Este documento discute las tradiciones y experiencias de planificación del desarrollo territorial en Europa. Identifica cuatro enfoques principales de planificación: planificación económica regional, planificación integral y comprensiva, planificación de usos del suelo, y urbanismo. También analiza la tendencia hacia una mezcla de estilos y propone un nuevo enfoque "neo-comprensivo" que integre aspectos de los diferentes estilos existentes.

1. 05/06/2009
Tradiciones y Experiencias de Planificación del
Desarrollo Territorial en Europa
Joaquín Farinós Dasí
Dpto. de Geografía / IIDL
Joaquin.Farinos@uv.es
Seminario: “Nuevas Tendencias en la
Nuevas
Ordenación del Territorio en Europa
Europa”
La Palma, Tenerife, 28 y 29 de mayo de 2009
TABLA DE CONTENIDOS
1. HACIA UNA O.T. EN LA UNIÓN EUROPEA
2. LA TORRE DE BABEL; FAMILIAS Y ESTILOS
3. LA EVIDENCIA DE UNA MIXTURA
4. ¿HACIA UN ESTILO NEO-COMPREHENSIVO
Y UNA NUEVA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
ESTRATÉGICA?
1

2. 05/06/2009
1. HACIA UNA O.T. EN LA UNIÓN EUROPEA
• Disponer de competencia formal sería la mejor manera de
aplicar el Método Comunitario en esta materia
• No es estrictamente
necesario pero sí
conveniente
Una responsabilidad
comunitaria
Haría de la UE guía
para la emergencia de
una nueva cultura de
Planificación del
Desarrollo Territorial
Sostenible que
condujera hacia una
Nueva Cultura
Política Territorial
1. HACIA UNA O.T. EN LA UNIÓN EUROPEA
• Sin posibilidad de convertir la O.T. en competencia comunitaria, ha abierto
diferentes vías con la misma finalidad
Cabe destacar 3:
A. La Política de Desarrollo Sostenible ( ~ Política de D. T.)
B. Una renovada Política Regional tras el 2006
C. El principio de Cohesión Territorial
• Las tres vías se corresponden con los tres grandes objetivos
genéricos de la E.T.E. que conducen a la meta del Desarrollo
Equilibrado y Sostenible del Territorio Europeo:
1. La cohesión económica y social (objetivo de “equilibrio”)
2. El desarrollo sostenible (objetivo de “protección”)
3. La competitividad del territorio europeo (objetivo de “desarrollo”)
2

3. 05/06/2009
1. HACIA UNA O.T. EN LA UNIÓN EUROPEA
• 1999: Estrategia Territorial Europea (E.T.E.)→ ETE II / TCES
• 2000: Principios Directores para el Desarrollo Territorial
Sostenible del Continente Europeo (P.D.D.T.S.)
• 2000: Declaración de Florencia. Convenio Europeo del Paisaje.
• 2000: Estrategia de Lisboa
• 2001: Estrategia de la UE para un Desarrollo Sostenible
• 2001: Programa ESPON 2000-2006
• 2003: Declaración de Liubliana (sept. 2003): Desarrollo Territorial
Sostenible (nueva y genérica forma de referirse a la OT)
• 2004: Acuerdo de Róterdam: Agenda 2007
• 2005: Directrices Estratégicas Comunitarias 2007-2013
• 2006: Finalización del Programa ESPON I
• 2007: Aprobación de la Agenda 2007 + Arranque ESPON II
El interés de la UE por el territorio: hacia la
Cohesión Territorial
1. Relaciones entre Política Regional Europea y O.T.
Evolución hacia la territorialidad
2. Enfoque territorial de las políticas
3. E.T.E.: un dilatado proceso de gestación
■ ESPON I y ESPON II
4. Cohesión Territorial
3

4. 05/06/2009
OBJETIVOS POLÍTICOS Y OPCIONES PARA EL TERRITORIO EUROPEO
1. El desarrollo espacial policéntrico y una nueva relación campo y ciudad
1.1. Desarrollo territorial policéntrico y equilibrado en la UE
1.2. Ciudades y regiones urbanas dinámicas, atractivas y competitivas
1.3. Desarrollo endógeno, diversidad y eficacia de los espacios rurales
1.4. Asociación entre ciudad y campo
2. Acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento
2.1. Un planteamiento integrado para mejorar la conexión a las redes de trans-
porte y el acceso al conocimiento.
2.2. Desarrollo policéntrico: modelo para una mejor accesibilidad
2.3. Utilización eficaz y sostenible de las infraestructuras
2.4. Difusión de la innovación y el conocimiento
3. Gestión prudente de la naturaleza y el patrimonio cultural
3.1. Naturaleza y patrimonio cultural: potencialidades de desarrollo
3.2. Conservación y desarrollo del patrimonio natural
3.3. Gestión de los recursos hídricos: un reto particular para el desarr. territorial
3.4. Gestión creativa de los paisajes culturales
3.5. Gestión creativa del patrimonio natural
2. LA TORRE DE BABEL; FAMILIAS Y ESTILOS
1. Enfoque de la Planificación Económica Regional
2. Enfoque comprehensivo e integrado
3. La tradición de la dirección-administración de los usos del suelo:
La planificación se asocia a la más reducida tarea de controlar el cambio
de los usos del suelo. Enfoque muy asentado asentado en la
tradición de la planificación territorial británica.
4. La tradición urbanística:
Característica de los países mediterráneos, que actúan a escala local
(PGOU) a través de normativas de edificación.
4

5. 05/06/2009
Enfoque de la Planificación Económica Regional
La planificación territorial tiene un amplio significado y persigue
genéricos objetivos económicos y sociales:
Se preocupa de las desigualdades, especialmente entre regiones.
El gobierno central juega un papel predominante
Su personificación es el ‘Aménagement du territoire’ francés:
El concepto ‘territoire’ no es tan neutral como el de ‘space’.
Territoire alude al Estado-Nación, cuyo gobierno central tiene el
deber de asegurar la igualdad en las condiciones de vida de toda la
población, independientemente de su localización.
Actúa por medio de inversiones, motivo por el que los Planifica-dores
han de tener acceso a los fondos. (La planificación queda en manos
de los ministerios responsables de las finanzas).
Enfoque comprehensivo e integrado
Existe una sistemática y formal jerarquía de planes, desde la
escala nacional hasta la local.
Coordina la actividad del sector público con la de otros sectores.
Se interesa más específicamente por la coordinación territorial
que por el simple desarrollo económico.
Tradición propia de sistemas de planificación
maduros que requiere de:
Instituciones y mecanismos de planificación sofisticados y
sensibles con una buena capacidad de reaccionar ante las
situaciones.
Considerable compromiso político.
Inversiones públicas para mejorar la comprensión del marco
en el que se efectúa la planificación.
5

6. 05/06/2009
CUESTIONES TERRITORIALES CLAVE
(según estilo/tradición de planificación territorial)
Spatial Key Issues by Comprehensive
Regional Land
Urbanism
Spatial Planning Styles Economic Use
Urban-rural relationshisps &
X X X X
development role of cities
Social (urban or rural) problems and
X X X X
social exclusion
Regional inequalities X X X
Urban expansion and urban sprawl X X X
Intra-urban problems and uban decline
X
or obsolescence
Regional isolantion and marginal
X
position of rural areas
Infrastructure location and impact X
* In red: the most important for each style
ESTILOS DE
PLANIFICACIÓN
EN LOS PAÍSES
DE LA UE-15
6

7. 05/06/2009
3. TENDENCIA
MIXTURA DE
ESTILOS
Clasificación en el ECSP Nueva Clasificación según ESPON 2.3.2
Regional Economic New Member States +
Regional Economic
No + Sw
France
Germany (East) France Latvia
Portugal Portugal Lithuania
Ireland Hungary
Sweden Slovakia
Comprehensive Germany Norway
Integrated United Kingdom CAMBIOS EN LOS
Austria
Denmark Comprehensive New Member States + ESTILOS DE
Integrated No + Sw
Finland
Germany PLANIFICACIÓN
Netherlands Austria Hungary
Sweden* Denmark Poland EN LA UE 15 Y
Finland Slovakia
Germany
Netherlands
Slovenia
Bulgaria
CARACTERIZA-
Land Use Sweden Romania
Belgium Switzerland CIÓN DE LOS
Belgium France Estonia
Ireland
Luxembourg **
Ireland
Luxembourg
Latvia
Lithuania
NSM+No+Sw
United Kingdom United Kingdom Norway
Land Use NMS + No + Sw
Urbanism
Belgium Czech Republic
Greece Ireland Cyprus
Italy Luxembourg Malta
Spain United Kingdom
Portugal
*Indirectamente mencionados en el ECSP Spain
**No mencionados en el ECSP
Urbanism NMS + No + Sw
1 país cambia
2 países cambian Greece Cyprus
Italy Malta
3 países cambian
Spain
7

8. 05/06/2009
EL INTENTO DE CLASIFICACIÓN SE COMPLICA
CUANDO CONSIDERAMOS LAS ESCALAS
EE ETE
Niveles DS
Cohesión EEs PEIT
‘soft’ Supranacional Territorial DS
Estrat. Lisboa Conjunta:
PDR ETR Territorial
ER
Nacional X X X DS Sostenible
PP.EE.
NUR PDR Paisaje
‘hard’ Regional X X X PP.EE.
/ Patri-
monio
vs. PDU
‘soft’ X Medioambiental
Subregional X
Económica
PGOU
Local X X X Enfoque
‘hard’ Física
de la
Urbanismo Usos del Económica Integral Planificación
Planificació
Suelo Regional
‘hard’ ‘soft’
Estilo de Planificación Territorial
Planificació
Presencia
del Estilo
Urbanismo
8

9. 05/06/2009
Presencia
del Estilo
Planificación
de los Usos
del Suelo
Presencia del
Estilo
Planificación
del Desarrollo
Económico
Regional
9

10. 05/06/2009
Presencia del
Estilo
Comprehensivo
Integrado
Clasificación de los Estados según nivel de desarrollo del estilo
comprehensivo e integrado en materia de ordenación territorial
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11. 05/06/2009
4. HACIA UN NUEVO ESTILO NEOCOMPREHENSIVO
Carta de Instrumentos de la Según implicaciones técnicas /
Torremolinos Administración políticas
- Disciplina - Planeamiento - Diagnóstico: análisis y definición del
científica modelo territorial
- Técnica - Normativa - Método: técnicas e instrumentos con el
administrativa fin de obtener los objetivos
previamente definidos en un
Plan o Estrategia
- Política trans - Actuación - Soporte y guía del proceso de toma de
-sectorial administrativa decisiones en las políticas con impacto
(crisol de las territorial
políticas)
La viabilidad depende de la voluntad
política y de la posibilidad de acuerdos
entre los distintos niveles implicados
FUNCIONES DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
• De ORDENACIÓN:
- Preventiva – Paliativa (+ tradicional)
- En busca del Modelo Territorial Sostenible
- Espacios con problemas
• De DESARROLLO:
- + Potencial
- Espacialmente < sesgada: Motores / ‘Lagging’ (Potenc. Endóg.)
- Contempla las relaciones multi-escalares
• De COORDINACIÓN: ¿cómo se produce esta política? Gobernanza
- Política ‘Crisol’; política integral / trans-sectorial del territorio
- Política sectorial dedicada a la Planificación Usos Suelo (supra-
local mejor que local)
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12. 05/06/2009
Bases, métodos e instrumentos para el desarollo y
la cohesión territoriales: un balance
LAS HIPÓTESIS:
• Hacia una Planificación Territorial Estratégica
Integral:
Física + Económica
Territorial - Urbanística – Sectorial
• Menos atención a los instrumentos y más a
la aplicación (más gobernanza
más gobernanza)
O.T. CAMPO PREDILECTO PARA LA GOBERNANZA
• La OT amplía contenidos y objetivos (¿Hacia una
verdadera planificación física… coordinada con la
económica –la ‘hermana mayor’?)
• Por resultados y retos actuales, más importante que
técnicas e instrumentos resulta la forma de diseñar y
poner en práctica las actuaciones
• Del campo teórico y metodológico al de la
administración y de la política A la práctica de la
Gobernanza Territorial
• Para ello se requiere: el desarrollo de una Nueva
Cultura Territorial soportada por el desarrollo de una
suficiente ‘Inteligencia Territorial’
12

13. 05/06/2009
La necesidad de una información territorial
suficiente: los observatorios territoriales
• El capital intelectual como precondición y recurso
• Los observatorios territoriales contribuyen decisivamente
al conocimiento de la realidad territorial
• Profusión de observatorios… pero:
- dotarles de orientación ‘territorial’ (?)
- lograr una adecuada coordinación (armonización)
entre ellos
• Sobre esta base posible elaboración de estrategias de
cohesión territorial a distintos niveles
Posibles naturalezas de ESPON y otras redes
de observatorios
ESPON: ¿’Think Tank’ o Programa de Investigación?
Asesoría Basado en proyectos Programas de
orientada Investigación
a las Políticas Científica
Orientado a Orientación
las políticas 4 científica
Basado en instituciones Investigación
Básica
Observatorio y Think-Tank
Fte. Peter Schön (2007): adaptado
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14. 05/06/2009
Como resultado…
• Ayuda a la toma de decisiones para la planificación del desarrollo
territorial
• … afrontando el reto de integrar la dimensión territorial en la
planificación del desarrollo
• … desarrollando el indefinido, y atractivo, concepto de Cohesión
Territorial: principio, objetivo, política…
Refuerza pero supera la noción de cohesión económica y social,
integraría planificación física y económica, y también los objetivos
de competitividad, equilibrio y sostenibilidad, y se relaciona con la
gobernanza territorial
Integra las dimensiones económica, social y medioambiental con
el criterio de equilibrio y el respeto a la diversidad regional
• ¿Cómo ponerlo en marcha? MAC y PTE
Transformaciones recientes de la planificación:
de la Planificación al Plan, del Plan al Proyecto
y de las Normas a las Prácticas
Joaquín Farinós Dasí
Dpto. de Geografía / IIDL
Joaquin.Farinos@uv.es
Seminario: “Nuevas Tendencias en la
Nuevas
Ordenación del Territorio en Europa
Europa”
La Palma, Tenerife, 28 y 29 de mayo de 2009
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15. 05/06/2009
TABLA DE CONTENIDOS
1. EL TERRITORIO COMO SISTEMA COMPLEJO
2. PLANIFICACIÓN, INTERÉS GENERAL Y
PARTICIPACIÓN
3. LA OPCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL ESTRATÉGICA (P.T.E.)
4. CARACTERIZACIÓN DE LA P.T.E.
1. TERRITORIO Y PROBLEMAS TERRITORIALES
COMO SISTEMA COMPLEJO
• Teoría de la complejidad: el territorio como sistema complejo
(trans-disciplinar, sectorial, escalar…) (E. Morin)
• Es posible contemplar la O.T. como un sistema de actores,
prácticas y objetivos complejos (M. Queirós)
• Entramos así en el concepto de Planificación Territorial
Estratégica:
▫ como “inicio de la gobernanza democrática”; Planes Estratégicos
de 2ª generación (J.Mª Pascual) )
▫ una “‘New’ Strategic Planning”: menos reguladora y burocrática
y más estratégica, orientada y pensada para su implementación
y para los objetivos que persigue (Louis Albrechts)
15

16. 05/06/2009
2. PLANIFICACIÓN, INTERÉS GENERAL Y
PARTICIPACIÓN
• Planificar el DTS, no solo necesario sino conveniente (OCDE)
• Del método racional comprehensivo (todo para el pueblo, ¿pero
sin el pueblo?) al de la racionalidad comunicativa (información,
inteligencia, opinión)
• ... y Participación (mitos y realidades):
□ qué participación (de ruedas y escaleras)
□ de quién (no todos quieren... ni pueden)
□ para qué (hay cosas que no son opinables)
□ cuándo (fases de diseño, aplicación, evaluación)
□ cómo (métodos?)
3. LA OPCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL ESTRATÉGICA
• Como reacción a la tradicional planificación territorial ‘dura
dura’,
basada únicamente en la ordenación de los usos del suelo
• Es versátil (por indicativa)
por indicativa
• Se centra en los aspectos cruciales (no es enciclopédica)
no enciclopédica
• Siendo de ciclo largo permite evaluación continuada y
largo,
ajustarse a los cortos ciclos de la política
• Entraña nuevas formas de gobernanza: coordinación
gobernanza
horizontal, vertical y participación
• ¿Es posible y conveniente en el actual estado de cosas en
España?: Quemando etapas o quemando la planificación
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17. 05/06/2009
Qué entender por Planificación Territorial Estratégica
Planificación Estratégica = Forma sistemática de manejar el
cambio y crear el mejor futuro para un territorio
• “Proceso creativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo
plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones que comporta
riesgo, identifica cursos de acción específicos, formula indicadores de
seguimiento sobre los resultados e involucra a los agentes sociales y
económicos locales a lo largo de todo el proceso” (FDEZ. GÜELL. 2000: 54)
• “La planificación estratégica se puede definir como el esfuerzo orientado a
generar aquellas decisiones y acciones consideradas fundamentales para
hacer realidad la visión de futuro deseada por los principales agentes
económicos y sociales de la ciudad, mediante una relación de objetivos y
de medidas para alcanzarlos, con prioridades bien establecidas. Se
distingue del tradicional planeamiento urbano por el hecho de ser más
comprehensiva y menos normativa, por orientarse más a las acciones
socioeconómicas integrales que a la regulación de los usos del suelo”
(FARINÓS et AL. 2005, BAGE nº 39, pág. 119)
¿Por qué surge?
◙ ALGUNOS FACTORES LA PROPICIARON… ENTRE ELLOS:
▪ Valorización de la dimensión económica de ciudades y territorios (competitividad
territorial en la globalización P.E. > Marketing Regional y Urbano)
▪ Mayores exigencias de participación y coordinación de los agentes sociales
▪ Limitaciones de los instrumentos tradicionales de planificación
◙ SUPLIR CARENCIAS (no como alternativa) DE OTRAS MODALIDADES DE
PLANIFICACIÓN:
▪ La planificación estratégica introduce nuevas dimensiones que escapan al
tradicional planeamiento urbano y territorial (economía, tecnología, cultura…) así
como nuevos elementos dinamizadores (participación, difusión….)
▪ El planeamiento urbano puede asignar los usos del suelo de acuerdo con las
acciones propuestas en el planeamiento estratégico
▪ También puede dar carácter normativo a las acciones previstas en la planificación
estratégica
▪ La planificación estratégica garantiza la movilización ciudadana en torno a
proyectos en común (‘ownership’ - gobernanza)
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18. 05/06/2009
Síntesis del análisis de las experiencias de
Planificación Estratégica a nivel local
3 fases comunes, pero con variaciones en cada una de las fases:
LO HABITUAL:
- Fase de Organización
- Fase de Diagnóstico:
Diagnóstico
▫ cada vez menos una sección o volumen aparte, documento técnico acabado
y neutro, sino que
▫ se considera una fase importante que forma parte del proceso participativo:
panel de expertos, Delphi, entrevistas en profundidad a ciudadanos,
encuestas, foros
▫ todas las experiencias analizadas utilizan la matriz DAFO, pero se suelen
concentrar en el presente, más que en la elaboración de escenarios de futuro
- Fase de Discusión y Debate objetivos, líneas estratégicas Plan de Acción
NO SIEMPRE:
- Fase de implementación y seguimiento de la aplicación del Plan (algunos
planes prevén la creación de órganos que sigan el desarrollo del Plan)
- Fase de Evaluación y de Retroalimentación (pocos la consideran distinta de la
anterior, con la que tiende a unirse)
Errores habituales en los Planes Estratégicos
• Falta de homogeneidad y nivel de concreción suficiente en la formulación
de las propuestas
• Ambigüedades en la redacción y ausencia de un calendario de aplicación
de las medidas
• Superposición en los contenidos de diferentes medidas (reiterativos)
• Las medidas no se encuentran jerarquizadas
• NO SE DEFINEN LOS INDICADORES DE EVALUACIÓN
• Escasa implicación real de los agentes involucrados
• Falta de un análisis externo adecuado, especialmente en lo relativo a los
condicionantes externos, entre ellos el papel de otras administraciones
distintas de las locales (gobierno multinivel del territorio)
• La fase de seguimiento y evaluación es la gran olvidada: pocos la prevén
con detalle y menos los que la han llevado a la práctica.
• La razón, que el Plan Estratégico no se concibe como un proceso continuo.
NO SE HA PRODUCIDO REDALMENTE EL SALTO HACIA LA GESTIÓN
ESTRATÉGICA
18

19. 05/06/2009
Retos de la Planificación Territorial Estratégica
◘ FORMULADA CON METODOLOGÍAS RIGUROSAS QUE NO CONVIERTAN EL
PLAN ESTRATÉGICO EN MERO ACTO BANAL Y VOLUNTARISTA
◘ RETOS METODOLÓGICOS:
▪ Afrontar la incertidumbre del entorno (Técnicas de Prospectiva –M. Godet)
▪ Creciente complejidad de los procesos territoriales (Teoría Sistemas Complejos)
▪ Gran diversidad de agentes e intereses presentes (Participación, Gobernanza)
◘ PENSADA PARA LA ACCIÓN:
▪ El Plan Estratégico es una combinación de reflexión y de acción: Combina la
reflexión profunda sobre el territorio en un entorno cambiante, con la implementación
de las acciones y medidas encaminadas a alcanzar el futuro deseable
▪ Liderado por el sector público (Administración-es responsable-s), pero es participativo
(implicando a agentes e instituciones con capacidad de incidencia en el territorio),
sobre la base del consenso, el acuerdo o el compromiso (compartir objetivos
comunes y diseñar estrategias comunes = gobernanza)
◘ ASPECTOS A SER REFORZADOS:
▪ ACOMPAÑAR UN PLAN DE APLICACIÓN-GESTIÓN Y SEGUIMIENTO: LA
NECESARIA EVALUACIÓN EX-ANTE (PP.EE. DE 2ª -o 4ª- GENERACIÓN)
▪ Y CON LA NECESIDAD DE MANTENERSE EN EL TIEMPO (VISIÓN COMÚN)
4. CARACTERIZACIÓN DE UNA NUEVA
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ESTRATÉGICA
Los objetivos para embarcarse en un proceso de
Planificación Territorial Estratégica, habitualmente
han sido (L. Albrechts):
- Articular una lógica más coherente y coordinada en el
largo plazo para la ordenación territorial, la protección
de los recursos y orientar la acción
- Combinar el visionado y la selectividad con la
verdadera naturaleza del desarrollo y las dinámicas
territoriales y urbanos
- Un tipo de gobernanza multinivel más abierto
- La sostenibilidad y la calidad territorial
19

20. 05/06/2009
Elementos clave para unan Nueva
Planificación Estratégica
• Nuevas necesidades: Orientación y Tendencias
• El medio y largo plazo: Permanencia y Evaluación
• La Participación
• El cambio de escala a través de la Cooperación: de
la Planificación Estratégica de las Ciudades a la
de carácter Supramunicipal
- ‘Ida y vuelta’ de las Áreas Metropolitanas
- Nuevas entidades ligadas a la idea de Policentrismo:
Policentrismo
FUA, Mega-regiones, Redes Urbanas Policéntricas…
- Nuevas geometrías flexibles asociaciones municipales
flexibles:
varias y nuevas relaciones rur-urbanas
Orientación y Tendencias
● Los proyectos estratégicos son pieza clave para los gobiernos y para una
planificación + estratégica
● Necesidad de adoptar un estilo más emprendedor para reforzar la
competitividad territorial con estrategias diversas:
▪ Reactiva (mirar atrás) ▪ Inactiva (dejarse llevar por la corriente)
▪ Preactiva (preparar el futuro) ▪ Proactiva (diseñar y hacer el futuro)
● Creciente reconocimiento de que la planificación sin implementación es inútil
● Además de regular los usos del suelo y responder a la prestación de servicios
para responder a las necesidades urbanas, las administraciones se enfrentan
a nuevas demandas (seguridad, sostenibilidad, competitividad…)
● La nueva planificación territorial estratégica tiende a lo concreto
concreto:
- Se centra en un número limitado de elementos estratégicos clave
- Se abren paso los proyectos estratégicos como piezas clave de una planificación
más estratégica, tranformando el carácter socio-territorial, económico y cultural de
un área por medio de una intervención puntual
- Los nuevos proyectos estratégicos suelen ser territoriales, coordinados por los
poderes públicos, en cooperación estrecha con el sector privado y el tercer sector
- Transforman e integran, y son estratégicos en el sentido que tratan con los factores
claves específicos en un área
20

21. 05/06/2009
4. CARACTERIZACIÓN DE UNA NUEVA
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ESTRATÉGICA
• Permite que un inventario más amplio (gobernanza multinivel) y diverso
(publico, privado, con motivación de beneficios, sociedad civil…) de actores
tomen parte en el proceso de planificación
• Genera visiones/perspectivas territoriales sólidas y operativas en el largo
plazo ( una geografía de lo desconocido y estrategias a los distintos
desconocido)
niveles teniendo en cuenta las estructuras de poder (político, económico,
cultural, grupal...) las incertidumbres y los valores en competencia
• Diseña estructuras para la formulación de los instrumentos de planificación
(los planes) y desarrolla contenidos, imágenes y marcos de decisión para
influir y gestionar el cambio territorial
• Consiste en desarrollar nuevas ideas y procesos para llevarlas a cabo,
generando nuevas formas de entendimiento, de configurar consensos y de
organizar y movilizar actores con el fin de ejercer influencia en diferentes
arenas
• Se ocupa tanto del corto como del largo plazo en facilitar el marco para las
plazo,
decisiones y la implementación de las actuaciones y los proyectos, e
incopora el seguimiento y la evaluación continua para generar el feedback
y los ajustes necesarios
L. Albrechts, 2009
4. CARACTERIZACIÓN DE UNA NUEVA
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ESTRATÉGICA
• Esta definición implica que la Nueva Planificación Estratégica no es
un simple concepto, procedimiento o herramienta
concepto,
• De hecho es un conjunto de conceptos, de procedimientos y de
herramientas que deben ser ajustadas cuidadosamente a cada
situación con el fin de conseguir los resultados deseados
• La Nueva Planificación Territorial Estratégica consiste tanto en los
procesos,
procesos, el diseño institucional y la movilización como en el
desarrollo de los contenidos
• Presenta cuatro trayectorias:
1. Para las Visiones de los actores clave (Estrategias)
2. Para las actuaciones, en el corto y en el largo plazo
3. Para la implicación de los actores clave
4. Para un proceso más permanente (principalmente a la escala
local) involucrando al mayor número de ciudadanos en las
decisiones más importantes (empoderamiento)
L. Albrechts, 2009
21

22. 05/06/2009
Estas 4 ‘trayectorias’ no son lineales, sino que más
bien se superponen:
Track 4
L. Albrechts, 2009
Los 10 vectores de un Plan Estratégico. de 2ª G.
Fte.: Oriol Estela Barnet
Fte.:
1) Revalorización de la política
2) Prospectiva
3) Concurrencia
4) Sostenibilidad
5) Valores (…Story-lines)
Story-
6) Redes sociales
7) Gestión urbana/territorial abierta (información: base de la
participación espontánea, más que por mecanismos ‘ad hoc’)
8) Creatividad
9) Cooperación internacional
10) “Factor X” (especificidad e identidad local).
22

23. 05/06/2009
CONCLUSIONES
• Los nuevos retos del desarrollo territorial claman por nuevas
prácticas de intervención territorial
• La ‘Nueva Planificación Territorial Estratégica’ es una de esas nuevas
prácticas
• La planificación actual tiene más de estratégica que de prácticas de
regulación, permitiendo liderar los cambios territoriales más que
gestionarlos o regularlos (en términos legales)
• Los proyectos estratégicos pueden ser un buen instrumento para la
acción
• Una innovación socio-territorial aparece como necesaria: entendida
como capacidad creativa para alterar las relaciones asimétricas o
estructurales en que el poder opera.
• ¿Es posible, y conveniente ,en el actual estado de cosas en España?
¡ MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN !
Joaquín Farinós Dasí
Dpto. de Geografía / IIDL
Joaquin.Farinos@uv.es
Seminario: “Nuevas Tendencias en la
Nuevas
Ordenación del Territorio en Europa”
Europa
La Palma, Tenerife, 28 y 29 de mayo de 2009
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