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1. 產業評析
「美國先進製造夥伴計畫」對台灣傳產的啟示
金屬中心 MII 陳佳安
出版日期：2015.08.07
一、 「美國先進製造夥伴計畫」政策的產業歷史背景
長期以來，製造業一直是支撐美國經濟成長和就業的主要力量，2009 年全
美專利總量的 90%屬於製造業，全美研究開發經費總投入量的 2/3 也來自於製
造業。然而，既 90 年代後中國大陸改革開放成功，一躍成為全世界最大製造基
地與生產大國，美國製造業開始蜂擁而至，導致美國失業率攀升，貿易逆差逐漸
擴大，喪失持續創新基礎，並過度依賴海外代工等議題出現，掀起了「再工業化」
與「製造業回流」的浪潮。
歐巴馬上任後，除了著手振興美國製造業，更進一步鞏固美國先進製造技術
的領導地位。從2009年起提出了一系列相關政策，包含《重振美國製造業框架》
(2009)、《復甦與再投資法案》(2009)、《製造業促進法案》(2010)、《出口倍增計
劃》(2010) 、《先進製造夥伴》(AMP)(2011)、《國家先進製造喔業戰略計畫》(2012) 、
《國家製造創新網絡》(2012)、《製造業社區夥伴投資計畫》(2014) 等。這些法
案的共通目的在使製造業回流，振興製造業，與海外廠商回流投資美國本土，帶
動就業機會、所得增加以及政府赤字改善，重新取得製造業龍頭地位。
對美國而言，長期的機會是在於未來複雜與新興的技術中，取得不可跨越性
的領導地位，因此美國政府正積極以政策來支持新的製造業尖端技術與工具，以
利國際競爭力；並確保美國的創新能力；以及在美國發明、在美國製造；和為美
國勞動力提供高品質、高報酬的工作機會。
二、 「美國先進製造夥伴計畫」政策推動情況
 政策重點摘要
「美國先進製造夥伴計畫」(AMP)，是歐巴馬總統於 2011 年 6 月向全國宣
布，目的是要透過產官學研的合作，找出研發的投資機會，促進競爭前的合作，
推動共享設備和基礎設施，以求美國先進製造業的變革。明確點出強化美國再工
業化三大主軸為:「加速創新」、「人才保障」、與「制定政策來改善商業環境」。
其中，重要的關鍵行動方案分別是:
● 制定國家先進製造戰略：制定國家先進製造策略與目標，及達成國家策略
需求所需之優先技術清單；提出優先跨領域之 11 項研發技術：解決國防、
能源自主和效率、糧食安全、國土安全和健康照護之相關技術，包括智慧製
造、先進材料、奈米製造、永續製造、積層製造、數位製造技、彈性電子製
造、生物製造、先進的製造和檢測設備、機器人、先進成型和結合技術；
● 建立國家製造創新研究機構網絡(NNMI)：縮減大學和國家實驗室之基礎
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傳統產業加值轉型整合推動計畫-總體環境觀測與政策議題剖析

2. 產業評析
研究與企業技術創新之間的差距，成立 15 個區域創新製造研究院(MII)，專
注於具國家經濟優勢的新興技術。
● 加強先進製造研發之產學合作：深化產學合作關係，並投資更多的資源在
領先全國的大學，排除不利產學合作發展的法規與稅賦障礙；
● 營造有利先進製造技術產業的環境：鼓勵大學建立先進製造之衍生企業、
建立一個暢通的資本取得管道以利創業及新企業增資、透過政府採購計畫幫
助新創企業和支持新興技術；
● 建立國家先進製造資源資料庫平台：建立線上資訊交換中心，提供合作研
究之投資組合、及中小企業需要之技術援助和資源等資訊。
 政策發展動向
從 2011 年 AMP 啟動後，在建立國家製造創新研究機構網絡(NNMI)方面，
陸續成立了「國家基層製造創新研究院」、「下世代電力電子」、「數位製造創新研
究院」、「金屬製造研究院」、「先進複合材料創新研究院」。此外，國情咨文宣布
將在 2015 年將再建立 4 個製造創新研究院(MII)(表 1)。
表一 美國創新製造研究院(MII)
資料來源: 金屬中心 MII 整理(2015/8)
針對與傳產相關度較高的三個研究院做簡介:
1. 國家積層製造業創新研究院是第一個成立的製造業創新研究院，目的在
從設計工具(突破 CAD 設計限制)、材料(目前大致為塑料、金屬及其他
粉料)、製程技術(提升效能與精度)、整合供應鏈(縮短開發時間)等方面
去提升突破現有技術瓶頸。
2. 輕量化和現代金屬製造創新研究院（LM3I）與鋁、鈦及鋼鐵製造公司
合作，針對汽車、航空、國防、能源及消費產品等行業，提供輕量化金
屬的零組件的製造，以提高客車及卡車燃油效率、製造防爆輕質的國防
關注領域 所在地
聯邦出資金
額(億美元)
聯盟領銜者(成員數) 成立時間
國家積層製造 俄亥俄州揚斯敦 0.3 國防製造與加工中心(65) 2012.08.16
下世代電力電子 北卡羅萊納州 0.7 北卡州立大學(25) 2014.01.15
輕量級和現代的金屬製造創新研究院 密西根州底特律 0.7 EWI(60) 2014.02.15
數位製造與設計 伊利諾州芝加哥 0.7 UI實驗室(73) 2015.02.25
先進複合材料 田納西州 0.7 能源部(122) 2015.01
集成光電子製造創新研究所 1 國防部 2015募集中
混合型電子製造創新研究所 0.75 國防部 2015募集中
智能製造的清潔能源製造創新研究所 0.7 國防部 2015募集中
革命性纖維和紡織品創新製造研究所 1.5 國防部 2015募集中
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傳統產業加值轉型整合推動計畫-總體環境觀測與政策議題剖析

3. 產業評析
運輸設備等。此外，計劃未來還將擴大輕量化金屬在商業生產中的應
用。
3. 2015 年剛成立的先進複合材料研究所將聚焦于碳纖維等先進複合材料
的前沿研究，將開發成本更低、速度更快、效率更高。未來十年內，將
致力於降低複合材料總製造成本 50%，減少能耗 75%，提高再回收利
用能力至 95%以上。該研究所將圍繞五大領域：車輛，風力發電機，壓
縮氣體儲存，設計、建模和模擬，複合材料及加工技術。
這些創新研究院(MII)主要目的在於促進廠商與人才互動，每個研究院都將
匯集企業、大學、社區學院以及政府等資源與技術，也因專業製造網絡坐落在全
美不同地區，製造研發經費主要源於企業，生態系建立特別強調企業的參與，並
引導企業 7 年將可完全財務自主，形成一個緊密與完善的生態系統。
 政策推動效益：
2014 年 6 月美國白宮發佈「美國製造：美國製造業創業與創新(Making in
America: U.S. Manufacturing Entrepreneurship and Innovation）」的報告，報告中闡
述了這些新技術已促使製造業創業成長速度達到了 20 年來的新高。
自「美國先進製造夥伴計畫」(AMP)推動以來，製造業新增 64.6 萬個就業，
87%的就業增長在交通運輸設備、金屬製品和機械產業，此外，交通運輸設備、
石油及煤製品佔據約一半的出貨量增長。全美就業率增長，尤其是密西根、德克
薩斯、印第安那、俄亥俄和威斯康辛，五洲佔了將近一半的增長量(US Department
of Commerce，2014)。在中國大陸工資上漲、美國政府政策支持製造業的氛圍下，
美國製造業回流的趨勢也開始湧現，愈來愈多的外移企業決定回流美國生產。此
外，外資也開始陸續進駐，這將對美政府推動的一系列政策有加乘的作用。
三、 「美國先進製造夥伴計畫」對台灣傳產的啟示
從美國推動先進製造計畫歷程來看，美政府在重塑國內製造業上，特別著重
前瞻性研究與創新，並強調產學研彼此合作與資源整合，以此可做為我國未來政
策設計之參考，尤其應關注企業經營模式與創新模式的改變。
美國政策措施短期內對台灣衝擊有限，但隨者時間拉長，製造業回流，美當
地生產逐漸增加，中國大陸勞動力優勢喪失情況下，台灣應降低對中國大陸的貿
易依存度，提高台美雙方合作商機，但考量到目前台灣在美研發體系中的分工位
置，我國業者短時間要參與先進製造技術研發的難度較高，這將是未來台灣產業
需面對的課題之一，且美國製造流程將降低對勞動力的依賴，而衍生出自動化與
智慧化的需求，對台灣產業來說，將面臨從單一零組件發展至模組、系統，甚至
是製造業服務化的轉型需求，台灣產業必須儘速朝模組化、系統整合方向發展，
才能獲取美國製造業回流所衍生之商機。
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傳統產業加值轉型整合推動計畫-總體環境觀測與政策議題剖析