1. MOVIMIENTOS SOCIALES,
GOBERNANZA AMBIENTAL Y
DESARROLLO TERRITORIAL RURAL
Diego E. Piñeiro
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de la Republica. Uruguay
RIMISP. Seminario 17-20 de Agosto 2004

2. Opciones teórico metodológicas adoptadas
• Definir cada uno de los términos: Movimientos Sociales,
Gobernanza Ambiental y Desarrollo Territorial Rural.
• Caracterizar la crisis del Estado-nación y proponer este
concepto como vínculo teórico entre los tres conceptos
anteriores.
• Presentar una breve historia de la acción colectiva en el
agro latinoamericano con énfasis en la situación actual.
• Analizar comparativamente seis Movimientos Sociales
según una decena de categorías previamente establecidas.
• En el capitulo final, ensayar respuestas, hacer reflexiones y
comentarios y sugerir nuevas preguntas.

3. Estado-Sociedad: una relación en crisis.
Debilitamiento del Estado-nación
• El fin del Estado de • Cambios en el
Bienestar. mercado de trabajo.
• Globalización y • Creación de
apertura generalizada organismos supra-
del comercio
nacionales.
• Globalización de los
mercados financieros. • Gestión ineficaz de la
• Cambios tecnológicos administración
acelerados. pública.

4. Crisis de Legitimidad en las democracias
occidentales.
• Disfuncionalidad entre la globalización de la
economía y la territorialidad de la política.
• Crisis del Estado-nación como mediador entre el
mercado y la sociedad.Intervención del Estado en
la economía.
• Crisis de los Partidos políticos y de las
organizaciones corporativas como mediadores de
intereses.

5. Algunas de las respuestas a la crisis de
gobernabilidad
• La politica de descentralización (que tiene
ventajas y desventajas).
• La identificación de redes de acción política
(policy networks).
• La gobernanza

6. El Concepto de Gobernanza
• Las instituciones del Estado no ejercen el
monopolio de las decisiones políticas.
• Gobernanza:una nueva concepción de la acción de
gobierno por la cual la gobernabilidad se asegura a
través de una mayor participación de la sociedad
civil en una relación horizontal entre instituciones
del gobierno, y organizaciones como asociaciones
profesionales, grupos vecinales, asociaciones
civiles, ONG’s, movimientos sociales, empresas
privadas,etc.

7. Gobernanza Ambiental
• La gobernanza ambiental es la actividad humana esencial
en el manejo de los ecosistemas. Tiene como tarea
comprender y contemplar los intereses de todos aquellos
que integran el ecosistema. Se refiere a los procesos de
toma de decisión y de ejercicio de autoridad en los cuales
intervienen los gobiernos en sus distintas instancias de
decisión, pero también otras partes interesadas que
pertenecen a la sociedad civil y que tienen que ver con la
fijación de los marcos regulatorios y el establecimiento de
los límites y restricciones al uso de los ecosistemas

8. Buenas Prácticas de Gobernanza
Ambiental
• La participación de todos • Accesibilidad: a la
los interesados o afectados información, a las
por las decisiones. decisiones, a la
• Los que toman decisiones reversibilidad.
son responsables de sus • Integración de aspectos
actos (accountability) ambientales a todas las
• Principio de decisiones de gobierno.
subsidiareidad. Nivel de
decisión/ escala del
problema.

9. Desarrollo Territorial Rural
“un proceso de transformación
productiva e institucional en un
espacio rural determinado, cuyo fin
es reducir la pobreza rural.”
(Schejtman y Berdegué)

10. Los procesos de Gobernanza en general y
los de Gobernanza ambiental en particular
encuentran en el Territorio un ámbito
natural de expresión.

11. Movimientos Sociales
• “ un movimiento social es una red de
interacción informal entre una pluralidad de
individuos, grupos y/o organizaciones,
involucrados en un conflicto cultural o
político, sobre la base de una identidad
colectiva compartida” (Diani, 1992:3)

12. Los Movimientos Sociales
• No son movilizaciones de protesta.
• No son organizaciones sociales, grupos de
interés, grupos corporativos, ONG’s.

13. La Historia de la acción colectiva agraria
en América Latina
• La historia de la conquista y el poblamiento
de América Latina condiciona las
posibilidades actuales de Gobernanza.
• La accion colectiva tuvo tres etapas:
• Etapa pre-política (hasta 1930).
• Etapa Política (1930-1970)

14. Movimientos Sociales en la actualidad
• Contexto de crisis del Estado-nación
• Identidades construidas en el proceso.
• Unidad negociada como parte del conflicto.
• Reivindicación de la tierra y del Territorio.
• Construcción desde grupos de base y
organización de redes. (Capital social)

15. Movimientos Sociales en la actualidad (2)
• Énfasis en representatividad y democracia
interna.
• En conflicto con el Estado y
(secundariamente) con otros actores.
• Repertorio variado e innovativo de la
acción colectiva.
• Convocatoria amplia, pertenencia difusa.

16. Movimientos Sociales en la actualidad (3)
• Presencia de instituciones que intermedian
entre el MS y la sociedad.
• Aliados, adversarios y enemigos que
contribuyen a definir identidad.
• La cuestión de género y la cuestión
ambiental no siempre están presentes o lo
están con intensidades variables.

17. Los tres conceptos, los Movimientos
Sociales de nuevo cuño, la Gobernanza
Ambiental y el Desarrollo Territorial
Rural, tienen un origen común en la crisis
actual del Estado-nación

18. Es conveniente que futuras investigaciones
no se restrinjan a los Movimientos Sociales
sino que se amplien a diversos tipo de
organizaciones sociales

19. La historia agraria de nuestro continente
constituye un referente que condiciona las
acciones de Gobernanza

20. El contexto político del Estado-nación
juega un papel importante en el
surgimiento de un Movimiento Social y en
la incidencia de la acción colectiva

21. La busqueda de Gobernanza puede ser
impulsada desde el Estado o desde los MS,
pero para ello es necesario el
reconocimiento del otro, como interlocutor.

22. La temática ambiental es tal vez mas
propicia que otras para buscar y lograr
acuerdos negociados

23. Precaverse contra lo que se podría llamar
como la Falacia de Nivel de Gobernanza
Ambiental (principio de subsidiareidad)

24. Posiblemente la capacidad del Movimiento
de hacer observar las reglas pactadas o los
acuerdos logrados tenga que ver con la
centralidad del objeto de disputa en la
construcción de la identidad del
Movimiento y con los mecanismos de
democracia interna

25. Dos factores contribuyen a negociar:1) la
visibilidad pública del reclamo. 2) la
presencia de actores externos al MS tales
como, ONG’s, instituciones científicas, la
Iglesia, etc. que apoyan, colaboran y
contribuyen con la visibilidad del reclamo

26. Características de un Movimiento Social
que favorecen la Gobernanza ambiental
• Capital social • Legitimidad social
organizacional • Participación de
• Homogeneidad social mujeres
• Experiencia • Continuidad en el
negociadora. tiempo
• Identidad definida
• Utopía compatible

27. Mecanismos e instrumentos de gobierno
para hacer mas efectiva la Gobernanza
ambiental
• Plebiscitos • Planificación
• Designación de Estrategica y
Prospectiva
funcionarios de los
• Programas
MS
descentralizados.
• Corporaciones de • Presupuestos
Desarrollo participativos.
• Consejos Consultivos. • Territorios con
• Unidades reguladoras. estatuto especial.
• Consulta ad-hoc.

28. Los MS resignifican los territorios y con
ello realizan una importante contribución a
su construcción.

29. Los territorios frecuentemente no
coinciden con las unidades político
administrativas del Estado.

30. Cualquier propuesta de desarrollo en un
territorio debe tener en cuenta la existencia
de actores diferentes con intereses y
prácticas distintas

31. El Desarrollo Territorial Rural
posiblemente sea mas exitoso cuando se
lleva a cabo en forma descentralizada pero
manteniendo algunas capacidades de
regulación en el gobierno central que
puede velar por los intereses generales