Ordenanzas ambientales Siguatepeque

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE HONDURAS
ORDENANZAS Y POLÍTICAS AMBIENTALES MUNICIPALES PARA LA
PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL
MUNICIPIO DE SIGUATEPEQUE, COMAYAGUA DURANTE EL AÑO 2014.
MARIA MAGDALENA MELENDEZ MONCADA
2010-810-30017
PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO DE LICENCIADA EN DERECHO
Siguatepeque, Comayagua, Honduras, C.A.
Febrero, 2015

I
AUTORIDADES ACADÉMICAS
Presidente Junta Directiva: Lic. Roger Valladares
Vicerrector: Master Javier Mejía
Director Académico: Master José Mora
Secretario: Master Romell Galo
Director de la carrera: Lic. Gloria Mejía

II
Carta de Aprobación
Siguatepeque Comayagua 27 de Febrero 2015
Licenciada Gloria Patricia Mejía
Directora de la Carrera
Universidad Tecnológica de Honduras
Presente
Estimada Licenciada Mejía:
Por medio de la presente hago constar que el trabajo
monográfico titulado “ORDENANZAS Y POLÍTICAS AMBIENTALES
MUNICIPALES PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE SIGUATEPEQUE, COMAYAGUA DURANTE
EL AÑO 2014" realizado por la alumna MARIA MAGDALENA MELENDEZ
MONCADA con número de cuenta 2010-810-30017, ha sido
debidamente asesorado y revisado, y cumple con todos los
requisitos necesarios para su respectiva aprobación.
Por consiguiente, queda a su consideración la fecha de la
defensa de la misma. Atentamente,
Abogado Juan Pablo Urrutia Licenciada Karola Villalobos
Asesor Profesional Asesora Técnica

III
RESUMEN
En el Municipio de Siguatepeque existe el problema de
falta de ordenanzas y políticas ambientales claras y
coherentes para prevenir y controlar la contaminación
ambiental, lo que deteriora la calidad de vida de los
pobladores del municipio, y por lo consiguiente representa
una violación de los derechos y garantías que reconoce la
Constitución de la Republica.
En el presente trabajo investigativo se realizó un
estudio doctrinario, jurídico y de opinión sobre las
ordenanzas y políticas ambientales municipales para la
prevención y control de la contaminación ambiental en el
Municipio de Siguatepeque durante el año 2014; para el efecto,
se indagó el régimen jurídico nacional e internacional que
protege el medio ambiente, y la gestión ambiental que realiza
en el Municipio de Siguatepeque.
El estudio de opinión se realizó a través del muestreo
no probalístico por conveniencia, dirigido a veinte Abogados
en el libre ejercicio profesional y a diez servidores públicos
Municipales y luego se procedió a su consolidación y análisis
en una matriz diseñada en una hoja electrónica de Excel.

IV
Se obtuvo como resultado que en el Municipio de
Siguatepeque existe la necesidad de crear normas jurídicas
aplicables y de establecer un sistema de gestión ambiental
acorde a las necesidades del Municipio para reducir la
contaminación ambiental.
Además se ignora la existencia de leyes e instituciones
que regulen la contaminación ambiental, es decir que hay poco
o ningún control debido a la falta de ordenanzas y políticas
ambientales claras y coherentes para prevenir, controlar, y
regular el medio ambiente y su contaminación, lo que atenta
contra los derechos y garantías constitucionales de salud de
la población, ya que existe desinterés y poca voluntad
política por parte de las autoridades.

V
DEDICATORIA
Esta monografía se la dedico a mis tres grandes amores
e inspiraciones mi esposo: Erick Javier López Rodríguez y mis
hijos María José y David Salomón, los cuales han estado a mi
lado, me tuvieron paciencia cuando les quité tiempo valioso
de carácter familiar para dedicarlo a mis estudios y me han
servido en las buenas y en las malas.
Que DIOS les Bendiga.

VI
AGRADECIMIENTO
En primer lugar, quiero agradecerle a Dios todopoderoso
que me dio la fortaleza y la sabiduría para superar cada una
de las dificultades que al pasar del tiempo se presentaron.
En segundo lugar a mis hijos, María José y David Salomón
quienes fueron mi fuente de inspiración para lograr culminar
con éxito esta meta y a mi esposo Erick López, por su apoyo
incondicional.
Gracias a mis padres ADOLFO MELENDEZ Y FELICIANA DE
MELENDEZ y a mis suegros JOSE LOPEZ Y MARGARITA RODRIGUEZ por
el apoyo y consejos brindados.
Gracias a mis maestros que con mucha dedicación han
contribuido en mi formación profesional, principalmente a los
que con el paso del tiempo se convirtieron en amigos.
Por último y en ningún momento menos importante, quiero
agradecer a mis asesores Juan Pablo Urrutia, Karola
Villalobos y Liliana Castro; quienes dedicaron su tiempo y
experiencia en las orientaciones necesarias para la
realización de este trabajo de investigación.

VII
LISTADO DE PERSONAS ENCUESTADAS A QUIENES SE LES AGRADECE
SU COLABORACION
José Meza Víctor Calix
Jairo J. Castillo Elías Santiago López
Elvin Cabrera Paola Ávila
Eliazar Fernández Damisela Soto
Emma Calix Mauro Galeano
Maryse Pereira Indira Portillo
Dinora Taylor Eliaquin Moreira
Merari Benítez Orquídea Cáceres
Melissa Banegas Adela Osorio
Alejandro Espinoza Reyna Membreño
Jorge del Cid Mayra Soto
Glenda Martínez Hansy Vásquez
Arabella Vásquez Adela Medina
Wagner Vallecillo Y a los colaboradores
anónimos

VIII
ÍNDICE
AUTORIDADES ACADÉMICAS....................................I
CARTA DE APROBACIÓN......................................II
RESUMEN.................................................III
DEDICATORIA...............................................V
AGRADECIMIENTO...........................................VI
TABLA DE CONTENIDO.....................................VIII
TABLA DE FIGURAS ........................................XI
TABLA DE CUADROS.........................................XI
TABLA DE GRÁFICOS........................................XII
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO GENERAL DEL ESTUDIO............. 1
1.1 INTRODUCCIÓN.......................................... 1
1.2. ANTECEDENTES......................................... 2
1.3. JUSTIFICACIÓN........................................ 3
1.4. OBJETIVOS............................................ 4
1.4.1. OBJETIVO GENERAL ................................ 4
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................... 4
1.5. HIPÓTESIS............................................ 5
CAPITULO II: MARCO TEORICO................................ 6

IX
2.1. MARCO CONTEXTUAL..................................... 6
2.1.1. EL AVANCE DEL DERECHO AMBIENTAL .................. 6
2.1.2. EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPIOS AMBIENTALES .......... 9
2.1.3. EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL EN AMÉRICA LATINA 11
2.1.4. EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL EN HONDURAS ..... 17
2.2 MARCO CONCEPTUAL O TEORICO........................... 18
2.2.1. CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL ................... 18
2.2.2. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL ........... 20
2.2.3. LAS MUNICIPALIDADES HONDUREÑAS .................. 22
2.2.5. EL AMBIENTE Y LA SALUD HUMANA. .................. 29
2.2.6. EL AMBIENTE Y LA LEGISLACION. ................... 29
2.2.7. EL AMBIENTE Y LA POLITICA MUNICIPAL. ............ 33
2.2.8. PRINCIPIOS GENERALES DE LA POLITICA AMBIENTAL
MUNICIPAL .............................................. 37
2.2.9. LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL ...................... 39
2.2.10. CAUSAS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL ........... 41
CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO......................... 42
3.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA............................ 42
3.2. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN..................... 44
3.3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO..................... 44
3.3.1. Datos: .......................................... 44

X
3.3.2. Coordenadas Geográficas: ........................ 45
3.3.3. Limites generales: .............................. 45
3.3.4. Ubicación Cartográfica: ......................... 46
3.3.5. Geología de Siguatepeque: ....................... 46
3.3.6. Sistema de cuencas hidrográficas: ............... 47
3.3.7. Aspectos Socioeconómicos: ....................... 47
3.3.8. Gestión Ambiental: .............................. 48
3.3.9. Instituciones Relacionadas con el ambiente
Presentes en el Municipio: ............................. 49
3.4. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN........................ 49
3.4.1. Tipo De Investigación: .......................... 49
3.4.2. Métodos ......................................... 50
3.5. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN........................... 51
3.5.1. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN BIBLIOGRÁFICA. .......... 52
3.5.2. TÉCNICAS DE CAMPO. .............................. 52
3.6. INSTRUMENTO......................................... 52
3.6.1. La Encuesta ..................................... 52
3.7. PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN Y ANÁLISIS DE
RESULTADOS............................................... 53
3.8. TIPO DE MUESTREO.................................... 53
3.9. NÚMERO DE UNIDADES MUESTRALES....................... 53

XI
CAPITULO IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN.............. 54
4.1. ANÁLISIS DOCTRINARIOS Y JURÍDICOS................... 54
4.2. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA ENCUESTA............ 55
4.3. COMPROBACIÓN DE HIPÓTESIS........................... 80
5.1 CONCLUSIONES......................................... 81
5.2 RECOMENDACIONES...................................... 83
BIBLIOGRAFIA............................................. 85
ANEXO 1. ENCUESTA........................................ 91
ANEXO 2. FOTOGRAFIAS..................................... 95
TABLA DE FIGURAS
Figura 1. Avances en la Legislación Medioambiental de
Honduras (Proyecto FIDE-PNUD, 2000)...................... 17
Figura 2: Ubicación del Municipio de Siguatepeque,
Departamento de Comayagua. (Lopez, 2004)................. 46
TABLA DE CUADROS
Cuadro 1. Número de Unidades Muestrales. Fuente: Propia.. 53

XII
TABLA DE GRÁFICOS
Grafico 1. Atribuciones de la Ley de Municipalidades a la
Corporación Municipal. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero,
2015).................................................... 56
Grafico 2. Competencias de Gestión Ambiental a los Gobiernos
Municipales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)..... 58
Grafico 3. Existencia de Políticas y Ordenanzas Municipales
de aplicación obligatoria. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero,
2015).................................................... 59
Grafico 4. Necesidad de establecer Políticas Municipales para
promover las buenas prácticas ambientales. (Encuesta Aplicada
16 de Febrero, 2015)..................................... 60
Grafico 5. Necesidad de Establecer un Sistema de Derechos o
Tasas Ambientales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
......................................................... 61
Grafico 6. Establecimiento de las bases en materia ambiental.
(Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015).................. 62
Grafico 7. Establecimiento de un Sistema Integral de
Desechos. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)........ 63
Grafico 8. Establecimiento de una Unidad de Auditoria del
Ambiente y la Naturaleza. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero,
2015).................................................... 64
Grafico 9. La falta de ordenanzas y políticas ambientales
atenta contra los derechos y garantías constitucionales de

XIII
salud de la población. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
......................................................... 65
Grafico 10. Conocimiento del concepto de contaminación
ambiental. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)....... 67
Grafico 11. El derecho constitucional de protección de la
salud. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)........... 68
Grafico 12. Conocimiento de las normas jurídicas municipales
ambientales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)..... 69
Grafico 13. Necesidad de contar con ordenanzas municipales
ambientales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)..... 70
Grafico 14. Conocimiento de la existencia y aplicación de
políticas y ordenanzas municipales ambientales. (Encuesta
Aplicada 16 de Febrero, 2015)............................ 71
Grafico 15. La falta de ordenanzas y políticas ambientales
atenta contra los derechos y garantías constitucionales de
salud de la población. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
......................................................... 72
Grafico 16. Competencias de Gestión Ambiental a los Gobiernos
Municipales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)..... 73
Grafico 17. Diseño de un Proyecto de Ordenanza Municipal que
Establezca un Sistema Administrativo para Prevenir Y
Controlar la Contaminación Ambiental. (Encuesta Aplicada 16
de Febrero, 2015)........................................ 74

XIV
Grafico 18. Instituciones presentes en el Municipio de
Siguatepeque relacionadas con la contaminación ambiental.
(Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015).................. 76
Grafico 19. Conocimiento de la aplicación de leyes para
regular la contaminación ambiental en el municipio de
Siguatepeque. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015).... 77
Grafico 20. Comparación de resultados obtenidos sobre
opiniones sobre la prevención y control de la contaminación
ambiental. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)....... 79

1
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO GENERAL DEL ESTUDIO
1.1 INTRODUCCIÓN
El Municipio de Siguatepeque cuenta con una amplia
riqueza en recursos naturales, biodiversidad y servicios
ambientales, y pese a que la ley de Municipalidades les otorgó
a los gobiernos municipales mayor protagonismo en el manejo
y la gestión ambiental; el deterioro ambiental en la
actualidad es evidente y muy preocupante.
Las malas prácticas de los habitantes del Municipio en
el uso y manejo de los recursos naturales, y la falta de
políticas y ordenanzas ambientales municipales claras y
coherentes han contribuido indudablemente a la reducción del
medio ambiente adecuado para proteger la salud de la
población.
Con el presente estudio se recabó información sobre las
ordenanzas y políticas municipales ambientales; el medio
ambiente; la contaminación, el conocimiento de las leyes e
instituciones y su relación con los derechos y garantías
constitucionales.

2
1.2. ANTECEDENTES
El derecho ambiental es muy antiguo pues comienza con la
existencia del ser humano y su evolución, pues el hombre tuvo
que hacer uso de elementos naturales y paralelo a éstos
coexisten leyes implantadas por las primeras civilizaciones,
las que descansaban en el respeto y amor por la naturaleza.
(Gomez, 2007)
Es por esta razón que el ser humano pretende regular el
uso y manejo de los recursos naturales mediante la creación
de leyes ambientales. El estado conservara el medio ambiente
adecuado para proteger la salud de las personas. Así,
expresamente lo establece el Artículo 145 de nuestra
Constitución de la Republica (Decreto No. 131 del 11 de enero
de 1982). De ello nace la exigencia para el Estado y el deber
de todos, de preservar y conservar el ambiente evitando su
contaminación.
Mediante el proceso de descentralización de 1990, se
transfirieron a las municipalidades estas competencias, con
la intención de regular el manejo sostenible de los recursos
y fortalecer la autonomía municipal. (Decreto 134/90, del 29
de Octubre de 1990)

3
1.3. JUSTIFICACIÓN
La falta de políticas y ordenanzas municipales
ambientales en el municipio de Siguatepeque afectan al estilo
de vida de las personas, producen daños a la salud pública,
tanto en niños, adultos y ancianos, producen contaminación,
cambios radicales en el aspecto demográfico por lo que el
estudio plantea recomendaciones para mejorar este tipo de
situaciones y elevar la calidad de vida de las personas
afectadas.
Las políticas y ordenanzas municipales en materia
ambiental existentes en la municipalidad de Siguatepeque, son
incapaces de reprimir, en su mayoría los daños ambientales,
si bien es cierto existe una ley general del ambiente y amplia
normativa en materia ambiental, en la práctica es ampliamente
notorio que estas no vienen siendo cumplidas de manera
estricta, considerando que este derecho a un medio ambiente
adecuado para proteger la salud de las personas contemplado
en la constitución y los tratados sobre derechos humanos, e
incluso visto en convenciones internacionales, no pueden ser
vulnerados ni amenazados.

4
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. OBJETIVO GENERAL:
Analizar las Ordenanzas y Políticas Ambientales
Municipales que permitan la prevención y control de la
contaminación ambiental en el Municipio de Siguatepeque.
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1. Identificar el régimen normativo jurídico nacional e
internacional que protege el medio ambiente, y la
gestión ambiental del Gobierno Municipal para la
aplicación de las mismas.
2. Indagar acerca de la falta de gestión municipal para la
prevención y control de la contaminación ambiental en el
municipio de Siguatepeque.
3. Demostrar que la falta de ordenanzas y políticas
municipales que prevengan y controlen la contaminación
ambiental en el municipio de Siguatepeque, atenta contra
los derechos de todo individuo a un medio ambiente
adecuado que proteja la salud.

5
1.5. HIPÓTESIS
La falta de políticas y ordenanzas Municipales
ambientales claras y coherentes que prevengan y controlen la
contaminación ambiental en la ciudad de Siguatepeque, atenta
contra los derechos y garantías constitucionales de
protección de la salud de la población.

6
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO
2.1. MARCO CONTEXTUAL
2.1.1. EL AVANCE DEL DERECHO AMBIENTAL
• La Primavera Silenciosa (1962) de la bióloga
norteamericana Rachel Carson, fue el Best séller que fundó
las bases del ecologismo moderno y sirvió de referencia para
que empezaran a surgir y a promoverse las leyes para la
protección del medio ambiente. La autora habla acerca de la
gran cantidad de venenos en forma de insecticidas,
plaguicidas y herbicidas que el hombre vierte al medio
poniendo en peligro su supervivencia y la de todos los
organismos que en él habitan1. (Larios, Legislacion en la
Gestion Ambiental de Honduras, Conocimiento y Aplicacion,
2014)
• La Conferencia de Estocolmo de 1972 centró la atención
internacional en temas medioambientales, especialmente los
relacionados con la degradación ambiental y la contaminación
transfronteriza. Este último concepto era muy importante, ya
1 En este libro la autora muestra como la secuela por el uso del DDT
(Dicloro-Difenil-Tricloroetano, provocaba el nacimiento de niños con
defectos por la exposición de madres embarazadas, el deterioro de la salud
y el ambiente.

7
que señalaba el hecho de que la contaminación no reconoce los
límites políticos, o geográficos y afecta a los países,
regiones y pueblos más allá de su punto de origen. (Gomez,
2007)
Estos problemas medio ambientales mundiales tan
importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de
contaminación, el cambio climático, la reducción de la capa
de ozono, el uso y administración de los océanos y los
recursos de agua dulce, la deforestación excesiva, la
desertificación y la degradación de la tierra, los vertidos
peligrosos y la disminución de la diversidad biológica. (ONU,
1972)
• En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoció
internacionalmente el hecho de que la protección del medio
ambiente y la administración de los recursos naturales deben
integrarse en las cuestiones socioeconómicas de pobreza y
subdesarrollo. (Federacion Universitaria, 2015)
Esta idea ha sido recogida en la definición del término
desarrollo sostenible hecho por la Comisión Mundial del Medio
Ambiente y del Desarrollo (la Comisión Brundtland) en 1987
como “el desarrollo que satisface las necesidades del

8
presente sin comprometer la habilidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Este
concepto fue diseñado para satisfacer los requisitos de los
partidarios del desarrollo económico así como los requisitos
de los que están interesados principalmente en la
conservación medio ambiental. (Larios, Legislacion en la
2014)
La Cumbre de Río de Janeiro señaló que los diferentes
factores sociales, económicos y medio ambientales son
interdependientes y cambian simultáneamente. El objetivo
principal fue introducir un programa extenso y un plan nuevo
para la acción internacional en temas de medio ambiente y de
desarrollo que ayudarían a guiar la cooperación internacional
y el desarrollo de programas en el próximo siglo. (Hernandez,
2006)
• El objetivo es que los países industrializados
reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relación al nivel de
1990. Hay compensaciones financieras para facilitar el
cumplimiento de la meta. (Protocolo de Kyoto, 1997)

9
• Un último gran evento ambiental mundial es la cumbre
de Río+20, que tuvo como metas: a) Definir el rumbo para el
planeta que incorpora las variables medio ambientales y de
equidad social y b) Identificar mecanismos para financiar esa
transición para los países en desarrollo. (Larios,
Legislacion en la Gestion Ambiental de Honduras, Conocimiento
y Aplicacion, 2014)
2.1.2. EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPIOS AMBIENTALES
a) El Derecho Romano y la naturaleza
Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos
naturales: la tierra, el agua, los yacimientos minerales, la
flora, la fauna, los recursos panorámicos y el ambiente en sí
son, en términos generales, “res communi”, es decir, cosas de
la comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo en
cuanto hubieren determinado derechos particulares sobre
pequeñas porciones individuales. (Peña, 2012)
b) Derecho al uso
Los malos usos de los recursos naturales no fueron
advertidos, ni por la técnica, ni por la política, ni por el

10
derecho. Los principios de propiedad establecidos fueron
eficientes para regular el uso de los bienes naturales.
La estructura jurídica empezó a dar síntomas de
obsolescencia e inoperancia y las leyes empezaron a disponer
primero normas de uso técnico, que implicaron, antes que nada,
normas morales incorporadas al derecho positivo. (Universidad
Estatal de Bolivar, 2012)
c) Espíritu de las normas legales
El derecho de aguas trae, desde el siglo pasado,
principios y recomendaciones que tienden un uso sustentable
del recurso, y tal tipo de normas fue también instrumentándose
en otras regulaciones.
Un concepto moral, en el uso de la propiedad, empezó a
exhibirse en la legislación, que tiende en primer lugar a
restringir usos no sustentables. Pero el resultado de tal
tipo de regulaciones no produce un efecto espectacular e
inmediato. Al contrario, pese a las buenas intenciones del
legislador no existen medidas plenamente efectivas de
reacción, y así, en nuestro país, presenciamos evidentes

11
formas de uso no sustentable de difícil corrección por la
legislación. (Federacion Universitaria, 2015)
d) Nuevas regulaciones
Nace entonces un verdadero ilícito de daño civil
aplicable a la destrucción de la naturaleza, especie que en
lo particular admite incluso un ilícito penal tipificado en
nuestro código penal. (Larios, Legislacion en la Gestion
Ambiental de Honduras, Conocimiento y Aplicacion, 2014)
2.1.3. EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL EN AMÉRICA LATINA
En la evolución del derecho ambiental en América Latina
es posible distinguir tres periodos:
El primero comprende el prolongado interregno de
producción legislativa iniciado en el siglo XIX con la
promulgación de las primeras constituciones y códigos
civiles. Herederas de disposiciones dispersas sobre el uso de
los recursos naturales, las piezas legislativas promulgadas
en este período, ajenas a consideraciones ecológicas y,
especialmente, al concepto de derechos ambientales, operaron

12
más como filtro burocrático para asegurar el control de la
oferta ambiental que como mecanismo de administración
pública. Buena parte de ese material legislativo sobrevive
como legislación sectorial. Este periodo alcanzó su clímax en
la posguerra, a través del modelo de desarrollo propagado por
las instrucciones Breton Woods. (Gomez, 2007)
La Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en
Estocolmo en 1972 inauguró un segundo período en la historia
de la normativa ambiental latinoamericana. En menos de una
década se iniciaron proyectos para recuperar y sistematizar
elementos de derecho ambiental esparcidos en multitud de
decretos y reglamentaciones sobre los recursos naturales
renovables y no renovables, reunir piezas de legislación
dispersas sobre los recursos naturales, la salud pública, las
aguas, los bosques, la caza, la pesca, el control sanitario
y el sistema de parques nacionales. Este proceso condujo, en
algunos casos, a la promulgación de Códigos Ambientales o
marcos normativos de legislación ambiental. (Larios,
y Aplicacion, 2014)
Entre 1974 y 1990 varios países adoptaron una ley marco
en asuntos ambientales. Aunque la perspectiva patrimonial del

13
ambiente mantuvo su hegemonía, durante este período se
gestaron concepciones críticas sobre el modelo de desarrollo
dominante en América Latina y se ensayaron metodologías para
incorporar la "dimensión ambiental" en los planes y proyectos
de desarrollo. Si bien durante este período cada país contaba,
por lo menos, con una agencia gubernamental dedicada al manejo
de los recursos naturales y el control ambiental, esta época
se caracterizó por la ausencia de voluntad política y por la
falta de una significativa inversión pública para hacer
efectiva la protección ambiental. (Peña, 2012)
Por regla general en la práctica administrativa de la
mayoría de estos países la protección del ambiente fue una
tarea secundaria, desligada de las restantes prioridades
públicas de la planeación económica nacional. La dimensión
ambiental no estuvo incorporada en las políticas económicas,
de asentamientos humanos y ordenamiento territorial, mientras
que el nivel de conciencia ambiental fue especialmente bajo
entre los ejecutores de decisiones públicas. (Universidad
La percepción de la crisis ambiental a escala mundial
fue contemporánea del reporte Nuestro Futuro Común de la
Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, con cuya

14
publicación en 1987 se inicia el proceso global de interés
ambiental a escala planetaria que concluye cinco años más
tarde con la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro (1992).
El tercer periodo en la evolución del derecho ambiental
latinoamericano fue contemporáneo de este proceso de
institucionalización política del ideario ambiental que, en
el orden jurídico se ha distinguido, especialmente, por el
reconocimiento del derecho a un ambiente sano y su
consagración como derecho fundamental y/o colectivo en las
constituciones de la mayoría de los países de la región.
(Federacion Universitaria, 2015)
La adopción de una LEY MARCO AMBIENTAL es un
prerrequisito para garantizar la existencia de un sistema
jurídico coherente de política y gestión ambiental y en este
sentido las diferencias se han disipado en la última década,
pues 17 de los 20 países de la región cuentan con una ley
marco ambiental, y aquellos que aún no la poseen están
comprometidos en su formulación. (Larios, Legislacion en la
2014)

15
En este orden de ideas el paso más significativo ha sido
la consolidación en la década de los noventa de la tendencia
a elevar los principios ambientales a rango constitucional.
(Larios, Bosques y Municipios de Honduras: Alternativas para
el Desarrollo, 2005)
En las constituciones de los países latinoamericanos se
encuentran, en primer lugar, preceptos que consagran el
dominio público y la propiedad del Estado sobre el ambiente
y los recursos naturales del país; en segundo lugar,
principios de política ambiental y, finalmente, aquellos que
reconocen el derecho al ambiente como derecho fundamental,
colectivo o social, así como principios de equidad
intergeneracional y derechos de la naturaleza. (Universidad
Otro avance significativo ha sido la consagración de
instrumentos legales de justicia constitucional para
garantizar los derechos humanos que han estimulado la
democratización del acceso a la justicia como vías efectivas
y eficientes para garantizar la protección de los derechos
fundamentales. (Federacion Universitaria, 2015)

16
Respecto a las tarifas legales de responsabilidad daños
ambientales, la tendencia es hacia el establecimiento de la
responsabilidad objetiva y la presunción de responsabilidad
asociada a actividades peligrosas o de riesgo ambiental.
(Proyecto FIDE-PNUD, 2000)
La ampliación de los mecanismos de control y la
definición precisa de sanciones administrativas y medidas
preventivas es un rasgo sobresaliente de la administración
ambiental. La normativa penal ambiental se viene perfilando
como un campo especializado del derecho penal y la política
criminal en medio ambiente. (Jankilevich, 2003)
El campo de los recursos genéticos constituye por sí
mismo uno de los mayores desafíos que deberá enfrentar el
derecho ambiental en el inmediato futuro, especialmente
respecto a la amenaza que representa la manipulación genética
sin límites éticos y legales para la biodiversidad y la
integridad del ambiente. En este sentido será necesario
avanzar hacia una armonización regional del marco legal de la
bioseguridad. (Universidad Estatal de Bolivar, 2012)

17
2.1.4. EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL EN HONDURAS
Al igual que en los demás países de Centroamérica,
Honduras ha emitido una variada legislación que de forma
directa o indirecta se relaciona con el manejo, uso y
conservación del ambiente. Sin embargo a pesar de esta
aparente disponibilidad de leyes, existe una alta dispersión
que dificulta la coordinación y la aplicación de la ley. En
referencia particular a los tratados internacionales, uno de
los principales inconvenientes observados es su falta de
seguimiento en la legislación interna. (Calix, 2000)
Figura 1. Avances en la Legislación Medioambiental de Honduras (Proyecto
FIDE-PNUD, 2000).

18
2.2 MARCO CONCEPTUAL O TEORICO
2.2.1. CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL
Del derecho ambiental cabe destacar su carácter
multidisciplinario y transversal, porque atraviesa todas las
ramas del derecho clásico reorientándolas con un sentido
diferente.
El derecho al ambiente, más que la descripción de un
derecho existente es un derecho de futuro y de anticipación,
gracias al cual el hombre y la naturaleza han de encontrar un
distinto modo de relacionarse, más armonioso y más
equilibrado (Gomez, 2007).
En la medida en que el ambiente es la expresión de una
visión global de las intenciones y de las relaciones de los
seres vivos entre sí y con su medio, no es sorprendente que
el derecho ambiental sea un derecho de carácter horizontal,
que integre las distintas ramas clásicas del derecho. (Civil,
administrativo, penal o internacional) (Larios, Legislacion
en la Gestion Ambiental de Honduras, Conocimiento y
Aplicacion, 2014)

19
El Derecho Ambiental es el conjunto de normas jurídicas,
disposiciones y declaraciones del derecho público, que tiene
por objeto regular el impacto de la acción del ser humano
sobre el entorno ecológico, con el objeto de asegurar la
satisfacción de las necesidades del colectivo social en la
perspectiva intergeneracional tomando como punto de partida
la calidad de vida. (Hernandez, 2006)
El Dr. Raúl Brañes Ballesteros define el Derecho
Ambiental como el conjunto de normas jurídicas que regulan
las conductas humanas que pueden influir de una manera
relevante en los procesos de interacción que tiene lugar entre
los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de
ambiente, mediante la generación de efectos de los que se
espera una modificación significativa de las condiciones de
existencia de dichos organismos. (Hernandez, 2006)
El derecho ambiental Es un derecho de interacciones que
se encuentra disperso en varias regulaciones. Más que una
nueva rama del derecho con su propio cuerpo de reglas, el
derecho ambiental tiende a penetrar en todos los sistemas
jurídicos existentes, para reorientarlos en un sentido
ambientalista. (Bibiloni, 2007)

20
2.2.2. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL
Humanista. Lo podemos considerar así, en el sentido de
que el fin esencial en que se centra su actuación es la
calidad de vida del ser humano como comunidad mundial y sin
distinción de razas, credos, condición económico-social,
preferencias políticas etc. tomando como base la
restauración, protección y mejoramiento del ambiente.
(Bibiloni, 2007)
Dinámico. El Derecho Ambiental, debe responder con
efectividad a las constantes trasformaciones económicas,
políticas, sociales, ambientales y culturales del país,
condición que requiere del análisis científico jurídico de
las leyes, reglamentos, disposiciones y demás normas, con el
propósito de dar vigencia y eficacia a la prevención,
tratamiento y solución de los problemas derivados de la acción
del hombre sobre el sistema natural. (Hernandez, 2006)
Ético. Sólo desde la base del desarrollo de valores y
conductas éticas entre la población, mediante una educación
ambiental que tenga como objetivo la ruptura de patrones de
conducta social contrarios al entorno natural por la
adquisición de nuevas formas de actuación del individuo hacia

21
la naturaleza, se podrán lograr los objetivos y metas que la
política ambiental tanto nacional como internacional se ha
fijado. (Hernandez, 2006)
Preventivo. Es sabido que en los incontables problemas
relacionados con el medio, es recomendable y exigible que los
gobiernos adquieran medidas preventivas a las contingencias
ambientales ya que las medidas de mitigación en la mayoría de
los casos resultan insuficientes ocasionando resultados
desastrosos tanto para los ecosistemas como para la
población. (Larios, Legislacion en la Gestion Ambiental de
Honduras, Conocimiento y Aplicacion, 2014)
Nacional e Internacional. Todos los problemas
relacionados con el medio ambiente, no pueden ser tratados
únicamente con criterios y medidas en el ámbito local,
recordemos simplemente lo que reza el principio número siete
de la Declaración de Río: "Los Estados deberán cooperar con
espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y
establecer la salud y la integridad del ecosistema de la
Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a
la degradación del medio ambiente mundial, los Estados tienen
responsabilidades comunes pero diferenciadas..." (Larios,

22
y Aplicacion, 2014)
Multidisciplinario. Existe actualmente una nueva cultura
de actuación frente a los propósitos que se plantea el Derecho
Ambiental, esto es los equipos de trabajo
multidisciplinarios, esto es, para conocer y dar solución a
los conflictos ecológico-sociales con eficacia, es necesario
conocer mínimamente, otras disciplinas como la ecología, sin
embargo, es preferible conformar cuerpos colegiados
integrados por especialistas en las distintas áreas del
conocimientos como la Biología, la Ingeniería en todas sus
ramas, la Física, la Medicina Humana y Veterinaria, la
Zootecnia y por supuesto el Derecho. (Universidad Estatal de
Bolivar, 2012)
2.2.3. LAS MUNICIPALIDADES HONDUREÑAS
Municipio, es una palabra de origen latino: Municipum.
Se trata de una institución de larga tradición originada en
el imperio romano, la cual denomina a aquella forma de
administración de las ciudades conquistadas por Roma.
(GoogleAcademico.com)

23
Según el Artículo 2 de la Ley de Municipalidades "el
Municipio es una población o asociación de personas
residentes en un término municipal, gobernada por una
municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su
territorio y es la estructura básica territorial del Estado
y cause inmediato de participación ciudadana en los asuntos
públicos". (Decreto 134/90, del 29 de Octubre de 1990)
2.2.3.1. Naturaleza Jurídica
Nuestra Constitución de la República, en su Capitulo XI
del Régimen Departamental y Municipal, se refiere a: La
división del territorio, a los gobiernos autónomos
descentralizados y su independencia de los poderes del
estado, sus competencias y recursos. (Decreto No. 131 del 11
de enero de 1982)
Dentro de esta normativa constitucional, tenemos que:
“Los Departamentos se dividirán en municipios autónomos
administrados por corporaciones electas por el pueblo, de
conformidad con la ley”2
2 Articulo 294, Párrafo segundo de la Constitución de la Republica

24
2.2.3.2. Características fundamentales
El Art. 14 de la ley de Municipalidades, señala: “La
municipalidad es el órgano de gobierno y administración del
municipio, dotada de personalidad jurídica de derecho público
y cuya finalidad es lograr el bienestar de los habitantes,
promover su desarrollo integral y la preservación del medio
ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitución de
la República y demás leyes" (Decreto 134/90, del 29 de Octubre
de 1990)
2.2.3.3. La Autonomía Municipal
Por mandato constitucional los municipios como Gobiernos
Autónomos gozan de autonomía, y la ley de municipalidades, en
su Art. 12, establece lo que es la autonomía y sus postulados.
(Decreto 134/90, del 29 de Octubre de 1990)
Se entiende por autonomía municipal el conjunto de
potestades o facultades otorgadas por la Constitución de la
República al municipio y a la municipalidad como su órgano de
Gobierno, que se organiza y funciona en forma independiente
de los poderes del Estado, con capacidad para gobernar y
administrar los asuntos que afecten sus intereses y ejercer
su competencia para satisfacer las necesidades y aspiraciones
de su población en el término municipal.

25
2.2.3.4. La corporación municipal
El artículo 25 de la ley de municipalidades define la
Corporación Municipal es el órgano deliberativo de la
Municipalidad, electa por el pueblo y máxima autoridad dentro
del término municipal. (Decreto 134/90, del 29 de Octubre de
1990)
El artículo 26 de la misma ley expresa que la Corporación
Municipal estará integrada por un Alcalde, un Vice Alcalde y
por un número de Regidores.
El artículo 11 del Reglamento General de la Ley de
Municipalidades expresa: "La Corporación como órgano
legislativo municipal emitirá, reformará, y derogará normas
de aplicación general en el término municipal que tendrán el
carácter de ordenanzas o disposiciones obligatorias y son de
observancia para todos los vecinos, residentes y
transeúntes". (Acuerdo N. 018-93)
2.2.3.5. Ordenanzas municipales.
Una Ordenanza, “es un tipo de norma jurídica, que se
incluye dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por

26
estar subordinada a la ley”. (Larios, Descentralización
Forestal en Honduras: Mirando hacia el Futuro, 2006)
El término proviene de la palabra orden, por lo que se
refiere a un mandato que ha sido emitido por quien posee la
potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el
término ordenanza también significa mandato. (Larios, Bosques
y Municipios de Honduras: Alternativas para el Desarrollo,
2005)
Según los diferentes ordenamientos jurídicos, las
ordenanzas pueden provenir de diferentes autoridades
(Salgado, 2008):
1. En Chile y Venezuela.- Las ordenanzas son una clase
de resoluciones que dicta el Alcalde con acuerdo del Concejo
Municipal, y se caracterizan por ser normas generales y
obligatorias aplicables a la comunidad, dentro del territorio
de la comuna.
2. En Colombia.- las Ordenanzas las emiten las asambleas
departamentales.

27
3. En España las Ordenanzas son aprobadas por el Pleno
del Ayuntamiento.
4. En nuestro país, Según la Ley de Municipalidades, La
Ordenanza municipal, es dictada por la corporación municipal.
2.2.3.6. Políticas ambientales
La política ambiental, “Es el conjunto de los esfuerzos
políticos para conservar las bases naturales de la vida humana
y conseguir un desarrollo sostenible. Desde los años 70, con
la conciencia ambiental creciente, se ha convertido en un
sector político autónomo cada vez más importante tanto a nivel
regional y nacional como internacional” (Larios,
Descentralización Forestal en Honduras: Mirando hacia el
Futuro, 2006)
2.2.4. MEDIO AMBIENTE.
En la conferencia de la Naciones Unidas sobre el medio
ambiente, celebrada en Estocolmo, en el año 1972, se elaboró
el siguiente concepto:
“El medio ambiente es el conjunto de componentes
físicos, químicos, biológicos y sociales capaces de causar
efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo,

28
sobre los seres vivos y las actividades humanas”
(Jankilevich, 2003)
De lo mencionado se entiende, que el ambiente es todo
conjunto de elementos de naturaleza física, química,
biológica y social que tiene la capacidad de incidir y causar
consecuencias directas o indirectas, sobre los seres vivos y
sobre las actividades desarrolladas por los seres humanos.
2.2.4.1. Concepto Legal de Ambiente en Honduras.
Según el artículo 2 de la Ley General del Ambiente, se
entiende por ambiente el conjunto formado por los recursos
naturales, culturales y el espacio rural y urbano, que puede
verse alterado por agentes físicos, químicos o biológicos, o
por otros factores debido a causas naturales o actividades
humanas, todos ellos susceptibles de afectar, directa o
indirectamente, las condiciones de vida del hombre y el
desarrollo de la sociedad. (Decreto 104-93)

29
2.2.5. EL AMBIENTE Y LA SALUD HUMANA.
El ambiente y su entorno están directamente relacionados
con la salud de las personas, son un factor esencial para una
calidad de vida adecuada.
Actualmente el aumento poblacional y el aumento del
consumo de los recursos naturales de toda clase, disminuyen
y ponen en peligro la existencia de estos, y por otra parte,
la industrialización y la forma de vida implica emisión
permanente de contaminantes que afectan el ambiente y la salud
de los humanos.
2.2.6. EL AMBIENTE Y LA LEGISLACION.
2.2.6.1 Constitución de la Republica,
La Constitución de la Republica (Decreto No. 131 del 11 de
enero de 1982) contiene alrededor de veinte artículos
relacionados directa o indirectamente al ambiente y a los
recursos naturales.
1. Con relación a la propiedad (artículos 103-107)
2. Derecho a la salud (artículo 145)

30
3. Institucionalidad de los recursos (artículos 246, 274 y
301)
4. Aprovechamiento de los recursos (artículo 340)
5. Derecho de los pueblos indígenas a los recursos naturales
(artículo 346)
2.2.6.2 Normas Jurídicas Ambientales Específicas.
1. Ley general del Ambiente (Decreto 104-93, del 27 de Mayo
de 1993)
2. Reglamento General de la Ley del ambiente (Decreto 104-
93 del 27 de Mayo de 1993)
3. Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de
Impactos Ambientales (del 5 de Mayo de 1994)
2.2.6.3 Normas Jurídicas Ambientales No Específicas.
a) Normas que regulan el suelo:
1. Ley para la modernización y Desarrollo del Sector
Agrícola (Decreto 31-92, del 6 de Abril de 1991)
2. Ley forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
(Decreto 98-2007, del 19 de Septiembre de 2007)
3. Ley de Protección a la Actividad Caficultora
4. Ley General de Minería (Decreto 292-98, del 30 de
Noviembre de 1998)

31
5. Reglamentos y Normas Técnicas derivadas de las
leyes anteriormente enunciadas
b) Normas que regulan el Agua:
1. Ley General de Aguas (Decreto 181-2009, del 18 de
Agosto de 2009)
2. Ley de Agua Potable y Saneamiento (Decreto 118-
2003, del 20 de Agosto del 2003)
3. Ley de Pesca (Decreto 154, del 19 de Mayo de 1959)
4. Ley de Creación del Servicio Autónomo Nacional de
Acueductos y Alcantarillado (SANAA)
5. Ley de la Dirección General de Pesca y Acuicultura
(DIGEPESCA)
6. Ley para el Aprovechamiento de los Recursos del Mar
c) Normas que regulan el Bosque:
2. Decreto 87-87 (crea 36 Áreas Protegidas en Bosque
Nublado)

32
3. Decreto 5-99-E (crea 10 Áreas protegidas en el
Golfo de Fonseca)
4. Otros decretos de creación de áreas bajo régimen
especial de protección.
d) Normas que contienen artículos dispersos aplicables
al ambiente:
1. Ley para el Establecimiento de una Visión de país
2. Plan de Nación para Honduras
3. Código Civil (Decreto 78, del 16 de enero de 1906)
4. Código Penal (Decreto 144, publicado el 12 de Marzo
de 1984)
5. Ley de municipalidades (Decreto 134/90, del 29 de
Octubre de 1990)
6. Ley de Propiedad (Decreto 82-2004, del 28 de Mayo
del 2004)
7. Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto 180-2003,
del 30 de Octubre del 2003)
8. Ley de Expropiación Forzosa
9. Código de la Salud (Decreto 65, del 28 de Noviembre
de 1991)

33
10. Reglamento para el Manejo Integral de Residuos
Sólidos (Acuerdo 1567-2010, del 1 de Octubre del
2010)
11. Ley Especial de Educación y Comunicación
Ambiental (Decreto 159-2009, del 27 de Julio de
2009)
12. Entre otras
2.2.7. EL AMBIENTE Y LA POLITICA MUNICIPAL.
A partir de 1990, con la modificación de la Ley de
Municipalidades (Decreto 134/90, del 29 de Octubre de 1990),
se devuelve la autonomía a los municipios, adquiriendo la
facultad para manejar sus propios recursos e invertirlos en
beneficio del municipio. Además, los faculta para crear su
propia estructura administrativa y forma de funcionamiento,
de acuerdo con la realidad y las necesidades municipales. De
igual manera, para que administren los recursos naturales que
se encuentran en tierras ejidales de su jurisdicción.
En este contexto, las municipalidades pueden jugar un
papel político preponderante en el ordenamiento de su
territorio.

34
A escala nacional hay avances significativos en el marco
de la legislación ambiental, ya que existe una política
nacional enmarcada en disposiciones jurídicas señaladas en la
Constitución de la República (Decreto No. 131 del 11 de enero
de 1982)como ser:
Art.-145 Se reconoce el derecho a la protección de la
salud. Es deber de todos participar en la promoción y
preservación de la salud personal y de la comunidad. El estado
conservara el Medio Ambiente para proteger la salud de las
personas.
Art.-340 Se declara de utilidad y necesidad pública, la
explotación técnica y racional de los Recursos Naturales de
la nación.
2.2.7.1. Ley General de Ambiente (Decreto 104-93):
Art.-29 Corresponde a las municipalidades en aplicación
de esta ley, ley de municipalidades y de las leyes sectoriales
respectivas las atribuciones siguientes:
a) La ordenación del desarrollo urbano a través de planes
reguladores de las ciudades incluyendo el uso del suelo,

35
vías de circulación, regulación de la construcción,
servicios públicos municipales, saneamiento básico y
otras similares;
b) La protección y la conservación de las fuentes de
abastecimiento de agua a las poblaciones, incluyendo la
prevención y el control de su contaminación y la
ejecución de trabajo de reforestación;
c) La preservación y restauración del equilibrio ecológico
y la protección ambiental en los centros de población,
en relación con los efectos derivados de los servicios
de alcantarillado, limpieza, recolección y disposición
de basuras, mercados, rastros, cementerios, tránsito
vehicular y transportes locales;
d) La creación y mantenimiento de parques urbanos y de áreas
municipales sujetas a conservación;
e) La prevención y control de desastres, emergencias y
otras contingencias ambientales, cuyos efectos negativo

36
afecten particularmente al término municipal y a sus
habitantes;
f) El control de actividades que no sean consideradas
altamente riesgosas, pero que afecten en forma
particular el ecosistema existente en el municipio;
g) El control de la emisión de contaminantes en su
respectiva jurisdicción, de conformidad con las normas
técnicas que dicte el poder ejecutivo;
h) La preservación de los valores históricos, culturales y
artísticos en el término municipal, así como de los
monumentos históricos y lugares típicos de especial
belleza escénicas y su participación en el manejo de las
áreas naturales protegidas, y;
i) Las demás que esta, y otras leyes reserven a las
municipalidades.

37
Art.-30 Corresponde al Estado y a las municipalidades en
su respectiva jurisdicción, el manejo, protección y
conservación de las cuencas y depósitos naturales de agua,
incluyendo la preservación de los elementos naturales que
intervienen en el proceso hidrológico.
Los usuarios de agua, sea cual fuere el fin a que se
destine están obligados a utilizarla en forma racional,
previniendo su derroche y procurando cuando sea posible, su
reutilización.
2.2.8. PRINCIPIOS GENERALES DE LA POLITICA AMBIENTAL
MUNICIPAL
La municipalidad de Siguatepeque en el 2008 inició el proceso
de elaboración de la Política Ambiental Municipal,
enmarcándose en las Leyes Ambientales que rigen el accionar
ambiental del país y bajo los siguientes principios:
(Fundacion para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN), 2008)
a) Principio de Sostenibilidad de los Recursos
Naturales, Integrar en forma equilibrada los impactos
sociales, ambientales y económicos del desarrollo local en la

38
gestión ambiental, para la satisfacción de las necesidades de
las actuales y futuras generaciones.
b) Principio de Prevención, prevenir, y evitar la
degradación de los recursos Naturales y el Ambiente del
municipio. Eliminando las causas de contaminación, o
adaptando las medidas de mitigación, recuperación y
restauración que correspondan.
c) Principio Precautorio, No permitir la instalación de
proyectos en el término municipal teniendo la certeza que
pueden degradar el ambiente y causar daños graves e
irreversibles.
d) Principio de conciencia ambiental adecuada, crear
conciencia ambiental en los habitantes del municipio y en los
sectores productivos de tal manera que asuman
responsabilidades ambientales, implantando procesos de
producción más limpia y dispositivos de reducción de emisores
de contaminantes y sistema de depuración en las industrias.
e) Principio de Integración, Promover la integración
local o regional, orientando la gestión ambiental a la
formación de acuerdos y convenios locales o regionales que

39
permitan el uso más eficiente de los recursos naturales cuando
estos pertenecen a varias municipalidades.
f) Principio de Responsabilidad Ambiental, La persona
natural o jurídica, pública o privada causante de la
degradación del ambiente y de los recursos naturales del
municipio, está obligada a adoptar inexcusablemente las
medidas para su restauración, rehabilitación o reparación
según corresponda.
g) Principio de Gobernación Ambiental emitir políticas,
normas, procedimientos, herramientas e información de manera
que sea posible la participación efectiva e integrada de los
actores públicos y privados, en la toma de decisiones.
2.2.9. LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
Cuando se produce un fenómeno que altera el equilibrio
ambiental, estamos frente a lo que se conoce como
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL, sin embargo es necesario abordar
algunas referencias de orden conceptual que permitan entender
de mejor forma en que consiste este fenómeno.

40
Alberto Otero, ha elaborado el siguiente concepto: “Es
la presencia de sustancias nocivas y molestas en nuestros
recursos naturales como el aire, el agua, el suelo, colocadas
allí por la actividad humana en tal cantidad y calidad que
pueden inferir en la salud y el bienestar de las personas”.
(Universidad Estatal de Bolivar, 2012)
La contaminación ambiental es la presencia de sustancias
nocivas en los recursos naturales que integran el ambiente
como: el aire, el agua, el suelo, al ser estos mezclados con
otras sustancias fruto de actividades desarrolladas por el
ser humano, y que acumulan en tal cantidad ciertos elementos
contaminantes, puede provocar el daño a la salud humana
principalmente, pero surten efectos colaterales en todo el
entorno ambiental. (Bibiloni, 2007)
- Contaminación del agua: es la incorporación al agua de
materias extrañas, como microorganismos, productos químicos,
residuos industriales, y de otros tipos o aguas residuales.
Estas materias deterioran la calidad del agua y la hacen
inútil para los usos pretendidos. (Peña, 2012)
- Contaminación del suelo: es la incorporación al suelo
de materias extrañas, como basura, desechos tóxicos,

41
productos químicos, y desechos industriales. La contaminación
del suelo produce un desequilibrio físico, químico y
biológico que afecta negativamente las plantas, animales y
humanos. (Rios, 2004)
- Contaminación del aire: es la adición dañina a la
atmósfera de gases tóxicos, CO, u otros que afectan el normal
desarrollo de plantas, animales y que afectan negativamente
la salud de los humanos. (Peña, 2012)
2.2.10. CAUSAS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL
El contacto con agua, aire y tierra de:
• Desechos sólidos domésticos
• Desechos sólidos industriales
• Exceso de fertilizante y productos químicos
• La deforestación o tala de árboles
• Los incendios forestales
• El monóxido de carbono de los vehículos
• Desagües de aguas negras o contaminadas al mar o ríos

42
CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICO
3.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Durante años en el Municipio de Siguatepeque los
recursos naturales han sido sometidos a un proceso de
degradación acelerado, y la municipalidad como órgano
descentralizado debería promover y ejecutar políticas
ambientales para prevenir la contaminación ambiental y para
proteger los derechos y garantías constitucionales de la
población del municipio
Las garantías individuales participan del principio de
supremacía constitucional, en cuanto que tiene prevalencia
sobre cualquier norma o ley secundaria que las contraponga y
primacía de aplicación sobre la misma, por lo que las
autoridades municipales, deben observarlas preferentemente a
cualquier disposición ordinaria. Dicho lo anterior, y en
forma favorable, nuestra Constitución Política, establece
varias garantías que marcan la pauta en cuanto al derecho de
todo individuo a un medio ambiente adecuado para proteger la
salud.
Como todos los derechos humanos, el derecho a un medio
ambiente adecuado para proteger la salud interactúa con los

43
otros y no es posible garantizar aquellos con prescindencia
de aquel. Se ve como está estrechamente ligado al derecho a
la vida e integridad personal, a la salud física y mental, al
derecho a la libertad e igualdad, a la educación, a la
propiedad, pero igualmente a otros derechos emergentes, como
el de la información y la participación.
Los avances científicos y tecnológicos han originado los
desequilibrios ambientales que ponen en peligro nuestra
supervivencia, al causar una explotación de los recursos
naturales y una producción de desechos que desbordan las
capacidades de los ecosistemas para renovarlos y degradarlos,
respectivamente.
Así, se sufre esta paradoja que entrelaza desde el
inicio, los derechos humanos y el ambiente. Pero esas
relaciones van mucho más allá, al punto de encontrarse la
humanidad batallando actualmente por lograr que le sea
reconocido como derecho fundamental gozar de un ambiente
adecuado para su salud.

44
3.2. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
Los gobiernos municipales en Honduras han cobrado mucha
importancia después de la década del noventa cuando comienza
el proceso de descentralización y se aprueba la ley de
municipalidades. (Decreto 134/90, del 29 de Octubre de 1990)
La calidad de vida de la población se ha visto disminuida
en el Municipio de Siguatepeque con el paso de los años, por
lo que se hace necesario realizar estudios para llegar al
fondo de esta problemática que atenta contra los derechos y
garantías constitucionales de la población del Municipio.
3.3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
3.3.1. Datos:
El Municipio de Siguatepeque tiene una altura de 1,138
msnm y una extensión territorial de 606.5 km², con una
elevación media de 1140 msnm. Se caracteriza por un clima de
temperatura media anual entre 16° y 26° C, con un rango de
precipitación que va de 1,000 a 2,000 mm. Los suelos son poco
profundos, donde rápidamente se puede encontrar la roca madre
y de relieve escarpado con pendiente entre 30 a 60 por ciento;

45
por lo que, es apto para uso forestal. Sus ríos más
importantes son: Calan, Güique y Guaratoro. (Lopez, 2004)
3.3.2. Coordenadas Geográficas:
14º36’ Latitud Norte y 87º50’ Longitud Oeste.
3.3.3. Limites generales:
NOR-ESTE: Colinda con el municipio de Meámbar
SUR: Colinda con municipio de Comayagua
ESTE: Colinda con el Rosario
OESTE: Colinda con el departamento de Intibucá y
municipio de Taulabé.

46
3.3.4. Ubicación Cartográfica:
Figura 2: Ubicación del Municipio de Siguatepeque, Departamento de
Comayagua. (Lopez, 2004)
3.3.5. Geología de Siguatepeque:
La formación geológica predominante es del Grupo Padre
Miguel, compuesto por ignimbritas rioliticas y ceniza
volcánicas se presentan también en la parte central del país.-
Este grupo de color amarillo, blanco y gris pardo contiene
tobas re trabajadas depositadas en agua.

47
3.3.6. Sistema de cuencas hidrográficas:
El municipio de Siguatepeque cuenta con una extensa Red
Hídrica que forman cuatro cuencas principales: Río Selguapa,
Río Ulúa, Río Tepemechín y Río Maragua.
3.3.7. Aspectos Socioeconómicos:
3.3.7.1. Población y tendencia:
El Municipio de Siguatepeque posee una población
aproximada de 100,0000 habitantes el cual, está distribuido
el 70 % en la zona urbana y el 30% en la zona rural, de los
cuales el 47 % son hombres y el 53% mujeres.
Cuenta con 26 aldeas y 9 caseríos y su área urbana consta de
79 barrios y colonias.
3.3.7.2. Actividad económica y productiva:
Importante centro agrícola regional, en el que se
realiza la comercialización y transformación de productos
agrarios típicos de la zona como el maíz, frijoles, el café,
la caña de azúcar, las frutas (horticultura), la ganadería

48
cuenta también con un notable desarrollo, sobre todo en el
sector del ganado bovino.
Las industrias especializadas son pocas entre ellas
sobresalen la maquila, la curtiembre y la elaboración de
concentrados, siendo las otras semi-industrializadas o
artesanales, tales como: envasado de frutas, productos
alimenticios, confiterías, alfarería y otras.
3.3.8. Gestión Ambiental:
Existe una Unidad de Manejo Ambiental (UMA) creada en
1994, con el respaldo de artículo No. 59 de la Ley General
del Ambiente (Decreto 104-93), que cuenta con un Ingeniero
Forestal, un promotor social y una secretaria.
Actualmente se considera que el presupuesto de la UMA es
bajo en relación a las actividades asignadas, dentro de las
cuales se destacan el programa de educación ambiental y de
control de contaminantes, la supervisión de actividades en
áreas protegidas del Municipio y la coordinación de brigadas
de verano que apoyan el control de incendios forestales.
(PATMUNI, 2014)

49
3.3.9. Instituciones Relacionadas con el ambiente Presentes
en el Municipio:
ICF, Salud Pública, MARENA, Ministerio de Educación,
ESNACIFOR, Batallón de Ingenieros, Proyecto El Cajón,
Proyecto Fogón Mejorado, Instituto Hondureño del
Café(IHCAFE), Asociación Hondureña de Productores de
Café(AHPROCAFE), Cooperativa COHORSIL y Trees for the Future
(Árboles para el Futuro), entre otras.
3.4. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN
3.4.1. Tipo De Investigación:
El trabajo se basó en recolección bibliográfica y en
encuestas directas aplicadas a: Abogados en el libre
ejercicio de la profesión en el municipio de Siguatepeque y
a Servidores Públicos de la Municipalidad de Siguatepeque;
siendo estos grupos meta el principal propósito de la
investigación. Tomando en consideración la metodología
utilizada por Peña Zurita (Universidad Estatal de Bolivar,
2012) en el Estudio de las ordenanzas y políticas ambientales
en la ciudad de Guaranda, Ecuador.

50
Esta investigación es bibliográfica y de campo. Además
asume las características de ser de tipo analítica-
descriptiva.
Analítica - Descriptiva: Porque está orientada al
análisis y conocimiento de las características externas del
problema planteado, en el cual están inmersas personas,
hechos, procesos, leyes, relaciones naturales y sociales.
Dentro de sus propósitos se pretende reunir un conjunto de
argumentos fundamentales para enfocar una solución al
problema planteado.
3.4.2. Métodos
Para el logro de los objetivos planteados me apoye en
los distintos métodos de investigación existentes,
específicamente los siguientes:
3.4.2.1. Método Inductivo.- Me permitió realizar un
análisis de la legislación y doctrina existente sobre la
contaminación ambiental y el régimen jurídico de la
prevención y control de la contaminación ambiental,
ordenanzas y políticas ambientales municipales, llegando a
descubrir el problema jurídico en su contexto general.

51
3.4.2.2. Método Deductivo.- Me Permitió partir del
contexto general sobre el problema jurídico que ocasiona la
falta de políticas y ordenanzas Municipales para la
prevención y control de la contaminación ambiental que
garantice el cumplimiento de las normas y derechos
constitucionales, mediante un examen crítico de los
resultados de campo, que me permitió la verificación de la
hipótesis y de los objetivos, y llegue a establecer
conclusiones y recomendaciones.
En la investigación de campo se analizan las opiniones
de las personas encuestadas, para sintetizar esos criterios
y dar un aporte personal sobre ellos.
3.5. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
Para el desarrollo de esta investigación jurídica
utilice las siguientes técnicas:

52
3.5.1. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN BIBLIOGRÁFICA.
3.5.1.1. Fichas Bibliográficas.- Me permitió recopilar
la información de los diferentes textos que tenían relación
con el tema de la investigación.
3.5.1.2. Fichas Mnemotécnicas.- Con las cuales realicé
comentarios e interpretaciones de los contenidos doctrinarios
y jurídicos recabados, que sirvieron para la elaboración y
presentación del informe.
3.5.2. TÉCNICAS DE CAMPO.
3.5.2.1. Encuestado.- Encuestas aplicadas en forma
directa a profesionales del derecho que residen en el
Municipio Siguatepeque, Departamento de Comayagua, y a
empleados de la municipalidad de Siguatepeque.
3.6. INSTRUMENTO
3.6.1. La Encuesta. Que contuvo un conjunto de preguntas
flexibles para la aplicación de la encuesta, con el fin de
obtener información espontánea y abierta de profesionales y
personas conocedoras del tema.

53
3.7. PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
Se realizó el análisis de los resultados, según los datos
obtenidos al aplicar las encuestas y resumidas en una matriz
en el programa Excel, otorgando conclusiones y
recomendaciones sobre las respuestas a las preguntas,
enfatizando en las ordenanzas y políticas ambientales
municipales para la prevención de la contaminación.
3.8. TIPO DE MUESTREO
El estudio es cualitativo y exploratorio, por lo que el
levantamiento de la información se realizó por medio de un
muestreo no probalístico por conveniencia. (Explorable.com,
2009)
3.9. NÚMERO DE UNIDADES MUESTRALES
El número de unidades muéstrales de la investigación fue
establecida por muestras distribuidas por conveniencia de la
siguiente forma:
DESCRIPCION CANTIDAD
Abogados en libre ejercicio 20
Servidores públicos municipales 10
TOTAL 30
Cuadro 1. Número de Unidades Muestrales. Fuente: Propia

54
CAPITULO IV: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. ANÁLISIS DOCTRINARIOS Y JURÍDICOS
El derecho ambiental es jurídicamente complejo, pues
está extremadamente relacionado con otros derechos subjetivos
del ser humano.
El acceso al ambiente adecuado como fundamento esencial
del derecho ambiental, implica el reconocimiento y garantía
del acceso a la salud, a la seguridad ambiental y redunda en
la seguridad cultural para poder conceptuar de manera
integral la condición de bienestar que es significativa para
considerar al derecho como completo.
Es un hecho que la degradación ambiental en cualquiera
de sus formas conlleva limitaciones y menoscabo al desarrollo
pleno e integral de la persona humana.
El aseguramiento del derecho a acceder a un ambiente
adecuado consiste en las condiciones de vida prevalecientes
en el planeta, una conditio sine qua non para el desarrollo
de las cualidades inherentes al ser humano, empezando por la
propia posibilidad de vivir y menoscabando sin remedio la
posibilidad de desarrollarse de manera integral.

55
Anticiparse a los hechos, de manera preventiva y la
preeminencia de intereses colectivos, distingue claramente al
derecho ambiental de la mayoría de las disciplinas jurídicas
del sistema legal cuya esencia es preponderantemente
represiva y sancionadora.
4.2. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA ENCUESTA
a) ENCUESTA APLICADA A ABOGADOS EN LIBRE EJERCICIO
PROFESIONAL.
1. ¿Según su criterio, la Ley de Municipalidades, establece
atribuciones a la Corporación Municipal para regular,
prevenir y controlar el medio ambiente?
El 85% de los Abogados encuestados tiene conocimiento de
las atribuciones que la Ley de Municipalidades establece a la
Corporación Municipal para regular, prevenir y controlar el
medio ambiente; el 15% las desconoce.

56
Grafico 1. Atribuciones de la Ley de Municipalidades a la Corporación
Municipal. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
2. ¿Conoce usted, si La Ley de Municipalidades, establece
competencias de gestión ambiental a los Gobiernos
Municipales?
Solamente el 40% de los Abogados encuestados Conoce que
la Ley de Municipalidades, establece competencias de gestión
ambiental a los Gobiernos Municipales.
El 60% desconoce las competencias de gestión ambiental
establecidas en la Ley de Municipalidades (Decreto 134/90,
del 29 de Octubre de 1990)a los gobiernos municipales en loa
artículos siguientes:

57
Articulo 12 # 3: La facultad para recaudar sus propios
recursos e invertirlos en beneficio del municipio con
atención especial en la preservación del medio ambiente; #6:
La facultad para crear su propia estructura administrativa y
forma de funcionamiento, de acuerdo con la realidad y
necesidades municipales.
Artículo 7: protección de la ecología, del medio
ambiente y promoción de la reforestación.
Artículo 11: suscripción de convenios con el Gobierno
Central y con otras entidades descentralizadas con las cuales
concurra en la explotación de los recursos, en los que figuren
las áreas de explotación, sistemas de reforestación,
protección del medio ambiente y pagos que correspondan.
Artículo 14: la municipalidad es el órgano de Gobierno
y administración del Municipio y existe para lograr el
bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral
y la preservación del medio ambiente, con las facultades
otorgadas por la Constitución de la República y demás Leyes;
serán sus objetivos los siguientes:

58
# 6: proteger el ecosistema municipal y el medio
ambiente;
#8: racionalizar el uso y explotación de los recursos
municipales de acuerdo con las prioridades establecidas
y los programas de desarrollo nacional.
Grafico 2. Competencias de Gestión Ambiental a los Gobiernos Municipales.
(Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
3. ¿Conoce si existen de políticas y ordenanzas municipales
de aplicación obligatoria para promover las buenas prácticas
ambientales y prevenir la contaminación ambiental?
El 60% de los Abogados encuestados conoce la existencia
de políticas y ordenanzas municipales para promover las
buenas prácticas ambientales y prevenir la contaminación
60
40
0
20
40
60
80
100
Competencias de Gestión Ambiental a los Gobiernos
Municipales
Frecuencia (%) 60 40
SI NO

59
ambiental en el municipio; solo que manifiestan que no se
aplica el carácter imperativo de la norma y el 40% las
desconoce.
Grafico 3. Existencia de Políticas y Ordenanzas Municipales de aplicación
obligatoria. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
4. Según su experiencia profesional, ¿Es necesario establecer
políticas municipales para promover las buenas prácticas
ambientales de aplicación obligatoria para las entidades que
prestan servicios públicos en el municipio de Siguatepeque?
El 95% manifiesta que si es necesario establecer

60
prestan servicios públicos en el Municipio de Siguatepeque;
y el 5% dijo que no porque ya existen y no se aplican.
Grafico 4. Necesidad de establecer Políticas Municipales para promover
las buenas prácticas ambientales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
5. De acuerdo a su criterio, ¿Hay necesidad de crear un
Sistema de Derechos o Tasas Ambientales por los Servicios que
presta la Municipalidad, y por el uso y aprovechamiento de
los bienes municipales que se encuentran bajo su cargo y
protección?
El 55% está de acuerdo con que hay necesidad de crear un
Sistema de Derechos o Tasas Ambientales por los Servicios que
presta la Municipalidad, y por el uso y aprovechamiento de
Necesidad de Establecer Polìticas Municipales
Para Promover las Buenas Practicas
Ambientales
SI
95%
NO
5%

61
los bienes municipales que se encuentran bajo su cargo y
protección, y el 45% no está de acuerdo porque ya existe solo
que los fondos recaudados son destinados para otros fines.
Grafico 5. Necesidad de Establecer un Sistema de Derechos o Tasas
Ambientales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
6. ¿Está usted de acuerdo, que la municipalidad de
Siguatepeque, establezca las bases en materia de prevención,
vigilancia y reducción de la contaminación atmosférica?
El 90% está de acuerdo, que la Municipalidad de
Siguatepeque, establezca las bases en materia de prevención,
vigilancia y reducción de la contaminación atmosférica; el
10% manifestó no estar de acuerdo.
Necesidad de Establecer un Sistema de
Derechos o Tasas Ambientales
SI
55%
NO
45%

62
Grafico 6. Establecimiento de las bases en materia ambiental. (Encuesta
Aplicada 16 de Febrero, 2015)
7. ¿Cree usted, que la Municipalidad de Siguatepeque, debe
establecer sistemas de gestión integral de desechos?
El 95% está de acuerdo que la municipalidad de
Siguatepeque, debe establecer sistemas de gestión integral de
desechos; el 5% dijo que no porque ya existe.
Esta errónea apreciación del 5% se da por
desconocimiento, porque en la realidad el Municipio no cuenta
con un sistema integral de desechos, lo que tiene es un
botadero de desechos conocido como basurero municipal.
Establecimiento de las Bases en Materia
Ambiental
SI
90%
NO
10%

63
Grafico 7. Establecimiento de un Sistema Integral de Desechos. (Encuesta
8. Según su criterio ¿Debe establecerse en la ciudad de
Siguatepeque una unidad de auditoría del Ambiente y la
Naturaleza?
El 95% dijo estar de acuerdo en que debe establecerse en
la ciudad de Siguatepeque una unidad de auditoría del Ambiente
y la Naturaleza y el 5% dijo que no, porque ya existe una
Unidad Municipal Ambiental con este fin.
Establecimiento de un Sistema Integral
de Desechos
SI
95 %
NO
5 %

64
Grafico 8. Establecimiento de una Unidad de Auditoria del Ambiente y la
Naturaleza. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
9. ¿Considera usted, que la falta de ordenanzas y políticas
ambiental en el Municipio de Siguatepeque, Departamento de
Comayagua, atenta contra los derechos y garantías
constitucionales de salud de la población?
El 90% considera que la falta de ordenanzas y políticas
ambiental atenta contra los derechos y garantías
constitucionales de salud de la población; y el 10% considera
que no.
Establecimiento de una Unidad de
Auditoria del Ambiente y la Naturaleza
NO
5%
SI
95%

65
Grafico 9. La falta de ordenanzas y políticas ambientales atenta contra
los derechos y garantías constitucionales de salud de la población.
10. Según su análisis profesional, a que se refiere la
constitución de la República de Honduras en el Artículo 145.
Se reconoce el derecho a la protección de la salud.
El estado conservara el medio ambiente adecuado para proteger
la salud de las personas.
A continuación se presenta un consolidado de todas las
respuestas a ésta pregunta, obteniendo el siguiente
resultado:
El Estado es garante y está obligado por norma
constitucional a preservar y establecer reglamentos,

66
acuerdos, convenios para cuidar la salud de la población aun
cuando exista un costo, es necesario y urgente. Son derechos
inherentes para el bien común que contribuyen a evitar la
contaminación y por ende la propagación de enfermedades,
epidemias y calamidades por lo que la municipalidad como
organismo autónomo debe trabajar en coordinación con el
Ministerio de Salud, utilizando técnicas y medios para
mejorar y preservar los recursos con los que actualmente
contamos.
Actualmente el Estado de Honduras no cumple a cabalidad
con este precepto, el gobierno solo se preocupa por imponer
tasas e impuestos pero no conserva el medio ambiente ni
destina fondos para este fin; violentando los derechos de
cada persona, y disminuyendo la calidad de vida de la
población.
b) ENCUESTA APLICADA A DIEZ SERVIDORES PÚBLICOS DE LA
MUNICIPALIDAD DE SIGUATEPEQUE, DEPARTAMENTO DE COMAYAGUA.
1. ¿Conoce usted, que es la Contaminación Ambiental?
Todos los empleados municipales encuestados conocen lo
que es la contaminación ambiental.

67
Grafico 10. Conocimiento del concepto de contaminación ambiental.
2. ¿De acuerdo a su opinión, la Constitución de la República
de Honduras consagra el derecho a la protección de la salud
de las personas?.
El 80% de los de los empleados municipales encuestados
señalan que la Constitución de la República de Honduras sí
consagra el derecho a la protección de la salud de las
personas y el 20% contesta que no.
La mayoría conoce que la Constitución consagra el
derecho a la salud.
Conocimiento del concepto de contaminación
ambiental
SI
100%
NO
0%

68
Grafico 11. El derecho constitucional de protección de la salud.
3. ¿Conoce usted, bajo que normas jurídicas el Gobierno
Municipal de Siguatepeque debe regular, prevenir y controlar
el medio ambiente?
Solamente el 40% de los empleados municipales
encuestados conoce bajo que normas jurídicas el Gobierno
Municipal de Siguatepeque debe regular, prevenir y controlar
el medio ambiente y el 60% no conoce.
Partiendo de estos datos puedo establecer que la mayoría
de empleados municipales no conoce ni ha leído La Ley de
Municipalidades.
El Derecho Constitucional de
Protección de la Salud
SI
80%
NO
20%

69
Grafico 12. Conocimiento de las normas jurídicas municipales ambientales.
4. ¿Cree usted, que es necesario contar con ordenanzas
municipales para prevenir, regular y controlar la
contaminación ambiental en el municipio de Siguatepeque?
Todos los empleados municipales creen que es necesario
contar con ordenanzas municipales para prevenir, regular y
controlar la contaminación ambiental en el municipio de
Siguatepeque.
Es importante mencionar que las ordenanzas municipales
para prevenir, regular y controlar la contaminación ambiental
en el municipio de Siguatepeque ya existen en el plan de
Conocimiento de las Normas Jurídicas
Municipales Ambientales
NO
60%
SI
40%

70
arbitrios, pero debido a su falta de aplicación los empleados
municipales no cuentan con ellas para prevenir, regular y
controlar la contaminación.
Grafico 13. Necesidad de contar con ordenanzas municipales ambientales.
5. ¿Es de su conocimiento si existen y se aplican políticas
y ordenanzas Municipales ambientales claras y coherentes que
prevengan y controlen la contaminación ambiental en la ciudad
de Siguatepeque?
El 60% de empleados municipales encuestados tienen
conocimiento de la existencia de las políticas y ordenanzas
Municipales ambientales para prevenir y controlar la
contaminación ambiental en la ciudad de Siguatepeque, pero
argumentan que no se aplican.
Necesidad de contar con ordenanzas
municipales ambientales
NO
0%
SI
100%

71
El 30% argumenta que no existen y solamente el 10% tiene
conocimiento de la existencia y aplicación de las políticas
y ordenanzas municipales ambientales.
Se puede Observar que en el municipio de Siguatepeque no
hay políticas ambientales claras y coherentes para prevenir
y controlar la contaminación ambiental, pues la mayoría de
los empleados argumentan que no se aplican y algunos ni
siquiera saben que existen.
Grafico 14. Conocimiento de la existencia y aplicación de políticas y
ordenanzas municipales ambientales. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero,
2015)
10
30
60
0
20
40
60
Frecuencia %
Conocimiento de la Existencia y Aplicación de Políticas
y Ordenanzas Municipales Ambientales
Frecuencia % 10 30 60
SI NO
SI PERO NO SE
APLICAN

72
SI SU RESPUESTA ES DIFERENTE A SI
¿Cree usted, que la falta de ordenanzas y políticas
municipales para prevenir y controlar la contaminación
ambiental en el municipio de Siguatepeque, atenta contra el
derecho a la protección de la salud de las personas?
El 100% de los empleados municipales encuestados que no
sabían de la aplicación y existencia de políticas y ordenanzas
municipales cree que la falta de estas atenta contra el
derecho a la protección de la salud de las personas del
municipio.
Grafico 15. La falta de ordenanzas y políticas ambientales atenta contra
los derechos y garantías constitucionales de salud de la población.
La falta de Ordenanzas y Políticas Ambientales
Atenta contra los Derechos y Garantías
Constitucionales de Salud de la Población.
SI
100%
NO
0%

73
6. ¿Cree usted que la corporación Municipal, como órgano de
legislación cumple con las competencias otorgadas por la
constitución para prevenir, regular y controlar el medio
ambiente y proteger la salud de las personas en el municipio?
La mayoría de los empleados municipales encuestados cree
que la corporación Municipal, como órgano de legislación
cumple con las competencias otorgadas por la constitución
para prevenir, regular y controlar el medio ambiente y así
proteger la salud de las personas en el municipio; el problema
manifestaron es la falta de aplicación de las normas.
Grafico 16. Competencias de Gestión Ambiental a los Gobiernos Municipales.
7. ¿Está usted de acuerdo, que se diseñe un proyecto de
ordenanza municipal que establezca un sistema administrativo
Competencias de Gestión
Ambiental a los Gobiernos
Municipales
SI
70%
NO
30%

74
que permita prevenir y controlar la contaminación ambiental
en la ciudad de Siguatepeque?
Todos los empleados municipales encuestados están de
acuerdo, que se diseñe un proyecto de ordenanza municipal que
establezca un sistema administrativo que permita prevenir y
controlar la contaminación ambiental en la ciudad de
Siguatepeque.
Grafico 17. Diseño de un Proyecto de Ordenanza Municipal que Establezca
un Sistema Administrativo para Prevenir Y Controlar la Contaminación
Ambiental. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
Diseño de un Proyecto de Ordenanza Municipal
que Establezca un Sistema Administrativo para
Prevenir Y Controlar la Contaminación Ambiental
NO
0%
SI
100%

75
c) PREGUNTAS COMUNES A LOS DOS GRUPOS META.
Instituciones presentes
Un problema encontrado en el municipio de Siguatepeque
es que las personas desconocen la existencia de
instituciones que controlen y regulen la contaminación
ambiental.
El 47% de la población encuestada expresa que ninguna
institución regula la contaminación ambiental en el
Municipio de Siguatepeque, y solamente el 53% reconoce la
existencia de instituciones para regular la contaminación
ambiental en el Municipio.
De este porcentaje que reconoce la existencia de
instituciones para regular la contaminación ambiental en
el Municipio; el 43% opina que la Unidad de Manejo
Ambiental Municipal es la que se encarga de ésta actividad,
el 7% indica que es el ICF, ESNACIFOR Y SERNA y el 3%
indica que el Ministerio Publico es el que se encarga de
regular esta actividad (ver figura x).

76
Grafico 18. Instituciones presentes en el Municipio de Siguatepeque
relacionadas con la contaminación ambiental. (Encuesta Aplicada 16 de
Febrero, 2015)
Es notorio el desconocimiento de la población en lo
referente a la existencia de Instituciones, tanto de los
empleados Municipales como de los Abogados en el libre
ejercicio de la profesión, pues en la actualidad el Municipio
coordina sus actividades de carácter ambiental con más de
quince entidades públicas y privadas.
NO
47%
UMA
43%
ICF, ESNACIFOR Y
SERNA 7%
MINISTERIO PUBLICO
3%
SI
53%
INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LA
PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION
AMBIENTAL EN EL MUNICPIO DE SIGUATEPEQUE

77
Legislación Ambiental
El 73% de la población desconoce la existencia de Leyes
que se apliquen en el Municipio de Siguatepeque para regular
la contaminación ambiental, solamente el 27% conoce algunas
leyes como ser: La ley General del ambiente y la Ley de
Municipalidades.
Grafico 19. Conocimiento de la aplicación de leyes para regular la
contaminación ambiental en el municipio de Siguatepeque. (Encuesta
NO
73%
LEY GENERAL DEL
AMBIENTE
14%
LEY DE
MUNICIPALIDADES
13%
SI 27%
TIENE CONOCIMIENTO DE ALGUNA LEY QUE SE
APLIQUE EN EL MUNICIPIO DE SIGUATEPEQUE
PARA REGULAR LA CONTAMINACION AMBIENTAL?

78
Pese a que la materia del ambiente está bastante regulada, el
nivel de aplicación y de conocimiento es deficiente a tal
grado que los funcionarios Municipales y Abogados en el libre
ejercicio de la profesión no están al tanto de las leyes que
regulan la contaminación ambiental.
Análisis Objetivo
El 33% de la población encuestada considera que hay
desinterés y no hay voluntad política por parte de las
autoridades y por eso no se dispone de recursos económicos
para desarrollar actividades para la prevención y control.
El 23% opina que debemos comenzar con la educación y
concientización de todos los habitantes del municipio; el 17%
opina que es deber de todos los habitantes; el 13% opina que
es necesaria el 7% que se debe realizarse una coordinación
interinstitucional; el 3% opina que se deben crear leyes
aplicables y el otro 3% opina que la municipalidad hace o
necesario.

79
Grafico 20. Opiniones sobre la prevención y control de la contaminación
ambiental. (Encuesta Aplicada 16 de Febrero, 2015)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Debe existir
coordinacion
Interinstitucional,
6.7%
Debemos trabajar en
Educacion y
Concientizacion,
23.3%
No existen Leyes
Aplicables, 3.3%
Es Necesaria, 13.3%
No se hace lo
necesario, 3.3%
Hay desinteres, No
hay recursos ni
voluntad Politica,
33.3%
Es deber de todos,
16.7%
opinionen%
PUNTO DE VISTA SOBRE LA PREVENCION Y
CONTROL DE LA CONTAMINACION

80
4.3. COMPROBACIÓN DE HIPÓTESIS
Teniendo como fundamento, la información encontrada en
el plano jurídico, doctrinario y de opinión, se asegura la
comprobación de la hipótesis formulada inicialmente.
HIPÓTESIS: La falta de políticas y ordenanzas
Municipales ambientales claras y coherentes que prevengan y
controlen la contaminación ambiental en la ciudad de
Siguatepeque, atenta contra los derechos y garantías
constitucionales de salud de la población.
De la investigación de campo aplicada a veinte profesionales
del derecho y diez servidores públicos municipales mediante
encuestas, se recabó información y se estableció que la
Municipalidad de Siguatepeque, no cuenta con ordenanzas y
políticas ambientales claras y coherentes para prevenir,
controlar, y regular la contaminación ambiental, conforme lo
establece la Constitución de la República y la Ley de
Municipalidades, lo que atenta contra los derechos y
garantías constitucionales de salud de la población.

81
CAPITULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES
La legislación ambiental existente en Honduras es idónea
para regular y prevenir el deterioro ambiental en los
municipios, pero la educación y conciencia ambiental de las
autoridades y ciudadanos es igualmente un elemento vital para
frenar el irreflexivo uso de los recursos naturales y el
deterioro ambiental en los Municipios.
Es indudable la relación existente entre el ambiente y
la salud de las personas; la no prevención y control de la
contaminación ambiental atenta contra los derechos y
garantías constitucionales de salud de los habitantes del
municipio de Siguatepeque.
La participación del gobierno municipal de Siguatepeque
en la prevención y control de la contaminación ambiental ha
sido muy limitada, por falta de voluntad política y de
recursos económicos.
En el gobierno municipal de Siguatepeque no existe
conciencia del daño ambiental que se está produciendo en el

82
municipio y por lo tanto no existen medidas correctivas y
preventivas adecuadas para garantizar los derechos y
garantías constitucionales de la población de tener un
ambiente adecuado para su salud.
La calidad de vida de los habitantes del municipio de
Siguatepeque se ha visto disminuida y aunque es evidente no
se implementan medidas para mejorarla.
Aunque se cuenta con una Unidad Municipal Ambiental, no
se utiliza ninguna estrategia para la aplicación de las normas
para prevenir y controlar la contaminación ambiental.

83
5.2 RECOMENDACIONES
La Municipalidad de Siguatepeque tiene la
responsabilidad de proteger y mejorar el entorno ecológico,
y para ello las Corporaciones Municipales deben realizar
alianzas y coordinación estratégica con otras instituciones
públicas y privadas dentro y fuera de su jurisdicción.
Es necesario que la Municipalidad de Siguatepeque,
establezca las bases en materia de prevención, vigilancia y
reducción de la contaminación atmosférica con el fin de evitar
y cuando esto no sea posible, aminorar los daños que de ésta
puedan derivarse para las personas, el medio ambiente y demás
bienes de cualquier naturaleza.
Es necesario que la Municipalidad de Siguatepeque,
desarrolle una política estratégica integrada a largo plazo
para proteger la salud humana y el medio ambiente de los
efectos de la contaminación atmosférica. Esta política debe
tener por objetivo garantizar un elevado nivel de protección
del medio ambiente sobre la base del principio precautorio.

84
El Gobierno Municipal debe poner en operación un sistema
efectivo de regularización y supervisión en el que se
establezcan lineamientos claros para los procedimientos,
requisitos y tarifas asociadas con los servicios de gestión
ambiental prestados por la Unidad Municipal Ambiental.
Fortalecer la Planificación Municipal, con énfasis en la
capacitación del personal municipal en materia ambiental e
identificar las medidas educativas adecuadas para lograr un
cambio de actitud individual y colectiva.
Generar un reglamento ambiental con vista a disminuir la
vulnerabilidad ambiental, económica y social del Municipio y
de sus habitantes.
Establecer un sistema integral para el manejo de
desechos sólidos en el que se incluyan el manejo de desechos
peligrosos, rellenos sanitarios, tanques IMHOFF y lagunas de
oxidación; y, la formulación de un programa para la
recolección, separación y recuperación de desechos
municipales.

85
BIBLIOGRAFIA
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el Manejo Integral de Residuos Solidos. Tegucigalpa, M.D.C.:
OIM Editorial S.A. de C.V.
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Municipalidades. Tegucigalpa, M.D.C.: O.I.M. Editorial S.A.
de C.V. .
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En A. C. Foro Consultivo Cientifico y Tecnologico, Encuentro
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Honduras. Tegucigalpa, M.D.C.: OIM Editorial S.A. de C.V.
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Decreto 104-93 del 27 de Mayo de 1993. Reglamento General Ley
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Decreto 104-93. Ley General del Ambiente. Tegucigalpa,
M.D.C.: O.I.M. Editorial S.A. de C.V.
Decreto 104-93, del 27 de Mayo de 1993. Ley General del
Ambiente. Tegucigalpa, M.D.C.: OIM Editorial S.A. de C.V.
Decreto 118-2003, del 20 de Agosto del 2003. Ley de Agua
Potable y Saneamiento. Tegucigalpa M.D.C.: OIM Editorial S.A.
de C.V.

86
Decreto 134/90, del 29 de Octubre de 1990. Ley de
Municipalidades. Tegucigalpa, M.D.C.: OIM Editorial S.A. de
C.V.
Decreto 144, publicado el 12 de Marzo de 1984. Codigo Penal.
Tegucigala, M.D.C.: OIM Editorial S.A. de C.V.
Decreto 154, del 19 de Mayo de 1959. Ley de Pesca. Tegucigalpa
M.D.C.: OIM Editorial S.A. de C.V.
Decreto 159-2009, del 27 de Julio de 2009. Ley Especial de
Educacion y Comunicacion Ambiental. Tegucigalpa, M.D.C: OIM
Editorial S.A. de C.V.
Decreto 180-2003, del 30 de Octubre del 2003. Ley de
Ordenamiento Territorial. Tegucigalpa M.D.C.: OIM Editorial
S.A. de C.V.
Decreto 181-2009, del 18 de Agosto de 2009. Ley General de
Aguas. Tegucigalpa, M.D.C.: OIM Editorial S.A. de C.V.
Decreto 292-98, del 30 de Noviembre de 1998. ley General de
Mineria. Tegucigalpa M.D.C.: OIM Editorial S.A. de C.V.
Decreto 31-92, del 6 de Abril de 1991. Ley para la
modernizacion y Desarrollo del Sector Agricola. Tegucigalpa
M.D.C.: OIM Editorial S.A. de C.V.
Decreto 65, del 28 de Noviembre de 1991. Codigo de Salud.
Tegucigalpa M.D.C.: OIM Editorial S.A. de C.V.
Decreto 78, del 16 de enero de 1906. Codigo Civil.
Tegucigalpa, M.D.C.: OIM Editorial S.A. de C.V.

87
Decreto 82-2004, del 28 de Mayo del 2004. Ley de Propiedad.
Tegucigalpa, M.D.C.: OIM Editorial S.A. de C.V.
Decreto 98-2007, del 19 de Septiembre de 2007. Ley forestal,
Areas Protegidas y Vida Silvestre. Tegucigalpa, M.D.C.: OIM
Decreto No. 131 del 11 de enero de 1982. Constitucion de la
Republica. Tegucigalpa, M.D.C.: O.I.M. Editorial S.A. de C.V.
del 5 de Mayo de 1994. Reglamento del Sistema Nacional de
Evaluacion de Impactos Ambientales. Tegucigalpa, M.D.C.: OIM
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Brasil.
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Febrero de 2015, de http://contaminación-
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91
ANEXOS
ANEXO 1. ENCUESTA
I. DATOS GENERALES
Nombre: ___________________________________ Sexo: _________
Edad: _____años
Abogado en el libre ejercicio Profesional ______
Servidor público municipal de Siguatepeque, departamento de
Comayagua ____
II. ABOGADO EN LIBRE EJERCICIO PROFESIONAL.
1. ¿Según su criterio, la Ley de Municipalidades, establece
atribuciones a la Corporación Municipal para regular,
prevenir y controlar el medio ambiente?
SI ( ) NO ( )
2. ¿Conoce usted, si La Ley de Municipalidades, establece
competencias de gestión ambiental a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales?
SI ( ) NO ( )
3. Conoce si existen de políticas y ordenanzas municipales de
aplicación obligatoria para promover las buenas prácticas
ambientales y prevenir la contaminación ambiental?
SI ( ) NO ( )
4. Según su experiencia profesional, ¿Es necesario establecer
prestan servicios públicos en el municipio de Siguatepeque?
SI ( ) NO ( )
5. De acuerdo a su criterio, ¿Hay necesidad de crear un
"Sistema de Derechos o Tasas Ambientales por los Servicios
que presta la Municipalidad, y por el uso y aprovechamiento
de los bienes municipales que se encuentran bajo su cargo y
protección?
SI ( ) NO ( )
6. ¿Está usted de acuerdo, que el Gobierno Autónomo
Descentralizado del Municipio de Siguatepeque, establezca las

92
bases en materia de prevención, vigilancia y reducción de la
contaminación atmosférica?
SI ( ) NO ( )
7. ¿Cree usted, que el Gobierno Autónomo Descentralizado del
Municipio de Siguatepeque, debe establecer sistemas de
gestión integral de desechos?
SI ( ) NO ( )
8. Según su criterio ¿Debe establecerse en la ciudad de
Siguatepeque una unidad de auditoría del Ambiente y la
Naturaleza?
SI ( ) NO ( )
9. ¿Considera usted, que la falta de ordenanzas y políticas
ambiental en el Municipio de Siguatepeque, Departamento de
Comayagua, atenta contra los derechos y garantías
constitucionales de salud de la población?
SI ( ) NO ( )
Explique___________________________________________________
________________________________________________________
10. Según su análisis profesional, a que se refiere la
constitución de la Republica de Honduras en el Articulo 145.
Se reconoce el derecho a la protección de la salud.
El estado conservara el medio ambiente adecuado para proteger
la salud de las personas.
Explique___________________________________________________
_______________________________________________________
III. SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPAL DE SIGUATEPEQUE,
DEPARTAMENTO DE COMAYAGUA.
Nivel de escolaridad:
Sin escolaridad ___
Primaria completa ___ incompleta______
Secundaria completa__ incompleta_____
Universitaria completa___ incompleta_____

93
1. ¿Conoce usted, que es la Contaminación Ambiental?
SI ( ) NO ( )
2. ¿De acuerdo a su opinión, la Constitución de la República
de Honduras consagra el derecho a la protección de la salud
de las personas.
SI ( ) NO ( )
3. ¿Conoce usted, bajo que normas jurídicas la municipalidad
de Siguatepeque debe regular, prevenir y controlar el medio
ambiente?
SI ( ) NO ( )
4. ¿Cree usted, que es necesario contar con ordenanzas
municipales para prevenir, regular y controlar la
contaminación ambiental en el municipio de Siguatepeque?
SI ( ) NO ( )
5. es de su conocimiento si existen y se aplican políticas y
ordenanzas Municipales ambientales claras y coherentes para
prevenir y controlar la contaminación ambiental en la ciudad
de Siguatepeque?
SI ( ) NO (
)
Explique___________________________________________________
_____________________________________________________
SI SU RESPUESTA ES NO
¿Cree usted, que la falta de ordenanzas y políticas
ambiental en el municipio de Siguatepeque, atenta
contra el derecho a la protección de la salud de las
personas?
SI ( ) NO ( )
6. ¿Cree usted que la corporación Municipal, como órgano de
legislación cumple con las competencias otorgadas por la
constitución y la ley de municipalidades para prevenir,
regular y controlar el medio ambiente para proteger la salud
de las personas en el municipio?
SI ( ) NO ( )
7. ¿Está usted de acuerdo, que se diseñe un proyecto de
ordenanza municipal que establezca un sistema administrativo
que permita prevenir y controlar la contaminación ambiental
en la ciudad de Siguatepeque?

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