Este material didáctico le permitirá al lector tener una idea clara sobre la implementación de las líneas de direccionamiento estratégico y la aplicación de las normas del estado colombiano.
3. ELEMENTO ESTILO DE DIRECCION
Define la filosofía y el modo de administrar del
Gobernante o Gerente Público; estilo que se
debe distinguir por su competencia,
integridad, transparencia y responsabilidad
pública.
Constituye la forma adoptada por el nivel
directivo para guiar u orientar las acciones de
la entidad hacia el cumplimiento de su misión,
en el contexto de los fines sociales del Estado.
5. PROBLEMÁTICA FUNDANTE
Dos funciones distintas en una empresa:
Normalmente ejercidas por personas
distintas con diferentes intereses,
generando divergencias.
PROPIEDAD CONTROL
7. POR ESA Y OTRAS
RAZONES NACE EL
GOBIERNO
CORPORATIVO
Como un instrumento para promover
“...la imparcialidad, transparencia y
rendición de cuentas de la corporación”
James Wolfensohn
Presidente Banco Mundial
8. OBJETIVO GENERAL DEL
GOBIERNO
CORPORATIVO EN EL SECTOR
PRIVADO
Mejorar el funcionamiento de la empresa
interna y externamente, buscando confianza,
eficiencia, transparencia y responsabilidad en
los comportamientos empresariales
9. EL GOBIERNO CORPORATIVO
SE
REFIERE A:
Sistema de gestión (Gobernabilidad)
ORGANIZACIÓN
Cómo es
dirigida?
Cómo es
controlada?
Cómo se asignan
las responsabilidades?
10. ¿QUIÉNES ADOPTAN EL CÓDIGO
DE BUEN GOBIERNO?
Obligados
Sociedades receptoras de Fondos especiales
Cajas de Compensación Familiar
Empresas en reestructuración (Código de Conducta)
Entidades Financieras (Código de Conducta)
Empresas públicas
Empresas privadas
ONG’s
Entidades sin ánimo de lucro
Empresas familiares y pymes
12. OBJETIVO GENERAL DEL
GOBIERNO
CORPORATIVO
El GC nace de regular
situación de poder y
control en las empresas
Objetivo en el sector público: manejo
adecuado del poder para cumplir los
fines del
Estado
(contenido ético)
13. RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL
GOBERNANTE
El gobierno corporativo en las entidades públicas se fundamenta
en el hecho de que el administrador lo hace por encargo de la
sociedad:
Gobierno
Fideicomisario de bienes de la sociedad
Comunidad aportante
Propietario fideicomitente
(contribuye con recursos para la marcha social)
Obligación de los administradores
Cuidar bienes, administrarlos y gestionarlos adecuadamente para
cumplir con el cometido principal: el bienestar de la comunidad
14. OBJETIVO GENERAL DEL GC
EN EL SECTOR PÚBLICO
Centro gravitación = Fines del Estado (art. 2 C.P.)
Servir a la comunidad, promover prosperidad general y garantizar
efectividad de principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar participación en decisiones que los afectan y en
vida económica, política, administrativa y cultural; defender
independencia, mantener integridad territorial y asegurar convivencia
pacífica y vigencia de un orden justo. Las autoridades protegen a
personas en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.
15. BG EN EL SECTOR
PÚBLICO
Conducción de entidades con criterios de
para generar e incrementar la confianza de la
ciudadanía en el aparato estatal, y adquirir
mayores niveles de gobernabilidad
EFICIENCIA, INTEGRIDAD Y TRANSPARENCIA
16. Gobernabilidad: conjunto de condiciones que hacen factible a un
gobernador o director el ejercicio real del poder que se le ha
entregado para el cumplimiento de objetivos y fines bajo la
responsabilidad de su cargo.
La gobernabilidad se juega en el reconocimiento que los grupos de
interés conceden a la dirigencia sobre:
Competencia e idoneidad para administrar la entidad en
el logro de los objetivos estratégicos (eficiencia);
Cumplimiento de principios y valores éticos y
priorización de interés general sobre particular (integridad);
Comunicación para hacer visible la forma como se
administra y los resultados (transparencia).
18. ARTICULACIÓN DE LAS ESFERAS DE LO
PÚBLICO, LO PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL:
ESTADO
SOCIAL
DE
DERECHO
SOCIEDAD
CIVIL
EMPRESA
PRIVADA
Se plasma en el desarrollo y bienestar de la
comunidad.
La razón de ser descansa en el aspecto social
que se desprende de su contenido ético.
19. GENESIS DE LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL
Responsabilidad Social
de origen Político
(Contribuir en la
construcción de la
sociedad deseada)
Responsabilidad Social de
origen Utilitario
(Incrementar oportunidades
de negocio)
Responsabilidad
Social de origen
Misional
(Cumplir mandato
Constitucional)
Estado social de
derecho
Sociedad civilEmpresa privada
Desarrollo y
bienestar
social de la
población
21. ¿QUÉ SON LOS CÓDIGOS DE BUEN
GOBIERNO?
Los Códigos de Buen Gobierno –CBG- fueron impulsados
por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico –OCDE- en los años noventa del siglo XX como
una estrategia para promover las buenas prácticas en el
gobierno corporativo de las empresas privadas, con el fin
de incrementar la confianza del mercado.
En Colombia, la Superintendencia de Valores promulgó en
el 2001 la Resolución No. 0275, la cual incluye la adopción
de CBG Corporativo como requisito básico para las
personas jurídicas públicas y privadas que pretendan ser
destinatarias de la inversión de recursos de los fondos de
pensiones.
22. ¿QUÉ SON LOS CÓDIGOS DE BUEN
GOBIERNO?
Aplicados a la administración pública, los Códigos de
Buen Gobierno son disposiciones voluntarias de
autorregulación de quienes ejercen el Gobierno de las
entidades, que a manera de compromiso ético buscan
garantizar una gestión íntegra, eficiente y transparente en
la administración de los recursos públicos El CBG recoge
las normas de conducta, mecanismos e instrumentos que
deben adoptar las instancias de dirección, administración
y gestión de las entidades públicas, con el fin generar
confianza de los públicos internos y externos hacia la
entidad pública.
23. ¿QUÉ SON LOS CÓDIGOS DE BUEN
GOBIERNO?
Los CBG trascienden los imperativos legales –la
responsabilidad exigible por agentes externos- para
asumir responsabilidad ética –responsabilidad que
nace del fuero interno - A diferencia del Código de
Ética, el cual es construido con la más amplia
participación de todos los servidores públicos de la
entidad, el CGB es producido mediante la
deliberación y el consenso de la Alta Dirección Cada
Gobierno debe reeditar, reasumir y/o reformular el
CBG para convertirlo en una declaración de
compromisos propios
24. OBJETIVO: CONSTRUIR ÉTICA PÚBLICA
La Ética Pública se refiere a la disposición
interna de quienes desempeñan funciones
públicas para cumplir cabalmente con los
postulados y mandatos de la Constitución y
la Ley acerca de cómo debe ejercitarse
dicha función, en términos de eficiencia,
integridad y transparencia, con
orientación hacia el bien común.
25. ¿CUÁL ES EL RETO?
Una dirección centrada en valores
Crear una cultura de confianza y
transparencia
27. REQUISITOS PARA LA ELABORACIÓN
DE UN CBG
Responsabilidad de la alta dirección
Proceso participativo de reflexión y análisis sobre
responsabilidades del administrador público, que
conlleva compromisos concretos
Liderazgo de alta dirección para efectividad de
ejecución
Cumplimiento de etapas
Más que un documento, se diseña una cultura de
gestión con prácticas claramente establecidas.
28. CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE
ELABORACIÓN DEL CBG
Temporalidad del proceso: La construcción no es
prolongada.
Escala de participación: Se acuerdan y diseñan con
la alta dirección, que asume responsabilidad de
difundirlo a servidores públicos, educar en su
aplicación y testimoniarlo en su ejecución
Enfoque pedagógico: No sólo cumplen un papel
normativo, sino pedagógico, al promover la
reflexión sobre las prácticas de gobernar y
exhortar hacia ciertos parámetros de
comportamiento.
29. ETAPAS EN LA ELABORACIÓN DE
CBG EN ENTIDADES PÚBLICAS
2. Acuerdos
básicos para la
formulación
del Código de
Buen Gobierno
3. Elaboración
del Código
de Buen
Gobierno
4. Aprobación y
adopción
formal del
Código de
Buen Gobierno
6.
Administración
del CBG y
medición de
gobernabilidad
5. Difusión del
Código de
Buen
Gobierno
1.
Sensibilización
en gobierno
corporativo
para la alta
dirección
30. Primer paso: Sensibilización
Objetivo: capacitar a alta dirección en
gobierno corporativo, para sensibilizarlos.
Conversatorio para que la alta dirección entienda qué es el buen
gobierno, qué es un CBG, para qué sirve y de qué manera se
involucran los actores de la entidad para hacerlo efectivo.
Entregar el “Modelo de Código de Buen Gobierno para
Entidades Públicas” para tener una participación activa.
Espacio fundamental para motivar y hacer conscientes a los
miembros del equipo directivo del importante papel que van a
desempeñar en el fortalecimiento de la gobernabilidad.
1.
Sensibilización
en gobierno
corporativo
para la alta
dirección
31. Segundo paso: acuerdos básicos
Participa el equipo directivo bajo moderación de facilitador.
Se deben identificar y definir los principios éticos de la entidad que
servirán como marco de referencia a toda la formulación del CBG.
Proponer políticas adicionales a las establecidas en el Modelo de
CBG.
Comisión Redactora: 3 Directivos recogerán asuntos discutidos, y
las inquietudes y sugerencias, para construirlo.
Objetivo: acordar colectivamente
políticas generales de CBG que
contenga principios mínimos
consagrados por ordenamiento legal
y particulares de entidad.
2. Acuerdos
básicos para
la
formulación
del Código de
Buen Gobierno
32. Tercer paso: Elaboración
Objetivo: Redactar un Borrador
de CBG de manera conjunta.
La Comisión Redactora elaborará un borrador de CBG,
con base en las propuestas de directivos, alineado y
adaptado a las características institucionales de la
entidad.
El borrador de CBG se envía a la alta dirección,
quienes revisan y evalúan el texto, realizando
individualmente los cambios que crea convenientes de
acuerdo con la normatividad de la entidad pública.
3.
Elaboración
del Código
de Buen
Gobierno
33. Cuarto paso: Aprobación
y adopción formal
Objetivo: discutir el borrador de CBG,
llegar a acuerdos y aprobar un documento
definitivo que sea aprobado y adoptado
El equipo de redactores convoca a la alta dirección a una
sesión formal donde se analizará, discutirá, evaluará y se
realizarán las modificaciones pertinentes al Borrador de
CBG.
4. Aprobación y
adopción
formal del
Código de
Buen Gobierno
34. Quinto paso: Difusión
Objetivo: difundir el CBG adoptado al interior
de la entidad y a los grupos de interés
Difusión interna, capacitando a los miembros de la entidad sobre
el CBG.
Se realiza por el ejecutivo superior de cada unidad administrativa con
apoyo del área de recursos humanos.
Difusión externa: hacerse público a los grupos de interés por medios
masivos, para hacer efectiva también la participación ciudadana.
Estará a cargo de la alta dirección, quien podrá nombrar Representantes
que llevan a cabalidad este cometido.
5. Difusión
del
Código de
Buen
Gobierno
35. Sexto paso: administración y
medición de gobernabilidad
Objetivo: adoptar mecanismos
para hacer efectivo el CBG
Para evitar la adopción de un CBG de papel, son necesarios Mecanismos
para hacerlo efectivo y personal para que se cumpla con él.
El Comité de Buen Gobierno será responsable de ejercer veeduría sobre
el
cumplimiento del CBG, ejerciendo una función de verificación.
Debe verificarse la medición del impacto del CBG en la gobernabilidad y
sus efectos por sistemas de medición de gestión.
6.
Administración
del CBG y
medición de
gobernabilidad
37. Presentación
Glosario de términos
TÍTULO I
ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA DE LA
ENTIDAD
Identificación y naturaleza de la entidad
Compromiso con la Misión, la visión y los
Objetivos de la entidad
Principios y Valores éticos
Grupos de interés de la entidad
38. TÍTULO II
POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA
ADMINISTRACIÓN DE LA ENTIDAD
1. ADMINISTRACIÓN
POLÍTICAS PARA LA DIRECCIÓN Y DELEGACIÓN EN LA
ENTIDAD
Directivos y Gerentes
Compromiso con los Fines de la Función Pública
Compromisos con la gestión
Responsabilidad con el Acto de Delegación
2. ÓRGANOS DE CONTROL EXTERNO (Controles externos)
POLÍTICAS DE RELACIÓN CON LOS ÓRGANOS DE CONTROL
EXTERNO
Política frente al Control Externo de la Entidad
Compromisos en Relación con el Órgano de Control Político
39. TÍTULO III
POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN DE LA
ENTIDAD
1. POLÍTICAS FRENTE AL SISTEMA DE DESARROLLO
ADMINISTRATIVO
POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN ÉTICA (Compromiso con la integridad,
Compromiso en la Lucha Anticorrupción, Acciones en la Lucha
Anticorrupción, Compromiso en la Lucha Antipiratería)
POLÍTICAS DE GESTIÓN DEL RECURSO HUMANO
POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN (Compromisos con la
Comunicación Pública, la Comunicación Organizacional, Confidencialidad,
Circulación y Divulgación de la Información y Gobierno en Línea)
POLÍTICA DE CALIDAD
40. TÍTULO III
POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN
DE LA ENTIDAD
2. POLÍTICAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
POLÍTICAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL CON LA
COMUNIDAD
Información y Comunicación con la Comunidad
Compromiso con la Rendición de Cuentas
Atención de Quejas y Reclamos
Control Social
POLÍTICA DE RESPONSABILIDAD FRENTE AL MEDIO
AMBIENTE
41. TÍTULO III
POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN DE LA
ENTIDAD
3. POLÍTICAS FRENTE A LOS GRUPOS DE INTERÉS
POLÍTICA SOBRE CONFLICTOS DE INTERÉS (Prácticas
para
Prevenir los Conflictos de Interés, Deberes del Equipo Humano,
Prohibiciones para el Personal, Procedimiento de Resolución y
Divulgación de Conflictos de Intereses)
POLÍTICAS CON CONTRATISTAS (Compromiso con la
Finalidad de la Contratación Pública, Principios en Materia de
Contratación Pública)
POLITICA CON LOS GREMIOS ECONÓMICOS
42. TÍTULO III
POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA
GESTIÓN DE LA ENTIDAD
4. POLÍTICAS FRENTE AL SISTEMA DE
CONTROL INTERNO
POLÍTICA FRENTE AL CONTROL INTERNO
Compromiso frente al MECI
POLÍTICAS SOBRE RIESGOS
Declaración del Riesgo
Identificación de los principales riesgos
43. TÍTULO IV
ADMINISTRACIÓN DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO
COMITÉS PARA LAS BUENAS PRÁCTICAS EN LA
FUNCIÓN PÚBLICA
1. COMITÉ DE BUEN GOBIERNO
2. COMITÉ DE ÉTICA
3. COMITÉ DE CONTROL INTERNO Y CALIDAD
ADMINISTRACIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
INDICADORES DE GESTIÓN DEL CÓDIGO DE BUEN GOBIERNO
ADOPCIÓN, VIGENCIA, DIVULGACIÓN Y REFORMA DEL CÓDIGO
DE BUEN GOBIERNO
44. COMITÉ DE BUEN
GOBIERNO
CONFORMACIÓN: La Alcaldía Municipal se compromete a que el Comité de
Buen Gobierno esté compuesto por miembros que ostenten la calidad de
externos y/o independientes de la Administración Municipal.
DE SUS MIEMBROS: Sus miembros pertenecerán a los siguientes
colectivos: un (1) miembro de la comunidad empresarial nominado por
las asociaciones empresariales; un (1) miembro de la sociedad civil
nominado por grupos comunitarios organizados; un (1) miembro de la
comunidad académica nominado por rectores de los colegios del
municipio; un (1) miembro de agremiaciones de trabajadores nominado
por organizaciones reconocidas; un (1) miembro delegado por el Alcalde.
Para constituir el Comité de Buen Gobierno, el Representante Legal
convocará a las comunidades mencionadas. Los miembros del Comité de
Buen Gobierno no pueden hacer parte de ningún otro Comité en la
entidad.
45. DE SU PERIODO: Su período será de dos (2) años y podrán ser reelegidos
por un período más. Se reunirán ordinariamente cada dos (2) meses y
extraordinariamente cada vez que sean citados por el Representante
Legal.
PERFIL DE LOS MIEMBROS DEL COMITÉ DE BUEN GOBIERNO Y
CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES: Los miembros del Comité de
Buen Gobierno reunirán como mínimo el siguiente perfil: tener
reconocidas calidades morales y éticas; gozar de buen nombre y
reconocimiento por su idoneidad profesional e integridad; y poseer
conocimientos en áreas como la ética, el servicio público o materias
afines al Código de Buen Gobierno.
El Representante Legal y su Equipo Directivo se comprometen a
verificar que los miembros del Comité de Buen Gobierno están
cumpliendo sus responsabilidades con disciplina y rigurosidad. Este
compromiso podrá ser delegado en un directivo (adicionar acto
administrativo de delegación) que se considere afín con la tarea, pero
esta delegación administrativa no conlleva que quien delega se
desprenda de su responsabilidad.
46. Funciones y Atribuciones del Comité de Buen Gobierno:
En desarrollo de su objeto, este Comité tendrá las siguientes funciones:
1. Monitorear y hacer seguimiento al desarrollo y cumplimiento de las
políticas generales y de dirección la Alcaldía Municipal.
2. Asegurarse de la difusión del Código de Buen Gobierno y de una
adecuada capacitación en el mismo a los colaboradores internos y grupos
de interés de la Alcaldía Municipal.
3. Realizar un seguimiento a las políticas de contratación de la Alcaldía
Municipal de Albania, en aras del cumplimiento del principio de
transparencia en dichos procesos;
4. Realizar seguimiento a las políticas de eficiencia, integridad y
transparencia que se determinan en el presente Código de Buen Gobierno;
47. 5. Hacer seguimiento a las políticas de gestión del talento humano en la
Alcaldía Municipal.
6. Informarse y hacer seguimiento a los sistemas de control social que se
ejercen sobre la Alcaldía Municipal;
7. Monitorear el comportamiento de los administradores públicos;
8. Informar, por lo menos cada tres (3) meses al Comité Directivo sobre las
tareas que le fueron encomendadas.
9. Darse su propio reglamento de operación.
48. Compromiso con la Administración y Resolución de
Controversias:
La Alcaldía Municipal se compromete a adoptar sistemas para la
prevención, administración y resolución de controversias como un
mecanismo para promover la transparencia, las relaciones con la
ciudadanía, con el sector privado y las organizaciones civiles, y para
proteger los recursos públicos.
Cuando un ciudadano considere que se ha violado o desconocido
una norma del Código de Buen Gobierno, podrá dirigirse al Comité de
Buen Gobierno, radicando su reclamación en la Oficina de Talento
Humano o quien haga sus veces, que a su vez la remitirá al Comité de
Buen Gobierno, quien estudiará y responderá la misma.
