Comunicación para el Desarrollo en Naciones Unidas

La Comunicación para el
Desarrollo en el sistema de las
Naciones Unidas en Ecuador
Análisis sobre los enfoques y las prácticas
Alfonso Gumucio Dagron
Consultor internacional
Marzo 2011

Alfonso Gumucio Dagron Análisis: la Comunicación para el Desarrollo en Naciones Unidas en
Ecuador
2
SUMARIO Página
Resumen Ejecutivo 3
I. INTRODUCCIÓN
Conceptos fundamentales
Comunicación para el Desarrollo
Comunicación para laPotenciación
Comunicación para el Cambio Social
El sistema de Naciones Unidas y la comunicación para el desarrollo
5
6
II. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
La reforma de las Naciones Unidas
La comunicación y la reforma de la ONU
El contexto de Ecuador
Buen vivir o sumak kawsay
Legislación y políticas sobre comunicación
15
17
18
19
21
III. ANÁLISIS DE LOS DOCUMENTOS
Evaluación Común de País (CCA)
Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF)
FAO
ONU Mujeres
OPS
PNUD
Unesco
UNFPA
Unicef
Grupo de Comunicación de Naciones Unidas (UNCG)
22
24
25
29
34
37
39
42
46
49
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Recomendaciones
52
50
REFERENCIAS 57
SIGLAS 59
ANEXO I
Términos de Referencia (TOR)
61

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3
Resumen Ejecutivo
Unesco solicitó el apoyo de Ciespal para llevar adelante un análisis de la
comunicación para el desarrollo en Ecuador, dentro de las agencias y fondos del
sistema de Naciones Unidas y según lo establecido por Unesco en el Gran Programa
V ³Comunicación e Información´ previsto en el documento 35 C/5, en particular el Eje
de Acción ³Fortalecimiento de los medios de comunicación libres, independientes y
pluralistas y de la comunicación para el desarrollo sostenible´ .
Para llevar adelante este análisis Ciespal pidió la contribución de Alfonso Gumucio
Dagron especialista en comunicación para el desarrollo con experiencia de trabajo en
organizaciones, fondos y programas de las Naciones Unidas en países de África, Asia,
América Latina y el Caribe. Los términos de referencia (TOR), subrayan la necesidad
de analizar los enfoques y las prácticas del sistema de las Naciones Unidas en
Ecuador, tomando como punto de partida las recomendacio nes de la 10ª (2007) y la
11ª (2009) Mesas Redondas Interagenciales sobre Comunicación para el Desarrollo y
los procesos actuales de reforma de la s Naciones Unidas, manteniendo como
referencia el concepto de la comunicación para el desarrollo de las Naciones Unidas y
el concepto sobre Desarrollo Humano Sostenib le que articula el trabajo del s istema.
Ante la brevedad de la consultoría y las limitaciones de presupuesto, no se pudo
realizar un trabajo de campo en el país sino simplemente un análisis de los
documentos oficiales de las agencias, particularmente de aquellos que tienen que ver
con la inclusión de componentes de comunicación para el desarrollo en los acuerdos
establecidos con el gobierno de Ecuador. Los documentos analizados incluyen
laEvaluación Común de País (CCA), el Marco de Asistencia para el Desarrollo
(UNDAF), las estrategias decomunicación y los informes de cada agencia, así como
documentos conceptuales, presupuestos para comunicación en programas y
proyectos, información sobre el personal especializado en comunicación, recortes de
prensa y publicaciones, aunque no todas las organizaciones proporcionaron toda la
gama de documentos solicitados .
El análisis de la documentación oficial y otros documentos sobre programas, proyectos
y actividades de comunicación implementadas en Ecuador por el sistema de Naciones
Unidas, muestra diferencias sustanciales en la comprensión que cada agencia tiene
de la comunicación para el desarrollo, así como en los niveles de aplicación del
mandato de la Asamblea General de las Naciones Unidas y de la importancia
asignada al tema, que se refleja en las asignaciones de presupuesto y en los niveles
de contratación de personal espec ializado.
Hay una tendencia, ya observada en otros países, que se confirma en el contexto
ecuatoriano. Algunas organizaciones del s istema de Naciones Unidas ignoran las
resoluciones de la Asamblea General relativas a la comunicación para el desarrollo,
así como las recomendaciones de la Mesa Redonda de Comunicación para el
Desarrollo, aun cuando en esta última instancia las agencias , fondos y programas han
participado tradicionalmente al má s alto nivel y se han turnado como responsables de
la convocatoria, de la organización y de los contenidos.
Entre las agencias analizadas, Unesco, Unicef y FAO son aquellas que tienen más
actividades donde la comunicación para el desarrollo es un componente de
importancia, aunque no siempre con el enfoque recomendado en las mesas redondas.
Ecuador es de los pocos países que han mostrado voluntad para profundizar el
proceso de comunicación para el desarrol lo sobre la base de las recomendaciones de

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4
las mesas redondas y con el objetivo de realizar actividades a nivel nacional que luego
puedan constituir un aporte a la 12 Mesa Redonda que tendrá lugar en la India.
Unesco ha sido en Ecuador, al igual que en ot ros países, la organización que ha
liderado el proceso de reflexión ya sea a través de evaluaciones y análisis (como
éste), y/o de seminarios nacionales con participación de organizaciones
representativas en el mundo del desarrollo, ya sean de gobierno, no gubernamentales,
y académicas, como del propio sistema de Naciones Unidas.
Es importante señalar que en el contexto político y social de Ecuador se ha renovado
el diálogo alrededor de conceptos nacionales como el del ³buen vivir´ (en quechua
sumak kawsay),que cuestionan las ideas convencionales del desarrollo y aportan con
una perspectiva filosófica inspirada en las tradiciones indígenas.

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5
I. INTRODUCCIÓN
A lo largo de las cinco décadas pasadas se han articulado muchas definiciones de
comunicación para el desarrollo. La tentación de cada investigador, de cada autor o de
cada centro académico de crear, difundir y hacer prevalecer una definición propia ha
sido siempre muy grande. En la mayoría de los casos, las definiciones son muy
similares, más o menos extensas y precisas, pero repiten una misma orientación
donde las coincidencias son mayores que las diferencias. La búsqueda de nuevas
definiciones resulta con frecuencia un ejercicio retórico estéril, que no se corresponde
con los cambios que efectivamente tienen lugar en la realidad social, política,
económica y cultural de los países.
Para los fines de este análisis nos interesa sobre todo rescatar definic iones que se
manejan en el ámbito de las Naciones Unidas y que se pueden encontrar en sus
documentos. La FAO ha hecho aportes importantes en ese sentido al propiciar
procesos de diálogo e intercambio que culminaron el año 2006 con la realización
delCongreso Mundial de Comunicación para el Desarrollo (CMCD) 1
, la reunión más
importante que se haya organizado jamás sobre el tema, a la que asistieron más de
mil expertos de instituciones de desarrollo de todo el mundo.
Enfoques complementarios han surgido cada dos años de las mesas redondas sobre
comunicación y desarrollo que organizan por turno las agencias de Naciones Unidas,
con participación de otras organizaciones y expertos. Este análisis rescata los
documentos de las dos últimas reuniones y se plantea como un aporte a la Mesa
Redonda Inter-agencial de Comunicación para el Desarrollo que tendrá lugar en India
en 2011.
Comunicación para el Desarrollo
La comunicación para el desarrollo es un proceso social basado en el diálogo,
que utiliza una amplia gama de instrumentos y métodos. Tiene que ver con
buscar un cambio a distintos niveles, lo que incluye escuchar, crear confianza,
compartir conocimientos y habilidades, establecer políticas, debatir y aprender,
a fin de lograr un cambio sostenido y significativo. No se trata de relaciones
públicas o de comunicación empresarial. (Consenso de Roma, Congreso
Mundial de Comunicación para el Desarrollo).
La comunicación para el desarrollo es un proceso social que se basa en el
diálogo en el que se usa una amplia gama de instrumentos y métodos. La
comunicación para el desarrollo está tratando de encontrar cambios a
diferentes niveles que incluyen escuchar, esta blecer confianza, intercambiar
conocimientos y destrezas, crear políticas, debatir y aprender para el cambio
sostenido y significativo. El proceso de comunicación para el desarrollo va más
allá de la difusión de información para facilitar la participación activa y el
diálogo de las partes interesadas. Esto destaca la importancia de fomentar el
conocimiento, las dimensiones culturales del desarrollo, los conocimientos
locales, el aprendizaje experimental, el intercambio de información y la
participación activa de las personas rurales y de las otras partes interesadas en
la toma de decisiones (FAO)2
.
1
World Congress of Communication for Development (WCCD), realizado en Roma el 24-26 de
octubre de 2006.
2
http://www.fao.org/oek/oek-what-we-do/communication-for-development/comdev-home/es/
(verificado el 23-01-2011).

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6
Comunicación para laPotenciación3
La comunicación para la potenciación es un enfoque que coloca las
necesidades de información y comunicación y los intereses de los grupos
desprotegidos y marginados en el centro del apoyo a los medios de
comunicación. El objetivo de la comunicación para la potenciación es asegurar
que los medios tengan la capacidad y habilidad para generar y suministrar
información que los grupos marginados quieren y necesitan , y ofrecer un canal
para que estos grupos marginados puedan debatir y expresar sus perspectivas
sobre los temas que más les preocupan.
La comunicación para la potenciación, como en todas las áreas de trabajo del
PNUD en cuanto al acceso a la información, es consistente y arraigada en un
enfoque basado en los derechos humanos para el desarrollo, que inc orpora los
valores básicos de equidad y potenciación según el Artículo 19 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y del Pacto Internacional
sobre Derechos Civiles y Políticos. (PNUD Oslo).
Comunicación para el Cambio Social (CCS)
La Comunicación para el Cambio Social (CCS) es un proceso de diálogo
público y privado a través del cual las personas definen qui énes son, cuáles
son sus aspiraciones, qué es lo que necesitan y cómo pueden actuar
colectivamente para alcanzar sus metas y mejor ar sus vidas. La CCS apoya
procesos de toma de decisión y de acción colectiva para hacer más eficientes a
las comunidades, y fortalece los contextos de la comunicación. (Consorcio de
Comunicación para el Cambio Social) 4
.
El sistema de Naciones Unidas y l a comunicación para el desarrollo
El sistema de las Naciones Unidas tiene una larga historia de apoyo a la
conceptualización y a la implementación de programas y proyectos de comunicación
para el desarrollo. No sería exagerado afirmar que en el mundo de l as instituciones de
desarrollo, es el espacio más importante en el que la comunicación para el desarrollo
ha evolucionado no solamente como teoría sino como práctica concreta. Muy lejos
quedan en ese sentido los gobiernos e incluso las ONG, aunque en principio se las
supone más cercanas a la realidad social y a los ámbitos comunitarios en los que se
verifica el desarrollo y el cambio social (Gumucio Dagron, 2010 a).
Las agencias, programas y fondos deNaciones Unidas han sido pionero s de la
comunicación para el desarrollo desdelos años 1970, es decir a lo largo de cuatro
décadas. Es importante decirlo al comenzar para luego analizar la brecha que en años
recientes se ha abierto entre el discurso institucional y las prácticas concretas .
Al parecer los enfoques de información institucional y difusión de la imagen pública a
través de los medios masivos se han convertido en opciones predominantes en el
sistema de Naciones Unidas, contradiciendo no solamente una filosofía de la
comunicación como proceso inclusivo y participativo, construida y consolidada durante
mucho tiempo, sino también disposiciones que constituyen mandatos específicos para
las agencias del sistema.
3
No entendemos por qué se tradujo ³empowerment´ por ³potenciación´, siendo que el verbo
³empoderar´ ya es aceptado por la Real Academia Española y se usa corrientemente en textos
sobre ciencias sociales.
4
El Consorcio de Comunicación para el Cambio Social articuló este concepto en 1997 y
durante los años siguientes lo aplicó en su trabajo con Naciones Unidas.

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7
Perspectiva histórica
Durante las décadas de 1970 y 1980 el papel de las Naciones Unidas en materia de
comunicación e información fue central en el debate internacional sobre información y
comunicación.
La Unesco, por ejemplo, tuvo la visión de crear la Comisión MacBride, presidida por el
Premio Nobel de la Paz Sean Mac Bride e integrada por reconocidos intelectuales , por
ejemplo los latinoamericanos Gabriel García Márquez y Juan Somavía (Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo desde 1999). En ese proceso que duró
varios años participaron también en calidad de expertos Antonio Pasquali de
Venezuela y Luis Ramiro Beltrán de Bolivia (ambos, en su momento, funcionarios de
la Unesco).
Al cabo de un análisis exhaustivo de la situación mundial la Comisión hizo 82
recomendaciones ±luego publicadas en el libro Un solo mundo, voces múltiples
(MacBride, 1980)± que abarcan entre otros temas: las políticas de la comunicación, la
necesidad de fortalecer las capacidades en los países del llamado Tercer Mundo, la
comunicación aplicada a los programas de desarrollo, el uso del espectro
electromagnético, la promoción de la diversidad de medios y el reconocimiento de la
pluralidad cultural, la responsabilidad social de los periodistas y de los medios de
información, la democratización de la comunicación y el fomento a la cooperación
internacional.
Esas recomendaciones dieron paso al planteamiento de un Nuevo Orden Mundial de
la Información y la Comunicación (NOMIC), planteamiento político y de políti cas que
fue interpretado caprichosamente por los grandes consorcios mediáticos y que
motivaron la salida de Estados Unidos y de Gran Bretaña de la Unesco en 1984 y
1985, respectivamente. A pesar de ello la Unesco alentó, con los escasos recursos de
que disponía, la creación de agencias regionales de información, y múltiples proyectos
que apuntaban al fortalecimiento de las capacidades nacionales en materia de
información y comunicación.
La FAO tuvo también un rol muy importante en ese mismo periodo, en la
conceptualización de la comunicación para el desarrollo, con la iniciativa de convocar
a otras agencias del sistema a la primera Mesa Redonda de Comunicación para el
Desarrollo. El liderazgo de Colin Fraser fue fundamental para que la FAO adoptara
una visión estratégica de la comunicación para el desarrollo, que además de las
reuniones intelectuales se tradujo en proyectos concretos y de largo plazo tan
emblemáticos como Proderith (México) o Cespac (Perú).
La evolución del pensamiento y la práctica de la comunicación para el desarrollo en
Naciones Unidas no ha sido coherente a través del tiempo. El Fondo de Naciones
Unidas para la Infancia ( Unicef) tenía entonces como Director Ejecutivo a James
Grant, un comunicador por excelencia que supo distinguir entre la información
institucional y la comunicación en apoyo de los programas. Grant separó ambas
funciones dentro de la estructura deUnicef, de manera que existiera un área
específicamente dedicada a la comunicación programática. Lam entablemente, a la
muerte de James Grant, esta fue subsumida en la División de Información, cuyo papel
tradicional ha sido el fortalecimiento de la imagen institucional a nivel mundial, con
fines de recolección de fondos .
Las iniciativas de otras agencias, programas y fondos de las Naciones Unidas en
materia de comunicación con un enfoque de desarrollo y cambio social fueron muy

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8
limitadas en esos años iniciales.La mayoría concebía a la comunicación como mera
difusión de informaciones o fortalecimiento de la imagen institucional. E llo puede
constatarse en la ausencia de políticas institucionales y estrategias programáticas
específicas, así como en la insuficiencia de personal especializado y la débil
asignación de recursos a los componentes de comunicación , y en particular a la
comunicación para el desarrollo , situación que a grandes rasgos no ha cambiado
(Gumucio Dagron, 2010b).
Los avances en las dos décadas siguientes se dieron sobre todo en la formulación de
documentos y en el mantenimiento de una plataforma bienal de diálogo, la Mesa
Redonda Inter-agencial de Comunicación para el Desarrollo cuyos trabajos y
resoluciones han nutrido el marco conceptual de comunicación para el desarrollo y se
han reflejado en documentos estratégicos del sistema de Naci ones Unidas, pero no
han tenido un efecto determinante en los programas concretos.
Mandato de la Asamblea General
A pesar de su carácter ineludible, las resoluciones de Naciones Unidas no siempre
han sido tomadas en cuenta por las organizaciones del sistema. En 1996 la Asamblea
General aprobó la Resolución 50/130 que no deja margen para la duda cuando
³destaca la necesidad de que los organismos, las organizaciones, los fondos y los
programas competentes del sistema de las Naciones Unidas adopten un criterio
sistemático de desarrollo de la capacidad de comu nicación´.
La resolución de la quincuagésima sesión ordinaria de las Naciones Unidas avaló el
informe elaborado por el Director General de la Unesco en 1995, en elque se
establecen las distinciones pertinentes ³entre funciones de información pública, por
una parte, y las funciones de comunicación, por otra´ y se subraya ³el concepto de
comunicación interpretado como un proceso administrativo que involucra
estrechamente órganos de política y de toma de decisiones´. El documento asevera
que ³no hay desarrollo sin participación de los beneficiarios y que no hay participación
sin comunicación en las dos direcciones y respeto de la libertad de expresión«´ .
La última frase, una constante en casi todo s los documentos sobre el tema, debería
por sí sola guiar los programas de comunicación para el desarrollo de todas la
agencias.Por ello es importante repetirla una vez más: ³no hay desarrollo sin
participación de los beneficiarios y que no hay participaci ón sin comunicación en las
dos direcciones y respeto de la libertad de expresión«´ .
Esta resolución de la Asamblea General se refiere a ³la necesidad de mejorar las
capacidades de comunicación dentro del sistema de Naciones Unidas para garantizar
una eficiente cooperación y coordinación inter -agencial´ y reconoce ³el papel esencial
de la comunicación en los programas de desarrollo del sis tema de Naciones Unidas y
en mejorar la interacción entre los actores del desarrollo, las agencias, las
organizaciones, los fondos y los programas del sistema de Naciones Unidas, así como
con los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales´.
Señala también el ³importante papel de los programas de comunicación para el
desarrollo en Naciones Unidas para aumentar la transparencia en la coordinación
dentro del sistema, entre otras, para apoyar el desarrollo de los países´ 5
.
Las recomendaciones de la Resolución 50/130 sobre comunicación para el desarrollo
son precisas:
5
Traducción propia.

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9
o Alienta a las agencias, organizaciones, fondos y programas del sistema
de Naciones Unidas, incluyendo a las comisiones regionales, según
corresponda, a utilizar mecanismos informa les como las mesas
redondas y conferencias, para mejorar los programas de comunicación
para el desarrollo en el sistem a.
o Enfatiza la necesidad que tienen las agencias, organizaciones, fondos y
programas del sistema de Naciones Unidas de adoptar un enfoque
sistemático respecto de la capacitación de trabajadores sobre el terreno
y de trabajadores y técnicos del desarrollo, así como de planificadores y
especialistas de la comunicación, en particular en los países en
desarrollo.
o Invita a las agencias, organizaciones, fondos y programas del sistema
de Naciones Unidas, al igual que a los gobiernos y las comisiones
regionales, a identificar puntos focales con el propósito de facilitar el
diálogo en el intercambio de información sobre comunic ación en temas
relacionados con el desarrollo, para fortalecer la coordinación y la
cooperación internacional en esa área.
El informe que preparó para la Asamblea General el director de la Unesco menciona la
trayectoria de las mesas redondas interagencia les y describe las medidas que cada
organización, fondo y programa ha adoptado en el campo de la comunicación para el
desarrollo, sin olvidar la colaboración con las organizaciones de la sociedad civil:
Los grupos de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales
deben participan en la definición de estrategias nacionales de comunicación
para el desarrollo desde las etapas iniciales de planificación.
El ultimo párrafo de las Conclusiones y Re comendaciones hace hincapié en
laespecificidad de la comunicación:
La comunicación es más que una herramienta para generar y diseminar
contenidos, y debiera usarse para facilitar procesos pertinentes de cambio
social.
El 3 de Febrero de 1997 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la
resolución A/RES/51/172 en la que hace mención a la anterior resolución 50/130
(diciembre 1995) y retoma las recomendaciones de la 6ª Mesa Redonda Inter -Agencial
de Comunicación para el Desarrollo realizada en Harare a principios de septiembre de
1996. Además de subrayar la importancia de las mesas redondas como ³notable
mecanismo inter-agencial de cooperación y coordinación para promover y avanzar la
comunicación para el desarrollo´, reconoce la importancia de incluir el tema de la
comunicación para el desarrollo ³en el proceso intergubernamental del sistema de
Naciones Unidas, de acuerdo al mandato respectivo de cada agencia´.
Más adelante invita a las agencias, organizaciones, fondos y programas del sistema a
tomar en consideración las recomendaciones contenidas en el informe del la 6ª Mesa
Redonda en el momento de ³planificar e implementar proye ctos y programas, con la
cooperación del Coordinador Residente´, y subraya ³ la necesidad de apoyar sistemas
de comunicación bi-direccionales que faciliten el diálogo y permitan a las comunidades
fortalecer sus voces, expresar sus aspiraciones y preocupacio nes, y participar en las
decisiones que se relacionan a su desarrollo´.

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10
Finalmente señala la importancia de los recursos y de la cooperación financiera, así
como de la transferencia de tecnología y el fortalecimiento de la comunicación para el
desarrollo en los programas y proyectos, y hace un llamado a la comunidad
internacional y a las organizaciones del sistema de Naciones Unidas, para ³asistir a los
países en desarrollo a introducir tecnología y métodos innovadores para mejorar la
comunicación para el desarrollo´6
.
Congreso Mundial de Comunicación para el Desarrollo
La expresión más avanzada del proceso de acumulación de varias décadas en favor
de la comunicación para desarrollo fue e l Congreso Mundial de Comunic ación para el
Desarrollo (CMCD), que tuvo lugar en Roma del 25 al 27 de octubre de 2006.
Más de mil organizaciones y especialistas de todas las regiones acudieron al llamado
de la FAO, de la Iniciativa de Comunicación y del Banco Mundial 7
para debatir sobre el
estado de la comunicación para el desarrollo en el mu ndo. Los participantes aprobaron
el ³Consenso de Roma´, un documento que define el campo de acción de la
comunicación para el desarrollo y lo diferencia de la difusión de informaciones y de la
propaganda institucional al reafi rmar que ³la Comunicación para el Desarrollo es un
proceso social basado en el diálogo usando un amplio abanico de instrumentos y d e
métodos («). No se trata de relaciones públicas ni de comunicación corporativa.´
Mesa Redonda Inter-Agencial de Comunicación para el desarrollo
La Mesa Redonda Inter-Agencial de Comunicación para el Desarrollo ha constituido a
lo largo de más de dos décadas la principal instancia de reflexión y concertación que
se ha dado en el sistema de las Naciones Unidas. Una de sus virtudes es que no ha
sido una convocatoria cerrada, sino abierta a otras organizaciones y especialistas que
han enriquecido el debate.
La comunicación para el desarrollo es reconocida como un enfoque partici pativo
esencial para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Ese fue el tema
escogido para la 10ª Mesa Redonda Inter-Agencial de Comunicación para el
Desarrollo, auspiciada por Unesco en Addis Abeba en febrero de 2007 : ³Desarrollar un
enfoque común de comunicación para el desarrollo para todo el sistema de Naciones
Unidas, con vistas a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio´.
La 10ª Mesa Redonda se centró en definir intervenciones prácticas y realizables
alrededor de las cuales las organizaciones de Naciones Unidas pudieran desplegar
enfoques, estrategias y acciones comunes para la implementación de programas de
comunicación para el desarrollo en los países, generar nuevas orientaciones para la
agenda de Comunicación para el Desarrollo en el sistema de la ONU y producir
insumos para tres objetivos:
- Aumentar la colaboración entre las agencias tanto a nivel de las sedes como
de los equipos de país .
- Fortalecer la conciencia entre las organizaciones de Naciones Unidas sobre las
formas de medir el impacto y la eficacia de la CpD .
- Introducir mecanismos para armonizar los enfoques programáticos de la CpD
dentro del sistema de Naciones Unidas .
6
En http://www.un.org/documents/ga/res/51/ares51-172.htm
7
Desde el punto de vista de la imagen proyectada internacionalmente, fue fundamental la
adhesión del Banco Mundial a la convocatoria.

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11
Durante la 11ª Mesa Redonda Inter-Agencial de Comunicación para el Desarro llo,
auspiciada por el Banco Mundial y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), realizada en Washington en marzo de 2009, algunas de la s agencias
renovaron a través de sus delegados su compromiso con la comunicación para el
desarrollo.Sin embargo, de acuerdo al informe final de la reunión, otras dejaron
entrever su distancia con las resoluciones y recomendaciones adoptadas por las
Naciones Unidas.
El tema central de la mesa redonda ±Comunicación para el desarrollo: demostrando
su impacto y posesionándola institucionalmente ±, dice mucho de las dificultades que
se enfrentan dentro del propio sistema de las Naciones Unidas para posicionar la
comunicación para el desarrollo. Entre los objetivos de la reunión se mencionaba la
necesidad de ³posicionar la CpD como un área autónoma de trabajo en desarrollo´ y
revisar el uso de enfoques de investigación y comunicación para mejorar el diseño de
proyectos.
Las dos agencias que convocaron a la reunión mantuvieron su compromiso, por lo
menos en un nivel retórico. El PNUD enfatizó ³la necesidad de incluir la comunicación
para el desarrollo en diferentes programas y considerarla como un co mponente
programático integral´ y el Banco Mundial explicó que la comunicación para el
desarrollo está integrada a los proyectos que requieren una evaluación de los riesgos
políticos y un análisis de la capacidad de los medios, de los gobier nos y de otros
socios´.
Sin embargo, la FAO reveló que a partir del año 2005 ³como consecuencia de la
restructuración organizativa, la comunicación para el desarrollo perdió visibilidad y los
programas sufrieron una considerab le reducción en su presupuesto´. E l representante
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) afirmó que ³la comunicación para el
desarrollo no es moneda corriente en la agencia´ , mientras que el Fondo Naciones
Unidas para la Población (FNUAP) reconoció que tiene ³una limitada capacidad en sus
oficinas de país´ para llevar adelante procesos de comunicación para el desarrollo, y
que cuando lo hace contrata p ara ello consultores externos de cortoplazo.
Más alentadora fue la posición de Unicefcuando anunció que en los dos años
anteriores se renovó el compromiso de la organización con la comunicación para el
desarrollo a partir de un ³consenso fortalecido sobre la definición, los alcances, l a
terminología y los conceptos´.La actividad reciente que ha manifestado el área de
comunicación para el desarrollo de Unicef en su sede de Nueva York confirma que ,
más allá de la retórica, hay un renovado compromiso que se t raduce en reuniones y
proyectos a través de los cuales el Fondo para la Infancia pretende retomar un
liderazgo a nivel mundial que hace tres lustros había perdido.
El informe de la mesa redonda subraya las discrepancias en la manera de percibir la
comunicación para el desarrollo: ³Mientras algunas agencias hablaban de impacto en
los temas de desarrollo, otras subrayaban la µeficiencia¶ en la distribución de
programas de CpD´.
Un documento de apoyo para la 11ª Mesa Redonda preparado por Warren Feek y
Chris Morry, de la Iniciativa de Comunicación, incluye los resultados de una encuesta
realizada entre el personal de las agencias a propósito de la comunicación para el
desarrollo. A la pregunta de ³cómo se institucionaliza la CpD en su organización´,
45,5% respondió ³a discreción de los administradores de l proyecto´, mientras que a la
de ³qué desafíos complican los esfuerzos para centralizar la CpD´, 67% respondió ³la
ausencia de un a clara comprensión´, 61% aludió a la ³falta de entendimiento sobre su

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12
valor agregado´ y 46% pensó que se debía a que hay ³muy pocos directores con
experiencia en CpD´.
Esta encuesta arroja luces sobre un tema de la mayor importancia, como es la
capacidad de gestión profesional de los programas de comunicación en general y de
comunicación para el desarrollo en particular, en las agencias, fondos y programas de
las Naciones Unidas. Son demasiadas las instancias donde las decisiones sobre
comunicación están en manos de funcionarios no calificados, que desconocen el tema
y que carecen tanto de estudios como de experiencia pertinente. En el mejor de los
casos, se ha visto que la comunicación para el desarrollo está en manos de
periodistas, con una perspectiva de información y medios, antes que de comunicación
y procesos participativos. Es decir, un enfoque instrumental y funcional predominante,
antes que un enfoque dialógico y de proceso.
Posicionamiento de las organizaciones
Desde una perspectiva global e histórica, la Unesco es la única agencia que ha
mantenido una trayectoria consistenteen cuanto a la comunicación para el desarrollo.
No está por demás recordar que es la única organización del sistema de Naciones
Unidas que,al más alto nivel en su estructura,tiene un Sector de Comunicación e
Información, y dentro de ese sector una División de Comunicación para el Desarrollo,
además de un Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación (PIDC).
En el campo académico, la Unesco auspicia 53 cátedras de comunicación (29 de ellas
son parte de la red Orbicom)en prestigiosas universidades de 39 países.
El Banco Mundial es un caso aparte y de naturaleza contradictoria, ya que sus
políticas en relación a la comunicación varían dentro de la misma organización y de
acuerdo a los liderazgos, tanto al má s alto nivel como en los niveles de cada sector.
Lafilosofía de participación que alentó James Wolfensohn, quien fue Presidente del
Banco Mundial entre 1995 y 2005, constituyeron un respaldo fundamental para el
crecimiento dentro de la organización de políticas, estrategias y programas de apoyo a
la comunicación para el desarrollo. Ese proceso culminóconel compromiso del Banco
Mundial en el Congreso Mundial de Comunicación para el Desarrollo realizado en
Roma y también fue evidente en proyectos concretos de apoyo a la s radios
comunitarias, en varios países de Asia y África.
La comunicación para el desarrollo no destaca como una prioridad en la estructura del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).Sin embargo el Plan
Estratégico 2008-2011 del PNUD reconoce que los canales de comunicación son
determinantes para la participación inclusiva, un aspecto central en el área de
gobernabilidad democrática. El Centro de Gobernabilidad de Oslo tuvo la iniciativa de
reflexionar sobre el tema en el informe ³Comunicación para la potenciación´ 8
(2006) y
de apoyar una serie de estudios nacionales desde esta perspectiva, en países como
Nepal, Ghana y Madagascar, entre otros.
El panorama general en las otras agencias, fondos y programas es más bien sombrío,
ya que en la estructura de varias organizaciones se han visto más retrocesos que
avances. El caso más notorio es la FAO, que a pesar de su reconocido liderazgo
histórico, ha reducidodesde el año 2005 la capacidad profesional y el presupuesto
asignado al área de comunicación para el desarrollo, colocándola en el organigrama
de la organización en posiciones cada vez más subalternas. La paradoja es que esta
8
³Communication for Empowerment´ (2006), UNDP Oslo Governance Center. Publicado
también en castellano, francés, ruso y árabe. El documento fue redactado por James Deane
del Consorcio de Comunicación para el Cambio Social.

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13
tendencia se agudizó apenas unos meses después de que la FAO albergara en Roma
el Congreso Mundial de Comunicación para el Desarrollo.
Unicef vivió más de una década de indiferencia hacia la comunicación para el
desarrollo, durante la cual el trabajo más comprometido se hizo de manera autónoma
en los países,gracias a la independencia de criterio de algunos profesionales
responsables de las acciones de comunicación e información.
En los últimos tres o cuatro años, desde 2007, en la sede de Unicef en Nueva York se
ha fortalecido una Unidad de Comunicación para el Desarrollo, bajo elliderazgo de
Teresa Stuart, aunque en la estructura general de la organización esta unidad es tan
pequeña que incluso es difícilllegar ala información relevante a través del portal de la
organización.
Es importante señalar que Unicefsiempre se destacó entre las demás organizaciones
del sistema por ser la que disponía de mayor número de profesionales a cargo de las
actividades de comunicación e información. Al margen de las preguntas que
podríamos hacer sobre los procesos de selección y sobre la calidad profesional de los
oficiales de comunicación e información(en cuanto a sus estudios especializados, sus
publicaciones ysu experiencia concreta en comunicación9
), lo cierto es que la
organización contaba en casi todos los países con profesionales internacionales
(niveles P3 o P4), así como asesores regionales (P5). FAO y Unesco, a su vez,
cuentan con puestos regionales (P4 o P5) en comunicación e información.
Confusión entre información y comunicación
El desinterés por la comunicación para el desarrollo mencionado anteriormente tiene
mucho que ver con una concepción del desarrollo que busca resultados inmediatos,
con agendas y plazos institucionales que no corresponden a las necesidades y
tiempos de los países en desarrollo. El desarrollo concebido como crecimiento
económico, antes que como desarrollo humano, sigue imperando en la mentalidad de
quienes lideran las instituciones. De ahí que los grandes objetivos, incluyendo los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), estén en riesgo, como lo ha señalado el
propio Secretario General de las Naciones Unidas y muchos analistas.
Es importante subrayar el malentendidogeneralizado que existe sobre la
comunicación, a raíz de la confusión entre información y comunicación, y debido a la
ambivalencia entre una concepción normativa y relacional de los procesos
comunicativos, y una concepción instrumental y funcional de la información y de la
interactividad(Wolton, 1997) . La mayoría de las organizaciones para el desarrollo
confunde la difusión de informaciones con la comunicación, a pesar de que en los
documentos de las Naciones Unidas la distinción es clara.
Parte de la confusión consiste endenominar ³medios de comunicación´ a los medios
de información y difusión masiva10
, ignorando el origen etimológico de la palabra
9
Esta observación es válida para todas las agencias y programas, donde el proceso de
selección de profesionales de la comunicación es arbitrario.
10 Antonio Pasquali, quien fue Subdirector de Comunicación de la Unesco afirma: ³La
expresión medio de comunicación de masas (mass-communication) contiene una flagrante
contradicción en los términos y debería proscribirse. O estamos en presencia de medios
empleados para la comunicación y entonces el polo receptor nunca es unaµmasa¶, o estamos
en presencia de los mismos medios empleados para la información y en este caso resulta
hasta redundante especificar que son µde masas¶.´ (Pasquali, 1963).

Ecuador
14
comunicación, que significa puesta en común, y afirma la noción departicipar y
compartir. La comunicación para el desarrollo se funda en el diálogo de saberes, antes
que en la difusión vertical de mensajes, propia del periodismo y de los medios. La
distinción es simple y sin embargo no logra ser internalizada por quienes tienen cargos
de responsabilidad en las organizaciones de Naciones Unidas, donde con demasiada
frecuencia las decisiones sobre programas de comunicación las toman funcionarios
que no tienen ni la formación ni la experiencia necesaria.
El léxico de la comunicación, accesible a cualquier persona medianamente informada,
se usa indiscriminadamente con sentidos contradictorios. Como señala Dominique
Wolton, en la comunicación como en la política, todos se consideran competentes por
el sólo hecho de usar la libertad para expresarse.
Así como se equipara a los medios de difus ión e información con los pr ocesos de
comunicación, también se obvia la distinción entre periodistas y comunicadores. Se
olvida que los periodistas trabajan sobre lo inmediato, produciendo mensajes, mientras
que los comunicadores actúan con una visión estr atégica de mediano y largo plazo,
como facilitadores de procesos de participación social y contribuyendo
alfortalecimiento de las voces menos escuchadas.
El interés por la comunicación para el desarrollo y el cambio social hadesbordado la
estructura de las Naciones Unidas. En el campo académico ese interés se traduce por
la creación de maestrías y especializaciones, cada vez más numerosas en América
Latina.

Ecuador
15
II. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
La reforma de las Naciones Unidas
El proceso de reforma de las Naciones Unidas comenzó en 1992 , en respuesta a
críticas crecientes de los países donantes, dando lugar a cambios graduales aunque a
un ritmo menordel inicialmente previsto. La inercia en la manera de operar de las
diferentes organizaciones del sistema y su resistencia a dejar los roles que ejercieron
a lo largo de cinco o seis décadas, hacen difíciles los cambios necesarios.
Los problemas detectados, internos y externos, incluyen11
:
y La necesidad de adaptación de la ONU a los cambios que se registran en el
mundo.
y El desequilibrio entre la atención y cumplimiento a los derechos humanos .
y El incremento de conflictos relacionados del problema del racismo, la
discriminación y la xenofobia en países desarrollados .
y Las dificultades de algunas misiones de paz para lograr sus objetivos .
y La necesidad de acrecentar coordinación tanto entre los diferentes organismos
principales de las Naciones Unidas (Asamblea General, Consejo de Seguridad,
etc.), las agencias especializadas y con diversas organizaciones
independientes, principalmente con organizaciones no gubernamentales, para
evitar la duplicación de actividades .
y La ausencia de voluntad política por parte de los Estados para cumplir con los
documentos y tratados creados en el seno de la Organización .
y El incumplimiento del pago de las cuotas de los Estados Miembros .
La reforma busca³la preservación del equilibrio entre los diversos órganos que
componen el sistema de Naciones Unidas con el objetivo de alcanzar los propósitos
comunes, tales como la preservación de la paz y la seguridad internacionales, la
promoción del desarrollo económico y social, el desarme y el respeto a los derechos
humanos´.
La reforma parte del reconocimiento tácito de que si bien esos objetivos comunes
siempre existieron desde la propia creación de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), con el tiempo cada agencia, fondo y programa del sistema tomó un
camino propio que a veces se tradujo en superposición de actividades en los mismos
dominios, e incluso competencia entre las agencias por los recursos de los donantes.
Para llevar adelante el proceso de reforma se creó en 1997 el Grupo de Desarrollo de
las Naciones Unidas (United Nations Development Group - UNDG) que reúne a las 33
agencias, fondos y programas del sistema, con ³el objetivo común de proporcionar a
los países unapoyo más coherente, efectivo y eficiente para alcanzar las metas de
desarrollo acordadas internacionalmente, incluyendo los Objetivos de Desarrollo del
Mileno´12
.
11
Naciones Unidas ± Centro de Información para México, Cuba y República Dominicana, en
http://www.cinu.org.mx/onu/reforma.htm#problemas
12
Traducción propia. La mayoría de la información sobre el Grupo de Desarrollo de las
Naciones Unidas (UNDG) está únicamente en inglés. No se dispone de documentos o páginas
web en castellano o en los otros idiomas oficiales del sistema de las Naciones Unidas.
Consulta realizada en http://www.undg.org/index.cfm?P=2 en fecha 30/1/2011.

Ecuador
16
Las dos prioridades estratégicas que señala el Grupo de Desarrollo de las Naciones
Unidas para 2010-2011 son: a) Maximizar el impacto a nivel nacional del sistema de
las Naciones Unidas, y b) Impulsar cambios fundamentales en el interior del sistema
de las Naciones Unidas. De acuerdo a los países, hay tres escenarios reconocidos:
países en los que se implanta el UNDAF (Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo), aquellos países en crisis o en transición y, finalmente, los países
en los que se aplica la iniciativa Unidos en Acción (Delivering as One).
Se seleccionaron ocho países ³piloto´ para probar el proceso de implementación de
las reformas: Albania, Cabo Verde, Mozambique, Pakistán, Ruanda, Tanzania,
Uruguay y Vietnam13
.
La reforma busca consolidar y simplificar las actividades de la Organización definiendo
claramente las funciones de cada oficina o agencia dentro del Sistema de la ONU.
Para ello, y para poder alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ,se
considera indispensable que en la reorganización del sistema de Naciones Unidas, la
iniciativa Unidos en la Acción incluya estos cinco niveles:
1. Un marco presupuestario
2. Un programa conjunto
3. Un liderazgo
4. Una voz
5. Una oficina
Los cinco puntos tienen por objetivo mejorar las articulaciones y coordinaciones
interagenciales, pero sin duda relevan de complejidades que no son muy fáciles de
resolver, sobre todo cuando se tocan aspectos como ³un liderazgo´ y ³una voz´.
El tema de ³un liderazgo´ es conflictivo cuando existe una tradición tan fuerte en el
sistema de Naciones Unidas donde el PNUD ha cumplido ese papel por mandato de la
ONU. Solamente en años recientes, y aún no en todos los países, la ONU ha
separado el rol de representación y el de dirección. Ya no es el Director de la oficina
del PNUD en cada país el que a su vez es el Representante del sistema de las
Naciones Unidas de cara a los gobiernos nacionales. La ONU creó el puesto de
Coordinador Residente de modo que las funciones estuvieran separadas del PNUD y
que la persona que ocupara ese cargo pudi era venir de cualquier otra agencia del
sistema. Ello, sin embargo, no resuelve del todo el tema del ³liderazgo´, ya que
agencias o fondos muy fuertes, acostumbrados a ejercer su propio liderazgo al
margen del PNUD, como es el caso de Unicef o la OMS (las llamadas ex Com), tienen
dificultades para subsumir sus programas en un marco de coordinación más amplio.
En cuanto a ³una voz´, plantea precisamente una de las carencias más grandes en el
sistema de Naciones Unidas: la ausencia de estrategias de comunicación a nivel de
los países. Si bien el marco filosófico sobre comunicación ha sido ampliamente
debatido y definido en Naciones Unidas, y se dispone de múltiples documentos que
sirven de marco para la acción14
, es sorprendente constatar lo poco que ha sido
tomado en cuenta en los países para la elaboración de estrategias de comunicación,
ya sea comunes al sistema de Nacione s Unidas o pertinentes a cada agencia, fondo o
13
En esos países la Unesco propició análisis específicos sobre comunicación para el desarrollo
en el marco del sistema de Naciones Unidas.
14
Desde antes del Informe MacBride (1980) y el Nuevo Orden Mundial de la Información y la
Comunicación (NOMIC) hasta el Congreso Mundial de Comunicación para el Desarrollo
(CMCD) y las once Mesas Redondas Inter-Agenciales de Comunicación para el Desarrollo.

Ecuador
17
programa.
Es importante señalar que la reforma de Naciones Unidas no solamente aludea
lascinco medidas administrativas señaladas anteriormente, que se pretenden
implementar para mejorar la eficiencia del sis tema, sino que la reforma viene
acompañada de un planteamiento filosófico que tiene por objetivo profundizar en los
valores originales que justifican la existencia de las Naciones Unidas.
En el informe del Secretario General ³Fortalecimiento de las Naciones Unidas: un
programapara profundizar el cambio´ (A/57/387) aprobado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en septiembre del 2002, se habla de ³hacer lo que importa´ y
bajo ese acápite se especifica n los siguientes objetivos:
A. Ajustar las prioridades a las necesidades
B. Fortalecer los Derechos Humanos
C. Mejorar la información pública
³Ajustar las prioridades a la s necesidades´ del desarrollo significa articular los
programas en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) acordados de
manera colectiva. ³Fortalecer los derechos humanos´ implicarescatar los enfoques de
derechos humanos que debieran caracterizar todas las acciones del
sistema.Finalmente, por ³Mejorar la información pública´ se entiende no solamente
mejorar la difusión de los contenidos de los programas del sistema y los vínculos con
los medios masivos, sino también desarrollar una visión estratégica de la
comunicación.
La comunicación y la reforma de la ONU
El Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDG) subraya la importancia de la
comunicación en el proceso de reforma, al señalar que es ³una ciencia que utiliza
técnicas para proveer información de manera que la gente sea motivada para la
acción´15
. Es aún más concreta la alusión a la comunicación que debe ser parte de los
programas: ³Para los equipos de país (UNCT), la comunicación estratégica consiste
en perseguir resultados concretos que promueven el desarrollo, apoyan los objetivos
de programa y fortalecen los equipos de país para mejorar el respaldo de la ONU a los
objetivos nacionales e internacionales, incluyendo los MDG´ 16
.
Es aún más específica la página que aborda el tema de la comunicación para el
desarrollo17
, cuando destaca que ³frecuentemente se percibe a la comunicación como
un canal de información para promover mandatos, métodos de planificación, y
agendas políticas específicas, incluyendo aquellas que se usan para promover la
imagen pública, la visibilidad y el apoyo a las i niciativas para recaudar fondos. Sin
embargo, el sistema de las Naciones Unidas también proporciona activamente
asesoramiento en políticas para la formulación e implementación de estrategias de
comunicación nacionales«´.
Más adelante hace esta distinción importante: ³Las estrategias de información pública,
que son importantes para el perfil y los objetivos de desarrollo del sistema de las
Naciones Unidas, no necesariamente se equiparan con la práctica de la comunicación
para el desarrollo´, y cita la resolución 51/172 (diciembre 1996) de la Asamblea
15
Traducciones propias, ya que no existe una página web en castellano del Grupo de
Desarrollo de las Naciones Unidas.
16
Página http://www.undg.org/index.cfm?P=614 consultada el 30/1/2011.
17
Página http://www.undg.org/index.cfm?P=1117 consultada el 30/1/2011.

Ecuador
18
General de las Naciones Unidas que enfatiza ³la necesidad de apoyar sistemas de
comunicación bi-direccionales que faciliten el diálogo y permitan a las comunidades
fortalecer sus voces, expresar sus aspiracione s y preocupaciones, y participar en las
decisiones que se relacionan a su desarrollo´.
Añade que el texto de la resolución 51/172 ³sigue siendo lo más próximo que tenemos
a una definición común del sistema sobre la Comunicación para el Desarrollo
articulada en el más alto nivel de las decisiones políticas en el sistema de Naciones
Unidas´ porque ³su énfasis en la comunicación bi -direccional es consistente con el
paradigma actual de la comunicación como amplificadora de voces, facilitadora de la
participación y medio para fomentar el cambio social´.
La página web del Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDG), tomando en
cuenta las resoluciones de la Asamblea General y el marco de las reformas del
sistema, incluye un documento con orientacio nes sobre ³Las responsabilidades de
comunicación de los Coordinadores Residentes´, que emitió el Departamento de
Información Pública de las Naciones Unidas el 28 de junio del 2006 .
Se explica en dicho documento que ³el Coordinador Residente tiene la resp onsabilidad
general de la comunicación estratégica de Naciones Unidas en el país´ , apoyándose
en el Grupo de Comunicación de Naciones Unidas (UNCG) que tendría a su vez la
responsabilidad de desarrollar una estrategia de comunicación para el equipo de país
(UNCT). El Coordinador Residente tendría la responsabilidad de establecer y
mantener en funcionamiento de este Grupo de Comunicación compuesto por puntos
focales de todas las agencias, entre cuyas responsabilidades estaría preparar ³una
estrategia anual de comunicación´ sin perder de vista las prioridades nacionales y
regionales.
Lo anterior es importante porque confirma la importancia de un lide razgo que entienda
el valor de la comunicación y retome como marco de referencia las resoluciones del
sistema de Naciones Unidas sobre el tema, y las disposiciones relacionadas a la
comunicación en el proceso de reforma de las Naciones Unidas. Si ese lide razgo no
existe, poco se puede esperar de las agencias individualmente, y si el liderazgo
tampoco existe en losdirectores y representantes de las organizaciones del sistema,
poco se puede esperar de los profesionales que tienen bajo su responsabilidad las
tareas de comunicación y de información.
El contexto del Ecuador
Ecuador vive desde el año 2007 un proceso de transformaciones políticas que se
inscriben en la corriente de gobiernos populares y /o populistas que emergieron en la
región latinoamericana para remplazar a los partidos políticos tradicionalesque
sostuvieron durante varias décadas a los regímenes democráticos neoliberales y
previamente a las dictaduras militares . Venezuela, Bolivia y Ecuador son los ejemplos
más aguerridos de la nueva tendencia, que se ha manifestado con otras
características en Uruguay, Paraguay, Argentina, Chile y Brasil, con diferencias
sustanciales en cada uno de estos países .
En ese contexto se desarrolló entre noviembre de 2007 y julio de 2008 la Asamblea
Constituyente que dotó al Ecuador de una nueva Constitución Política del Estado. Es a
partir de ese proceso político -social que el gobierno ecuatoriano negoció con el
sistema de las Naciones Unidas un nuevo programa de cooperación (UNDAF) , cuyos
contenidos, según señala el propio documento, ³ fueron enriquecidos con base en las
importantes orientaciones y redefiniciones que emanaron de dicho proceso de

Ecuador
19
t f i j í i i tit i l, ti l l l i l i
ll .
P t l t t líti i l l í , l t j t l l
i i l : l , l i l
i t lt li , it t t i :
i i i derechoshumanos : i li i li ili ,
i i i i ili , i t i i t l i , i l
i i i i , ti i i i l i , i i t t
. i li l i i t i j t
j t :l ti l tit l i l l ti l
li i , f t l . i
l ll t i l ll l i l tit l
li li i / l i l
tit l l .
tit i l i i i i l t
j l i i i i i i i .P t , l Pl i l
ll l f género j t l t l
líti li i i i l j l l i
i lit i .
E t l f interculturalidad, l i l
li l i i t l tit i E t
i t lt l l i i l , l i f t l i i t
l t l i i lt l t i i i
i l i , l l Pl i l ll l
I f i l l .
Buen

i

ir o sumak kawsay
El f i i , l j l
f l i t ti l f í t l i
l i i sumak kawsay t l Pl i l ll
l tit i l E t l E .
i l Pl i l:
E t ll l i l i i t t ,
í l t l l l i i fi i l lt
.El i i l li t , t i ,
i t i li l l i i i lí

Ecuador
20
permitan lograr simultáneamente aquelloque la sociedad, los territorios, las
diversasidentidades colectivas y cada uno ±visto comoun ser humano universal
y particular a lavez± valora como objetivo de vida deseable .
Eduardo Gudynas18
señala que ³antes que un concepto acabado, el Buen Vivir expre sa
un proceso, una construcción paulatina donde intervienen una amplia variedad de
voces. («) Nadie puede reclamar obediencia a un decálogo, y todaví a hay mucho
camino para recorrer. Esta diversidad no es necesariamente un aspecto negativo, ya
que permite nutrirse de los mejores aportes de cada corriente, y a la vez revit aliza el
debate sobre las políticas e n desarrollo. Además, estos primeros pasos han tenido
efectos positivos concretos, y el mejor ejemplo es el reconocimiento de esta idea en
las nuevas constituciones de Ecuador y Bolivia (como sumak kawsay en el primer
caso, y suma qamaña entre otros, en el segundo caso)´.
El investigador afirma que el concepto de Buen Vivir es una construcción multicultural
y se vincula a posiciones críticas sobre e l desarrollo que no son nuevas. Señala
coincidencias entre las críticas al mal desarrollo , al extractivismoy al despilfarro de los
recursos naturales, provenientes desde hace varias décadas de los grupos defensores
del medio ambiente, y las cosmovisiones de algunos pueblos indí genas a través de las
que se expresan ³saberes subordinados y marginados por mucho tie mpo´. Sin
embargo sugiere que no basta la presencia del concepto del µbuen vivir¶ en el Plan
Nacional de Desarrollo, sino que alerta sobre la necesidad de ³precisar los contenidos
de las futuras etapas«´.
Alberto Acosta, quien presidió la Asamblea Nacional Constituyente y condujo el
proceso de elaboración de la nueva Constitución Política del Estado, estima que ³el
Buen Vivir no es una originalidad ni una novelería de la Constitución de Montecristi. El
Buen Vivir forma parte de una larga búsqueda de alternativas de vida fraguadas en el
calor de las luchas populares, particularmente indígenas, desde mucho antes de que
acceda al poder político el presidente Rafael Correa´.
Acosta considera que en el contenido de la Constitución de 2008 ³afloran múltiples
propuestas para impulsar transformaciones de fondo, construidas a lo largo de
muchas décadas de resistencias y de luchas sociales, que articularon diversas
agendas desde los trabajadores, los maestros, los indígenas, los campesinos, los
pobladores urbanos, los estudiantes, los ecologistas,las mujeres, los ancianos, los
jóvenes, empresarios y otros tantos sectores progresistas.Justamente en estas luchas
de resistencia y de propuesta se fueron construyendo alternativasde desarrollo e
incluso alternativas al desarrollo, como lo es el Buen Vivir o sumak kawsay´.
Según recuerda Alberto Acosta, ³ la visión andina no es la única fuente de inspiración
para impulsar el Buen Vivir. Inclusodesde círculos de la cultura occidental se han
levantado y ya desde tiempo atrásmuchas voces que podrían estar de alguna manera
en sintonía con esta visión indígenay viceversa. El concepto del Buen Vivir no solo
tiene un anclaje histórico en el mundoindígena, se sustenta también en algunos
principios filosóficos univ ersales: aristotélicos,marxistas, ecológicos, feministas,
cooperativistas, humanistas...´
Gudynas y Acosta coinciden en la necesidad de llevar el concepto del Buen Vivir a un
nivel menos retórico para ³ apropiarse democráticamente del contenido de la
Constituciónde Montecristi´ de manera que los acuerdos políticostengan³como
condición innegociable sustentarse en el sentido de país, aportaral Buen Vivir y no
18 Investigador principal en CLAES (Centro Latino Americano de Ecología Social).

Ecuador
21
sacrificar los intereses nacionales en beneficio particular de personas,gremios y
corporaciones; los privilegios de unos pocos son insostenibles ´.
Legislación y políticas sobre comunicación
Al igual que otros países latinoamericanos, en su nueva etapa política Ecuador hace
esfuerzos para dotarse de un marco legal que regule el funcionamiento de los me dios
de información y de comunicación. Las experiencias recientes en la región demuestran
que es posible lograr leyes que tomen en cuenta los intereses nacionales y las
necesidades de la mayoría de la población, de modo que la responsabilidad social de
los medios no esté librada a mecanismos inciertos como la auto rregulación.
No hay ninguna razón para que un sector estratégico como el de la comunicación y la
información, cuya influencia abarca tanto el campo de la economía como el de la
cultura, se desarrolle al margen de la ley.
Desde principios de los años 1980, a partir de las constataciones del informe
MacBride, la Unesco promovió el desarrollo de políticas y estrategias nacionales de
comunicación en todo el mundo , enfrentándose de esa manera a los g randes
intereses privados de los grupos que concentran el poder mediático. Esa agenda en
favor del derecho a la comunicación de los pueblos, de la libertad de expresió n y de la
pluralidad, sigue vigente y sigue enfrentando la resistencia de las gran des
corporaciones de medios, cuyo poder de concentración ha crecido ya que sus
inversiones no se limitan más a la prensa, radio y televisión, sino que abarcan todo el
sector de las telecomunicaciones (telefonía, internet), así como sectores financieros
(bancos, inmobiliarias) y productivos (fábricas de papel, de enseres electrónicos, etc).
Un poder tan concentrado y desmedido no está dispuesto a ceder el espacio político
que ha conquistado en las décadas pasadas. De ahí que frente a los intentos de los
gobiernos de América Latina de regular el sector, se han dado reacciones
desproporcionadas, agresivas y polarizadas, con el objetivo de desprestigiar a quienes
atendiendo las recomendaciones de instituciones de derechos humanos de Naciones
Unidas y de la Organización de Estados Americanos (OEA), plantean mecanismos de
legislación y regulación.
La ley RESORTE de Venezuela, así como la Ley de Medios en Argentina, han sido
víctimas de campañas de desprestigio que no están sustanciadas en los textos legales
aprobados, sino en las intenciones políticas que se atribuyen a los gobiernos de esos
países. El acoso ha sido tan grande, que en algunos casos , como el de Venezuela,el
gobierno ha obrado de manera autoritariay al margen de las propias regulaciones
aprobadas.
En Uruguay se aprobó durante el gobierno de Tabaré Vásquez una ley que establece
la distribución democrática del espectro radioeléctrico, tanto analógico como digital, en
radio y televisión, de modo que un tercio se asigne a los medios privados comerciale s,
otro tercio a los medios públicos y del Estado, y el último tercio a los medios
comunitarios de interés social. Esa disposición, muy avanzada en su momento, ha
sido también incorporada en la Ley de Medios de Argentina.
En Ecuador la discusión sobre la ley de medios sigue en curso, con la participación de
varios sectores de la sociedad, incluyendo a especialistas, académicos, periodistas y
organizaciones no gubernamentales. El apoyo de Unesco, por la experiencia
acumulada a lo largo de varias décadas po r esta organización, ha sido importante en
el proceso de discusión y debate.

Ecuador
22
II. ANÁLISIS DE LOS DOCUMENTOS
En esta sección procederemos a analizar los documentos disponibles desde la
perspectiva de la comunicación y en particular de la comunicación para el desarrollo,
como mandato de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
De acuerdo al proceso de reforma del sistema de las Naciones Unidas, que tiende a
coordinar mejor las actividades de todas las agencias, fondos y programas en cada
país, los documentos más importantes en la medida en que son el fundamento de los
acuerdos que se firman con los gobiernos, son la Evaluación Común de País (CCA) y
el Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF) .
La Evaluación Común de País (CCA) refleja la visión del sistema de Naciones Unidas
sobre el estado del país en todos sus aspectos, para establecer de esa manera las
prioridades de desarrollo, mientras que el UNDAF es una respuesta a ese análisis, un
acuerdo que traza las grandes líneas prioritarias de la cooperación entre el gobierno
nacional y el sistema de Naciones Unidas.
Ambos documentos son importantes, ya que difícilmente el UNDAF podrá traducir en
programas y prioridades de la cooperación aquello que no haya sido identificado
previamente en el CCA. Sin embargo, excepcionalmente y considerando que el
gobierno de Ecuador conduj o un amplio proceso analítico posterior al CCA de 2002, el
Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF) 2010 -2014 fue elaborado sobre la
base delSegundo Informe Nacional sobre los Objetivos de D esarrollo del Milenio
(ODM), con la información estadística más actualizada y confiable disponible en el
país.
También en lo que respecta a la comunicación, y más concretamente a la
comunicación para el desarrollo, el UNDAF debería recoger aquellas prioridades que
han sido señaladas en el CCA.
Evaluación Común de País (CCA)
La Evaluación Común de País (CCA) disponible no es muy reciente .No obstante,
ofrece suficiente información sobre los temas prioritarios y la jerarquización que hace
el sistema de Naciones Unidas.
Una primera observación que uno puede hacer sobre el proceso de elaboración del
análisis de país es que en el equipo de más de 60 investigadores que integran los
grupos técnicos interagenciales, así como el Grupo de Conducción y el Grupo de
Apoyo y Seguimiento, no figuran especialistas del sector de la comunicación. Cada
una de las organizaciones participa en esos equipos de investigación con cinco a diez
profesionales que representan diversos sectores especializados de las agencias,
fondos y programas del sistema, pero los especialistas de la comunicación están
ausentes.
Por ello, no debe sorprender la ausencia del sector de la comunicación en el principal
documento de análisis sobre la problemática del país. Más aún, el tema de la
información tampoco está presente,aunque no es un secreto la influencia que tanto el
gobierno como el sistema de Naciones Unidas le atribuye n a los medios masivos.
La ausencia de la comunicación como derecho humano es tanto más grave y
preocupante cuanto que la Evaluación Común de País (CCA) que hemos podido
revisar, le otorga la mayor importancia al enfoque desde la perspectiva de los
derechos. Así lo subraya en la introducción del d ocumento:

Ecuador
23
El enfoque de derechos ve las condiciones de vida de las personas no sólo en
términos de los resultados de bienestar sino de las obligaciones para prevenir y
responder a la falta de garantía de los derechos. La vigilancia y cuidado de los
derechos humanos son una responsabilidad primordial de las naciones y de la
comunidad internacional. Ambos tienen la doble función de ser vigilantes y
responsables de las garantías básicas. El ejercicio de los derechos es, a su
vez, necesario para crear una ética de relaci ones ciudadanas. Esta ética se
basa en los deberes que contraen el Estado ±proteger y vigilar los derechos ²
y la comunidad respetar y promover los derechos de sus miembros . En una
sociedad donde los derechos son ejercidos sin limitación alguna, los sujet os
que ejercen los derechos se convierten en protectores de los derechos de los
demás.
La relación intr nseca que existe entre el enfoque de derechos y el desarrollo también
queda establecida desde el inicio del documento:
El paradigma del desarrollo hum ano sostenible promovido por las Naciones
Unidas es una estrategia que abarca todos los derechos humanos ±
económicos, sociales, culturales, civiles y pol ticos ²; ve los derechos como
estrechamente vinculados entre s y con la capacidad de reforzarse
mutuamente. El desarrollo humano sostenible busca eliminar la pobreza,
promover la dignidad y los derechos, y proveer igualdad de oportunidades a
todos; busca expandir las opciones para las actuales y futuras generaciones al
tiempo que protege los sistemas natur ales en los cuales se basa la vida.
El documento hace hincapiéen consideraciones sobre las inequidades del desarrollo y
la exclusión social, incluyendoaquella que limita la participación pol tica de los
ciudadanos. Sin embargo, no menciona el acceso a los medios, la transparencia de la
informaciónniel ³derecho a la comunicación´, expresión que no aparece en las 76
páginas del análisis. Tampoco se incluye en el cuerpo del texto la expresión
³comunicación para el desarrollo´, aunque s en las notas cuando se menciona una
referencia bibliográfica 19
.
La palabra ³comunicación´, suelta, aparece cuatro veces en el cuerpo del texto, tres de
ellas referidas exclusivamente a las nuevas tecnolog as y a la infraestructura, bajo el
acápite de ³Inserción internacional y el desaf o de la competitividad´, y una marginal en
el Anexo B, que menciona como un indicador de la ³Democracia y Participación´ la
³Existencia de medios de comunicación social independientes´. Finalmente, sin contar
las notas bibliográficas, la palabra ³información´ aparece 17 veces en el texto, pero 13
de ellas como recurso (datos) estad stico sobre la econom a, la salud o la migración, y
solamente 4 veces en relación a las nuevas tecnolog as y a la sociedad de la
información y el conocimiento, pero novinculada a la ³libertad de expresión´ ,a la que
se hace referencia una sola vez en el mismo Anexo B sobre ³Democracia y
Participación´.
En resumen, la omisión de la comunicación como derecho y de la comunicación como
proceso participativo coadyuvante del desarrollo económico, social yparecería
contradecir el modo en que se aborda eltema en el contexto ecuatorianoe incluso pasa
por altolos mandatos del propio sistema de las Naciones Unidas en relación a la
comunicación en general y a la comunicación para el desarrollo en particular.
19
Paradójicamente remite a una publicación del sistema de Naciones Unidas en Ecuador:
UNDP (2001). Las tecnologías de información y comunicación para el desarrollo humano.
Informe sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001. Quito: UNDP.

Ecuador
24
No es de extrañarse, entonces, que el UNDAF, a su vez, ignore el tema del derecho a
la comunicación, de la comunicación para el desarrollo y de la comunicación en
general.
Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF)
El documento firmado entre el gobierno de Ecuador y el sistema de las Naciones
Unidas destaca que:
El Plan Nacional de Desarrollo del Ecuador propone como dos de sus objetivos
centrales la reforma del Estado para el bienestar colectivo y la promoción de la
participación ciudadana. El tema de la participación es, además, desarrollado
de modo amplio en el texto de la nueva Constitución del Estado. El sistema
ONU busca contribuir con los propósitos nacionales en este ámbito, a través de
dos resultados principales.
El primero de los resultados en este Efecto UNDAF aborda aspectos de
participación. Busca apoyar para que la ciudadanía (titulares de derechos)
participe en la formulación, aplicación y seguimiento de las políticas públicas y
sus instrumentos de planificación, presupuestación y evaluación, con la
aplicación de los enfoques de derechos, género e interculturalidad. («)
El anterior resultado se complementa con otro relacionado con la reforma y
fortalecimiento institucional del Estado. Pretende la ONU contribuir para que las
y los funcionarios públicos (titulares de deberes) operen en un marco de
gestión del Estado orientado a asegurar los derechos de las y los ecuatorianos
con transparencia, eficacia, con rendición de cuentas y de manera
descentralizada. Será ésta una prioridad de los siguientes organismos de:
PNUD, UNICEF, ONUSIDA, UNFPA, UN-HABITAT.
Por último, se promoverá el fortalecimiento del Sistema Nacional de
Información para la formulación, implementación, monitoreo y evaluación de
políticas públicas. Ésta será una labor que acometerá el UNFPA. (p. 40)
Pese a que uno de los dos grandes objetivos del Plan Nacional de Desarrollo de l
Ecuador es la ³participación ciudadana´, l a expresión ³comunicación para el desarrollo´
no aparece en las 96 páginas del Marco de Asistencia para el Desarrollo (UNDAF);
tampoco la expresión ³derecho a la comunicación´, aunq ue el documento adopta un
enfoque de derechos humanos. El término³comunicación´ aparece dos veces, pero
solamente para especificar lo s cargos que ocupan dos funcionarios. Finalmente, la
palabra ³información´ aparece 15 veces, varias de ellas asociada s a palabras como
³salud´, ³estadística´, ³sistema de´ o ³epidemiológica´.
Quizás la mención más pertinente a la información vinculada al desarrollo se incluye
entre los resultados esperados del UNDAF en el Primera Área de Concentración:
Capacidades, potencialidades, calidad y esperanza de vida de la población, donde el
³cuarto resultado´ se refiere específicamente a la información en temas de salud :
³Se buscará que el sistema nacional de información de salud provea
información oportuna, relevante, de calidad, desagregada por sexo, edad,
etnia, región, enfoques de riesgo y vulnerabilidad para la formulación,
aplicación y evaluación de políticas públicas, planes y programas (tit ulares de
deberes y derechos). Esta será una línea de intervención de: OPS/OMS,
UNICEF, UNFPA, ONUSIDA´ (p. 34).

Ecuador
25
Al evocar los efectos esperados del UNDAF en laSegunda Área de Concentración:
Producción, empleo, sistema económico solidario y soberanía alimentaria, se
menciona la necesidad de ³ promover sistemas de información para la generación de
políticas públicas´ en el ámbito del ³empleo juvenil digno, bajo un enfoque de equidad´
y se especifica que ³los organismos que trabajarán en esta línea son: P NUD, UNICEF,
UNFPA, OIT, OIM´.
En la Cuarta Área de Concentración: Reforma del Estado, participación, justicia y
derechos humanos,se detalla la filosofía de participación ciudadana que se pretende
alentar con la implementación del UNDAF y se menciona que ³se promoverá el
fortalecimiento del Sistema Nacional de Información para la formulación,
implementación, monitoreo y evaluación de políticas públicas. Esta será una labor que
acometerá el UNFPA´. En este resultado donde la comunicación participativa podrí a
cumplir un papel esencial, no se la menciona.
La ausencia en el UNDAF de la comunicación como proceso estratégicoque favorece
la participación de la ciudadanía y la apropiación de los programas de desarrollo por
parte de las comunidades podría ser subsanada por cada una de las agencias, fondos
y programas en virtud de los mandatos del sistema de Naciones Unidas y de sus
propias políticas internas.
A continuación, el análisis de la documentación proporcionada por las agencias, a
través de Ciespal20
.
FAO
La FAO es junto a la Unesco una de las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas que ha sido durante cuatro décadas pionera del enfoque de comunicación para
el desarrollo. Como se ha recordado anteriormente, desde la sede de la organización
en Roma, expertos en comunic ación como Colin Fraser y más adelante Silvia Balit,
incitaron esta perspectiva de comunicación participativa para el desarrollo sostenible, y
lo hicieron desde dos perspectivas trascendentales.
El sector de comunicación de la FAO (que con el paso de los años cambió varias
veces de nombre y de ubicación en la estructura de la organización) apoyó proyectos
que se convirtieron en referencias mundiales de comunicación para el desarrollo y , por
otra parte, alentó múltiples reuniones y publicaciones especiali zadas que hoy
constituyen un acervo importante sobre el tema. Es importante señalar que tanto
Fraser como Balit, además de excelentes gestores de los programas de comunicación
para el desarrollo, eran también profesionales reflexivos, que escribieron y pub licaron
textos sobre el tema. Para decirlo en otras palabras, no se limitaron a sus atribuciones
de funcionarios y administradores.
La participación de la FAO en la Mesa redonda Inter -Agencial de Comunicación para
el Desarrollo y, por supuesto, su papel coauspiciador y anfitrión del Congreso Mundial
de Comunicación para el Desarrollo (CMCD), mostró el compromiso de la organización
al más alto nivel con un enfoque de la comunicación como proceso coadyuvante del
desarrollo y el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades.
En América Latina, la FAO contó en su oficina de Chile con asesores regionales de
muy buen nivel profesional, como Manuel Calvelo y luego Lydda Gaviria. El primero es
conocido por haber sido el padre de proyectos de pe dagogía audiovisual de largo
20
En orden alfabético y no por la importancia de su componente de comunicación para el
desarrollo.

Ecuador
26
aliento como CESPA (Perú) y Proderith (México), y haber formado varias
generaciones de comunicadores para el desarrollo. Su influencia desbordó
ampliamente los márgenes de la FAO y del sistema de Naciones Unidas.
Por todo lo anterior, resulta penoso que algunas oficinas de la FAO en la región
latinoamericana coloquen a la comunicación para el desarrollo en una posición
subsidiaria o prescindan de ella absolutamente, con lo cual revelan un enorme
desconocimiento de la propia hi storia de la organización y de su compromiso con la
CpD. Para ser consecuentes con el mandato establecido por la Asamblea General de
las Naciones Unidas y con las disposiciones de la propia FAO las oficinas deberían
desarrollar una capacidad interna en la materia, lo que supone el desarrollo de una
estrategia de mediano y largo plazo, de asignación de recursos y de contratación de
personal calificado y con experiencia.
En el caso de Ecuador, de acuerdo a la documentación recibida y analizada por este
consultor, FAO no tiene ninguna iniciativa clara en el campo de la comunicación para
el desarrollo y muy poco en el campo de la diseminación de información y el trabajo
con medios, lo que de todas maneras nada tiene que ver con comunicación de apoyo
a los programas. La FAO en Ecuador carece de una unidad de comunicación e
información y carece del personal capacitado y con experiencia para llevar adelante
tareas de comunicación.
Los tres puestos existentes que se vinculan a la comunicación son de categoría
Servicios Generales (G4 y G5) y no de categoría profesional (L o P). Esos puestos
están ocupados por consultores o consultoras con contratos de corto plazo, con
experiencia muy limitada en el campo de la información y comunicación, y ninguna en
comunicación para el desarrollo. Una de ellas posee una licenciatura en comunicación
y el otro estudios técnicos en ingeniería de sistemas.
Esta información, y más, está contenida en un documento titulado ³Plan Estratégico de
Comunicación para la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación´. No sabemos si se trata de un documento oficial, aprobado y asumido al
interior de la FAO, o si mplemente de la propuesta de un consultor (como parece por el
estilo de redacción).Sin embargo, como es el único documento narrativo del que
disponemos para este análisis, lo usamos como referencia.
El objetivo general enunciado en la propuesta del plan estratégicoes ³crear una Unidad
de Comunicación´ en la FAO ³para fortalecer la comunicación interna y externa de la
organización´.
Se menciona también que ³e s indispensable que existan estrategias y planes de
comunicación para los proyectos que se ejecut an dentro de la FAO así como también
la realización conjunta de eventos y reuniones con las demás agencias de Naciones
Unidas y entidades del Gobierno puesto que estas cuentan con Comunicadores
Sociales y cada año plantean estrategias de comunicación que s e desarrollarán para
el servicio de la comunidad ´.
Como ³objetivos estratégicos´ (específicos) se mencionan textualmente los siguientes:
1. Transmitir a las audiencias con las que trabajan los proyectos y al público
en general mensajes claves [sic]del trabajo en conjunto a través de un
producto comunicacional alternativo, científico o tecnológico permite
mejorar la calidad de vida e impulsa el desarrollo .
2. Contribuir a la educación de los pueblos. Fomentar en particular el interés

Ecuador
27
por los proyectos en los que trabaja la FAO .
3. Aumentar la visibilidad de los medios con respecto al trabajo de la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación,
dar a conocer porquese hace presente en nuestro país.
4. Crear pensamiento crítico y cargos de responsabilidad en el personal y en
las comunidades en las que trabajan enmarcados en leyes y políticas
públicas.
5. Ser y crear agentes de cambio para mejorar la calidad de vida de los
pueblos.
Lo primero que llama la atención en la lectura del ³plan estratégico´ propuesto es el
carácter funcional del concepto de comunicación que impregna el texto y la ausencia
de referencias al marco conceptual de comunicación para el desarrollo que ha
impulsado la FAO a lo largo de cuatro décadas. Aún más, el enfoque del documento
está en franca contradicción con la filosofía que propugna la FAO en materia de
comunicación, ya que hace hincapié varias veces en la ³transmisión´ y ³difusión´ de
información sobre la organización, las ³relaciones externas´, la visibilidad institucional,
la ³comunicación interna´ y el ³branding´ [sic] de los proyectos, pero no menciona los
procesos de comunicación participativa en los programas y proyectos.
Parecería que la frase final en la definición de comunicación para el desarrollo
aprobada en el Congreso Mundial del 2006 no fue tomada en cuenta: ³ No se trata de
relaciones públicas ni de comunicación corporativa´.
Sólo el último y muy escueto objetivo estratégico dice ³ser y crear agentes de cambio
para mejorar la calidad de vida de los pueblos´ , pero cuando se mencionan las
actividades y se sugiere un presupuesto para ellas, éstas se limitan a acciones
instrumentales de producción de impresos o audiovisuales.
Si hay algo que se puede rescatar en esta propuesta son los aspectos críticos, ya que
se señala en el documento que la FAO en Ecuador ³no tiene especialistas en
comunicación social´ o ³profesionales que puedan cumplir o ejercer con [sic] estas
tareas´, a pesar de que ³cuenta con los recursos materiales´ para crear una Unidad de
Comunicación. A ello se suma ³la falta de una cultura de comunicación institucional,
entre buena parte del personal que desconoce la importancia de la comunicación«´ .
También señala que ³los servicios externos de comunicación contratados en algunos
centros provocan a menudo más problemas de los que supuestamente resuelven, y
consumen recursos importantes que podrían rentabilizarse mucho mejor de manera
interna´.
La FAO no proporcionó informes anuales sobre las actividades de comunicación e
información que tenga carácter de documento oficial 21
, pero en la lista de
publicaciones de los últimos cinco años que se adjuntó al ³plan estratégico´ se
mencionan:la Memoria FAO (2006, 200 8 y 2010), varias carpetas sobre seguridad
alimentaria, manuales técnicos producción de maíz, piscicultura, producción de papa),
así como trípticos, etiquetas, adhesivos, separadores de libros, entre otros.
21
Sin embargo se menciona en el texto del ³Plan Estratégico´ la ³Memoria FAO´, que reseña
probablemente las actividades anuales de toda la oficina y no solamente en el área de
información y comunicación.

Ecuador
28
En los apuntes del plan estratégico propuesto, se menciona como ³fortalezas´, la
capacidad de los encargados de informaciónpara³difundir la información de forma
oportuna a los medios de comunicación ´ y su competencia para³realizar los boletines
electrónicos con la información respectiva ´.
Añade que³una de las mayores fortalezas que tiene la institución es el hecho de crear
conocimiento en diferentes disciplinas relacionadas a la Agricultura y Alimentación;
esto representa una oportunidad única para producir información y opiniones expertas
que proporcionen visibilidad en las noticias ´. De ese modo,³la calidad de la información
ofrecida y la atención concedida a los medios y al público´ ha favorecido ³el prestigio y
reconocimiento de algunos medios e instituciones que muestran su agradecimient o
por atender a sus peticiones´. Aparte de esos logros del orden de difusión y relaciones
públicas con los medios de información, no se mencionan fortalezas en el apoyo
comunicacional brindado a los proyectos de las instituciones con las que trabaja la
FAO.
Las propuestas que hace el documento para subsanar los aspectos críticos señalados
anteriormente, son las siguientes :
- Relación con los medios de comunicación (incluye producción de boletines,
atención de pedidos de los medios, conferencias de prensa y sem inarios para
informar sobre las actividades de la FAO);
- Seguimiento, documentación y análisis de medios (incluye revisar la prensa,
seleccionar artículos relevantes, archivar y/o reproducir en la página web);
- Producción de contenidos para la web (incluye la actualización de la página
con noticias, audio, fotografías, y una biblioteca digital);
- Creación de un boletín informativo digital;
- Redacción (de boletines de prensa, ya mencionados en el primer punto);
- Productos de audio y video (documentales sobre los proyectos);
- Relaciones públicas (organización de eventos, elaboración de guías).
Aparte de la producción audiovisual para informar sobre los proyectos, no existe en la
propuesta el concepto de realizar actividades con la población involucrada en ellos,
para que no sean meros receptores de información sino actores de su propio
desarrollo.
Es difícil saber si las falencias de la propuesta de ³Plan Estratégico´ son el producto de
las limitaciones de su autor o se deben a orientaciones superiores en la oficina de
FAO en Ecuador. En todo caso, el documento se aparta de todo lo que el sistema de
Naciones Unidas ha avanzado en materia de comunicación para el desarrollo, y no es
por falta de acceso a las orientaciones de la propia FAO.
Los documentos emergentes de las once anteriores Mesas Redondas Inter-Agencia
de Comunicación para el Desarrollo, en las cuales la FAO ha sido una de las
organizaciones más activas desde su inicio, habrían bastado para darle a esta
propuesta de plan estratégico un marco conceptual coherente.
La FAO patrocinó y organizó la 9ª Mesa Redonda Inter -Agencial de Naciones Unidas
sobre Comunicación para el Desarrollo, que tuvo lugar en Roma en septiembre 2004,
al cabo de la cual publicó el libro ³La Comunicación para el Desarrollo Sostenible´, que
fue el tema central de esa mesa redonda.

Ecuador
29
El libro de 158 páginas, editado por Mario Acun zo, incluye textos seminales de autores
que son especialistas en comunicación para el desarrollo sostenible, como Jan
Servaes, James Deane, Guy Bessette, Niels Röling y Silvia Balit, además de
numerosos ejemplos de experiencias concretas en todo el mundo. No hay justificación
para no acudir a éste y otros textos cuando se trata de elaborar una estrategia de
comunicación coherente.
Además de este texto, son numerosos los informes, estudios de caso y libros
publicados por la FAO o por autores que han trabaja do con esa organización, como
Colin Fraser, Manuel Calvelo, Silvia Balit, Andreas Fuglesang, Ricardo Ram írez,
Wendy Quarry, entre otros. Por último (o para empezar cualquier indagación), la
página web de la FAO y en particular el área de comunicación para el
desarrollocontiene abundante información que facilita cualquier intento serio de
reflexión sobre el tema.
ONU Mujeres
La comunicación para el desarrollo en ONU Mujeres (hasta hace poco conocida como
Unifem) no aparece como una prioridad en la página web internacional de la
organización, ni tampoco en la página paralela que mantiene Instraw 22
. La información
contenida en ambos portales no coincide en cuanto a las áreas prioritarias de
trabajo.Por ejemplo, en uno de los portales 23
se incluye: ³Violencia contra las mujeres´,
³Paz y seguridad´, ³Liderazgo y participación´, ³Planificación y Presupuestos
Nacionales´, ³Empoderamiento Económico´ y ³Objetivos de Desarrollo del Mi lenio´;
mientras que en el otro24
los temas prioritarios son ³Participación Política´, ³Paz y
Seguridad´, ³Migración y Desarrollo´, ³Financiación Desarrollo´. La inconsistencia es
inexplicable y puede dar lugar a especulaciones y desviaciones 25
.
En ambos casos, ya sea utilizando el motor de búsqueda o el mapa del sitio (site
map), la palabra ³comunicación´ aparece muy pocas veces y ninguna remite alas
funciones o a la estructura de la organización. No hemos podido encontrar, en la
estructura de ONU Mujeres, un departamento o unidad que tenga que ver con la
comunicación para el desarrollo, ni con comunicación e información. Tampoco
aparece la comunicación entre las tres áreas estratégicas: ³gestión de conocimiento´
(Knowledge Management), ³fortalecimiento´ (C apacity Building) e ³investigación´
(Research)26
.
En la estrategia global 2008-2013 de Unifem, ³Una vida libre de violencia: liberando el
poder de las mujeres y la igualdad de género´ 27
, se incluyea la ³abogacía y la
comunicación´ como una de las ocho estrategias transversales. Las otras son: las
alianzas, la reforma de Naciones Unidas, el desarrollo de capacidades nacionales, la
cooperación sur-sur, monitoreo y evaluación, generación de conocimient o, y
22
Confunde la existencia de dos sitios web de UN Women, el que parece ser el sitio oficial
http://www.unwomen.org/ y el que mantiene Instraw: http://www.un-instraw.org/ (ambos
consultados el 2 y 3 de febrero 2011)
23
http://www.unwomen.org/
24
http://www.un-instraw.org/
25
No puede uno sino recordar que hace algunosaños la página web de UNIFEM fue capturada
por un sitio pornográfico.
26
Que solamente aparecen en la página de Instraw. Cabe señalar que la información en la
página (web espejo) en castellano es muy pobre, casi todas las páginas están en inglés.
27
Este documento estratégico aparece solamente en inglés y solamente en la página
http://www.unifem.org/gender_issues/violence_against_women/strategy.php bajo el rubro de
³Violencia contra las mujeres´. La traducción de las citas es nuestra.

Ecuador
30
movilización de recursos. Se menciona varias veces ³las comunicaciones´28
desde una
perspectiva de influenciar ³para cambiar corazones y mentes´ antes que de facilitar la
participación. El enfoque es más bien el de diseminación de información a través de
los medios, para promover la agenda institucional y los temas centrales.
Para ello, la organización espera promover enfoques como la educación , el
entretenimiento, el mercadeo social, y las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación (TICs), además de dos enfoques menos convencionales y conocidos:³la
disciplina de masculinidades´ [sic] y uno llamado DEBI (Diffusion of Effective
Behavioral Interventions )29
. Está claro que la influencias en esos enfoques procede
más del ámbito de USAID, AED y las universidades de Estados Unidos, que de las
agencias del sistema de Naciones Unidas.
El texto de la estrategia se refiere así a la comunicación:
La abogacía y las comunicaciones son un aspecto central y transversal en los
esfuerzos de Unifem para µcambiar corazones y mentes¶, mantener la atención
pública y política sobre el tema, y promover la implementación y la rendición de
cuentas. Esto incluye el apoyo a los gobiernos, a los grup os de mujeres, otras
organizaciones de la sociedad civil, los Equipos de País (UNCT) y los medios
de información30
.
En el detalle, se mencionan actividades como el apoyo a los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM), la promoción de reformas legales, la ³visibilidad´ delUN Trust Fund,
diseminación de informaciones sobre ³hallazgos y soluciones´ de la investigación, las
celebraciones anuales de los ³días interna cionales´ (migración, SIDA, salud de las
mujeres, día de la madre, etcétera) y otras campañas sobre temas específicos,
además de ³extensión de alto perfil´ a través de embajadores de buena voluntad y de
alianzas con medios masivos y con la empresa privada (laboratorios como Avon,
Johnson & Johnson).
El único punto que parece un poco más cercano a una concepción de comunicación
para el desarrollo, aunque la expresión nunca se menciona, es el que se refiere a la
³creación de destrezas´ (skills building) y al ³intercambio de conocimientos´
(knowledge sharing)sobre ³buenas prácticas´ y metodologías relacionadas a
estrategias de abogacía y comunicación , incluyendo ³la medición de resultados de las
campañas públicas´.
Es posible que las inconsistencias que aparecen en las páginas web de ONU Mujeres
y la ausencia de la comunicación para el desarrollo en su estrategia, sean subsanadas
cuando se complete el proceso de reorganización y de conversión de Unifem en ONU
Mujeres.
28
Una vez más la confusión clásica entre el plural ³comunicaciones´ (perspectiva instrumental)
y el singular ³comunicación´ (el proceso humano). La definición de Merriam-Webster ayuda a
entender la diferencia: http://www.merriam-webster.com/dictionary/communication (página
consultada el 3 de febrero 2011).
29
De la Agencia de Educación para el Desarrollo (AED), organismo oficial de Estados Unidos
30
³Advocacy and Communications is a core and cross-cutting aspect of Unifemµs efforts to
µchange hearts and minds¶, sustain public and policy attention on the issue, and promote
implementation and accountability. This includes support to governments, womenµs groups,
other civil society organizations, UN Country Teams and the media´.

Ecuador
31
No se ha podido explorar la página web de la subregión andina de ONU Mujeres 31
porque no responde , aunque sí se puede acceder a las páginas web de las otras
subregiones (El Caribe, Cono Sur, México y América Central) . De cualquier modo, la
oficina subregional con sede en Quito proporcionó numerosos documentos que
permiten analizar el papel de la comunicación para el desarrollo en las acciones del
programa subregional.
La primera constatación de ese análisis es que los planteamientos a nivel de la
subregión son algo más avanzados que los de la organización a nivel global en lo que
concierne al mandato de las Naciones Unidas de impulsar la comunicación para el
desarrollo. No dudamos de que ello se debe a la iniciativa del equipo de comunicación
de la oficina de ONU Mujeres en Ecuador, que cuenta con personas calificadas.
La coordinadora del área de comunicación tiene una licenciatura en ciencias de la
información, un diplomado en equidad de género (Flacso) y un posgrado internacional
en antropología y conflictos sociales. Además, ha elaborado ensayos sobre temas de
comunicación, incluyendo documentos de estrategias. Su experiencia concreta en
proyectos sociales (Unifem, GAMMA, Municipalidad de Quito), muestran coherencia
en su trayectoria profesional.
La cooperante técnica tiene también una trayectoria sólida, de acuerdo al curriculum
vitae proporcionado32
. Es Licenciada en Periodismo y Maestra en EstudiosSociales y
Humanísticos de Frontera; posee un Diploma de Estudios Avanzados en Paz,
Conflictos y Democracia,y cursa actualmente una especialización en cooperación para
el desarrollo. Es miembro de varias asociaciones profesionales, nacionales e
internacionales, y tiene cierta experiencia de trabajo en medios de información.
El Plan de Comunicación 2010 de la oficina subregional de ONU Mujeres es una
prueba de que si las orientaciones de la organización a nivel global no toman
suficientemente en cuentala comunicación para el desarrollo y los procesos de
comunicación participativa para el cambio social, es difícil a nivel de país o ±en este
caso± de una subregión, plantear una propuesta más coherente con el mandato de las
Naciones Unidas en materia de comunicación. A pesar de ello, en ONU Mujeres
Ecuador se ha hecho un esfuerzo en ese sentido, aunque uno lamenta que no exista
en el documento un desarrollo más amplio del marco conceptual que justifique la
elección de las prioridades en materia de comunicación.
El objetivo general de la estrategia de comunicación es: ³Contribuir a la transformación
de los patrones socio ± culturales de discriminación que existen actualmente hacia las
mujeres en los países de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, mediante la
elaboración de productos, actividades y servicios ´.
Los objetivos específicos son una combinación equilibrada de acciones de apoyo a las
áreas programáticas, de posicionamiento institucional, de fortalecimiento de un
sistema de información al interior de la organización y , finalmente, un objetivo
específicamente vinculado al tema de nuestro análisis: ³ Favorecer la implementación
de la equidad de género en los procesos de comunicación para el desarrollo´. Para
llevar adelante los objetivos el plan divide las acciones entre ³externas´ e ³internas´ y
31
Página web http://www.unifemandina.org/ Varios intentos de consulta el 2 y 3 de febrero
2011.
32
Al igual que la Coordinadora del Área de Comunicación, este curriculum vitae está en
formato P11 de Naciones Unidas, lo que permite un análisis objetivo de los estudios y la
experiencia.

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