1. La evolución del
concepto de la
Planificación
Territorial y
Sostenibilidad.
Objetivo: Conocer y entender la
importancia de la planificación
Territorial y su evolucion
Trabajo Autónomo: para la
SEMANA SIGUIENTE.
Metodología: Clase magistral
apoyada con mapas y material
de conocimiento QUIZ SOBRE
MODELOS URBANOS
SÍNTESIS DE LA
EVOLUCIÓN
HISTÓRICA
2. origen de la
Ordenación
del Territorio
en los países
europeos y
en Estados
Unidos
A finales del siglo XVIII La ciudad
industrial inicia un cambio
revolucionario del paisaje europeo
Un paisaje que llevaba más de diez
siglos construyéndose,
Dado las características sociales,
económicas, culturales y
tecnológicas el llamado Antiguo
Régimen.
Transformador por la expansión de
la ciudad industrial
SigloXVIII
La Industrialización
Se inicia el proceso
3. Surge con el desarrollo de
la revolución industria.
Siglo XIX Principios del siglo XX
El desarrollo del Estado del
Bienestar tras la 2ª Guerra
Mundial
Inicia el proceso de
industrialización que dio lugar a:
SE GENERAN Fuertes
desarrollos urbanos en las
ciudades donde se localizaba la
actividad industrial.
A finales del siglo XIX y
principios del siglo XX
Proceso que tuvo efectos no
deseados en el nivel de calidad
de vida de las ciudades y en la
falta de un desarrollo urbano
coherente.
Yconello
4. El siglo XX: la aparición del concepto “ordenación del territorio”
Ya vinculada al
grado social y
cultural que
llegaba a alcanzar
un país
Segunda Guerra.
Mundial1939 y
1945.
Nace el concepto
sobre desarrollo Hace alusión a
la civilización
S. XX Que va de 1.901 a 2.000
5. Análisis Geográfico Regional
Segunda PosGuerra S. XX
Que va de 1.945 a 1.947
Concepto que cambia en la
segunda posguerra
Que institucionalmente queda
claro en la Conferencia de San
Francisco de 1945 en las
Naciones Unidas. (Carta
fundacional)
6. Unas décadas ADELANTE los primeros autores argumentaban problemas para justificar la
necesidad de una ordenación territorial como:
REPERCUTÍAN ESPECIALMENTE EN LAS POBLACIONES CON MÁS BAJOS
INGRESOS
1. PROBLEMAS DE HACINAMIENTO DE LA POBLACIÓN
LA FALTA DE VIVIENDA O SU BAJA
CALIDAD GENERO PROBLEMAS EN
LA MOVILIDAD
2. El acceso a áreas naturales o espacios verdes de
carácter Agro-Ganadero que tradicionalmente habían
estado más accesibles.
1. Por EL tiempo en el traslado de CASA al TRABAJO
por carecer de una red de transporte público.
2. ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DEL AGUA
3. TRATAMIENTO DE RESIDUOS.
4. CONTAMINACIÓN.
1
2
7. Los Proceso Urbanizadores
Se daban procesos de concentración de la actividad y de la población en
determinados territorios favorecidos por la actividad industrial, más
dinámicos y generaban más actividad.
Los territorios con actividades de corte más tradicional se iban despoblando y
perdiendo fuerza económica. entraban en un declive social, demográfico y
económico con dificultades
Procesos que crearon nuevos
desequilibrios territoriales.
Consumiendo y transformando el suelo para nuevos usos
urbanos progresivamente los alejaba de la población urbana.
localización de
las actividades
Que no
responde a un
ordenamiento
racional, y un
deficiente
diseño del
sistema de
transportes,
hacían que se
multiplicasen
las críticas.
las críticas no se hacían esperar, insistían en la
necesidad de lograr un modelo urbano más
funcional, más eficaz.
8. La Ciudad Jardín o Ciudad Campo Ebenezer Howard
Desarrollo de centros
alternativos alrededor del
núcleo central.
Descentralizar de las actividades
desde la gran ciudad industrial
congestionada hacia el resto de
núcleos del sistema
Nuevos núcleos con centralidades
propias, Actividad industrial en el
núcleo central que se llevaba hacia
las periferias.
Propuesta se hacen o desde un punto de vista funcional–territorial Y Social (Humanizar el
desarrollo urbano).
Una dimensión territorial distinta al de esta época,
con una población inferior a la actual.
Siglo XIX
Permitía:
Sistema de transporte
ferroviario de tipo radial y de
carácter metropolitano.
9. Ebenezer Howard
Ciudad social más humana y
localizar diferentes equipamientos
y espacios comunales
La Centralidad
De la ciudad fabrica
Nucleos Urbanos del
sistema
sistema de transporte
ferroviario de tipo radial
tranvia
10. LA CIUDAD FABRICA
La forja de lvry es un
ejemplo de
implantación de las
industria pesada
a una potentes vias
de transporte fluvial
ferroviaria y
carreteras del s.XIX y
la mitad del
S. XX.
Estructuras que se
replican a lo largo del
Rio Sena.
19. Ejemplo de Tranformaciones que han
sufrido las calles de TOLBIAC y ALPHANDRUE
ALPHAND
1900
RUE DE
TOLBIAC
1 880
RUE
ALPHAND
1989
RUE DE
TOLBIAC
1989
20. LOS ANTIGUOS MODOS DE HABITAR
EN LA REVOLUCION INDUSTRIAL
RECUPERACIÓN DE LA MEMORIA
HISTORICA
21. Eero Saarinen (Helsilking) A Mediados del Siglo XX
Transformar Ciudades muyDesarrolladas y Compactasen ciudades orgánicamente
descentralizadas.
Realiza el primer el
plano de zonificación de
Frankfurt (1891),
que adquiere un instrumento de
planificación urbana municipal y a escala
supramunicipales el zoning o la
zonificación
Se aplica a escala
regional en las ciudades
del Ruhr-Renania
alemán
también en una escala
regional, en el Plan de
Nueva York (1929)
Muestra como una herramienta es eficaz en la organización funcional de la ciudad
y para el control del desarrollo urbano.
Aeropuerto John F. Kennedy
22. Crear unidades de convivencia, sin perder
el tejido social.
recuperar los valores comunitarios,
unidades de dimensiones amables para
los ciudadanos y al tiempo una buena
distribución de equipamientos e
instituciones.
organización de la red viaria que permitía
desviar por el exterior los tráficos de paso
y jerarquizar bien los tráficos internos.
PERRYUNIDAD VECINAL
Plano dibujado por Perry- 1929 - 1936
23. A Mediados del Siglo XX
Patrick Geddes y L. Mumford
Patrick Geddes y Vidal de la Blache
son los defensores del medio
Ambiente
Su propuesta de Planificación fue dar respuesta a
problemas.
Por sus propuestas de desarrollo equilibrado
DESORGANIZACIÓN
SOCIAL,
CONGESTIÓN
DESEQUILIBRIOS
TERRITORIALES.
INEFICIENCIA
PÉRDIDA DEL
SENTIMIENTO DE
CIUDADANÍA
la ciudad y el territorio con todo
el resto de elementos o variables.
Propone Planificar Conjuntamente
Sus propuestas recogidas ampliamente en
Gran Bretaña y por la Regional Planning
Associationof America
No es que fueran Antiurbanistas, sino una alternativa al modelo de
concentración metropolitana y a su continua expansión y
suburbanización, que era a lo único que intentaba responder el
planeamiento municipal, la expansión de la Ciudad
24. Siglo XX Mumford
Mumford detectó el proceso de suburbanización basado
en la nueva revolución tecnológica
Planificar desde la escala regional,
permitiendo plantear la descentralización de
la población y de la actividad industrial sin
pérdida de la eficiencia económica.
Desarrollo de la red de energía eléctrica.
medios de transporte basados en el
ferrocarril y el automóvil.
medios de comunicación basados en el
telégrafo, teléfono y radio etc..
Planificar mejor la relación entre la
ciudad y el resto del territorio (áreas
rurales, espacios naturales, etc.).
25. Siglo XX
Geddes
1º SURVEY: Estudio minucioso de
un territorio reconocimiento de la
región, de sus características y
tendencias (Diagnostico ).
2º ANALISIS: del estudio.
3º PLANIFICACIÓN: Ordenar sus
usos del suelo.
27. LA PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA
Surge con la reforma constitucional de 1945.
Que consagro por primera vez la
adopción de planes conforme debía
someterse el desarrollo de la economía
y los programas del Estado.
Inicia con intervenciones a
nivel institucional sobre el
territorio llevando
planeación económica,
urbana y municipal, con el
principio de generar un
desarrollo eficiente y
estructural.
Colombia se contrata una misión, que trazaban las características básicas de la
planificación en Colombia hasta 1968.
Procesos de planificación a nivel estatal fueron tardíos, debido a la
coyuntura, la inestabilidad política y conflictos internos, la escasez de
recursos económicos
28. LA PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA FUE DISCONTINUA
por el crecimiento de algunas cabeceras
municipales genero que varios
municipios del territorio nacional
comenzaban a incorporarse a un proceso
de organización y de desarrollo
1ª La Misión: Kemmerer contratada en 1922
donde se creo el primer Concejo Nacional de Economía en 1931.
La Misión Kemmererpretendía realizar una serie de estudios fiscales y económicos del
país ejemplo :
Como invertir los 25 millones de dólares de la indemnización por la pérdida de Panamá y la
serie de empréstitos (fuente de financiación ajena) gestionados que vendrían de los Estados
Unidos en el futuro inmediato.
3 de noviembre de 1903Panamá
proclamó su independencia.
29. Las regiones consolidadas del país comienzan a integrarse a este
surgimiento y a tener prioridaasobre las demás,
ejemplo Bogotá y otros municipios que incorporan un rápido
crecimiento en la economía agraria; que pasaría a ser
agroindustrial y posteriormente textil
3ª Misión internacional con el Banco Interamericano de Reconstrucción y
Fomento (BIRF) que identifiquen las dificultades específicas y presentar
recomendaciones puntuales para acelerar el desarrollo económico del país.
2ª Misión: LauchlinCurrie,presentó en 1950 el documento bases de un
programa de fomento para el estado Colombiano.
Propuestas económicas
orientadas a:
2º Reducir la población agrícola para alterar los
bajos precios de sus productos.
3º Expedir una reforma agraria estructural y
acelerar la industrialización.
1º Aceleramiento crecimiento urbano.
gobierno del presidente Mariano Ospina Pérez
30. Realizo un Diagnosticó sobre el
desarrollo del país y propuso
recomendaciones encaminadas a:
La misión recomendó.
Los esfuerzos institucionales en materia
de planeación decayeron durante
elgobierno de General Rojas Pinilla.
Elevar el nivel de vida de la población, a través
del incremento de la productividad en el
campo y el estímulo a la urbanización.
la creación
de un
Consejo de
Expertos
adjunto a la
Presidencia.
la Dirección Nacional de Planeación
Económica y Fiscal (1954).
En consecuencia se crearon el Consejo
Nacional de Planeación (1952–1953),
El Comité Nacional de Planeación
(1955).
Se decidió que el Consejo diseñado por
la misión no era adecuado pues a
pesar de contar con miembros
sobresalientes, éstos carecían de
conocimientos técnicos que resultaban
indispensables para la planificación
estatal.
31. En Gobierno de Lleras Camargo Expidió la legislatura del año 1958
Marca el comienzo de la organización formal y continua de los órganos de
planeación.
1. Formular.
2. Discutir
3. Decidir
2º Departamento Administrativo
de Planeación y Servicios
Técnicos (DAPST).
la ley creó dos órganos
principales en la que debe
haber una adecuada
coordinación en cuanto a:
los planes de
desarrollo.
1º El Consejo Nacional de Política
Económica y Planeación (CONPE)
Órganos Creados
Se le asignaron labores de coordinación
política entre los sectores económicos y la
política económica global.
Le corresponde brindar el apoyo técnico
y económico que requiriera el Concejo.
32. Las primeras teorías están basadas por los
enfoques Keynesianos
1. centro- periferia y de la
dependencia, en sus
Distintas versiones
2. la causación circular
acumulativa
época que permitió determinar aproximaciones teóricas de lo regional.
(MYRDAL y KALDOR)
Con mayor nivel de renta, adquiere
mayores rendimientos.
El desarrollo de la región atrasada.
El nivel de desarrollo alcanzado por
una región está condicionado por la
posición que ocupa en un sistema
jerarquizado y asimétrico.
PRIMERAS TEORÍAS
Region
Prospera
Impide
La planificación en
Colombia
Dinámica que es ajena a la propia región,
ponen el énfasis en condiciones internas
de la región para explicar su posición en el
sistema económico y su evolución de
largo plazo.
33. Mecanismos concentradores de la
inversión en determinados
emplazamientos, con la correlativa
marginación de otras localizaciones.
Así se entiende que la
planificación para ciertas áreas
urbanas en Colombia dio
resultado generando
acumulación y desarrollo como
sucede en
Bogotá, Cali, Medellín, entre
otras
Pero otras quedaron
desprovistas de este desarrollo
o se ha dado un desarrollo
tardío debido a esa relación
centro – periferia.
34. 4º EL Plan General Decenal de Desarrollo (1960-1970) y el Plan
Cuatrienal de Inversiones
Una gran desarticulación entre las unidades de planificación
debido a la fragmentación institucional.
Para ello se tubo en cuenta “La
Carta de Punta del Este”
Se pide colaboración a la CEPAL para que se elaboraran a principios de los 60s
el Plan General Decenal de Desarrollo (1960-1970) y el Plan Cuatrienal de
Inversiones.
En el marco de la política “alianza para
el progreso en Colombia”
El enfoque “autoayuda” EE.UU
Colombia se convirtió en un laboratorio
de aplicación de una de las formas más
intensivas de intervención por parte de
Estados Unidos. (Certificación)
la ayuda de EEUU no orientada a
resolver los problemas generados
por la pobreza y la inequidad
Orientada a esfuerzos nacionales para
emprender las reformas. Los países
tenían que manifestar una
disposición clara en cumplir con los
requisitos y formar parte del
programa,
35. La planificación Regional en Colombia incentivo la incorporación en los
planes como instrumentos que permiten el desarrollo del país
Con énfasis en “los incentivos fiscales y a la inversión privada y extranjera tales
como:
La inversión directa del Estado en
infraestructura.
la promoción de polos de
industrialización a través de
empresas públicas.
Políticas redistributivas de gasto
público.
Desincentivos a nuevas
inversiones en las áreas
desarrolladas.
36. “Los planes se convirtieron en enunciados de propósitos y estrategias
gubernamentales para el manejo de la economía. Y se estableció como ley de
la republica.
No tenían carácter vinculante.
Se suscitaron algunos debates, entre técnicos y
economistas, que poco trascendieron a la
opinión pública.
la formulación de estas propuestas gubernamentales fue consolidando una
cultura de la planeación en el seno de la Administración Pública.
Tuvo influencia posterior en las decisiones adoptadas por los
constituyentes en 1991”
Los procesos de planificación tenían como elemento indispensable el
plan de desarrollo, pero que solo hasta mediados de la década de los
90s tuvo fuerza.
37. Planificación Municipal y Urbana en Colombia
Tuvo cambios en la forma de ordenar y organizar las diferentes áreas
territoriales.
Mayor parte de la población se asentada en los centros urbanos
manifestando un crecimiento poblacional con tasas anuales que
superaron el 6% promedio en las grandes ciudades.
A fines de los 70s se da un cambio significativo a la
planificación en respuesta a:
2º DESCENTRALIZACIÓN1º LA URBANIZACIÓN
39. VELÁSQUEZ (2010, p. 10)
El desarrollo de la planificación en Europa comenzó a surgir
sobre los centros urbanos.
Con Urbanistas Europeos como:
En los 50s se elaboraron planes reguladores en varias
ciudades de países europeos.
José Luis SertLe Corbusier
suizo nacionalizado francés
Inspirados en la teoría del zoning
40. Para Le Corbusier la Arquitectura es el juego sabio, correcto y
magnifico de los volumenes bajo la luz.
41. Como resultado origino ciudades con nuevos usos y
elementos funcionales
Que se convirtió en una práctica constante para el resto de
ciudades de estos países (Francia, España, Italia),
Inspirados en la
teoría del zoning
barrios
concéntricos
alrededor de un
barrio central de
negocios o un
barrio de tipo
direccional.
42. CIUDADES FUNCIONALES
Como resultado origino ciudades con nuevos usos y elementos
funcionales
Francia
Convirtiéndose en una práctica constante para el resto de ciudades de estos
países:
España
Roma
Italia
BCNPARIS
Esta influencia que se trasladociudades en Centroamérica y
Suramérica.
43. Ley 61 de 1978 (Ley Orgánica de Desarrollo Urbano)
Se introduce el Decreto 1306 de 1980
1º ordenar.
2º regular.
3º orientar
1º Sociocultural.
2º Económico- financiero.
3º Físico-territorial.
4º Jurídico- administrativo
con el fin de mejorar
la calidad de vida de
los habitantes y
utilizar en forma
óptima los recursos
existentes”
En
Aspectos
Adema el artículo 15, incorporó laparticipación ciudadana en la planeación urbana.
los planes integrales de desarrollo han de participar las entidades cívicas, gremiales,
profesionales, culturales y de la ciudadanía en general.
procesos que contribuyeron en los 80s, al fortalecimiento político e institucional,
iniciando con la fase de descentralización administrativa y financiera de la entidades
territoriales.
especialmente en los municipios y contribuyo a que la planeación se tomara como
instrumento de ordenación que los alcaldes y gobernadores podrían emplear.
Plan Integral de Desarrollo: Que contempla un conjunto de normas que permiten:
Acciones de los sectores público y privado
Derivando mayor eficiencia en el plan de desarrollo para cada uno de los municipios.
44. El título III Decreto 1333 de 1986 y Ley 9 de 1989 Código de
Régimen Municipal.
Lograr condiciones óptimas para el desarrollo de las ciudades y sus áreas de influencia
en los aspectos físico, económico, social y administrativo, todo núcleo urbano con más
de 20.000 habitantes deberá formular su respectivo plan integral de desarrollo con base
en las técnicas modernas de planeación urbana y coordinación urbano regional.
artículo 33
Tres años después, nace la Ley 9 de 1989
Convirtió la práctica de la
planeación en NORMA
UNIVERSAL, OBLIGANDO a
todos los municipios a formular
su plan de desarrollo, definió
los procedimientos para que
los concejos municipales los
aprobaran y ordenó a los
alcaldes que presentaran un
informe anual sobre su
ejecución Velásquez (2010, p.
11).
LeydeReforma
Urbana.
45. 1º De una planeación económica A planificación regional y territorial.
2º De la planeación física urbana y rural, a planeación integral.
3º De planeación técnica A planeación participativa
4º De planeación indicativa A planeación direccionada.
La cual dispone que los municipios han de elaborar su propio plan
Denominado “plan de ordenamiento territorial”(POT) de largo plazo integrando de cierta
manera los planes de desarrollo a nivel departamental y municipal.
Teniendo en cuenta las variables
1º Físico-espaciales.
2º Económica y ambientales
Diseñado para propiciar
desarrollo.
La evolución que tuvo la planeación se manifestó en la forma como se fue
incorporando a través del tiempo asi:
Que busca que el
ordenamiento del
territorio se plantea como
una estrategia para lograr
el desarrollo sostenible.
Basada en la distribución geográfica de la población y
sus actividades de acuerdo con la integridad y
potencialidad de los recursos naturales que
conforman el entorno.
Se expide la Ley 388 de 1997
46. La Planificación y el Ordenamiento Territorial a Nivel Municipal, y Departamental
Desde 1990 a 1996 se generan una serie de antecedentes que permiten la consolidación de un
proyecto de ley, la cual fue determinante en el proceso de ordenación del país.
Antecedentes que tuvieron que ver con la conformación de comisiones y la orientación que surgió
a través del IGAC, Corporaciones autónomas regionales y Académicos de renombre como Ángel
Massiris y otros los cuales ayudaron a consolidar este proceso en el año 1997.
Documento establece un enfoque metodológico
seguido por los diagnósticos a realizar para la
formulación del POT, En 1997 IGAC pública dos
nuevas guías metodológicas:
una para apoyar la elaboración de diagnósticos
rurales municipales y la aporta elementos
conceptuales y metodológicos para la formulación de
planes departamentales de OT (IGAC, 1997, 1997a).
Valiosos aportes contribuyeron y que en
el año 1996 el IGAC publicara su guía
metodológica para la formulación de
planes de OT departamental,
Al igual que el Ministerio de Vivienda y Desarrollo
Territorial.
ORGANOSRECTORESCARTASDE
NAVEGACION
47. Para ese mismo año (1997). “Ángel Massiris, de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia -UPTC-, publica el trabajo "Ordenamiento territorial, región y procesos de construcción
regional", en el que se realiza una sistematización conceptual del ordenamiento y se proponen
elementos conceptuales y metodológicos para interpretar la región como una construcción socio-
política (MASSIRIS, 1997)”.
El hecho trascendental para la ordenación de los municipios se presenta en 1997, es la
incorporación de la Ley 388.
Que se constituye en el marco jurídico para la formulación de planes municipales y
distritales, determinados a través del DNP y trasladados a las entidades territoriales (los
Municipio).
Dando como soporte jurídico, gubernamental municipal, un conjunto de “acciones político-
administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y
áreas metropolitanas en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio... y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales (Art. 5). El Objeto de esta política es el de Complementar la planificación
económica y social introduciendo a ésta la dimensión territorial en la búsqueda de racionalizar las
actuaciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible a partir de
estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de objetivos
económicos, sociales y ambientales y la articulación de las actuaciones sectoriales que afecten la
48. Reflexión
La planificación es hoy en día en un instrumento
fundamental que propicia el desarrollo a las
regiones y la base fundamental de las directrices
y lineamientos por donde debe avanzar el país,
teniendo en cuenta que las poblaciones son el
eje fundamental sobre quien recae las
decisiones, por ello es fundamental su que los
ciudadanos participen tanto en los planes de
desarrollo nacional como regional y local.
