Presentación del proyecto Fortalecimiento del Sector Algodonero por medio de la Cooperación Sur-Sur sobre realidades del cultivo en las últimas décadas en la región

2. La Producción de Algodón y la Agricultura Familiar
Realidades del Cultivo en las últimas décadas en América Latina y el Caribe
Adriana Gregolin
Coordinadora Proyecto
Fortalecimiento del Sector Algodonero, por medio de la Cooperación Sur-Sur
FAORLC
ASUNCION – DICIEMBRE DE 2016

3. Países participantes del Proyecto Fortalecimiento del Sector
Algodonero, por medio de la Cooperación Sur-Sur
oArgentina
oBolivia
oColombia
oEcuador
oParaguay
oPerú
oHaiti

4. ARGENTINA
• Regiones Productoras: Chaco, Santiago del
Estero, Salta, Formosa y Santa Fe
• Mayor área sembrada histórica 1.133.150 ha
1997/1998; 420.000 – 500.000 (2015)
• Mayor producción histórica 1.346.900 t
algodón rama 1995/1996; actual 551.499 t
algodón rama
• Rendimientos promedio de 1.520 kg/ha de
algodón rama
• 13.098 productores al 2013 según datos del
MAGyP
• 10.000 – 12,000 agricultores familiares,
superficie promedio < 10 ha

5. Extensión Rural
PRODAF: Transferencia, financiamiento y organización
PROCALGODON: Mejora de calidad fibra y
competitividad
PROINDER: Capacitación a técnicos y productores,
difusión de tecnologías
PRODEAR: Integración de familias rurales
PRODERI: Mejora de las condiciones sociales y
productivas de las familias rurales
PRO HUERTA: Capacitación y asistencia de familias y
organizaciones de la comunidad
Programa Nacional de Prevención y Erradicación de
Picudo del Algodonero
PAP: Asistencia a pequeños y medianos productores.
(Formosa)
300 unidades de extensión INTA
Acceso a mercado
Programa de Desarrollo Rural Incluyente
(PRODERI)
Ley 6547 de Consorcios Productivos de Servicios
Rurales
Ley 7303 de Agricultura Familiar e Instituto de
Desarrollo Rural
Derechos de exportación
Arancel Externo Común (AEC)
Licencias No Automáticas de Importación (LNA)
Legislación
Ley 26.060
La Ley 20.247 de Semillas y Creaciones Fito
genéticas
Ley 6547 de Consorcios Productivos de Servicios
Rurales
ARGENTINA

6. Acciones Institucionales
Investigación:
Prog. de control y mejoramiento genético
Prog. De tecnologías de manejo sustentable y mejoras en calidad de
producto con valor agregado
Convenio INTA/provincias para desarrollo de cultivares resistentes a
picudo
Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña
Agricultura Familiar (CIPAF)
Financiamiento:
Ley 26.060
PRODAF - Facilita acceso al financiamiento
El Programa Agrícola Provincial (P.A.P.) (En provincia de Formosa)
Fondo de Financiamiento para la Actividad Productiva (FFAP) (En
provincia de Formosa)
Problemas centrales de la
cadena
o Volatilidad de precios
o Concentración de la producción en grandes
productores y AFs que subsisten con apoyo
estatal
o Cooperativas con baja capacidad de
negociación, problemas para financiar
procesos
o Desafío en tener una Asist. Técnica enfocada
a AF, acompañada de capacitaciones
o Rendimientos bajos
o Plagas como el picudo significando altos
costos durante la campaña
ARGENTINA

7. • Regiones Productoras:
Departamento de Santa Cruz –
Charagua, Cotoca, La Guardia,
Pailón, Santa Cruz de la Sierra
• 52.000 ha superficie máxima -
4.000 ha en 2015
• 150 productores (2012) – 102
(2016)
• Importador Neto, 3.000 t algodón
fibra
• Confecciones es la principal
actividad textil
BOLIVIA

8. Extensión Rural
Asistencia Técnica de empresas proveedoras de insumos
agrícolas
No existe apoyo continúo del Estado, iniciativas aisladas
Registro Nacional de Productores de Algodón – MDRyT
Falta de genética para algodón adaptada a condiciones
agroclimáticas del país
Faltan políticas de fomento y articulación con la Ley Marco de
la Madre Tierra
Semillas
No existe la normativa específica para el uso de transgénicos,
sin embargo el 90% de la producción en Bolivia es realizada
con algodón transgénico.
Acceso a mercado
Disminución de área de siembra y rendimientos
promedio menores al mundial
Menor rentabilidad, cultivo secundario frente a soya y
maíz
Baja competitividad
Importador neto, algodón sin peinar ni cardar de
diferentes países
Legislación
Ley 338 de OECAS favorece a productores a desarrollar
alianzas con municipios y gobernaciones
Ley de Medio Ambiente: Protección y conservación del
M.A. y los recursos naturales
SENASAG: Control, prevención y erradicación de
plagas y enfermedades en animales y vegetales.
BOLIVIA

9. Investigación:
Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal
(INIAF)
Centro de Investigación Agrícola Tropical (CIAT)
Universidad Autónoma Gabriel Rene Moreno
No hay programas de investigación en algodón: falta de
presupuesto
Financiamiento:
No hay líneas de financiación en especifico
Existen empresas proveedoras de insumos agrícolas
como semilla y agroquímicos y las que prestan servicios
de cosecha mecanizada
Problemas centrales de
la cadena
• Deficiencia organizativa e institucional
dificulta acceso a tecnología y mercados
• Variedades cultivadas sin mejoramiento,
baja productividad y calidad
• Baja uniformidad fibra (varietal) y baja
calidad frente a mercado internacional
• Difícil acceso a financiamiento
• Bajo apoyo a la investigación y
transferencia
• Desafíos de trabajo con agricultores de la
AF y pueblos originarios
BOLIVIA
Acciones Institucionales

10. • Principales departamentos con actividad
algodonera: Antioquia, Bolivar, Cesar,
Cordoba, Cundinamarca, Guajira, Huila,
Magdalena, Sucre, Tolima, Valle del Cauca
• Mayor área sembrada histórica 380.000 ha
1978; actual 43.662 – 21.680 ha (2015)
• Producción actual 18.000 t algodón fibra
(2015)
• 2.000 productores al 2015 según datos del
ICAC
• Rendimientos actuales de 0,773 t/ha de
algodón fibra
COLOMBIA

11. Extensión Rural
Por resolución del ICA, todos los productores algodoneros reciben
asistencia técnica particular en el área agronómica
Asistencia centrada a la producción y manejos agronómicos, bajo
enfoque en planificación y gestión
Bajo recambio generacional, productores mayores a 50 años según
CONALGODON
Entes gubernamentales en su mayoría presentan bajo involucramiento
en procesos de asistencia técnica
Semillas
Existen variedades adaptadas a las regiones productoras de algodón en
Colombia, muchas de ellas no están disponibles comercialmente
Cultivo transgénico corresponde a mas del 90% de la producción
Acceso a mercado
La cadena de algodón, textil, confecciones es
una de las más tradicionales y antiguas de
Colombia
Actividad en torno al abastecimiento del interno
y exportaciones en los dos segmentos, textiles y
confecciones
Semilla como subproducto para aceites
comestibles, alimentación animal y cosméticos
Legislación
Diversas legislaciones en el sector agrícola, en
cuanto a algodón centrado en: incentivos,
designación de representantes en diversos
comités, regulación de aranceles
COLOMBIA

12. Investigación
Instituto de Fomento Algodonero (IFA) en los años 50
Instituto Colombiano Agropecuario entre 1960 y 1990, desarrollo de variedades y
manejo sanitario
Desde 1990, CORPOICA ejecuta un 80% de la investigación, junto a la Universidad
Nacional del Tolima , y de Córdoba, enfoque en mejores variedades adaptadas a
distintas regiones y manejo integrado
Financiamiento
Política crediticia implementada a través de FINAGRO, para el desarrollo integral,
competitivo y sostenible del sector rural
Créditos para cultivos cortos, incentivos a la capitalización rural, seguro
agropecuario,
Programa de coberturas: protege la exportación frente a la volatilidad
Fondo Agropecuario de Garantías - FAG, facilita la constitución de garantías para
crédito ante los intermediarios financieros
Problemas centrales de
la cadena
o Baja asociatividad y empobrecimiento
de los productores de algodón
o Asistencia técnica poco integral, baja
gestión
o Comercialización de la fibra, procesos
adaptados a algodón fibra corta
o Alta importación, baja competitividad
o Ausencia de programas de
capacitación
o Poca articulación entre investigación y
asistencia técnica
COLOMBIA
Acciones Institucionales

13. • Cantones de Tosagua (Manabí) y Pedro
Carbo (Guayas)
• 36.000 ha superficie máxima (1974) –
1.000 - 1 500 ha (2015)
• Mayor producción histórica 36.973 t
(1974), actual 2.000 t algodón fibra
(2016)
• 984 UPAs III CNA (2000) Importador
neto, 3.000 t algodón fibra
• Rendimientos promedio de 705 kg/ha
fibra, el 2013 rendimiento de 737 kg/ha
fibra
ECUADOR

14. Extensión Rural
Es responsabilidad del MAGAP a través de representaciones
provinciales
Desde 2008 responsabilidad conjunta con GADs
MAGAP cuenta con pocos técnicos especializados y GADs
priorizan cultivos de mayor importancia económica
Semillas
“plan de acceso a paquete tecnológico de semillas de alto
rendimiento” propone un subsidio gubernamental del paquete
tecnológico.
Para el 2017, este programa prevé llegar a las 6 900 has de
cultivo y abastecer más del 50% de la demanda nacional de
algodón.
Acceso a mercado
El decreto N°499 establece la obligación de comprar
toda la producción de algodón nacional, a cambio de
permitir la entrada de algodón importado libre de
aranceles – mercado institucional
Producción de fibra local tiene como destino la
industria nacional.
Legislación
Hoy no existe en el Ecuador legislación exclusiva
respecto al cultivo del algodón.
ECUADOR

15. Acciones Institucionales
Investigación:
INIAP como institución responsable
Con el fin del Programa del Algodón, la especialización de
investigadores se ha vuelto escasa
Financiamiento:
Acceso limitado, existen opciones en sistema publico
Línea de crédito subsidiada, restrictiva como banca privada
Disminución de créditos concedidos por agricultores
Problemas centrales de la
cadena
• Baja institucionalidad, pocos especialistas en
cultivo e investigación
• Ausencia de variedades adaptadas y
mejoradas
• Poca asociatividad y cooperativismo. Baja
integración de la cadena
• Bajo uso de tecnologías, deficiente y/u
obsoleta
• Falta de semillas
ECUADOR

16. • Con presencia en Departamentos de
Caaguazú, Caazapá, Itapúa, Paraguarí, San
Pedro, Guaira, Misiones, Ñeembucú, entre
otros.
• 509.000 ha superficie máxima – 14.000 ha
(2014)
• Mayor producción histórica 36.973 t
algodón fibra (1974), actual 2.000 t
algodón fibra (2016)
• Rendimientos aproximados de 400 kg/ha
de fibra (2013)
• 53.438 productores fincas productoras de
algodón, correspondiendo a 90% de
pequeños productores
PARAGUAY

17. Extensión Rural
La DEAg es la dirección técnica dependiente del
MAG, tiene la función de asistir a los productores,
dando énfasis en la AF
IPTA posee un rol importante en la transferencia
de tecnologías
Falta mayor flujo de información para la
transferencia de la tecnología y técnicas de
extensión agrícola
Es importante transferir tecnologías relacionadas
al desarrollo de resistencia contra insecticidas
incluyendo resistencia de plagas
Acceso a mercado
Limitado acceso para el algodón commodity que
se agrava con la competencia con la soya
Producción artesanal, como el Ao Po’i, cuyo
valor historico y cultural
Iniciativas de comercio de algodones orgánicos
en curso
Legislación
La siembra de material genético transgénico ha sido
autorizada en el país constituyendo el 50 % del total
de la superficie sembrada en 2012.
Ley 3 481/2008, de fomento y control de la producción
orgánica y su decreto reglamentario No 4 577,
elaborando estrategias para el Fomento de la
Producción Orgánica y Agroecológica en el Paraguay.
PARAGUAY

18. Acciones Institucionales
Investigación:
IPTA, es un ente dedicado a la Investigación, desarrollo, validación y
transferencia de Tecnología agropecuaria
Junto a CIRAD se han creado nuevas variedades de algodón
Escasos paquetes tecnológicos y de manejo en OGM
Financiamiento:
El Crédito Agrícola de Habilitación es la Institución oficial destinada a
otorgar la financiación correspondiente para la producción de los
principales rubros de la AF
El sector financiero privado ha participado en la financiación de algunos
rubros agrícolas y también el algodón
Problemas centrales
de la cadena
• Financiamiento poco regulado,
acopiadores – desmotadoras como
ente financiador (altas tasas)
• Problemas con el manejo del cultivo
, suelos empobrecidos
• Asistencia Técnica llega a 50% de
los agricultores y no especializada
• Falta de semillas disponibles a los
productores
• Deficiencia en políticas agrícolas
sectoriales que estimulen,
organicen, financie y controlen la
actividad algodonera nacional
PARAGUAY

19. • Actualmente, en el Perú, las zonas donde
se cultiva el algodón con mayor volumen
es en el valle de Piura y en toda la costa
peruana.
• 256.000 ha superficie máxima (1963) –
30.000 ha (2015)
• Mayor producción histórica 429.895 t
algodón rama, actual 28.800 t algodón
fibra (2016)
• 10.000 unidades agropecuarias familiares
• Rendimiento por hectárea de 2.664 kg/ha
de algodón rama
PERÚ

20. Extensión Rural
Extensión rural no organizada por la baja asociatividad
Asesores de campo de proveedores de insumos agrícolas
son principal contacto de extensión para el agricultor
INIA y Universidades tienen diversos programas de
extensión
Semillas
Bajo uso de semillas certificadas, INIA promueve el uso de
variedades mejoradas, no modificadas
Ingreso de transgénicos prohibido hasta 2022
Acceso a mercado
Algodón se destina casi en su totalidad a mercado
interno
Mercado niche en el algodón orgánico y de colores
Cadena agro-textil-confecciones generan 13% PIB
manufacturero
Desarrollo de variedades de algodón de fibra larga y
extra larga de alta calidad (demandado por el mercado)
Legislación
Cadena productiva del algodón declarada interés
nacional
Patrimonio Genético, étnico-cultural de la nación
Moratoria al ingreso y producción de transgénicos
Creación de comisión multisectorial para reactivar el
sector
PERÚ

21. Acciones Institucionales
Investigación:
INIA, es la autoridad nacional de semillas y la responsable de la conservación y
uso sostenible de la agro-biodiversidad
Univ. Nacional Agraria La Molina, Cuenta con un Programa de Investigación en
Algodón
IPA, investiga cultivares de algodón Pima
Asoc. Agricultores, algunas desarrollan investigaciones en cultivares de algodón
Tangüis.
FUNDEAL, investigaciones en cultivares de diversas variedades de algodón e
investigaciones para erradicar plagas
Financiamiento:
Limitado acceso a crédito, falta de financiamiento
Agrobanco Perú, financia programas de capacitación y asistencia técnica, se
pone a disposición de los productores una línea de crédito.
Problemas centrales
de la cadena
• Volatilidad de precios por la entrada
subsidiada de algodón importado
• Desarticulación de la cadena de valor
desde el agricultor en adelante
• Poca asociatividad, capacidad de
gestión baja, transferencia tecnológica
deficiente
• Difícil acceso a tecnologías y
capacitación
• Falta de acceso a semilla de calidad y
nuevas variedades
PERÚ

22. CONCLUSIONES
o Débiles capacidades asociativas de los productores algodoneros de la región
o Deficiencias en la gestión del cultivo, asistencia técnica y extensión rural de
calidad y especializada según las necesidades del agricultor
o Débiles o inexistentes políticas integrales y consecuentes en apoyo a la
producción de algodón de forma a fomentar una mejor integración de la
cadena de valor
o Inexistencia de regulación de condiciones de comercialización de fibra y de
facilidades para el acceso a mercados diferenciados y de nicho
o Débiles politicas y/o programas de investigación en algodón para la obtención
de variedades de calidad y adecuadas a la región donde son producidas

23. Muchas Gracias!
adriana.gregolin@fao.org
http://www.fao.org/in-action/programa-brasil-fao/proyectos/sector-
algodonero/es/