Texto refund v- actualiz 28 mayo 2014 3-

REAL DECRETO
LEGISLATIVO 3/2011, DE
14 DE NOVIEMBRE
(B.O.E. nº 276, de 16 de noviembre. Corrección de errores en BOE de 3 de febrero de 2012)
TEXTO REFUNDIDO DE
LA LEY DE CONTRATOS
DEL SECTOR PÚBLICO ∗
Versión actualizada a 28 de mayo de 2014
∗ Incluye desarrollo parcial operado a través del Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo.
Incluye actualización de umbrales, Orden HAP/2425/2013, de 23 de diciembre.
Incluye modificaciones derivadas de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para
2013, Real Decreto – ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de
estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de
apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, Ley 14/2013, de 27
de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización y Ley 25/2013, de 27 de
diciembre, de impulso de la factura electrónica.

3
Dedicado a:
aría B. por sus valiosas e impagables aportaciones y su continua
María G. y Azucena d. l. F. por su dedicación:

Real Decreto 1275/2011, de 16 de septiembre, por el que se crea la Agencia estatal
«Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios» y se aprueba su Estatuto.
4
“Artículo 14. El Director.
2. Como órgano ejecutivo de la Agencia, corresponden al Director de la misma, las
siguientes funciones:
a) Ostentar la representación legal de la Agencia.
f) Suscribir toda clase de actos, convenios, contratos y encomiendas en nombre de
la Agencia.
h) Aprobar los gastos y ordenar los pagos.
-------
Artículo 48. Régimen de Contratación.
1. La Agencia ajustará su actividad contractual a las normas que rigen la
contratación del sector público.
2. El Director será el órgano de contratación de la Agencia, pudiendo delegar la
celebración de contratos en el Secretario General.
3. La Agencia podrá ser titular de la encomienda de gestión prevista en el artículo
15 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, para la realización de trabajos y tareas
incardinadas en el ámbito de sus competencias.
-------
Artículo 53. Control de la gestión económico-financiera.
1. El control externo de la gestión económico-financiera de la Agencia corresponde
al Tribunal de Cuentas de acuerdo con su normativa específica.
2. El control interno de la gestión económico-financiera de la Agencia corresponde a
la Intervención General de la Administración del Estado, y se realizará bajo las
modalidades de control financiero permanente y de auditoría pública, en las
condiciones y en los términos establecidos en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre. El
control financiero permanente se realizará por la Intervención Delegada en la Agencia,
bajo la dependencia funcional de la Intervención General de la Administración del
Estado.
3. Sin perjuicio de los controles establecidos en los apartados anteriores, la Agencia
estará sometida a un control de eficacia que será ejercido a través del seguimiento del
Contrato de gestión por el Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad, que tendrá
por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada
utilización de los recursos asignados”.

SUMARIO
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público
Sumario Página
EXPOSICIÓN. .................................................................................................................................. 27
Artículo único. Aprobación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. . 35
Disposición adicional única. Remisiones normativas ........................................................... 35
Disposición derogatoria única. Derogación normativa. ...................................................... 36
Disposición final única. Entrada en vigor. ............................................................................. 36
TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales ........................ 37
CAPÍTULO I. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley ................................... 38
Artículo 1. Objeto y finalidad. ...................................................................................................... 38
Artículo 2. Ámbito de aplicación. ................................................................................................ 40
Artículo 3. Ámbito subjetivo. ....................................................................................................... 40
Artículo 4. Negocios y contratos excluidos. ................................................................................ 43
CAPÍTULO II. Contratos del sector público ............................................................ 48
SECCIÓN 1ª. Delimitación de los tipos contractuales ......................................... 48
Artículo 5. Calificación de los contratos. ..................................................................................... 48
Artículo 6. Contrato de obras. .................................................................................................... 49
Artículo 7. Contrato de concesión de obras públicas. ................................................................ 49
Artículo 8. Contrato de gestión de servicios públicos. ................................................................ 51
Artículo 9. Contrato de suministro. ............................................................................................ 52
Artículo 10. Contrato de servicios. ............................................................................................. 54
Artículo 11. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado. .................. 55
Artículo 12. Contratos mixtos. ..................................................................................................... 56
SECCIÓN 2ª. Contratos sujetos a una regulación armonizada ...................... 56
Artículo 13. Delimitación general. .............................................................................................. 56

Sumario Página
Artículo 14. Contratos de obras y de concesión de obras públicas sujetos a una
regulación armonizada: umbral. ............................................................................ 57
Artículo 15. Contratos de suministro sujetos a una regulación armonizada: umbral. ............ 58
Artículo 16. Contratos de servicios sujetos a una regulación armonizada: umbral. ............... 58
Artículo 17. Contratos subvencionados sujetos a una regulación armonizada. ....................... 59
SECCIÓN 3ª. Contratos administrativos y contratos privados ...................... 59
Artículo 18. Régimen aplicable a los contratos del sector público. ............................................ 59
Artículo 19. Contratos administrativos. ..................................................................................... 60
Artículo 20. Contratos privados. ................................................................................................. 61
Artículo 21. Jurisdicción competente. ......................................................................................... 61
LIBRO I. Configuración general de la contratación
del sector público y elementos estructurales de
los contratos .................................................................................................................................... 64
TÍTULO I. Disposiciones generales sobre la
contratación del sector público ......................................................................... 64
CAPÍTULO I. Racionalidad y consistencia de la contratación
del sector público .......................................................................................................................... 64
Artículo 22. Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratación. ................... 64
Artículo 23. Plazo de duración de los contratos. ........................................................................ 65
Artículo 24. Ejecución de obras y fabricación de bienes muebles por la Administración,
y ejecución de servicios con la colaboración de empresarios particulares. ......... 66
CAPÍTULO II. Libertad de pactos y contenido mínimo del
contrato ................................................................................................................................................. 69
Artículo 25. Libertad de pactos. .................................................................................................. 69
Artículo 26. Contenido mínimo del contrato. ............................................................................ 69
CAPÍTULO III. Perfección y forma del contrato .................................................. 70
Artículo 27. Perfección de los contratos. ..................................................................................... 70
Artículo 28. Carácter formal de la contratación del sector público. ......................................... 70
CAPÍTULO IV. Remisión de información a efectos estadísticos
y de fiscalización ............................................................................................................................. 71
Artículo 29. Remisión de contratos al Tribunal de Cuentas. ..................................................... 71
Artículo 30. Datos estadísticos. ................................................................................................... 73
6

Sumario Página
CAPÍTULO V. Régimen de invalidez ............................................................................. 74
SECCIÓN 1ª. Régimen General ......................................................................................... 74
Artículo 31. Supuestos de invalidez. ............................................................................................ 74
Artículo 32. Causas de nulidad de derecho administrativo. ...................................................... 74
Artículo 33. Causas de anulabilidad de derecho administrativo. ............................................... 75
Artículo 34. Revisión de oficio. ..................................................................................................... 75
Artículo 35. Efectos de la declaración de nulidad. ...................................................................... 76
Artículo 36. Causas de invalidez de derecho civil. ....................................................................... 77
SECCIÓN 2ª. Supuestos especiales de nulidad ........................................................ 77
Artículo 37. Supuestos especiales de nulidad contractual. ......................................................... 77
Artículo 38. Consecuencias jurídicas de la declaración de nulidad en los supuestos
del artículo anterior. ................................................................................................ 78
Artículo 39. Interposición de la cuestión de nulidad. ................................................................. 79
CAPÍTULO VI. Régimen especial de revisión de decisiones en
materia de contratación y medios alternativos de resolución de
conflictos ............................................................................................................................................ 80
Artículo 40. Recurso especial en materia de contratación: Actos recurribles. ........................ 80
Artículo 41. Órgano competente para la resolución del recurso. .............................................. 82
Artículo 42. Legitimación. ........................................................................................................... 85
Artículo 43. Solicitud de medidas provisionales. ........................................................................ 87
Artículo 44. Iniciación del procedimiento y plazo de interposición. ......................................... 88
Artículo 45. Efectos derivados de la interposición del recurso. ................................................. 90
Artículo 46. Tramitación del procedimiento. ............................................................................. 90
Artículo 47. Resolución. ................................................................................................................ 91
Artículo 48. Determinación de la indemnización. ....................................................................... 91
Artículo 49. Efectos de la resolución. ........................................................................................... 91
Artículo 50. Arbitraje. ................................................................................................................. 92
TÍTULO II. Partes en el contrato ...................................................................... 93
CAPÍTULO I. Órgano de contratación ......................................................................... 93
Artículo 51. Competencia para contratar. .................................................................................. 93
Artículo 52. Responsable del contrato. ....................................................................................... 95
Artículo 53. Perfil de contratante. .............................................................................................. 95
CAPÍTULO II. Capacidad y solvencia del empresario ..................................... 96
SECCIÓN 1ª. Aptitud para contratar con el sector público .............................. 96
Subsección 1ª. Normas generales ............................................................................................ 96
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Sumario Página
Artículo 54. Condiciones de aptitud. ........................................................................................... 96
Artículo 55. Empresas no comunitarias. ..................................................................................... 97
Artículo 56. Condiciones especiales de compatibilidad. ............................................................. 97
Subsección 2ª. Normas especiales sobre capacidad .......................................................... 98
Artículo 57. Personas jurídicas. ................................................................................................... 98
Artículo 58. Empresas comunitarias. ......................................................................................... 98
Artículo 59. Uniones de empresarios. ........................................................................................ 99
Subsección 3ª. Prohibiciones de contratar ........................................................................ 100
Artículo 60. Prohibiciones de contratar. .................................................................................. 102
Artículo 61. Declaración de la concurrencia de prohibiciones de contratar y efectos. ........... 108
Subsección 4ª. Solvencia ........................................................................................................... 110
Artículo 62. Exigencia de solvencia. .......................................................................................... 110
Artículo 63. Integración de la solvencia con medios externos. ................................................. 111
Artículo 64. Concreción de las condiciones de solvencia. .......................................................... 111
Subsección 5ª. Clasificación de las empresas ...................................................................... 111
Artículo 65. Exigencia y efectos de la clasificación. .................................................................. 111
Artículo 66. Exención de la exigencia de clasificación. ............................................................. 119
Artículo 67. Criterios aplicables y condiciones para la clasificación. ..................................... 119
Artículo 68. Competencia para la clasificación. ....................................................................... 120
Artículo 69. Inscripción registral de la clasificación................................................................. 121
Artículo 70. Plazo de vigencia y revisión de las clasificaciones. ............................................... 121
Artículo 71. Comprobación de los elementos de la clasificación. ............................................. 123
SECCIÓN 2ª. Acreditación de la aptitud para contratar ................................... 123
Subsección 1ª. Capacidad de obrar ......................................................................................... 123
Artículo 72. Acreditación de la capacidad de obrar. ................................................................. 123
Subsección 2ª. Prohibiciones de contratar .......................................................................... 123
Artículo 73. Prueba de la no concurrencia de una prohibición de contratar. .......................... 123
Subsección 3ª. Solvencia ............................................................................................................ 124
Artículo 74. Medios de acreditar la solvencia. ........................................................................... 124
Artículo 75. Solvencia económica y financiera. ........................................................................ 124
Artículo 76. Solvencia técnica en los contratos de obras. ......................................................... 125
Artículo 77. Solvencia técnica en los contratos de suministro. ................................................ 126
Artículo 78. Solvencia técnica o profesional en los contratos de servicios. ............................ 128
Artículo 79. Solvencia técnica o profesional en los restantes contratos. .................................. 129
Artículo 79 bis. Concreción de los requisitos y criterios de solvencia. .................................... 129
Artículo 80. Acreditación del cumplimiento de las normas de garantía de la calidad. ......... 130
Artículo 81. Acreditación del cumplimiento de las normas de gestión medioambiental. ....... 130
Artículo 82. Documentación e información complementaria. ................................................. 131
8

Sumario Página
Subsección 4ª. Prueba de la clasificación y de la aptitud para contratar
a través de Registros o listas oficiales de contratistas ...................................................... 131
Artículo 83. Certificaciones de Registros Oficiales de Licitadores y Empresas
Clasificadas. ........................................................................................................... 131
Artículo 84. Certificados comunitarios de clasificación............................................................ 132
CAPÍTULO III. Sucesión en la persona del contratista ................................ 132
Artículo 85. Supuestos de sucesión del contratista. ................................................................... 132
TÍTULO III. Objeto, precio y cuantía del contrato ................. 133
CAPÍTULO I. Normas generales ...................................................................................... 133
Artículo 86. Objeto del contrato. ................................................................................................ 133
Artículo 87. Precio. ..................................................................................................................... 134
Artículo 88. Cálculo del valor estimado de los contratos. ........................................................ 136
CAPÍTULO II. Revisión de precios en los contratos de las
Administraciones Públicas ................................................................................................... 137
Artículo 89. Procedencia y límites. ............................................................................................ 137
Artículo 90. Sistema de revisión de precios. ............................................................................. 139
Artículo 91. Fórmulas. ............................................................................................................... 140
Artículo 92. Coeficiente de revisión. ........................................................................................... 142
Artículo 93. Revisión en casos de demora en la ejecución. ...................................................... 142
Artículo 94. Pago del importe de la revisión. ............................................................................ 142
TÍTULO IV. Garantías exigibles en la contratación
del sector público ................................................................................................................. 143
CAPÍTULO I. Garantías a prestar en los contratos celebrados
con las Administraciones Públicas ................................................................................. 143
SECCIÓN 1ª. Garantía definitiva ...................................................................................... 143
Artículo 95. Exigencia de garantía. ........................................................................................... 143
Artículo 96. Garantías admitidas. ............................................................................................. 144
Artículo 97. Régimen de las garantías prestadas por terceros. ............................................... 146
Artículo 98. Garantía global. ..................................................................................................... 146
Artículo 99. Constitución, reposición y reajuste de garantías. ................................................. 147
Artículo 100. Responsabilidades a que están afectas las garantías. ........................................ 147
Artículo 101. Preferencia en la ejecución de garantías. ........................................................... 148
Artículo 102. Devolución y cancelación de las garantías. ....................................................... 148
9

Sumario Página
SECCIÓN 2ª. Garantía provisional ................................................................................. 149
Artículo 103. Exigencia y régimen. ........................................................................................... 149
CAPÍTULO II. Garantías a prestar en otros contratos del sector
público ..................................................................................................................................... 150
Artículo 104. Supuestos y régimen. ............................................................................................150
TÍTULO V. Modificación de los contratos ......................................... 151
Artículo 105. Supuestos. ............................................................................................................. 151
Artículo 106. Modificaciones previstas en la documentación que rige la licitación. ............... 151
Artículo 107. Modificaciones no previstas en la documentación que rige la licitación. ......... 152
Artículo 108. Procedimiento. ...................................................................................................... 154
LIBRO II. Preparación de los contratos ................................................... 155
TÍTULO I. Preparación de contratos por las
Administraciones Públicas .................................................................................... 155
CAPÍTULO I. Normas generales ...................................................................................... 155
SECCIÓN 1ª. Expediente de contratación .................................................................. 155
Subsección 1ª. Tramitación Ordinaria .................................................................................. 155
Artículo 109. Expediente de contratación: iniciación y contenido. ......................................... 155
Artículo 110. Aprobación del expediente. ................................................................................. 160
Artículo 111. Expediente de contratación en contratos menores. ............................................. 162
Subsección 2ª. Tramitación abreviada del expediente .................................................... 162
Artículo 112. Tramitación urgente del expediente. ................................................................... 162
Artículo 113. Tramitación de emergencia. ................................................................................ 163
SECCIÓN 2ª. Pliegos de cláusulas administrativas y de
prescripciones técnicas ........................................................................................................... 164
Artículo 114. Pliegos de cláusulas administrativas generales. ................................................. 164
Artículo 115. Pliegos de cláusulas administrativas particulares. ............................................ 165
Artículo 116. Pliegos de prescripciones técnicas. ...................................................................... 166
Artículo 117. Reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas. ............................... 166
Artículo 118. Condiciones especiales de ejecución del contrato. .............................................. 170
Artículo 119. Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del
medio ambiente, empleo y condiciones laborales. ................................................ 171
Artículo 120. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo. ... 171
10

Sumario Página
CAPÍTULO II. Normas especiales para la preparación de
determinados contratos .......................................................................................................... 173
SECCIÓN 1ª. Actuaciones preparatorias del contrato de obras .................. 173
Subsección 1ª. Proyecto de obras y replanteo ..................................................................... 173
Artículo 121. Proyecto de obras. ................................................................................................ 173
Artículo 122. Clasificación de las obras. .................................................................................... 174
Artículo 123. Contenido de los proyectos y responsabilidad derivada de su elaboración. ..... 174
Artículo 124. Presentación del proyecto por el empresario. .................................................... 177
Artículo 125. Supervisión de proyectos. .................................................................................... 178
Artículo 126. Replanteo del proyecto. ....................................................................................... 178
Subsección 2ª. Pliego de Cláusulas Administrativas en contratos bajo la
modalidad de abono total del precio ...................................................................................... 178
Artículo 127. Contenido de los pliegos de cláusulas administrativas en los contratos
de obra con abono total del precio. ........................................................................ 179
SECCIÓN 2ª. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión
de obra pública ............................................................................................................................. 181
Artículo 128. Estudio de viabilidad. ........................................................................................... 181
Artículo 129. Anteproyecto de construcción y explotación de la obra. ................................... 182
Artículo 130. Proyecto de la obra y replanteo de éste. ............................................................. 182
Artículo 131. Pliegos de cláusulas administrativas particulares. ............................................ 183
SECCIÓN 3ª. Actuaciones preparatorias del Contrato de
Gestión de Servicios Públicos ............................................................................................ 184
Artículo 132. Régimen jurídico del servicio. ............................................................................. 184
Artículo 133. Pliegos y anteproyecto de obra y explotación. ................................................... 184
SECCIÓN 4ª. Actuaciones preparatorias de los contratos de
colaboración entre el sector público y el sector privado ................................... 184
Artículo 134. Evaluación previa. .............................................................................................. 184
Artículo 135. Programa funcional. ............................................................................................. 185
Artículo 136. Clausulado del contrato. ...................................................................................... 185
11

Sumario Página
TÍTULO II. Preparación de otros contratos .................................... 186
CAPÍTULO ÚNICO. Reglas aplicables a la preparación de los
contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el
carácter de Administraciones Públicas y de contratos
subvencionados ............................................................................................................................ 186
Artículo 137. Establecimiento de prescripciones técnicas y preparación de pliegos. ............. 186
LIBRO III. Selección del contratista y adjudicación
de los contratos .......................................................................................................................... 187
TÍTULO I. Adjudicación de los contratos ............................................. 187
CAPÍTULO I. Adjudicación de los contratos de las
Administraciones Públicas ................................................................................................... 187
SECCIÓN 1ª. Normas Generales ...................................................................................... 187
Subsección 1ª. Disposiciones directivas ................................................................................ 187
Artículo 138. Procedimiento de adjudicación. ........................................................................... 187
Artículo 139. Principios de igualdad y transparencia. ............................................................ 188
Artículo 140. Confidencialidad. ................................................................................................ 188
Subsección 2ª. Publicidad ...................................................................................................... 188
Artículo 141. Anuncio previo. .................................................................................................... 189
Artículo 142. Convocatoria de licitaciones. ............................................................................... 191
Subsección 3ª. Licitación ........................................................................................................... 191
Artículo 143. Plazos de presentación de las solicitudes de participación y de las
proposiciones. ......................................................................................................... 192
Artículo 144. Reducción de plazos en caso de tramitación urgente. ........................................ 193
Artículo 145. Proposiciones de los interesados. ........................................................................ 193
Artículo 146. Presentación de la documentación acreditativa del cumplimiento de
requisitos previos. .................................................................................................. 200
Artículo 147. Admisibilidad de variantes o mejoras. .............................................................. 202
Artículo 148. Subasta electrónica. ............................................................................................. 203
Artículo 149. Sucesión en el procedimiento. ............................................................................. 204
Subsección 4ª. Selección del adjudicatario ......................................................................... 204
Artículo 150. Criterios de valoración de las ofertas. ............................................................... 204
12

Sumario Página
Artículo 151. Clasificación de las ofertas y adjudicación del contrato y notificación de la
adjudicación. .......................................................................................................... 212
Artículo 152. Ofertas con valores anormales o desproporcionados. ....................................... 216
Subsección 5ª. Obligaciones de información sobre el resultado del
procedimiento ............................................................................................................................... 220
Artículo 153. Información no publicable. ................................................................................. 220
Artículo 154. Publicidad de la formalización de los contratos. ............................................... 220
Artículo 155. Renuncia a la celebración del contrato y desistimiento del procedimiento
de adjudicación por la Administración. ................................................................ 221
Subsección 6ª. Formalización del contrato ........................................................................ 222
Artículo 156. Formalización de los contratos. ......................................................................... 222
SECCIÓN 2ª. Procedimiento abierto ............................................................................ 223
Artículo 157. Delimitación. ........................................................................................................ 223
Artículo 158. Información a los licitadores. ............................................................................. 224
Artículo 159. Plazos para la presentación de proposiciones. ................................................... 224
Artículo 160. Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicación. ............................ 224
Artículo 161. Adjudicación. ....................................................................................................... 225
SECCIÓN 3ª. Procedimiento restringido ................................................................... 225
Artículo 162. Caracterización. ................................................................................................... 225
Artículo 163. Criterios para la selección de candidatos. .......................................................... 226
Artículo 164. Solicitudes de participación. ............................................................................... 226
Artículo 165. Selección de solicitantes. ...................................................................................... 226
Artículo 166. Contenido de las invitaciones e información a los invitados. ............................ 226
Artículo 167. Proposiciones. ...................................................................................................... 227
Artículo 168. Adjudicación. ...................................................................................................... 227
SECCIÓN 4ª. Procedimiento negociado .................................................................... 228
Subsección 1ª. Supuestos de aplicación ............................................................................... 228
Artículo 170. Supuestos generales. ............................................................................................ 228
Artículo 171. Contratos de obras. .............................................................................................. 229
Artículo 172. Contratos de gestión de servicios públicos.......................................................... 230
Artículo 173. Contratos de suministro. ..................................................................................... 230
Artículo 174. Contratos de servicios. .......................................................................................... 231
Artículo 175. Otros contratos. .................................................................................................... 232
Subsección 2ª. Tramitación ..................................................................................................... 232
Artículo 176. Delimitación de la materia objeto de negociación. ............................................ 232
Artículo 177. Anuncio de licitación y presentación de solicitudes de participación. .............. 232
Artículo 178. Negociación de los términos del contrato. .......................................................... 233
13

Sumario Página
SECCIÓN 5ª. Diálogo competitivo ................................................................................ 233
Artículo 180. Supuestos de aplicación. ..................................................................................... 233
Artículo 181. Apertura del procedimiento y solicitudes de participación. .............................. 234
Artículo 182. Diálogo con los candidatos. ................................................................................ 234
Artículo 183. Presentación y examen de las ofertas. ................................................................ 234
SECCIÓN 6ª. Normas especiales aplicables a los concursos de
proyectos ......................................................................................................................................... 235
Artículo 184. Ámbito de aplicación. .......................................................................................... 235
Artículo 185. Bases del concurso. .............................................................................................. 235
Artículo 186. Participantes. ....................................................................................................... 235
Artículo 187. Publicidad. ............................................................................................................ 235
Artículo 188. Decisión del concurso. ......................................................................................... 235
CAPÍTULO II. Adjudicación de otros contratos del sector
público ................................................................................................................................................. 236
SECCIÓN 1ª. Normas aplicables por los poderes adjudicadores
que no tengan el carácter de Administraciones Públicas ................................. 236
Artículo 189. Delimitación general. .......................................................................................... 236
Artículo 190. Adjudicación de los contratos sujetos a regulación armonizada. .................... 236
Artículo 191. Adjudicación de los contratos que no estén sujetos a regulación
armonizada. ........................................................................................................... 237
SECCIÓN 2ª. Normas aplicables por otros entes, organismos y
entidades del sector público ................................................................................................ 237
Artículo 192. Régimen de adjudicación de contratos. .............................................................. 237
SECCIÓN 3ª. Normas aplicables en la adjudicación de contratos
subvencionados ........................................................................................................................... 238
Artículo 193. Adjudicación de contratos subvencionados. ....................................................... 238
TÍTULO II. Racionalización técnica de la
contratación ............................................................................................................................... 238
CAPÍTULO I. Normas generales ..................................................................................... 238
Artículo 194. Sistemas para la racionalización de la contratación de las
Administraciones Públicas. ................................................................................... 238
14

Sumario Página
Artículo 195. Sistemas para la racionalización de la contratación de otras entidades
del sector público. ................................................................................................. 238
CAPÍTULO II. Acuerdos marco ....................................................................................... 239
Artículo 196. Funcionalidad y límites. ..................................................................................... 239
Artículo 197. Procedimiento de celebración de acuerdos marco. ............................................ 239
Artículo 198. Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco. .............................. 240
CAPÍTULO III. Sistemas dinámicos de contratación ...................................... 241
Artículo 199. Funcionalidad y límites. ....................................................................................... 241
Artículo 200. Implementación. .................................................................................................. 241
Artículo 201. Incorporación de empresas al sistema. ............................................................... 241
Artículo 202. Adjudicación de contratos en el marco de un sistema dinámico de
contratación. .......................................................................................................... 242
CAPÍTULO IV. Centrales de contratación ............................................................... 242
SECCIÓN 1ª. Normas generales ..................................................................................... 242
Artículo 203. Funcionalidad y principios de actuación. .......................................................... 242
Artículo 204. Creación de centrales de contratación por las Comunidades Autónomas
y Entidades Locales. .............................................................................................. 243
Artículo 205. Adhesión a sistemas externos de contratación centralizada. ........................... 243
SECCIÓN 2ª. Contratación centralizada en el ámbito estatal ..................... 244
Artículo 206. Régimen general. ............................................................................................... 247
Artículo 207. Adquisición centralizada de equipos y sistemas para el tratamiento
de la información. ................................................................................................. 248
LIBRO IV. Efectos, cumplimiento y extinción de los
contratos administrativos .......................................................................................... 249
TÍTULO I. Normas Generales .............................................................................. 249
CAPÍTULO I. Efectos de los contratos ....................................................................... 249
Artículo 208. Régimen jurídico. ................................................................................................ 249
Artículo 209. Vinculación al contenido contractual. ............................................................... 249
CAPÍTULO II. Prerrogativas de la Administración Pública en los
contratos administrativos .................................................................................................... 250
Artículo 210. Enumeración. ....................................................................................................... 250
Artículo 211. Procedimiento de ejercicio. ................................................................................. 250
15

Sumario Página
CAPÍTULO III. Ejecución de los contratos .............................................................. 251
Artículo 212. Ejecución defectuosa y demora. .......................................................................... 251
Artículo 213. Resolución por demora y prórroga de los contratos. ........................................ 252
Artículo 214. Indemnización de daños y perjuicios. ................................................................ 252
Artículo 215. Principio de riesgo y ventura. ............................................................................. 253
Artículo 216. Pago del precio. ................................................................................................... 253
Artículo 217. Procedimiento para hacer efectivas las deudas de las Administraciones
Públicas. ................................................................................................................ 258
Artículo 218. Transmisión de los derechos de cobro. .............................................................. 258
CAPÍTULO IV. Modificación de los contratos ..................................................... 258
Artículo 219. Potestad de modificación del contrato. .............................................................. 258
Artículo 220. Suspensión de los contratos. .............................................................................. 259
CAPÍTULO V. Extinción de los contratos ................................................................ 259
SECCIÓN 1ª. Disposición general ................................................................................... 259
Artículo 221. Extinción de los contratos.................................................................................... 259
SECCIÓN 2ª. Cumplimiento de los contratos ......................................................... 259
Artículo 222. Cumplimiento de los contratos y recepción de la prestación. ........................... 259
SECCIÓN 3ª. Resolución de los contratos ................................................................. 261
Artículo 223. Causas de resolución. .......................................................................................... 261
Artículo 224. Aplicación de las causas de resolución. ............................................................. 267
Artículo 225. Efectos de la resolución. ..................................................................................... 268
CAPÍTULO VI. Cesión de los contratos y subcontratación ........................ 269
SECCIÓN 1ª. Cesión de los contratos ........................................................................... 269
Artículo 226. Cesión de los contratos. ...................................................................................... 269
SECCIÓN 2ª. Subcontratación ......................................................................................... 271
Artículo 227. Subcontratación. .................................................................................................. 271
Artículo 228. Pagos a subcontratistas y suministradores. ..................................................... 274
Artículo 228 bis. Comprobación de los pagos a subcontratistas y suministradores ............ 276
16

Sumario Página
TÍTULO II. Normas especiales para contratos de
obras, concesión de obra pública, gestión de servicios
públicos, suministros, servicios y de colaboración
entre el sector público y el sector privado ........................................ 277
CAPÍTULO I. Contrato de obras ...................................................................................... 277
SECCIÓN 1ª. Ejecución del contrato de obras ......................................................... 277
Artículo 229. Comprobación del replanteo. .............................................................................. 277
Artículo 230. Ejecución de las obras y responsabilidad del contratista. ................................. 277
Artículo 231. Fuerza mayor. ....................................................................................................... 277
Artículo 232. Certificaciones y abonos a cuenta. ..................................................................... 277
Artículo 233. Obras a tanto alzado y obras con precio cerrado. ............................................ 278
SECCIÓN 2ª. Modificación del contrato de obras ................................................ 279
Artículo 234. Modificación del contrato de obras. .................................................................. 279
SECCIÓN 3ª. Cumplimiento del contrato de obras ............................................. 281
Artículo 235. Recepción y plazo de garantía. .......................................................................... 281
Artículo 236. Responsabilidad por vicios ocultos. ................................................................... 283
SECCIÓN 4ª. Resolución del contrato de obras .................................................... 283
Artículo 238. Suspensión de la iniciación de la obra. ............................................................. 284
Artículo 239. Efectos de la resolución. ...................................................................................... 284
CAPÍTULO II. Contrato de concesión de obra pública ................................. 284
SECCIÓN 1ª. Construcción de las obras objeto de concesión ....................... 284
Artículo 240. Modalidades de ejecución de las obras. ............................................................. 284
Artículo 241. Responsabilidad en la ejecución de las obras por terceros. ............................... 285
Artículo 242. Principio de riesgo y ventura en la ejecución de las obras. .............................. 285
Artículo 243. Modificación del proyecto. ................................................................................. 285
Artículo 244. Comprobación de las obras. .............................................................................. 285
SECCIÓN 2ª. Derechos y obligaciones del concesionario y
prerrogativas de la administración concedente ..................................................... 286
Subsección 1ª. Derechos y obligaciones del concesionario ........................................... 286
Artículo 245. Derechos del concesionario. ................................................................................ 286
17

Sumario Página
Artículo 246. Obligaciones del concesionario. ......................................................................... 286
Artículo 247. Uso y conservación de la obra pública. .............................................................. 287
Artículo 248. Zonas complementarias de explotación comercial. .......................................... 287
Subsección 2ª. Prerrogativas y derechos de la Administración ................................... 287
Artículo 249. Prerrogativas y derechos de la Administración. .............................................. 287
Artículo 250. Modificación de la obra pública. ....................................................................... 288
Artículo 251. Secuestro de la concesión. .................................................................................... 288
Artículo 252. Penalidades por incumplimientos del concesionario......................................... 289
SECCIÓN 3ª. Régimen económico-financiero de la concesión .................. 290
Artículo 253. Financiación de las obras.................................................................................... 290
Artículo 254. Aportaciones públicas a la construcción. .......................................................... 290
Artículo 255. Retribución por la utilización de la obra. ........................................................... 290
Artículo 256. Aportaciones públicas a la explotación. ............................................................. 291
Artículo 257. Obras públicas diferenciadas. .............................................................................. 291
Artículo 258. Mantenimiento del equilibrio económico del contrato. ..................................... 291
SECCIÓN 4ª. Financiación privada ............................................................................... 292
Subsección 1.ª Emisión de títulos por el concesionario ................................................. 292
Artículo 259. Emisión de obligaciones y otros títulos. ............................................................. 292
Artículo 260. Incorporación a títulos negociables de los derechos de crédito del
concesionario. ........................................................................................................ 293
Subsección 2.ª Hipoteca de la concesión ............................................................................. 294
Artículo 261. Objeto de la hipoteca de la concesión. ................................................................. 294
Artículo 262. Derechos del acreedor hipotecario. ................................................................... 294
Artículo 263. Ejecución de la hipoteca. .................................................................................... 295
Artículo 264. Derechos de titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesión
para el caso de resolución concesional. ............................................................... 295
Subsección 3.ª Otras fuentes de financiación .................................................................... 296
Artículo 265. Créditos participativos. ....................................................................................... 296
SECCIÓN 5ª. Extinción de las concesiones .............................................................. 296
Artículo 266. Modos de extinción. ............................................................................................. 296
Artículo 267. Extinción de la concesión por transcurso del plazo. ......................................... 296
Artículo 268. Plazo de las concesiones. .................................................................................... 296
Artículo 270. Aplicación de las causas de resolución. .............................................................. 297
Artículo 271. Efectos de la resolución. ....................................................................................... 298
Artículo 272. Destino de las obras a la extinción de la concesión. ........................................... 298
18

Sumario Página
SECCIÓN 6ª. Ejecución de obras por terceros ....................................................... 299
Artículo 273. Subcontratación................................................................................................... 299
Artículo 274. Adjudicación de contratos de obras por el concesionario. ................................ 299
CAPÍTULO III. Contrato de gestión de servicios públicos ......................... 300
SECCIÓN 1ª. Disposiciones generales ......................................................................... 300
Artículo 275. Ámbito del contrato. ............................................................................................ 300
Artículo 276. Régimen jurídico. ................................................................................................ 300
Artículo 277. Modalidades de la contratación. ......................................................................... 300
Artículo 278. Duración. ............................................................................................................ 300
SECCIÓN 2ª. Ejecución del contrato de gestión de servicios
públicos ............................................................................................................................................ 301
Artículo 279. Ejecución del contrato. ........................................................................................ 301
Artículo 280. Obligaciones generales. ...................................................................................... 301
Artículo 281. Prestaciones económicas. .................................................................................... 301
SECCIÓN 3ª. Modificación del contrato de gestión de servicios
públicos ........................................................................................................................................... 302
Artículo 282. Modificación del contrato y mantenimiento de su equilibrio económico. ....... 302
SECCIÓN 4ª. Cumplimiento y efectos del contrato de gestión de
servicios públicos ....................................................................................................................... 303
Artículo 283. Reversión. ........................................................................................................... 303
Artículo 284. Falta de entrega de contraprestaciones económicas y medios auxiliares. ...... 303
Artículo 285. Incumplimiento del contratista. ......................................................................... 303
SECCIÓN 5ª. Resolución del contrato de gestión de servicios
públicos ............................................................................................................................................ 303
Artículo 286. Causas de resolución. ......................................................................................... 303
Artículo 287. Aplicación de las causas de resolución. ............................................................. 304
SECCIÓN 6ª. Subcontratación del contrato de gestión de servicios
públicos ............................................................................................................................................ 304
Artículo 289. Subcontratación. ................................................................................................. 304
19

Sumario Página
CAPÍTULO IV. Contrato de suministro .................................................................... 304
SECCIÓN 1ª. Regulación de determinados contratos de suministro ....... 304
Artículo 290. Arrendamiento. .................................................................................................. 304
Artículo 291. Contratos de fabricación y aplicación de normas y usos vigentes en
comercio internacional. ......................................................................................... 305
SECCIÓN 2ª. Ejecución del contrato de suministro ........................................... 305
Artículo 292. Entrega y recepción. ........................................................................................... 305
Artículo 293. Pago del precio. ................................................................................................... 305
Artículo 294. Pago en metálico y en otros bienes. ................................................................... 305
Artículo 295. Facultades de la Administración en el proceso de fabricación. ....................... 306
SECCIÓN 3ª. Modificación del contrato de suministro ................................... 306
Artículo 296. Modificación del contrato de suministro. ......................................................... 306
SECCIÓN 4ª. Cumplimiento del contrato de suministro ................................ 306
Artículo 297. Gastos de entrega y recepción. .......................................................................... 306
Artículo 298. Vicios o defectos durante el plazo de garantía. ................................................ 307
SECCIÓN 5ª. Resolución del contrato de suministro ........................................ 307
Artículo 299. Causas de resolución. ......................................................................................... 307
Artículo 300. Efectos de la resolución. ..................................................................................... 307
CAPÍTULO V. Contratos de servicios ......................................................................... 308
SECCIÓN 1ª. Disposiciones generales ......................................................................... 308
Artículo 301. Contenido y límites. ............................................................................................. 308
Artículo 302. Determinación del precio. ................................................................................... 309
Artículo 303. Duración. ............................................................................................................ 309
Artículo 304. Régimen de contratación para actividades docentes. ...................................... 310
SECCIÓN 2ª. Ejecución de los contratos de servicios ....................................... 310
Artículo 305. Ejecución y responsabilidad del contratista. ..................................................... 310
SECCIÓN 3ª. Modificación de los contratos de servicios de
mantenimiento ............................................................................................................................. 316
Artículo 306. Modificación de estos contratos. ........................................................................ 316
20

Sumario Página
SECCIÓN 4ª. Cumplimiento de los contratos de servicios .............................. 316
Artículo 307. Cumplimiento de los contratos. ........................................................................... 316
SECCIÓN 5ª. Resolución de los contratos de servicios ...................................... 317
SECCIÓN 6ª. De la subsanación de errores y responsabilidades
en el contrato de elaboración de proyectos de obras .......................................... 318
Artículo 310. Subsanación de errores y corrección de deficiencias. ....................................... 318
Artículo 311. Indemnizaciones. ................................................................................................. 318
Artículo 312. Responsabilidad por defectos o errores del proyecto. ........................................ 319
CAPÍTULO VI. Contratos de colaboración entre el sector público
y el sector privado ........................................................................................................................ 319
Artículo 313. Régimen jurídico. .................................................................................................. 319
Artículo 314. Duración. ............................................................................................................... 319
Artículo 315. Financiación. ....................................................................................................... 320
LIBRO V. Organización administrativa para la
gestión de la contratación .......................................................................................... 321
TÍTULO I. Órganos competentes en materia de
contratación ............................................................................................................................... 321
CAPÍTULO I. Órganos de contratación ...................................................................... 321
Artículo 316. Órganos de contratación. .................................................................................... 321
Artículo 317. Autorización para contratar. ............................................................................. 323
Artículo 318. Desconcentración. ............................................................................................... 324
Artículo 319. Abstención y recusación. ..................................................................................... 325
CAPÍTULO II. Órganos de asistencia .......................................................................... 325
Artículo 320. Mesas de contratación. ...................................................................................... 325
Artículo 321. Mesa especial del diálogo competitivo. .............................................................. 332
Artículo 322. Mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada. ........ 333
Artículo 323. Jurados de concursos. ........................................................................................ 333
CAPÍTULO III. Órganos consultivos ........................................................................... 334
Artículo 324. Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado. ....................... 334
21

Sumario Página
Artículo 325. Órganos consultivos en materia de contratación de las Comunidades
Autónomas. ............................................................................................................ 334
TÍTULO II. Registros Oficiales ......................................................................... 335
CAPÍTULO I. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas
Clasificadas ..................................................................................................................................... 335
Artículo 326. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado. ............... 340
Artículo 327. Registros Oficiales de licitadores y empresas clasificadas de las
Comunidades Autónomas. ..................................................................................... 341
Artículo 328. Contenido del Registro. ........................................................................................ 341
Artículo 329. Voluntariedad de la inscripción. ......................................................................... 341
Artículo 330. Responsabilidad del empresario en relación con la actualización de la
información registral. ............................................................................................ 341
Artículo 331. Publicidad. ............................................................................................................. 341
Artículo 332. Colaboración entre Registros. ............................................................................ 342
CAPÍTULO II. Registro de Contratos del Sector Público ............................ 342
Artículo 333. Registro de Contratos del Sector Público. ......................................................... 342
TÍTULO III. Gestión de la publicidad contractual
por medios electrónicos, informáticos y
telemáticos ................................................................................................................................... 343
CAPÍTULO ÚNICO. Plataforma de Contratación del Estado .................. 343
Artículo 334. Plataforma de Contratación del Estado. ........................................................... 343
DISPOSICIONES ADICIONALES .................................................................... 348
- Disposición Adicional primera. Contratación en el extranjero. ..................................... 348
- Disposición Adicional primera bis. Régimen de contratación de los órganos
constitucionales del Estado y de los órganos legislativos y de control
autonómicos. ......................................................................................................... 350
- Disposición Adicional segunda. Normas específicas de contratación en las
Entidades Locales. ................................................................................................ 350
- Disposición Adicional tercera. Reglas especiales sobre competencia para adquirir
equipos y sistemas para el tratamiento de la información y de las
comunicaciones. .................................................................................................... 352
- Disposición Adicional cuarta. Contratación con empresas que tengan en su plantilla
personas con discapacidad o en situación de exclusión social y con entidades
sin ánimo de lucro. ................................................................................................ 353
22

Sumario Página
- Disposición Adicional quinta. Contratos reservados. ....................................................... 354
- Disposición Adicional sexta. Disposiciones aplicables a las Universidades Públicas. .... 354
- Disposición Adicional séptima. Exención de requisitos para los Organismos
Públicos de Investigación en cuanto adjudicatarios de contratos. ..................... 354
- Disposición Adicional octava. Contratos celebrados en los sectores del agua, de la
energía, de los transportes y de los servicios postales. ........................................ 354
- Disposición Adicional novena. Normas especiales para la contratación del
acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones. .................................. 355
- Disposición Adicional décima. Modificaciones de cuantías, plazos y otras
derivadas de los Anexos de directivas comunitarias. .......................................... 355
- Disposición Adicional undécima. Actualización de cifras fijadas por la Unión
Europea. ................................................................................................................. 355
- Disposición Adicional duodécima. Cómputo de plazos. .................................................. 355
- Disposición Adicional decimotercera. Referencias al Impuesto sobre el Valor
Añadido. ................................................................................................................. 355
- Disposición Adicional decimocuarta. Espacio Económico Europeo. ............................. 355
- Disposición Adicional decimoquinta. Normas relativas a los medios de
comunicación utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley. ............ 356
- Disposición Adicional decimosexta. Uso de medios electrónicos, informáticos y
telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley. ..................................... 356
- Disposición Adicional decimoséptima. Sustitución de letrados en las Mesas de
contratación. ......................................................................................................... 358
- Disposición Adicional decimoctava. Garantía de accesibilidad para personas con
discapacidad. ......................................................................................................... 358
- Disposición Adicional decimonovena. Responsabilidad de las autoridades y
del personal al servicio de las Administraciones Públicas. ................................. 358
- Disposición Adicional vigésima. Conciertos para la prestación de asistencia sanitaria
y farmacéutica celebrados por la Mutualidad de Funcionarios Civiles del
Estado, la Mutualidad General Judicial y el Instituto Social de las Fuerzas
Armadas. ............................................................................................................... 359
- Disposición Adicional vigésima primera. Contratos incluidos en el ámbito de la
defensa y la seguridad. ......................................................................................... 359
- Disposición Adicional vigésima segunda. Régimen de contratación de ciertos
Organismos. .......................................................................................................... 359
- Disposición Adicional vigésima tercera. Prácticas contrarias a la libre
competencia. ......................................................................................................... 360
23

Sumario Página
- Disposición Adicional vigésima cuarta. Prestación de asistencia sanitaria en
situaciones de urgencia. ........................................................................................ 360
- Disposición Adicional vigésima quinta. Régimen jurídico de la «Empresa de
Transformación Agraria, Sociedad Anónima» (TRAGSA), y de sus filiales. ..... 360
- Disposición Adicional vigésima sexta. Protección de datos de carácter personal. ...... 362
- Disposición Adicional vigésima séptima. Agrupaciones europeas de cooperación
territorial. .............................................................................................................. 363
- Disposición Adicional vigésima octava. Adquisición Centralizada de
medicamentos y productos sanitarios con miras al Sistema Nacional de
Salud. ..................................................................................................................... 363
- Disposición Adicional vigésima novena. Fórmulas institucionales de colaboración
entre el sector público y el sector privado. .......................................................... 364
- Disposición adicional trigésima. Régimen de los órganos competentes para
resolver los recursos de la Administración General del Estado y Entidades
Contratantes adscritas a ella. ............................................................................... 364
- Disposición adicional trigésima primera. Autorización del Consejo de Ministros
en concesiones de autopistas de competencia estatal. ......................................... 365
- Disposición adicional trigésima segunda. Formalización conjunta de acuerdos
marco para la contratación de servicios que faciliten la intermediación
laboral. .................................................................................................................. 365
- Disposición adicional trigésima tercera. Obligación de presentación de facturas
en un registro administrativo e identificación de órganos. ................................ 365
- Disposición adicional trigésima cuarta. Contratos de suministros y servicios
en función de las necesidades. .............................................................................. 365
- Disposición adicional trigésima cuarta. Referencias a órganos competentes en
materia de contratación centralizada. ................................................................ 366
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ................................................................. 367
- Disposición Transitoria primera. Expedientes iniciados y contratos adjudicados
con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley. ........................................... 367
- Disposición Transitoria segunda. Fórmulas de revisión. ............................................... 367
- Disposición transitoria tercera. Determinación de cuantías por los departamentos
ministeriales respecto de los Organismos autónomos adscritos a los
mismos. ................................................................................................................. 368
- Disposición Transitoria quinta. Régimen transitorio de los procedimientos de
adjudicación de los contratos no sujetos a regulación armonizada celebrados
por entidades que no tienen el carácter de Administración Pública. .................. 368
- Disposición transitoria sexta. Plazos a los que se refiere el artículo 216 de la Ley. ....... 368
24

Sumario Página
- Disposición transitoria séptima. Régimen supletorio para las Comunidades
Autónomas. ............................................................................................................ 369
- Disposición transitoria octava. Procedimientos en curso. .............................................. 369
- Disposición transitoria novena. Mesa de contratación del sistema estatal de
contratación centralizada. ................................................................................... 370
DISPOSICIONES FINALES ..................................................................................... 370
- Disposición Final primera. Actualización de las referencias a determinados
órganos. ................................................................................................................. 370
- Disposición Final segunda. Títulos competenciales. ......................................................... 370
- Disposición Final tercera. Normas aplicables a los procedimientos regulados en
esta Ley. .................................................................................................................. 371
- Disposición Final cuarta. Habilitación normativa en materia de uso de medios
electrónicos, informáticos o telemáticos, y uso de factura electrónica. ............. 372
- Disposición final quinta. Fomento de la contratación precomercial. ............................... 373
- Disposición final sexta. Habilitación para el desarrollo reglamentario. .......................... 373
ANEXO I. Actividades a que se refiere el apartado 1
del artículo 6 ...............................................................................................................................374
ANEXO II. Servicios a los que se refiere el Artículo
10 .................................................................................................................................................................. 379
ANEXO III Lista de productos contemplados en la
letra a) del apartado 1 del artículo 15, en lo que se
refiere a los contratos de suministros adjudicados
por órganos de contratación del sector de la defensa ......... 382
INDICE DE INFORMES Y DOCUMENTOS CITADOS ............. 385
CUADRO DE CONCORDANCIAS TEXTO
REFUNDIDO / LEY 30/2007 ................................................................................. 455
25

EXPOSICIÓN
La disposición final trigésima segunda de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible,
autoriza al Gobierno para elaborar, en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de esta Ley, un texto
refundido en el que se integren, debidamente regularizados, aclarados y armonizados, la Ley 30/2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y las disposiciones en materia de contratación del sector
público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada
para la ejecución de contratos públicos. Dicha habilitación tiene su razón de ser en la seguridad jurídica,
como puso de manifiesto el Consejo de Estado en su dictamen de 29 de abril de 2010 (1), al recomendar la
introducción, en el texto del anteproyecto de modificación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, sometido a
dictamen, de una disposición final que habilitara al gobierno para la realización de un texto refundido, con el
alcance que se estimara por conveniente. Efectivamente, la sucesión de leyes que han modificado por
diversos motivos la Ley 30/2007 unido a la existencia de otras normas en materia de financiación privada
para la ejecución de contratos públicos incluidas en otros textos legislativos, pero de indudable relación con
los preceptos que regulan los contratos a los que se refieren, aconsejan la elaboración de un texto único en el
que se incluyan debidamente aclaradas y armonizadas, todas las disposiciones aplicables a la contratación
del sector público.
De acuerdo con la citada habilitación se ha procedido a elaborar el texto refundido, siguiendo los criterios
27
que a continuación se exponen.
En primer lugar, se ha procedido a integrar en un texto único todas las modificaciones introducidas a la
Ley 30/2007, de 30 de octubre, a través de diversas Leyes modificatorias de la misma, que han dado una
nueva redacción a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones. Dichas Leyes son las
siguientes: el Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la
recuperación económica y el empleo; el Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se
adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público; la Ley 14/2010, de 5
de julio, de infraestructuras y los servicios de información geográfica en España; la Ley
15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se
establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales; la Ley
34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos
del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los
sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de
julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la
normativa comunitaria de las dos primeras; la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas
urgentes para la reforma del mercado de trabajo; la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 4 de marzo, de
Economía Sostenible; el Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la
regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas;
la Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y la
Seguridad, y la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención
internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
En segundo lugar, siguiendo el mandato del legislador, se ha procedido a integrar en el texto las
disposiciones vigentes relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos
públicos. Por una parte, en materia de contrato de concesión de obras públicas, se han integrado las
disposiciones sobre financiación contenidas en el todavía vigente Capítulo IV del Título V del Libro II,
comprensivo de los artículos 253 a 260, ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos
de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio,
que por esta disposición se deroga en su totalidad.(2) Por otra, para el contrato de colaboración público-privada
se incluyen en el texto las previsiones contenidas en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, incluyendo las
relativas a la colaboración público-privada bajo fórmulas institucionales.
1 Dictamen 499/2010, del Consejo de Estado, con ocasión de la tramitación del Anteproyecto de Ley de modificación
de las Leyes 30 y 31/2007 y que posteriormente se aprobó como Ley 34/2010.
2
La derogación total del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas es una intención no
lograda, si tenemos en cuenta lo establecido en el artículo 65 y en la Disposición Transitoria Cuarta, en tanto no se apruebe un desarrollo en
materia de Clasificación.

Como consecuencia de todo ello, se ha procedido a ajustar la numeración de los artículos y, por lo tanto,
las remisiones y concordancias entre ellos, circunstancia ésta que se ha aprovechado, al amparo de la
delegación legislativa, para ajustar algunos errores padecidos en el texto original. Igualmente, se ha revisado
la parte final de la Ley, eliminando disposiciones e incluyendo otras motivadas por el tiempo transcurrido
desde la aprobación de la Ley 30/2007 y sus modificaciones. (3) (4) (5)
28
3 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS de la Ley 30/2007:
I.
“Desde la adhesión a las Comunidades Europeas, la normativa comunitaria ha sido el referente obligado de nuestra legislación de contratos
públicos, de tal forma que, en los últimos veinte años, las sucesivas reformas que han llevado desde el Texto Articulado de la Ley de Bases de
la Ley de Contratos del Estado hasta el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas han tenido como una
de sus principales justificaciones la necesidad de adaptar esta legislación a los requerimientos de las directivas comunitarias.
Esta Ley de Contratos del Sector Público también ha encontrado en la exigencia de incorporar a nuestro ordenamiento una nueva disposición
comunitaria en la materia el impulso primordial para su elaboración. Las Directivas 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre
coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de servicios; 93/36/CEE del Consejo, de 14 de junio
de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de suministro; y 93/37/CEE del
Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, han
sido sustituidas recientemente por la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre
coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios *, disposición
que, al tiempo que refunde las anteriores, introduce numerosos y trascendentales cambios en esta regulación, suponiendo un avance cualitativo
en la normativa europea de contratos”.
-------
Se ha de tener en cuenta el Reglamento (CE) nº 1177/2009 de la Comisión, de 30 de noviembre de 2009, por el
que se modifican las Directivas 2004/17/CE, 2004/18/CE y 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo en lo que concierne a sus umbrales de aplicación en materia de procedimientos de adjudicación
de contratos en los años 2010 y 2011. Igualmente, con entrada en vigor el 1 de enero de 2012, Reglamento (UE) nº
1251/2011, de la Comisión, de 30 de noviembre de 2011, por el que se modifican las Directivas
2004/17/CE, 2004/18/CE y 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que concierne a sus
umbrales de aplicación en materia de procedimientos de adjudicación de contratos.
En cuanto a umbrales de aplicación, la última novedad para los años 2014 y 2015 es el Reglamento (UE) Nº 1336/2013 de la
Comisión, de 13 de diciembre de 2013 por el que se modifican las Directivas 2004/17/CE, 2004/18/CE y
2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que concierne a los umbrales de aplicación en
materia de procedimientos de adjudicación de contratos.
Por parte del Parlamento Europeo, se dictó la Resolución de 25 de octubre de 2011, sobre la modernización de
la contratación pública (2011/2048(INI)) publicada en el DOUE de 8 de mayo de 2013 (2013/C 131 E/03).
* La propuesta de nueva Directiva relativa a la contratación pública fue presentada por la Comisión Europea el
20/12/2011 “COM(2011) 896 final”:
(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0896:FIN:ES:PDF).
La versión revisada de la Directiva, así como las correspondientes a Sectores especiales y concesiones, fueron presentadas al Consejo de la U.E.
los días 10 y 11 de diciembre de 2012 (versiones en inglés):
(http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st16/st16725-re01.en12.pdf),
(http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st16/st16729.en12.pdf) y
(http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st16/st16731.en12.pdf)
Igualmente, se plantearon otras propuestas de nuevas Directiva relativas a la adjudicación de contratos de concesión y
sectores especiales:
(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0897:FIN:Es:PDF)
(http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/com/com_com(2011)0895_/com_com(2011)0895
_es.pdf)
Con fecha 29 de junio 2012 se ha publicado el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la
energía, los transportes y los servicios postales, Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la
contratación pública y Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adjudicación de contratos de
concesión ( D.O.U,E. 2012/C 191/16).
Con fecha 13 de septiembre de 2012 se ha publicado el Dictamen del Comité de las Regiones, con relación a esta Propuesta de
directiva de concesiones, (D.O.U.E. 2012/C 277/09).
Con fecha 18 de diciembre de 2012 se ha publicado el Dictamen del Comité de las Regiones, con relación a las Propuestas,
(D.O.U.E. 2012/C 391/09).
El 11 de enero de 2013 ha sido aprobado el Informe del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo
y del Consejo, en materia de contratación pública (COM (2011) 0896 - C7-0006/2012 - 2011/0438 (COD)).
Esta propuesta legislativa aprueba el parecer del Parlamento en primera lectura, solicitando de la Comisión
que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente su propuesta o sustituirla por otro texto y
encarga a su Presidente que transmita la posición del Consejo, la Comisión y los parlamentos nacionales.
Previamente, se aprobó con fecha 12 de julio de 2012 el Informe de Enmiendas al proyecto de Directiva de contratación pública.
(COM(2011)0896 – C7-0006/2012 – 2011/0438(COD)).
Definitivamente las nuevas Directivas sobre Contratos públicos, Sectores Especiales y Concesiones han
sido aprobadas por el Parlamento Europeo con fecha 15 de enero de 2014, por parte del Comisión el 11
de febrero de 2014 y publicadas en el Diario Oficial de la U.E. el 28 de marzo de 2014.

Las nuevas Directivas publicadas son las siguientes:
- Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014,
relativa a la adjudicación de contratos de concesión Texto pertinente a efectos del EEE.
Versión en español: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES
sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE Texto pertinente a
efectos del EEE.
relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los
transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE Texto
pertinente a efectos del EEE.
Los Estados miembros dispondrán de dos años para trasponer estas disposiciones a sus legislaciones
nacionales.
Estas nuevas Directivas suponen una revisión de las normas de contratación pública en la UE, que por primera vez
alcanza a los contratos de concesión. Cabe destacar de ellas los siguientes aspectos (Fuente: Nota de prensa de la
Eurocámara).
Mejor relación calidad-precio:
Gracias a los nuevos criterios de adjudicación previstos en las Directivas, las autoridades públicas podrán dar prioridad
a la calidad, consideraciones medioambientales, aspectos sociales o a la innovación, sin olvidar el precio ni los costes
del ciclo de vida del objeto de la licitación.
Menos burocracia para los licitadores y mejor acceso para las PYMES:
El proceso de licitación para las compañías será más simple, con un documento único europeo de contratación pública
basado en declaraciones del propio empresario, lo que permitirá que sólo el adjudicatario deba proporcionar la
documentación original. Esto debe reducir la carga administrativa de las empresas en más de un 80 por ciento, según
las estimaciones de la Comisión. Las nuevas normas también incentivarán la división de los contratos en distintos lotes
para facilitar la participación de las pymes.
Soluciones más innovadoras:
Los eurodiputados han defendido con éxito la introducción de un procedimiento completamente nuevo para reforzar las
soluciones innovadoras en la contratación pública. Las nuevas “asociaciones para la innovación” permitirán a las
autoridades públicas abrir licitaciones para problemas específicos sin anticipar la solución de los mismos, lo que deja
margen a la autoridad contratante y al licitador para que propongan ellos mismos los remedios.
Normas más estrictas para la subcontratación:
Las nuevas normas endurecerán las disposiciones sobre subcontratación y ofertas “anormalmente bajas”, con el
objetivo de combatir el dumping social y garantizar que se respetan los derechos de los trabajadores. Los contratistas
que no cumplan con la legislación laboral comunitaria podrán ser excluidos de las licitaciones.
Contratación electrónica:
Vencido el plazo de transposición, todas las entidades contratantes de los países de la Unión tendrán la obligación de
utilizar medios electrónicos para anunciar los procesos de contratación, recibir las ofertas de las empresas licitadoras o
realizar las notificaciones propias de cualquier concurso público. Se ha podido comprobar en los casos de estudios
documentados por la Comisión Europea que el empleo de medios electrónicos en los procesos de contratación pública
reduce el coste de contratación entre un 5% y un 20%, dependiendo de los casos.
-------
Con relación al eventual incumplimiento del Derecho derivado de la Unión Europea, se ha de tener en cuenta el Real Decreto 515/2013,
de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las
responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea.
En lo que respecta a la Facturación Electrónica, el 24 de enero de 2014, la Presidencia griega del Consejo ha alcanzado un acuerdo con
los representantes del Parlamento Europeo y la Comisión sobre una nueva Directiva destinada a la difusión del uso de las nuevas tecnologías en
las licitaciones públicas. La nueva Directiva de facturación electrónica en la contratación pública, cuya propuesta había sido
presentada por la Comisión en julio de 2013, prevé el desarrollo de un estándar interoperable común en la facturación electrónica por los
organismos europeos de normalización, que deberá ser aprobado dentro de los 36 meses siguientes a la entrada en vigor de la nueva Directiva.
(Fuente: contratodeobras.com y Observatorio de Contratación Pública)
Documentación en: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/e-procurement/e-invoicing/index_en.htm
Texto de la Propuesta en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0449:FIN:ES:PDF
La Directiva sobre Facturación electrónica en la contratación pública (Directiva 2014/55/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014) ha sido publicada en el DOUE de 6 de mayo de
2014:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_133_R_0001&from=ES
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