Documento del Módulo 1

2. Temas a tratar son:
1.Estado, Gobierno y Administración
Pública.
2.Políticas Publicas y su expresión en el
territorio.

3. Que es Estado
• Comunidad social con una organización
política común y un territorio y órganos
de gobierno propios que es soberana e
independiente políticamente de otras
comunidades.

4. Que elementos constituyen un estado:
1.Territorio
2.Población
3.Gobierno
4.Soberanía

5. Sociedad; es una unidad de relación de muchos hombres que se constituye sobre
la interacción recíproca con contenido intencional común que se proyecta hacia
un bien común, ordenando moralmente a los miembros.
Población; es el conjunto de seres humanos que habitan en un territorio, sin
distinción de edad, seco o condición socio - política.
Pueblo; es aquella parte de la población que tiene derechos civiles y políticos
plenos. Se habla de pueblos como masa ciudadana que da vida y mantiene el
régimen democrático y la forma republicana de gobierno.
Nación; es una sociedad natural de hombres con unidad de territorio, de
costumbres y de lengua y con una vida y conciencia comunes. Íntimamente
unido al concepto de nación está el de nacionalidad.

6. Etimológicamente la palabra estado
viene de la voz latina status, la cual
toma sentido político con Maquiavelo,
con la introducción de su obra El
Príncipe.
Nicolás Maquiavelo
(Florencia, 1469-1527) Escritor y estadista florentino. Nacido en el seno de una
familia noble empobrecida, Nicolás Maquiavelo vivió en Florencia en tiempos de
Lorenzo y Pedro de Médicis. Tras la caída de Savonarola (1498) fue nombrado
secretario de la segunda cancillería encargada de los Asuntos Exteriores y de la
Guerra de la ciudad, cargo que ocupó hasta 1512 y que le llevó a realizar
importantes misiones diplomáticas ante el rey de Francia, el emperador
Maximiliano I y César Borgia, entre otros

8. Poder Ejecutivo.
Es el que dirige un país o estado, está representado a través del Presidente de la
República. El Presidente y vice-presidente, son elegidos directamente para un termino de
cuatro años, no reelegibles. El presidente es asesorado por el Gabinete de Ministros.
Poder Legislativo.
Es quien hace las leyes, está representado a través del Congreso de la República.
El Congreso es unicameral y formado por 158 diputados electos por un término de cuatro
años.
Guatemala es miembro del Parlamento Centroamericano (PARLACEN), donde tiene 22
representantes.
Poder Judicial .
Se encarga de que las leyes se apliquen, está representado a través de la Corte Suprema
de Justicia, integrada por lo menos con siete magistrados electos por el Congreso para un
período de cinco años.
La Corte nombra a los jueces de los tribunales inferiores.

9. Para Platón (429-347 a J.C) en su obra La
República, da las bases para la estructuración
de un estado ideal en el que debe de
prevalecer la justicia como el valor supremo.
El Francés Jean Dabin, se plantea la pregunta, ¿El estado es dado o construido?, este
solo existe por los individuos y para los individuos.
Por otro lado para Aristóteles el Estado nació de la necesidad de vivir, y existe por la
necesidad de vivir bien. Así que el hombre es un animal social incapaz de vivir fuera
de la comunidad de sus semejantes.
El hombre es social por naturaleza y su integración a la sociedad es parte de ese
impulso social.

10. ¿Qué es la Sociedad?
Se le puede considerar como el conjunto de seres vivientes organizados para
poder sobrevivir, satisfaciendo sus necesidades como alimento, reproducción,
así como realización personal y en conjunto.

11. Definición de Gobierno
• Es el mecanismo mediante el cual se mantiene un orden
reglamentado; la maquinaria para hacer y reforzar las
decisiones colectivas en la sociedad y en todos lados.
Gobierno proviene de la palabra griega kubernao que quiere
decir “pilotar un barco” o “capitán de un barco”, refiriéndose en
ese sentido a ejercer el control y la dirección sobre algo. El
gobierno es un elemento esencial del Estado, integrado por
aquellas instituciones e individuos a los que el ordenamiento
jurídico confía la potestad de organizar, representar y regir al
propio Estado.

12. Según los filósofos, el humano es un animal racional y por eso se
prefiere someterse al gobierno de un Estado que vivir en una anarquía.
Los primeros ejemplos de un sistema político para gobernar son la
civilización Sumeria en 5200 a.C. y la del Antiguo Egipto en 3.000 a.C.
La palabra gobierno no tiene el mismo significado ni igual alcance en
todos los países. En Europa y en los sistemas llamados parlamentarios
(sean republicanos o monárquicos), se considera que el gobierno es el
Poder Ejecutivo; es decir, se excluye el Poder Legislativo y el Judicial.
Así, al Primer Ministro se le denomina Jefe de Gobierno, mientras que
en los países americanos, de regímenes presidenciales, el gobierno lo
forman los tres poderes antes citados.

13. Diferencia entre estado y gobierno.
1. El Edo. es más extenso que el gobierno.
2. El Edo. es una entidad permanente continua y el gobierno es
temporal.
3. El gobierno es el medio por el cual el Edo. ejerce su
autoridad.
4. El Edo. ejerce autoridad impersonal.
5. El Edo. representa el bien común o la voluntad general,
mientras que el gobierno representa la voluntad de sus
votantes.

14. Definición de la Administración
pública.
• La real academia española de la lengua señala que la
Administración Pública es la acción del Gobierno al
dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservación y
fomento de los intereses públicos, y al resolver las
reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el
conjunto de organismos encargados de cumplir esta
función.

15. • Derecho Administrativo se refiere al conjunto de
normas, funcionamiento y atribuciones de la
administración publica en sus relaciones con los
particulares y con otras administraciones públicas
personificada en una diversidad de órganos.
• Ahora bien dentro de la administración pública
existen tres clases de administración o formas de
administrar, siendo: La planificación, la administración
ejecutiva y la administración de control.

16. La administración pública se desenvuelve dentro de un
ordenamiento jurídico que va desde la Constitución Política de la
República de Guatemala, que ocupa en la pirámide jerárquica el
primer lugar, dentro del cual se encuentra estructurado todo el
Estado y sus organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y la casi
totalidad de órganos administrativos (Entidades descentralizadas
y autónomas), la cual nos da la estructura y el funcionamiento de
los mismos, además de la estructura y funcionamiento de los
organismos de Estado, la constitución regula otros órganos
administrativos, como la procuraduría de los derechos humanos,
la universidad de San Carlos de Guatemala, la contraloría general
de cuentas, ministerio público, etc.

17. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano,
organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos
y libertades. Su sistema de gobierno es republicano, democrático y
representativo. La CONSTITUCIÓN POLITICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA es la ley suprema de nuestro país, la cual fue emitida
el 31 de mayo de 1985. Nuestra Constitución está conformada por
281 artículos que establecen las obligaciones del Estado
Guatemalteco, la forma de organización del país, así como todos los
derechos y obligaciones que tienen los ciudadanos, el gobierno y
los órganos que lo conforman. Lo directamente relacionado con el
Organismo Legislativo o Congreso de la República se regula en el
Capítulo II, artículos 157 al 181

18. Las políticas públicas son un factor común de la política y de las decisiones del
gobierno y de la oposición. Así, la política puede ser analizada como la búsqueda de
establecer o de bloquear políticas públicas sobre determinados temas, o de influir en
ellas. A su vez, parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño,
gestión y evaluación de las políticas públicas.
La búsqueda recíproca de la política y las políticas públicas representa una
modernización de la esfera pública. En torno a políticas públicas se puede: acotar las
discusiones políticas, diferenciar problemas y soluciones de manera específica, precisar
las diferencias, vincular los temas a soluciones más amplias o secuenciales, plantearse
esfuerzos compartidos, participar de manera específica.
Políticas Publicas.

19. Objetivo del Estudio
Ser una guía en la comprensión y análisis de lo que lo significan las Políticas
Públicas, así como contribuir al entendimiento de los mecanismos de diseño y
elaboración de las mismas.
Que se tenga una idea clara y sencilla de los que son las Políticas Públicas
en un contexto generalizado y los pasos que se debe llevar a cabo para
implementarlas.
Dada la importancia de las Políticas Públicas para la transformación social, el
documento explica por qué y bajo qué circunstancias éstas, constituyen un factor
decisivo para promover o inhibir la transformación social.

20. Definición de Política.
Para seguir analizando este documento, consideramos necesario hacer un
recordatorio de ciertos términos, logrando así ir concretando una idea
generalizada. Iniciando con el término de política.
Entiéndase la política como ciencia y arte de gobernar que trata de la
organización y administración de un Estado en sus asuntos e intereses.[3]
Una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no
simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisión de
alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con
sentido. Es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto
complejo de decisiones y operadores[4]. La política también es una actividad de comunicación pública.

21. La política real, en tanto lucha por el poder en función de intereses y ventajas,
se expresa y efectúa en el proceso de elaboración de políticas. Las políticas se
clasificarían en regulatorias, distributivas y redistributivas.
La política como finalmente lo señala Luis Aguilar Villanueva es entonces un
resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones
de conflictos y transacciones convenientes.
Para su estudio haremos la siguiente división: policy analisis (buscar la mejor
Política Pública en términos de eficiencia y equidad) y el estudio de la
elaboración de políticas (policy-making study) orientando positivamente a
describir, clasificar y explicar el patrón de decisión y operación con el que
procede un sistema político administrativo dado o un gobierno particular en las
Políticas Públicas. Cada uno de estas partes conlleva a un profundizar más
sobre este tema, generando así un mayor una idea complementaria.

22. Componentes de la Política
Después de la Segunda Guerra Mundial fue espontáneo y lógico llamar “análisis
de políticas”, a la actividad de mejorar las decisiones de política mediante la
incorporación sistemática de teoría y método científico. Logrando así una nueva
forma de ver y estudiar las políticas.
Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios que la
orientan (la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los
cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de financiamiento, y de
mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios o acciones principales que
se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos.
El diseño de una estrategia no es tarea de una sola persona u organización.
Tampoco se trata de una política que pueda promoverse en forma tecnocrática, por
un grupo de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un
conjunto de actores los cuales interactúen y negocien, obteniendo así una Política
Pública que logre beneficios convergentes a todos los involucrados.