) неупередженості та справедливості;
10) доступності та зручності для суб’єктів звернень.
Залучення клієнтів до встановлення
стандартів АП та оцінювання ???

8. 88З-н України “Про адміністративні послуги”
2012
Нові НД, на які є посилання
у Законі України “Про АП”
Про затвердження Порядку ведення Єдиного
державного порталу адміністративних послуг :
постанова Кабінету Міністрів України
від 3 січ. 2013 № 13
Про затвердження вимог до підготовки технологічної
картки адміністративної послуги : постанова
Кабінету Міністрів України від 30 січ. 2013 № 44
Про затвердження Порядку ведення Реєстру
адміністративних послуг : постанова Кабінету
Міністрів України від 30 січ. 2013 № 57
Про затвердження Примірного положення про центр
надання адміністративних послуг : постанова
Кабінету Міністрів України від 20 лют. 2013 № 118

9. 99З-н України “Про адміністративні послуги”
2012
Адміністративна послуга – результат здійснення
владних повноважень суб’єктом надання
адміністративних послуг за заявою фізичної
або юридичної особи, спрямований на набуття,
зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої
особи відповідно до закону
Про адміністративні послуги:
закон України № 737 від 6 вер. 2012
 Не “результат процесів” (як вимірювати “повноваження”???)
 Відсутнє посилання на необхідність розробки
стандартів АП національного рівня (єдині мін. вимоги)
 Відсутні положення щодо контролю у сфері АП
 Технологічні та інформаційні картки не містять
розділів щодо критеріїв оцінювання якості АП
та відповідних “точок контролю” з боку клієнтів

10. 1010З-н України “Про адміністративні послуги”
2012
Контроль за АП – хто має його здійснювати ???

Суб’єкти надання адміністративних послуг
зобов’язані забезпечити: …
 облаштування скриньки для висловлення суб’єктами
звернень зауважень і пропозицій щодо якості надання
адміністративних послуг, проведення щорічного аналізу
таких зауважень і пропозицій, вжиття відповідних
заходів (ст. 6)

Адміністратор ЦНАП має серед основних завдань
 «здійснення контролю за додержанням суб’єктами
надання адміністративних послуг термінів розгляду
справ та прийняття рішень» (ст. 13)
Про адміністративні послуги:
закон України № 737 від 6 вер. 2012

11. 1111Контроль у сфері адміністративних послуг
АП
Встановлення вимог (“стандарти АП”)
Встановлення відповідності вимогам та постійне поліпшення
(контроль та управління якістю у сфері АП)
Державний
контроль
Аудит
професійних
організацій
Контроль
з боку
клієнтів
Громадський
контроль
Клієнти АП
Суб'єкти
надання
АП
ГОДержава

12. 1212ГО як суб'єкти громадського контролю
Права громадських об'єднань (ст.21):
 вільне поширення інформації про свою діяльність,
пропагування своєї мети
 звернення до органів влади, їх посадових і службових осіб
з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями),
скаргами
 одержання публічної інформації, що знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної
інформації
 участь у розробленні проектів нормативно-правових актів,
що стосуються сфери діяльності громадського об'єднання та
важливих питань державного і суспільного життя
Про громадські об'єднання:
закон України від 22 бер. 2012 № 4572-VI

13. 1313ІГС як суб'єкти громадського контролю
 Про забезпечення участі громадськості у формуванні
та реалізації державної політики :
постанова Кабінету Міністрів України від 3 лист. 2010 № 996

консультацій з громадськістю з питань формування
та реалізації державної політики у формі:
• публічного громадського обговорення (безпосередня
форма)
• вивчення громадської думки (опосередкована форма)

громадські ради при ОВВ
• постійно діючі колегіальні виборні консультативно-
дорадчі органи
 Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської
експертизи діяльності органів виконавчої влади :
постанова Кабінету Міністрів України від 5 лист. 2008 № 976

громадська експертиза

14. 1414Спроможність ГО до моніторингу АП
Стан та динаміка розвитку неурядових
організацій України 2002-2011 роки:
звіт за даними дослідження
БФ “Творчий центр ТЦК”
 Значна чисельність НУО
 Суттєве зростання НУО, які мають власний веб-сайт
 НУО регулярно контактують з органами влади
 Позитивна динаміка індексу організаційної спроможності
 Позитивна динаміка “адвокасі” індексу
(спроможність представляти інтереси та захищати права)

Поступово формується підґрунтя
здійснення моніторингу

15. 1515Спроможність ГО до моніторингу АП
Стан та динаміка розвитку неурядових
організацій України 2002-2011 роки:
звіт за даними дослідження
БФ “Творчий центр ТЦК”
 Сфера надання АП не визначена серед пріоритетів
 Пасивність НУО у забезпеченні втілення законів та
регуляторних актів та недостатність знань по закони

Необхідні коригування пріоритетів НУО
та допомога у розвинені спроможності
до здійснення моніторингу

16. 1616Громадський моніторинг АП:
можливості на майбутнє
 Вивчення кращих практик – основа
для подальшого навчання представників ГО
та адміністративних органів;
 Об'єднання ресурсів ГО – єдина платформа
доступу до ресурсів у сфері моніторингу АП в Україні
(можливо – бенчмаркинговий ресурс);
 Індекс залучення громадськості
до моніторингу АП – розробка із залученням
представників заінтересованих сторін;
 Державно-громадський контроль за сферою АП –
розробка принципів та механізмів.

17. Вивчення кращих практик
громадського моніторингу АП
 Усталені зарубіжні практики

“Таємний клієнт” (Mystery Shopping)

Інструменти Моніторингу & Оцінювання АП (M&E PS)

«Сторожові пси» («Watchdogs»)

Можливості «швидкого оцінювання» через Інтернет-ресурси
 Пошук кращих практик в Україні

Моніторинг діяльності відкритих ЦНАП
і стану підготовки до відкриття нових

Спільні проекти з ОМС:
публічні консультації, експертна допомога

Чергування в ЦНАП, надання консультацій

Спілкування на електронних майданчиках

………………………
ОЧИКУЄМО НА ВАШИ “ІСТОРІЇ УСПІХУ” !!!

18. Дякую за увагуДякую за увагу!!
ДРІДУ НАДУ,
м. Дніпропетровськ, вул. Гоголя, 29,
к. 410, тел. 056 7945827/30
Тетяна
Маматова
mamatova@consyst.dp.ua
Юрій
Шаров
sharov@vidr.dp.ua

19. Таємні покупці в Україні / Mystery Shopping
http://www.4service.ua/ru/home/about

20. CIVICUS - World Alliance for Citizen Participation
(Світовий альянс для участі громадян)
http://www.pgexchange.org/