Seminario: Problemas sociales en el Perú

Facultad de Ciencias Económicas y
Empresariales- EPEL

Seminario: Realidad nacional
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Problemática social en torno a la
desigualdad, el subempleo, la
educación y la salud
II
Jerjes Loayza Javier

I. Exclusión social, desigualdad y pobreza
• Desigualdad se refiere al contraste entre algunas condiciones
específicas de una persona (o grupo de personas) en relación
a las mismas condiciones de otra.
• La desigualdad refiere a la presencia de redes materiales y
simbólicas que separan a los ciudadanos, los clasifican, los
ordenan jerárquicamente y generan distribuciones
asimétricas de recursos que se producen socialmente
• Hasta antes de la Ilustración los hombres eran “naturalmente”
desiguales debido al nacimiento o a la “voluntad de dios”.
• Con la Ilustración la igualdad entre los hombres es un hecho
natural. Acaba con la justificación anterior y la desigualdad es
un problema político que el Estado debe atender.
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• Aversión de la sociedad a la desigualdad… Latinobarómetro
(2009)… 80% de la población dice que la distribución del
ingreso es injusta!!!... Tan solo 27% afirman que la democracia
puede garantizar la justa distribución de la misma.
• Relación Desigualdad / polarización & conflicto.
• Discriminación / exclusión… dificultades para tener un
“estado para todos”.
• Crecimiento favoreciendo a una pequeña proporción de
la población… los más pobres “fueron dejados de lado”
por el crecimiento y por las políticas redistributivas.
• Si es determinismo histórico… ¿cambiar el modelo? - Si
es un problema de esfuerzos… ¿incentivos?

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• (A partir de la segunda mitad del siglo XX): La clase social pierde
vigencia como articulador político (Huber, 2010).
• A la “situación [económica] común” (“clase en sí”) se agrega un
elemento de identidad compartida (“clase para sí”) (Ídem)
• IRRUPCIÓN DE LAS “DIFERENCIAS” EN EL ESCENARIO POLÍTICO.
• CAMBIOS EN EL ANÁLISIS DE LA DESIGUALDAD: Estudios
feministas (Judith Butler) y estudios sobre el racismo rechazan la
“dicotomización” entre el orden económico y las constelaciones
culturales.
• En la medida en que las diferencias culturales fomentan
relaciones sociales asimétricas –cuando una raza se siente
superior a la otra, un sexo por encima del otro–, intervienen
también en el acceso a los recursos de la sociedad.

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• “Si bien las divisiones raciales y de género claramente
contienen aspectos culturales y simbólicos, también son
cargadas con desigualdades materiales. Divisiones raciales no
son simplemente ‘culturales’, porque la construcción de
diferencias raciales es cargada con desigualdades sistemáticas
en el acceso a recursos sociales y materiales (quiere decir,
también son verticales)”.

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Sobre la exclusión
Ciudadanía integral equivale al ejercicio de:
• Derechos políticos (proceso de eliminación de
exclusiones al voto de ciudadanos diferentes a hombre,
educado, con ingresos monetarios).
• Derechos civiles: igualdad real ante el Estado, jueces
imparciales.
• Derechos sociales y económicos
• Sinecio López (1997): ¿ciudadanos reales o imaginarios?: la
pretensión de igualar a la ciudadanía en sus tres niveles
a través de la homogeneización de las diferencias y
desigualdades de status y clase genera sus propias
desigualdades: ciudadanía de primera y segunda clase.
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Racismo en el Perú
• El racismo es un código de conducta social que discrimina
a la personas estableciendo reglas de superioridad e
inferioridad (Mc Gregor y Rubio, 1993). Dicho racismo
encuentra caldo de cultivo en un contexto en el cual los
sujetos sociales recurren a un trato jerarquizador para
defenderse de la discriminación, ante la carencia de
instituciones y órganos del Estado (Santos,1999).
• La manifestación más palpable del racismo se encuentra
en el “problema del indio”, que actúa como una especie
de continente, de envase, de toda esta perspectiva
discriminatoria que terminó configurando los rasgos
generales de la sensibilidad colectiva (Nugent, 1992).
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• Precisamente, se señala de modo discriminatorio, que la
violencia doméstica forma parte únicamente de un estilo de
vida propio de identidades colectivas indígenas, identidades
percibidas en algunos casos y dependiendo de los contextos
de relaciones sociales, como “salvajes” “bárbaras” y en otros
eufemísticamente como “atrasadas” (Molinari, 2008).
• Son construcciones socioculturales y en esa medida no sólo
se reproducen sino que se reconfiguran y recrean
constantemente
• Cambiante, con nuevas situaciones de discriminación,
prácticas de exclusión y “exclusividad”
• ¿Una geografía racializada?: Imágenes del “indio” definidas
por criterios geográficos, residenciales. La inscripción de la
raza en el territorio
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Pobreza
• La línea de pobreza es el valor monetario con el cual
se contrastan el gasto per cápita mensual de un
hogar para determinar si está en condiciones de
pobreza o no. Este valor está conformado por dos
componentes: el componente alimentario, que es
llamado también línea de pobreza extrema; y el
componente no alimentario.
• El componente alimentario de la línea lo constituye
el valor de una canasta socialmente aceptada de
productos alimenticios.

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• El componente no alimentario, está constituido por el valor
de la canasta de bienes y servicios que requiere una
persona para satisfacer sus necesidades referidas al vestido,
calzado, alquiler de vivienda, uso de combustible, muebles,
enseres, cuidados de la salud, transportes, comunicaciones,
esparcimiento, educación, cultura y otros.
• En el año 2010, la población pobre y pobre extrema que
cuenta con seguro de salud fue elevada, alcanzando la
cobertura de 71,6% y 80,0%, respectivamente. Los no
pobres que tienen seguro de salud es el 61,3%. (INEI)
• En el quinquenio 2005-2010, se registró un incremento
importante del acceso de la población pobre en 43,3
puntos porcentuales al SIS y de 20,0 puntos porcentuales
de la población no pobre.
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• En el año 2010, el 31,3% de la población del país se
encontraba en situación de pobreza, es decir, 31 personas de
cada 100, tenían un nivel de gasto inferior al costo de la
canasta básica de consumo compuesto por alimentos y no
alimentos. Entre los años 2009 y 2010 la incidencia de la
pobreza disminuyó en 3,5 puntos porcentuales, y entre los
años 2005 y 2010 en 17,4 puntos porcentuales. En el período
2001-2010, la pobreza decreció en 23,5 puntos porcentuales,
al pasar de 54,8% a 31,3% en el 2010.
• Entre los años 2009 y 2010, la pobreza del área urbana
disminuyó en 2,0 puntos porcentuales y del área rural en 6,1
puntos porcentuales. En el período 2001-2010, la pobreza en
el área urbana se redujo en 22,9 puntos porcentuales y en el
área rural en 24,2 puntos porcentuales.

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• En el 2010, del conjunto de pobres que tenía el país el
9,8% eran pobres extremos, es decir, personas que
tenían un gasto per cápita inferior al costo de la canasta
básica de alimentos. Otro grupo que compone a la
población pobre son los pobres no extremos que
representa el 21,5% de la población total y se
caracterizan por tener un gasto per cápita superior al
costo de la canasta de alimentos pero inferior al valor de
la canasta básica de consumo compuesto por alimentos y
no alimentos (Línea de Pobreza).
• Entre el 2009 y 2010, la pobreza extrema se redujo en
1,7 puntos porcentuales y entre 2001 y 2010 en 14,6
puntos porcentuales, al pasar de 24,4% a 9,8%.
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• ¿Es la lucha contra la desigualdad (o la promoción dela
igualdad) un proyecto de la sociedad o del Estado? ¿De
quién es la preocupación por la desigualdad? ¿Cuánta
desigualdad tolera la democracia? (Cuenca, IEP)
• ¿Es posible niveles tolerables de desigualdad mientras haya
movilidad social? ¿Es el problema la desigualdad o los
niveles de desigualdad? ¿Son la igualdad o la equidad
esenciales para a cohesión social? ¿en qué grado? (Cuenca,
IEP).
• Desigualdad y desconfianza: el nivel de lo cotidiano ¿Cómo
nos tratamos los peruanos? ¿Cómo nos re-presentamos?
• A diferencia de otros conceptos (i.e.pobreza) la desigualdad
alude a una relación entre dos o más sectores o en el
interior de un mismo sector.
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II. Empleo, subempleo, y
desempleo.
• El desempleo es el paro forzoso de los asalariados
que pueden y quieren trabajar pero no encuentran
un puesto de trabajo.
• El subempleo se refiere a gente empleada a tiempo
completo o parcial o gente que trabaja en empleos
ineficientes o improductivos y por tanto reciben bajos
ingresos que son insuficientes para cubrir sus
necesidades.
• En el Perú se piensa que la tasa de subempleo
ascenderia a un 43% de la PEA (5 millones de
habitantes). 16

• Con la Ley de Promoción Agraria, de octubre
de 2000, las exportaciones de productos como
el espárrago crecieron notoriamente. Este
mismo régimen, sin embargo, deja la puerta
abierta para el recorte de derechos laborales
que sorprendentemente es presentado como
un “incentivo” para que el capital privado
invierta en este sector. Es necesario un nuevo
enfoque que incorpore mejores condiciones
para los trabajadores dentro de la cadena de
productividad y crecimiento.
17

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• El régimen laboral agrario consagra una remuneración inferior que la
percibida por el trabajador del régimen general5. Con ello se observa
una extensión de una modalidad de contratación que coloca al trabajo
agrícola en una condición de alta inestabilidad y discontinuidad
laboral, con los efectos adversos que ello conlleva en términos de
protección social y de proyecto de vida.
• En el sector agrícola y de agroexportación los trabajadores cuentan
con poca capacidad de negociación: densidad sindical sumamente
baja, periodos de discontinuidad laboral y una legislación laboral que
consagra un salario mínimo inferior al del régimen general.
• Analizando, por ejemplo, la brecha salarial (entendida como la
distancia entre el ingreso del personal ejecutivo y el obrero, o el
número de salarios de un obrero contenidos en el sueldo de un
ejecutivo) se encuentra que en empresas emblemáticas del “boom”
agroexportador la brecha salarial, ya definida, asciende a 31 o 33
veces, mientras que en el resto de actividades económicas fluctúa
entre 7 y 15 veces.
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• ¿Es acaso la condición salarial vulnerable y desventajosa
del trabajo en la agroexportación, el elemento de
competitividad a nivel internacional? NO
• Dicha condición, de un rendimiento productivo que
duplica la media mundial, no va acompañada de una
mejor ubicación de sus trabajadores en la escala salarial
internacional. En este caso, el Perú se encuentra entre los
países con salarios más bajos cuando la razón tecnológica
permitiría un mejor nivel salarial. Si ello no es así, es un
tema de institucionalidad laboral interna que es adversa al
trabajador.
• Las políticas de atracción de la inversión privada han sido
políticas cojas. Solo se han concentrado en el factor
capital, dejando de lado el trabajo como elemento que
condiciona la actividad económica a desarrollarse. 20

• Necesidad de acometer la tarea de generar un nuevo
acuerdo laboral que acabe consagrando una
institucionalidad distinta a la prevaleciente, que
permita que el trabajo recupere la centralidad que le
corresponde, no solo como derecho humano sino
como el medio más eficaz y sostenible de superación
de la pobreza.

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III. Educación y salud
• No hay cambios significativos, por ejemplo, en el alcance de
los programas de educación intercultural bilingüe, y la
respuesta institucional desde el Ministerio de Educación ha
sido débil.
• Se deben desarrollar estrategias para orientar el gasto
educativo con una perspectiva de equidad. Es preciso
adaptar la oferta educativa a las características geográficas y
culturales de las poblaciones rurales considerando las
regiones con mayores demandas educativas, que son,
precisamente, las de mayor pobreza.
• El Ministerio debería aprovechar el escenario de mayores
recursos y resultados prometedores para ejercitar un mayor
liderazgo y enfrentar con mayor legitimidad y consenso las
políticas educativas que hacen falta. 24

Tasa de cobertura neta, por niveles y área (2008)

25

Tasa de cobertura neta, por niveles y lengua materna
(2008)

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Tasa de cobertura neta por niveles y quintiles de ingreso per
cápita (2008)

27

Tasa de cobertura neta, por niveles y sexo (2008)

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Diferenciales de la mortalidad infantil y en la Niñez por Lugar de Residencia y
Nivel de Educación (2010)

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