Ahora escuando2012 2024metasweb

MEXICANOS PRIMERO
Consejo Directivo
Claudio X. González Guajardo
Presidente
Alejandro Ramírez Magaña
Vicepresidente
David Calderón Martín del Campo
Director General
José Ignacio Ávalos Hernández
Pablo González Guajardo
Sissi Harp Calderoni
Fernando Landeros Verdugo
Alicia Lebrija Hirschfeld
Antonio Prida Peón del Valle
Roberto Sánchez Mejorada

Patronato
Emilio Azcárraga Jean, José Ignacio Ávalos Hernández, Alejandro Baillères Gual, Agustín
Coppel Luken, José Antonio Fernández Carbajal, Carlos Fernández González, Claudio X.
González Guajardo, Pablo González Guajardo, Carlos Hank González, Sissi Harp Calderoni,
Fernando Landeros Verdugo, Alicia Lebrija Hirschfeld, Alejandro Ramírez Magaña, Ignacio
Deschamps González, Carlos Gómez Andonaegui, Alejandro Legorreta González, Marcos
Martínez Gavica, Carlos Rahmane Sacal, Daniel Servitje Montull, Eduardo Haro Tricio.

Consejo académico
Miguel Basáñez Ebergeny, Gustavo Fabián Iaies, Bernardo Naranjo Piñera, Roberto Newell
García, Harry A. Patrinos, Federico Reyes Heroles, Lucrecia Santibáñez Martínez, Alberto
Saracho Martínez, Sylvia Schmelkes del Valle

Equipo de trabajo
Cintya Martínez Villanueva 
Dirección Adjunta
Adriana Del Valle Tovar 
Dirección de Comunicación y Movilización
Fernando Ruiz Ruiz 
Investigación
Iván Barrera Olivera
Investigación
Manuel Bravo Valladolid
Investigación
Alfonso Rangel Terrazas 
Coordinación de Diseño
Gabriela Mendoza Correa Ahora es cuando. Metas 2012-2024.
Coordinación de Articulación Institucional David Calderón Martín del Campo
Norma Espinosa Vázquez  Coordinación general
Coordinación de Medios Iván Barrera Olivera, Manuel Bravo Valladolid y Fernando Ruiz Ruiz
Alberto Serdán Rosales Investigación
Coordinación de Activación Ciudadana Fernando Ruiz Ruiz
Iliana Martínez Oñate  Producción
Asistente de Presidencia Iván Barrera Olivera, Fernando Ruiz Ruiz y Manuel Bravo Valladolid
Laura Castillo Carro  Revisión técnica
Asistente de Dirección
Itzel Ramírez Osorno
Francisco Meléndez García  Coordinación editorial
Coordinación de Operaciones
Alfonso Rangel Terrazas 
Maricruz Dox Aguillón  Diseño de portada e interiores
Analista de Vinculación y Operaciones
Jorge Ramírez Chávez, Graciela Iniestra Ramírez y Luz Alanis
Míriam Castillo Ramírez  Cuidado editorial y corrección de estilo
Analista de Comunicación
Itzel Ramírez Osorno
Alicia Calderón Ramos  Formación
Asistente de Vinculación
Alfonso Rangel Terrazas, Alfredo Martínez Fernández, Juan Carlos Angulo,
Raquel Cervini Paulín Sofía González de Castilla y Yadín Xolalpa
Asistente de Comunicación Fotografía
Esther Reyes Nieves  Rafael Tapia Yáñez
Apoyo Secretarial Ilustración
Impreso en México / Printed in Mexico
Primera edición: Septiembre 2012.
Ahora es cuando. Metas 2012-2024. Los autores queremos reconocer el aporte y orientación que ofrecieron, en distintas fases
del trabajo, Gabriel Cámara, Dalila López, Felipe Martínez Rizo, Sylvia Schmelkes, Karen
D.R. © MEXICANOS PRIMERO VISIÓN 2030, A.C. Kovacs, Melissa Rodríguez y Yadira Peralta. Las afirmaciones de la obra son de nuestra
Av. Insurgentes Sur No. 1647, piso 12 Torre Prisma Col. San José Insurgentes, entera responsabilidad.
C.P. 03900, Del. Benito Juárez. México, D.F. Reconocemos la disponibilidad de los siguientes funcionarios y sus respectivos equipos
+52 (55) 55 98 64 98 de trabajo para responder a las solicitudes de Mexicanos Primero sobre información
www.mexicanosprimero.org relevante: Bernardo Rojas (upepe), Ana María Aceves (dgep), Héctor Robles (inee).También
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Prohibida la reproducción o transmisión parcial o total de esta obra por cualquier medio
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o método o en cualquier forma electrónica o mecánica, incluso fotocopia, o sistema para
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Índice 3

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Marco general. ¿Porqué necesitamos metas? . . . . . . . . . . . 7

I. Trayectorias completas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2. Trayectorias exitosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3. Cuatro caminos para la transformación . . . . . . . . . . . . . 25
3.1 ecuperar la rectoría del Estado Mexicano en educación . . . . . . . . . . 28
R
3.2 Profesionalización docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.3 Gasto transparente y eficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.4 utonomía y participación en las escuelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
A

4. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

5. Calendario de acciones para Metas 2.0 . . . . . . . . . . . . . 43

6. Metas educativas estatales 2012-2024 . . . . . . . . . . . . . . 47
Fichas estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Tablas estadísticas estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Nota explicativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

4 Presentación
Alcanzar al mundo

N uestro País tiene un enorme rezago en cantidad y calidad educativa, tanto en el ámbito
público como en el privado. Asimismo, no estamos avanzando a velocidad suficiente, ni en prác-
ticas ni en resultados. De hecho, al paso al que nos movemos, nos llevaría 50 años alcanzar el
promedio de las naciones de la ocde en matemáticas y más de 150 en comprensión lectora.
Eso con una condición: que el promedio no se mueva.

Esto pone a nuestra juventud y a nuestro país en una situación de profunda desventaja frente
al mundo. ¡No podemos admitir esa situación!

Estamos obligados al cambio en materia educativa y no a cualquier cambio; estamos obligados
a una transformación de fondo que le permita a cada mexicano desarrollar su talento.

Naciones de diversas latitudes nos han demostrado que se puede variar el curso educativo de
un país y con ello apuntalar su desarrollo. Las implicaciones de la mejora educativa son vastas.
Se refleja en los derechos humanos, el empleo, la competitividad, la creatividad, la salud, la segu-
ridad, el estado de derecho y la activación democrática y ciudadana en una nación. En resumen,
en el tan anhelado bienestar.

Para lograrlo, Ahora es cuando plantea que México debe y puede alcanzar al mundo desarrollado
en cantidad y calidad educativa para el año 2024. ¡Sí, alcanzar al mundo!

Para lograrlo se requerirá cumplir las siguientes condiciones:

• Ser realistas. Por más que duela, tenemos que ser francos y admitir la difícil situación de
la educación y sus consecuencias funestas, no para flagelarnos, sino como acicate para el
cambio. Sólo una lectura crítica de la realidad nos permitirá despertar la necesidad de cam-
bios profundos. Creemos que los estudios de Mexicanos Primero, así como el documental
De panzazo, han hecho una contribución en este sentido.

AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO

5

• Tener fe en nosotros mismos. Dice David Calderón que “estamos como estamos porque
aún no acabamos de decidirnos a ser como queremos”. Tenemos que hacer acopio de
confianza, voluntad y fuerza para alcanzar el desarrollo. El carácter de las naciones, como
el de las personas, se forja al perseguir una visión, un sueño, un ideal.

• Ser exigentes y ambiciosos en el desarrollo del capital humano de México. Nos tenemos
que medir con los más desarrollados del mundo. Solo así tendremos su nivel de vida y sus
oportunidades. Por eso planteamos a toda la sociedad metas altas para 2024: que todo
joven mexicano termine el bachillerato después de cursar años escolares de 200 días efec-
tivos de 6.5 horas cada día; y, que tengan resultados equivalentes a los de los jóvenes del
mundo desarrollado en comprensión lectora, matemáticas y ciencias. Asimismo, tenemos
que asegurar que nuestros jóvenes desarrollen competencias de relación, de acción cívica
y de discernimiento ético, como se puntualiza en el estudio. Recordemos, el derecho a la
educación no se verifica con la sola asistencia a la escuela, se verifica con el aprendizaje y
desarrollo del talento de la persona a lo largo de toda su vida.

• Tener no sólo visión sino también los caminos concretos y prácticos para alcanzar las
metas. Los cómos. De ahí que Ahora es cuando plantee cuatro vías, no exclusivas, pero si
fundamentales: recuperar la rectoría del Estado Mexicano en la materia; la profesionaliza-
ción docente; el uso más transparente y eficiente del gasto educativo; lograr escuelas con
mayor autonomía y participación de los padres de familia. La experiencia propia y la ajena
señalan que si perseveramos por esos caminos los resultados van a venir de la mano.

• Ser veloces. Quienes nos aventajan, y también quienes están a nuestra zaga, se mueven.
Nosotros también, pero como la tortuga, no como la liebre. El Siglo xxi será de las liebres.
Por lo tanto, nuestra consigna debe ser: ¡acelerar el paso!

MEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024

6 Alcanzar al mundo

• Tener valor para enfrentar a los intereses creados, a los complacientes, a los derrotistas,
a los corruptos y a los corruptores, a los reaccionarios, a quienes maltratan y humillan a
los maestros y luego dicen ser sus protectores. Valor también para exigir de los políticos
que dejen de usar a la educación como moneda de cambio para sus intereses. Hay temas
cuya importancia es tal que deben quedar por encima de la refriega política: la educación
es el más importante de ellos.

• Tener tenacidad para perseguir nuestras metas y para vencer las resistencias, los malos
hábitos y los incentivos erróneos que nos han puesto en la situación en la que estamos.
Tenemos que decir no al favoritismo, al ausentismo, a los paros, a las comisiones no edu-
cativas, al despilfarro de recursos y a la corrupción. Si no hay turbulencia, tendremos un
signo inequívoco de que no estamos haciendo lo suficiente para cambiar todo lo que hay
que cambiar. Tenemos que resistir dicha turbulencia si realmente queremos una mejor
educación y un mejor México.

• Ser responsables todos. Es fácil apuntar con el dedo, pero tenemos que entender que la
situación actual se debe a la acción incorrecta de algunos y también a la omisión y compla-
cencia de nosotros. Probemos en los hechos que la escuela no es “de gobierno” como se
dice coloquialmente, sino que es de la comunidad escolar, de los maestros, de los padres
de familia, de los ciudadanos. Ahora es cuando es un llamado a la reflexión, a priorizar la
educación y, sobre todo, a multiplicar el número de responsables de lograr una educación
de calidad.

• Ser generosos. De vez en vez se le presenta una oportunidad histórica a una generación
para hacer un cambio de fondo que beneficie a otra generación. Ahora es cuando es una
invitación a tener la generosidad y la altura de miras para hacerlo.

Mi felicitación más amplia para David Calderón y su equipo de investigación por Ahora es cuan-
do, que espero que, al igual que los tres estudios anteriores de Mexicanos Primero, Contra la
pared, Brechas y Metas, se convierta en un referente para quienes de buena voluntad buscamos
cambiar el rumbo de la educación en México.

Claudio X. González Guajardo
Presidente de Mexicanos Primero


Marco general 7
¿Por qué necesitamos metas?


8 ¿Por qué necesitamos metas?

consecuencias sociales en salud, participación ciudadana,
estado de derecho y productividad que trae consigo
la baja calidad educativa (Contra la pared, 2009); cómo la
falla sistémica de la educación mexicana se agrava en
la exclusión que sufren los más vulnerables por su con-

E n el presente trabajo proponemos puntos de
referencia concretos para un avance acelerado
dición de pobreza, identidad indígena o discapacidad
(Brechas, 2010); en el más reciente (Metas, 2011), argu-
mentamos cómo y por qué México se está quedando a la
y congruente del Sistema Educativo de México. zaga en desarrollo humano en términos del comparativo
En nuestro reporte Metas, publicado en noviembre de internacional, pues tenemos un sistema que expulsa
2011, presentamos la argumentación de fondo; en esta a buena parte de los estudiantes —hoy sólo uno de cada
obra, Ahora es cuando, concretamos un calendario de cuatro jóvenes concluyen la educación obligatoria— y
intervenciones para llegar a un escenario prospectivo al un sistema de bajo logro, pues el aprovechamien-
que denominamos “Metas 2.0”, que abarca el periodo to de los que continúan sus estudios es muy inferior al
2012-2024, coincidiendo con las dos próximas adminis- propuesto en los parámetros internacionales o aun en
traciones federales. la propia definición nacional; a los 15 años, en cualquiera
Como país, hemos recorrido un largo trecho de las dos perspectivas, las capacidades de expresión o
desde una rica tradición de educación nacional inspirada de razonamiento matemático de los mexicanos que es-
en convicciones de laicidad y justicia social, y reciente- tán en la escuela no alcanzan el nivel mínimo aceptable.
mente se han concretado algunas reformas importan- Creemos que todo lo bueno que se logra
tes; sin embargo, de no variar sustancialmente la en las escuelas mexicanas se debe, en primer
tendencia en los años inmediatos, las grandes lugar, al empuje y resiliencia de los propios ni-
mayorías del país seguirán sentenciadas a per- ños, niñas y jóvenes: miles de historias de éxito se
manecer pocos años en la escuela con bajo logro concretan todos los días, con alumnos en condiciones
de aprendizaje, sin llegar a desencadenar —nun- de gran precariedad o rodeados de mediocridad ge-
ca mejor dicho— su potencial pleno. neralizada, que se rehúsan a quedar aplastados por la
En la secuencia de nuestros Informes sobre el esta- rutina insensata o por la restricción estructural de su
do de la Educación en México hemos mostrado las graves entorno. Inmediatamente después hay que reconocer


9

a padres, maestros y activistas locales compro- la situación y de la urgencia con la que debe-
metidos, decididos también a que la generación mos enfrentarla; además, ya en la dimensión
actual no reproduzca en espejo las carencias propositiva, porque no hemos concretado una
del punto de partida; su apoyo, que con frecuencia identificación compartida de metas, ni la consi-
llega al sacrificio y aún está atrapado en un esquema de guiente socialización de las tareas para alcan-
limitados márgenes para actuar y una terrible asimetría zarlas, que exige cambios estructurales de gran
de información disponible para el cambio, se traduce en calado, la remoción de barreras estructurales
una voluntad indomable de ofrecer mejores oportuni- con las que ya no podemos seguir transigien-
dades de las que, a su vez, ellas y ellos como niños en su do. Lo entrañable del proceso escolar se desdibuja en
momento recibieron. Finalmente, a favor de un proceso las grandes decisiones de política educativa, decisiones
educativo más justo y significativo, se suman aspectos que todavía siguen patrones erráticos y sin suficiente
más estructurales: el contagio y la diseminación de inno- foco de priorización; en buena parte de las ocasiones,
vaciones pedagógicas y mejoras en la gestión escolar, la más importante que las limitaciones de su diseño, lo que
implementación de métodos alternativos, el acceso a la las arruina es que su efecto se distorsiona por la políti-
tecnología, el financiamiento adicional, los complementos ca real de intercambio de beneficios entre los adultos a
filantrópicos y los cambios de reglas en política educativa. costa de los derechos de los niños, las niñas y los jóvenes.
Esta fórmula de buena práctica debe continuar, Además de la inercia autoritaria, excluyente y
pero es urgente cambiar la proporción en los compo- por momentos corrupta del sistema, presente desde el
nentes. No podemos seguir recargándonos en el establecimiento mismo de la red de escuelas en el país y
heroísmo de pocos para seguir subsidiando la la contratación masiva de maestros, en pocas ocasiones de
mediocridad y disfuncionalidad del sistema que nuestra historia el diseño estructural y la expansión del
condiciona a muchos. Si hay empeño e ilusión, si se sistema educativo han partido de la perspectiva de fo-
le pone alma y corazón a la tarea educativa, ¿por qué calizarse en el logro de los alumnos.
los resultados son de bajo alcance? ¿Por qué tal despro- Así, en los apartados siguientes proponemos
porción entre esfuerzo y logro educativo en México? metas específicas para variar significativamente
A nuestro juicio, el esfuerzo educativo se la trayectoria de los alumnos que se incorporan
dispersa porque no ha habido un proceso co- al sistema escolar, de manera que resulten com-
lectivo de conciencia acerca de la gravedad de pletas y exitosas. Enseguida, trazamos un mapa de ruta


10 ¿Por qué necesitamos metas?

sobre cuatro factores cruciales que modifican la el enfoque de competencias para la vida y el trabajo;
práctica cotidiana, cambiando la fórmula de sin embargo, pensamos que en la discusión pública no
la toma de decisiones, el papel de los maestros, podemos seguir rodeando el problema central que nos
la orientación del gasto y el funcionamiento aqueja, el cráter sin fondo visible que se produce en la
de la escuela. Ésta es una reflexión en presente conti- educación obligatoria.
nuo, y los acontecimientos recientes nos llevaron a des- Somos conscientes de que el éxito para
tacar el tema de la rectoría del Estado sobre el Sistema la incorporación de metas en la política públi-
Educativo Nacional, que estamos incorporando con un ca pasa por el consenso. Las metas que ponemos
parágrafo propio, adicional a lo expuesto en Metas el a consideración están emplazadas para ser discutidas,
año pasado. Finalmente, proponemos cuadros de precisadas y eventualmente corregidas. Invitamos a los
proyección para cada estado de la República, académicos, a los funcionarios que concluyen su ciclo en
de manera que se reconozca la variedad de las entidades la administración federal, a las autoridades estatales y a
y al mismo tiempo se determine la responsabilidad de los responsables en el proceso de transición, lo mismo
cada una de ellas, con una ficha estatal y tablas de avance que a comentaristas y agentes de los medios de comu-
anual que sirven de instrumento sencillo y sólido para el nicación, a repasar su diseño y a revisar su factibilidad.
monitoreo y corrección permanentes, desde un proceso Pero queremos distinguir entre consensuar y
de colaboración y rendición de cuentas entre funciona- transigir; un comparativo honesto entre lo poco que
rios, agentes educativos y los ciudadanos. lograron los partidos y candidatos “consultando” sus
En el diseño de esta propuesta nos hemos cir- plataformas o proyectos, para concluir en declaratorias
cunscrito a los bloques de escolaridad correspondientes anecdóticas y planes de poca relevancia educativa, y lo
a primaria, secundaria y bachillerato. Reconocemos y que consolidaron ejercicios como la Cumbre Ciudadana
valoramos en extremo la necesidad de definir una o las Diez Preguntas por la Educación, muestra que la
política nacional de educación inicial, así como sociedad civil y los académicos abordan con más seriedad
enriquecer y consolidar el nivel preescolar. Sin y profundidad estos temas, y que hay un cuerpo común
embargo, los principales desajustes a corregir se locali- de acuerdos que se debe perseguir con tenacidad en
zan en el masivo pero disfuncional sistema escolar de los los meses y años por venir.
bloques mencionados; las malas tradiciones y arreglos A lo que nos negamos es a ser testigos pasivos
corruptos en esos tramos impactan negativamente en del bien público más preciado, el más cargado de futuro;
el global del esfuerzo educativo nacional, deteriorando nos negamos a que la conversación sobre educa-
la rectoría del Estado, posponiendo la profesionalización ción en México sea un recuento de agravios sin
de los maestros, dilapidando el gasto y reforzando una propuesta, o de promesas abstractas sin fecha,
caduca concepción de la escuela como establecimiento y menos todavía una resignación cíclica ante
administrativo. los bloqueos típicos y la ineficacia recurrente.
En paralelo, reiteramos que, hacia el otro La educación es, por su propia naturaleza, un
extremo, el principal problema de la educación proyecto transformacional de las personas y las comu-
superior es la educación obligatoria; hay mucho nidades; es una rebeldía inteligente ante las restricciones
que hacer en la educación para toda la vida, en las op- del medio, la indigna supervivencia del statu quo y la de-
ciones técnicas y en la certificación de competencias. Hay serción de las propias responsabilidades. Para nutrir
muchísimos pendientes en ese nivel, y como organización con verdad nuestra esperanza y dar consistencia
de sociedad civil hemos colaborado con propuestas para a nuestras aspiraciones, hay que ponernos me-
democratizar la información actualizada y relevante so- tas, con fechas claras e indicadores relevantes.
bre las opciones universitarias, atender al financiamiento,
asegurar un diseño territorial de las opciones vocaciona-
les, armar la continuidad educación-empleo y reactivar David Calderón Martín del Campo


I.Trayectorias completas 11

Más horas, más días y más años, para que todos alcancen bachillerato en 2024


12 Más horas, más días y más años, para que todos alcancen bachillerato en 2024

chos, desde el cual formulamos las propuestas de
Mexicanos Primero, el sistema escolar que entre todos
podemos construir —o, más precisamente, reconstruir—
deberá ofrecer acceso puntual, tránsito ininterrum-
pido y egreso oportuno a cada uno de esos mexica-

L as metas que trazamos en este trabajo tienen
un arco de tiempo de doce años, de 2012 a 2024.
nos. El Artículo Tercero de la Constitución no deja lugar a
titubeos ni a rebajas: el compromiso de la nación es que
cada persona tenga asegurada una trayectoria comple-
La razón de ello es que podemos visualizar con claridad ta. La consigna entonces es que el bachillerato
la experiencia escolar de generaciones concretas, para sea realmente para todos, asegurarnos de que
identificar qué es lo que cambia si quebramos la tenden- ninguno falte y de que las condiciones en que se
cia actual. En efecto, los niños y niñas que ingresaron a ha producido hasta ahora la expulsión gradual
primero de primaria a finales de agosto de 2012 pueden —el fenómeno que hemos denominado “gene-
concluir su educación obligatoria a inicios de julio de 2024, raciones heridas”— se reduzca radicalmente.
como egresados de tercero de bachillerato. La marca de En el escenario tendencial no es así; a pesar
los doce años tiene otras dos convergencias: es la escola- de la inscripción oportuna al primer día de primaria de
ridad promedio para una sociedad de desarrollo suficien- entre 97% y 99% de cada generación cronológica es-
te y, como ha argumentado la Comisión Económica para colarizable, hoy por hoy egresan oportunamente, en su
América Latina y el Caribe (cepal), coincide con el punto edad normativa y con una trayectoria ininterrumpida de
en que una persona en nuestros países libra en general escolaridad hasta tercero de bachillerato, sólo el 23%. La
el umbral de recaída en la pobreza. Sin duda, la mejor tasa de ampliación de la matrícula crece lentamente y,
manera de evolucionar hacia un promedio de 12 con las previsiones de probabilidad de tránsito normativo
años de escolaridad-país es que la gran mayoría actuales, para 2024 el grupo de egreso oportuno apenas
de la población cuente efectivamente con ese llegaría al 45%. Para reordenar prioridades, proponemos
patrimonio. ¿Qué les depara entonces, a cada una, a que el ajuste se haga considerando un piso mínimo de
cada uno, su paso por doce años de educación formal? 85% de cada cohorte alcanzando un egreso a tiempo.
Lo primero que tiene que suceder es que asegu- Dicho de manera muy sencilla: la primera meta es
remos dicho recorrido. En un planteamiento de dere- todos con bachillerato.


13

Técnicamente, la meta es alcanzable si a) se abate comunidad educativa. Los alumnos se quedan en la es-
la llamada “deserción”, que en realidad es desescolari- cuela si sus maestros no se ausentan, ni se desordena la
zación o expulsión; b) si se consolidan los procesos que continuidad del aprendizaje por alta rotación, comisiones
resuelven las situaciones potenciales de retraso, identifi- arbitrarias o prejubilación sin aviso; si el clima escolar es
cables en los alumnos que se ubican con edad superior sereno y todos son bienvenidos; si hay una red de apoyo
a la edad normativa para cada grado; c) si se reduce la para que los alumnos no sean excluidos por su pauta de
interrupción en la transición de primaria a secundaria aprendizaje, su condición étnica o de salud. Especialmente
y de ésta al bachillerato. Los tipos de intervencio- en los grados más altos, la retención ocurre si la parti-
nes requeridas para detener la sangría de las cipación de los propios jóvenes no es inhibida y si los
“generaciones heridas” se pueden agrupar en aprendizajes propuestos los retan y atraen, en lugar de
tres rubros: las soluciones de oferta básica, las decepcionarlos y desanimarlos; la utilidad vital de lo que
soluciones de atracción y las soluciones de reten- se aprende y la calidez de la cotidianidad escolar son el
ción. Las dificultades a remontar para el primer rubro, elemento crucial para no darles motivo de encontrarse
la oferta básica, son las que los políticos identifican: en el dilema de abandonar los estudios y perseguir otros
hay que construir suficientes escuelas y contratar el nú- intereses de menor valor para su futuro.
mero adecuado de maestros para atender la demanda Aquí es donde se ve la intensa imbricación entre
potencial. Se necesita dinero, planeación, acuerdos en- cantidad y calidad educativa: sin relevancia ni perti-
tre los niveles de gobierno (federal, estatal, municipal) y nencia, la escolaridad es sofocante. Los gobiernos
estudios técnicos para que el “sembrado territorial” sea están acostumbrados a considerar la cobertura como
el conveniente. Implica esfuerzo, pero nuestro sistema un tema sólo de matrícula, de volumen de insumos, de
cuenta con los instrumentos normativos, de planeación, institucionalizar —de “internar”— a numerosos contin-
gestión y presupuestación correspondientes. gentes de personas. La verdadera educación y su papel
Más complejo es el segundo rubro, la atracción: en la transformación personal y social se dejan para otra
se necesita una adecuada articulación de la política educativa discusión. La evidencia empírica muestra que la desesco-
con la política social, para que la disposición de las familias larización en secundaria y bachillerato tiene que ver más
a que la nueva generación acuda a la escuela se sostenga en con la calidad de la experiencia escolar (los alumnos no
el tiempo. Eso involucra elementos que, aunque menos de- encuentran relevancia y pertinencia, los adultos son ce-
sarrollados que los del primer bloque, ya se han implemen- rrados y no resultan figuras confiables o ejemplares para
tado en México: las transferencias económicas —como los jóvenes) que con barreras de retención de corte eco-
las becas de Oportunidades y de otros programas—; la nómico. Cuando entremos a exponer los cuatro caminos,
coordinación de los servicios escolares con los servicios retomaremos el asunto.
de salud y de apoyo familiar (las instituciones del Sector El cumplimiento de esta meta no pende exclu-
Salud y la actividad del Sistema Nacional de Desarrollo sivamente de decisiones de gobierno. Requiere igual-
Integral de la Familia (dif), con sus contrapartes locales); mente de un cambio de enfoque cultural en las
la facilitación del transporte. familias y en la sociedad para modificar la valo-
Digamos que ya hay escuela instalada, con do- ración de la escolaridad, ligando los resultados
centes asignados y accesible por los medios típicos en al mérito. El sistema productivo padece de un grave
tiempos razonables; y que además, para los alumnos y desajuste, pues la comunidad empresarial no ha hecho
las familias no sea un sacrificio que la nueva generación un compromiso suficiente para relacionarse con el siste-
dedique su tiempo a estudiar y no a buscar el sustento; de- ma educativo y apoyarlo estructuralmente. Hay notables
sayunan y comen, tienen libros y útiles. Los problemas esfuerzos filantrópicos, pero falta apoyar con seriedad la
del tercer tipo, referidos a la retención, necesitan un transformación del sistema de oferta de empleo,
diseño más fino y específicamente escolar-educativo. para que no se base ya en el compadrazgo y el
Incluyen los aspectos que permiten que la escuela sea prejuicio, y se establezca un sistema de mérito
algo más que una instalación y realmente funcione como objetivo para el reclutamiento, en el que los títulos



(las “credenciales”, como se les llama en la literatura es- parientes; el fácil abandono de la ejercitación en casi cual-
pecializada) tengan una ponderación dependiente de quier campo; la espera de golpes de fortuna para avanzar;
las competencias reales de las personas. La plataforma el resentimiento social autojustificatorio; los modelos de
de información sobre las opciones profesionales que se rol (en actores, cantantes y deportistas, pero también en
está construyendo entre empresas y universidades es políticos, empresarios y opinadores) de triunfo fácil y no-
un primer paso esperanzador. toriedad sin mérito objetivo.
En el área cultural hay apremiantes tareas para La “economía de prestigio” aún vigente lleva, por
las organizaciones de sociedad civil, las instancias comuni- ejemplo, al drama de cada año con los llamados “recha-
tarias y, con enorme gravedad en cuanto a su responsabi- zados”. La pésima planeación y orientación voca-
lidad, para los cuerpos directivos de los medios masivos cional, la inversión insuficiente y la falta de tra-
de comunicación. Arrastramos una tradición en la zado territorial en las oportunidades educativas
que innumerables factores conspiran en contra de bachillerato y carreras profesionales (todos
de una valoración alta de la escolaridad: desde un problemas de oferta básica) se encuentran con
pasado colonial antiilustrado, en el que el saber y la lectura una mentalidad de adhesión al prestigio, de ma-
fueron denostados y hasta perseguidos como peligrosos y nera que los jóvenes acuden masivamente a po-
antisociales, hasta una mentalidad actual, muy difusa pero cas opciones de carreras e instituciones, leyendo
efectiva para inhibir el esfuerzo continuado, compartida que sólo en esas instancias tradicionales están
acríticamente —en contradicción con sus indudables bue- restrictivamente las oportunidades (por ejemplo,
nas intenciones en abstracto— por multitud de padres estudiar Preparatoria o Derecho en la Universidad Nacional
y maestros, y también alimentado machaconamente por Autónoma de México). La sobredemanda es decepcio-
la banalidad de la programación televisiva. Están a la orden nante, tanto por aquellos que se sienten agraviados al no
del día las trampas de la copia y la improvisación; el des- ingresar, como por el hecho de que la selección misma
precio y acoso a los alumnos destacados; la compraventa tiende a relajar el parámetro de mérito; los que entran
de pruebas, títulos y plazas (desde la primaria hasta los requerirán de esfuerzos correctivos en los ciclos inicia-
exámenes al magisterio); la búsqueda de gratificación in- les, y los que quedan fuera no quieren considerar otras
mediata; la esperanza de ser “colocados” por amigos y opciones y las desdeñan sin conocerlas objetivamente.

Cuadro 1: ¿Cuándo sirven las metas?

E s sabido que no todos los
planteamientos de metas
educativas auguran éxito. ¿De
de Acción en Educación (1980),
Educación para Todos (ept,
1990) y el Proyecto Principal
de Desarrollo y sus referentes
educativos ocupan un importante
espacio en la agenda de los prime-
qué depende que cumplan con de Educación (ppe, 1994). En ros meses de las administraciones
su intención y se persigan con 2010 se firmó otro acuerdo, las federales de nuestro país, pero
consistencia? Varios especialis- Metas 2021 en el contexto de la se olvidan pronto en la trifulca
tas han hecho notar el limitado oei; la buena intención es impe- coyuntural de los años siguientes
efecto que han tenido las metas cable, pero se cuestiona si un es- y ya no se vinculan a un proceso
señaladas en varios esfuerzos re- quema con 11 metas generales, concreto de rendición de cuentas;
gionales y globales en los que 27 específicas y 38 indicadores el proceso mejor monitoreado,
México comprometió resulta- sirve para priorizar la acción. En aunque con indicadores cuestio-
dos específicos, como el Plan paralelo, los Planes Nacionales nables por su precisión, es el que


15

La meta que proponemos concibe un fortalecer también las opciones de recuperación
bachillerato sólido como culminación de la es- para los jóvenes y adultos que se han quedado
colaridad obligatoria, considerando que deba al margen de la oferta mayoritaria. Una política
funcionar auténticamente como la habilitación nacional de alfabetización acelerada y la reconversión del
básica para la vida, la ciudadanía y el trabajo. Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (inea)
Un bachillerato de calidad, que no sea una mera exten- y del Consejo Nacional de Fomento Educativo (conafe)
sión de la formación de secundaria, implica alcanzar ha- para abrazar con tino a grandes grupos de la población, a
bilidades de expresión, pensamiento, trabajo en equipo y los que en su momento les fallamos, no puede seguir pos-
dominio básico de la tecnología que permitan con igual poniéndose: ya hay sistemas para localizar a las personas y
fluidez perseguir una carrera universitaria en programas metodologías para atenderlas; lo que falta es “darles voz a
de tiempo completo, o bien espaciar opciones formati- los sin voz” para que se destinen presupuestos suficientes
vas armonizándolas con empleos de entrada. La meta de y se exijan resultados sustantivos.
egreso del 85% de cada generación que proponemos Romper la tendencia de pocos años en la es-
se engarza con la posibilidad, trazada en la prospectiva de cuela implica, por último, reformar profundamente
la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones el tiempo real dedicado al aprendizaje. El valor de
de Educación Superior (anuies), para que hacia 2024 al los grados escolares disminuye si sus “años lectivos” no son
menos el 70% de los jóvenes del bloque de edad estén en verdad de 200 días, y si no desechamos la precariedad
incorporados a los estudios universitarios. de la jornada reducida que está vigente como modelo
Un elemento adicional y articulado con todo lo central. Tener más días y más horas, para que los
que llevamos dicho es la atención del rezago y la ac- años que pasen nuestros niños sean plenos, im-
tivación de modalidades flexibles. Sin menoscabo plica un gasto mayor, pero sobre todo un cambio
de la disciplinada concentración que debemos exigirnos en la administración educativa del tiempo. Si la
para que cada generación no sufra merma, la exigencia irrelevancia de la escuela está condicionada fuer-
del derecho no tiene edad ni podemos darnos tregua: temente por las prácticas repetitivas y dispersas,
mientras que se asegura el tránsito fluido y sa- brindar “más de lo mismo” no es la solución. Una
tisfactorio por los grados previstos, se necesita gestión significativa del tiempo escolar puede dar grandes

se realizó en colaboración con el para exigir resultados o penalizar c) Una desagregación tempo-
Programa de las Naciones Unidas incumplimientos. ral y local atinada, que reco-
para el Desarrollo (pnud), de- Podemos enlistar algunos com- nozca los puntos de partida
nominado Más Allá de las Metas ponentes fundamentales para que diversificados.
del Milenio (mmm, 2006). Al un conjunto de metas cumpla su d) Un buen sistema de infor-
respecto basta recordar cómo papel de orientación, acicate y mación, pensado para los
en el sexenio 2007—2012 el verificación de la política pública: ciudadanos.
Programa Sectorial de Educación a) La oportunidad de su formu- e) Mecanismos ampliados de
(prosedu) —actuación de las lación, con equilibrio entre la decisión, para que sea plural
atribuciones previstas por el parsimonia de un diseño cui- y transparente.
orden constitucional— quedó dado y el sentido de urgencia f) La socialización en términos
marginado por un acuerdo bila- al que debe responder. accesibles, para impactar la
teral con el snte, la Alianza por b) La solidez técnica de su pro- práctica cotidiana.
la Calidad de la Educación, que puesta, con pocas y contun- g) Monitoreo atento y evaluación
no tiene un marco normativo dentes prioridades. con consecuencias.



resultados para las trayectorias completas, con aumentos En el efecto que estimamos, la escolaridad pro-
generalizados de medida discreta y efectiva (por ejemplo, medio del país (considerando la población de 15 años
llevar a la primaria típica a la regla de jornadas ampliadas de de edad y más) recibiría el impacto favorable de las tra-
6.5 horas) y no una improvisada universalización del “tiempo yectorias completas, de tal modo que para el final del
completo”, que puede deteriorar el crecimiento racional periodo de referencia, México alcance los doce años a
de la inversión sin ofrecer a cambio aprendizajes mejores, los que aspiramos:
sino sencillamente más dinero transferido a los adultos.
La prospectiva intencional que ponemos sobre Tabla 1.1 Proyección de crecimiento del grado promedio de esco-
la mesa es un gran esfuerzo de retención y de egreso laridad (gpe) nacional, para la población de 15 años de edad y más.
oportuno, puenteando adecuadamente y con toda anti-
cipación el paso de un nivel al otro; exige una planeación Año GPE
de “acupuntura territorial” que identifique claramente a 2014 9.6
qué escuela y con qué recursos los alumnos de primaria 2015 9.8
pasarán a secundaria, y de ésta al bachillerato, consideran- 2016 10.1
do la natural variedad en la libre elección de las familias, 2017 10.3
pero con el compromiso claro de que la oferta educativa 2018 10.6
se rija detalladamente por la demanda potencial. 2019 10.8
Así se ve nuestro futuro (figura 1.1): o bien segui- 2020 11.0
mos con pocas variaciones la tendencia, señalada por la línea
2021 11.3
en rojo, o nos aplicamos y llevamos a la generación
2022 11.5
presente por la ruta que traza la línea en azul.
En la segunda parte de este trabajo se incluye 2023 11.8
la ficha de cada entidad federativa, con los avances pro- 2024 12.0
yectados según la edad normativa de los alumnos, que
basa la meta nacional en la correspondiente meta estatal, Esta meta es un primer desafío: que los
desde 2012 hasta 2024. mexicanos ya no vayamos poco a la escuela.

Figura 1.1 omparativo entre el escenario tendencial y Metas 2.0 en porcentaje de alumnos en
C
grado normativo y más, según el método de cohortes reconstruidas, 2012-2024.

Trayectorias completas México 2012-2024
99
100 93
98.8 90.4 89
90 87.7
93.2
85%
80 86.3
83.3

70 Metas 2.0

60
Tendencial
61.8

50
48.7%
40
Ingreso primaria Egreso primaria Ingreso secundaria Egreso secundaria Ingreso EMS Egreso EMS
2012 2018 2018 2021 2021 2024


2.Trayectorias exitosas 17

Cambio en las prácticas y los resultados, para que todos
logren aprendizajes como ciudadanos globales en 2024


18 logren aprendizajes como ciudadanos globales en 2024

los niños en el sistema escolar no termina, en
muchos casos, con la exclusión de ellos y ellas con
respecto a lo que quieren y necesitan aprender.
La persecución de esta meta nacional
implica un compromiso serio con la equidad.

E l derecho a la educación, y seguiremos insis-
tiendo siempre en ello, es fundamentalmente
Por demasiado tiempo se ha considerado a los niños y
niñas de la escuela pública como “beneficiarios” de un
servicio a cargo del Estado, casi una concesión graciosa,
el derecho a aprender. La vocación de la escuela es pero sin destacar para nada el mandato y la responsa-
funcionar como laboratorio de una sociedad renovada, bilidad de respetar, resguardar y fomentar el ejercicio de
en el que las personas son explícitamente convocadas y su derecho a aprender. La presión social para el logro
apoyadas para desarrollar al máximo posible su potencial, de aprendizaje es creciente pero aún insuficiente: la for-
su talento.Verificar si este propósito se está cumpliendo se mulación de metas claras en este aspecto debe contri-
hace posible si identificamos en qué y cuándo buir a que en primer lugar los padres, y con ellos todos
niñas y niños están alcanzando competencias los ciudadanos, exijamos y colaboremos para que
fundamentales para seguir aprendiendo toda se coloque al centro la calidad en los procesos y
la vida, para ejercer su libertad y para partici- en los resultados que todos los estudiantes me-
par activamente y libremente en la sociedad. recen, sin discriminarlos de las oportunidades
Los doce años de escolaridad en los que nos concen- y con la perspectiva clara de brindar la compen-
tramos en este planteamiento de metas no sólo deben sación necesaria para romper las condiciones
implicar trayectorias completas, sino también garantizar de sujeción del entorno inmediato.
trayectorias exitosas. Retomando la expresión del nuevo Es obvio que hay que considerar el punto de
documento de la Organización de las Naciones Unidas partida, pero nunca debe ser éste un pretexto para asu-
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (unesco) que mir que los niños de escuela indígena o en telesecundaria
se generó en Jomtien, Tailandia, en 2011, es impactante fatalmente deban alcanzar niveles pobres de aprendiza-
comprender cuánto están dejando de aprender je, o que al exigir mejores resultados se les “presione”
los niños en la escuela; con agudeza los expertos y injustamente, cuando en realidad lo que hacemos es
activistas señalaron en esa ocasión que la inclusión de reprochar la negligencia, oportunismo y cerrazón de las


19

autoridades y las cúpulas sindicales. No hay que con- al aprendizaje. Ya apuntan a esta nueva “receta” inicia-
fundir contexto con identidad. Como argumentamos tivas valiosas que tienen referentes explícitos de logro,
en Brechas, la diversidad, que es hermosa, no es como las que se trabajan en el modelo Fortalecimiento
lo mismo que la desigualdad, que es detestable. e Inversión Directa a las Escuelas (pec-fide) y ahora, con
La riqueza de las culturas locales no puede gran dedicación pero poco presupuesto, en la Estrategia
usarse de parapeto para justificar procesos inequitativos de Fortalecimiento de la Secundaria: empoderando
que cristalizan las limitaciones del entorno y decretan su a las escuelas y las zonas a través de la gestión
permanencia; en la peor ironía, estaríamos volviendo a la colaborativa, con el seguimiento no invasivo y
visión colonialista y etnocéntrica en la que la peculiaridad la adopción —grupo por grupo, maestro por
de un grupo se vuelve cliché para excluirlo, dejando de maestro, hasta llegar a cada niña y niño— de la
nuevo fuera de la discusión nacional, sin voz ni medios metodología participativa de la relación tutora,
de participación y demanda, a los que históricamente la experiencia escolar se llena de sentido y se
han sido discriminados. La interculturalidad, el bi- encamina a una sucesión de éxitos puntuales.
lingüismo, la integración ante condiciones de Los avances de la profesionalización docente
discapacidad o las alternativas de preparación tienen aquí su principal indicador de éxito, pues no sólo
técnica no conllevan disminución o desventaja será necesario reforzar en los profesores las habilida-
sino en tanto y en cuanto se conciban como des de conducción de grupo y el enriquecimiento de
exclusión programada. estrategias para atender a los diversos estilos y ritmos
La meta de trayectorias exitosas es ex- de aprendizaje de cada grupo, sino también resolver
presión de una transformación en la práctica los sistemas de apoyo y seguimiento pedagógi-
pedagógica; si seguimos usando la misma rece- co a los alumnos, que hasta ahora caen en un dis-
ta, los resultados no pueden ser muy distintos. perso y abigarrado conjunto en el que se superponen,
Cuando abordemos los caminos —en el siguiente apar- chocan y crean vacíos las figuras de la supervisión, los
tado— quedará claro que, para darse adecuadamente, Asesores Técnico-Pedagógicos, las Unidades de Apoyo
el hecho educativo requiere de clara gobernabilidad, de a la Educación, las instancias de Educación Especial, los
los maestros actuando como educadores profesionales, Centros de Atención Múltiple y otras figuras con tareas
de inversión eficaz y de un contexto de institucionalidad de psicopedagogía. Lejos de dejarlos, como hasta aho-
suficiente y flexible en cada escuela, todo ello orientado ra, en un rompecabezas mal colocado de servicios y



modalidades ajenas entre sí, necesitamos reformularlos resignificar las tareas cotidianas y para rendir
como alternativas orgánicas y comunicadas que siguen cuentas de las tareas de cada uno.
una misma lógica: favorecer el máximo aprendizaje al que En ese sentido, hay ya también trabajo iniciado,
cada persona tiene derecho en su desarrollo de la infancia que requiere profundización, socialización y conclusión.
a la juventud, logrando una compensación y habilitación En la articulación de la Educación Básica se identifican
alternativa que traduzca un deber auditable de logro. los aprendizajes fundamentales para cada nivel
Así, esta meta requiere de una conversión sin- y grado; a partir de ahí se debe recuperar el es-
cera, un cambio propiamente cultural: cada persona fuerzo de fijar estándares de logro académico
involucrada tiene que estar convencida de que que orienten la formación inicial y continua de
todos los alumnos pueden aprender, de que tener los maestros, la programación pedagógica, el di-
altas expectativas sobre su logro actual y sobre sus éxi- seño instruccional, la lógica de los materiales y
tos futuros no es una quimera, sino una responsabilidad también la evaluación de procesos y resultados
que orienta la selección de estrategias, la distribución de en el aula. Es esperanzador el trabajo realizado para
apoyos, el uso de recursos, el tono de la comunicación trazar una retícula a lo largo de los contenidos de toda
entre los niveles de decisión. La evaluación es exigi- la Educación Básica, en el contexto del Comité Técnico
da por esta meta no sólo como verificación de de la Evaluación Nacional de Logro Académico en los
la resultante última, en la conclusión de todo el Centros Escolares (enlace), de manera que los nuevos
bloque obligatorio hasta el tercero de bachille- instrumentos de la prueba se organizan ahora en torno
rato, sino como un recurso indispensable año a los núcleos de aprendizaje fundamentales —las nocio-
con año para programar, rectificar, focalizar nes, los procedimientos, los modelos— lo que permite la
los esfuerzos y las ayudas extraordinarias, para equiparación horizontal de resultados (es decir, que sean

Cuadro 2: Articulación con otras Metas

U na falla recurrente, como
ha observado agudamente
Rosa María Torres, es que los
garantizar la permanencia y el
tránsito regular de los 6 a los
14 años, modificando las reglas
que focalizan logros centrales:
“trayectorias completas y exito-
sas para todos”; es un esquema
ejercicios de metas no se hacen y fondeando con suficiencia el sencillo que permite su apro-
revisando las fortalezas y debi- esfuerzo. La anmeb y las refor- piación como esfuerzo social,
lidades de ejercicios anteriores mas a la educación preescolar, y no sólo oficial. Ello no obs-
o paralelos. Hay en la historia secundaria y media superior del ta, sin embargo, para identifi-
de México un antecedente re- arco 2000-2012 tuvieron un di- car su articulación con metas ya
moto en la gran experiencia de seño más pensado en cuanto a comprometidas. Así, la Meta 1
planeación, aún no participati- los contenidos, pero sumamente “Trayectoria Completas” coinci-
va pero sí multisectorial y con frágil en cuanto al costeo de sus de y continúa con las metas 2, 3
rigor educativo-presupuestal: el propósitos, el marco jurídico y 4 de ept, la Meta 2C de mmm,
Plan Nacional de Expansión y para su cumplimiento y la parti- así como con las específicas 2, 3,
Mejoramiento de la Enseñanza cipación de la sociedad extensa. 4, 5, 8, 9 y 14 de oei. La Meta 2
Primaria (el llamado Plan de El poder de convocatoria que “Trayectorias Exitosas” coincide
Once años, por su arco de tiem- deseamos para las Metas 2012- con las metas específicas 10, 11
po1960-1971); ya desde en- 2024 aquí presentadas reside en y 12 de oei, la 6 de ept y la 2D
tonces se planteó que se debía


21

plenamente comparables los resultados de cada genera- de “competencias para la ciudadanía global”, complementan
ción subsecuente de, digamos, tercero de secundaria) y la noción integral de logro de aprendizaje que sostenemos.
la equiparación vertical (seguir longitudinalmente el logro Lo mucho que necesitamos avanzar en estos otros domi-
de cada alumno, en matemáticas, grado tras grado a lo nios se refleja, por ejemplo, en el Estudio Internacional sobre
largo de su trayecto escolar), precisando la psicometría Educación Cívica y Ciudadana (iccs), aplicado en 2009, en
del diagnóstico y evitando los malos efectos ligados a el cual los alumnos mexicanos de segundo de secundaria
“enseñar para la prueba”. fueron evaluados junto con sus pares de otras 37 nacio-
Aunque no para todos los aspectos de la forma- nes; los resultados revelan que 62% de ellos no responden
ción escolar hay medidas desarrolladas, el aprendizaje que adecuadamente a cuestionamientos ligados al valor de la
concebimos como deseable y exigible no se limita a las ha- democracia, la honestidad o la no discriminación que están
bilidades de comprensión lectora y de pensamiento mate- previstos como parte de su formación escolar.
mático. Son fundamentales también la conciencia Lo importante es no perdernos en un falso di-
histórica, el desarrollo de una visión científica, las lema: no podemos escoger unas u otras competencias
habilidades para el uso de tecnología y, con gran como si fueran excluyentes entre sí. De la misma manera
relevancia, las competencias de relación, de acción que no entender lo que se lee deteriora la posibilidad
cívica y de discernimiento ético: el cuidado de sí, de nuestros niños para informarse críticamente o dar
la capacidad de trabajar en equipo, la honestidad, la voz a sus inquietudes políticas, un significativo conoci-
solución razonada de conflictos, el compromiso de miento de la historia patria no compite ni lleva a dejar
resguardo del ambiente, el rechazo a toda forma de lado las habilidades para el cálculo, la proporción o
de discriminación. Este bloque de competencias, que en la interpretación de estadísticas. Por ello, proponemos
la discusión internacional se están agrupando bajo el título también favorecer el establecimiento y difusión de

de mmm. Los caminos también se —“Todos aprendiendo”— y el en el que se concibe un sistema
corresponden; “maestros como tercero —“Todos desarrollando articulado de meta nacional y
educadores profesionales” es el un perfil de ciudadanía global— metas estatales con cálculo preciso
factor abordado por las metas coinciden con nuestra Meta 2. del esfuerzo, es digna de conside-
20 y 21 de la oei; “gasto eficiente Con los objetivos del Pro- rarse la iniciativa, surgida de la
y transparente” apunta a la meta grama Sectorial de Educación sociedad civil y propuesta desde
24 de la oei; “autonomía y par- (prosedu) del gobierno fede- el Consejo de la Comunicación,
ticipación en la escuela” coinci- ral, apenas por concluir, nuestra por la cual se pactaron en la
de con la meta específica 1 para Meta 1 coincide con el Objetivo 2 conaedu metas específicas por
el 2021 señalada por oei. Está y algunos aspectos del Objetivo estado para llegar a agregar un
también a punto de anunciarse la 1; la Meta 2 aquí expresada se logro nacional en Español a re-
Iniciativa Global de Educación de relaciona con el Objetivo 1, que sultas de los esfuerzos oficiales
Naciones Unidas “Educación incluye promedios globales es- y sociales de impulso a la lectura;
Primero”; aún no se han publi- perados en las pruebas pisa y se fijó la meta de alcanzar una
cado las metas, pero sus tres enlace; el Objetivo 6 coincide distribución de “uno de cada dos
focos coinciden con el ejercicio con algunos rasgos del camino alumnos en bueno y excelente”,
que presentamos: el primero “Autonomía y participación en a verificarse con los resultados
foco de Education First, “todo niño las escuelas”. Por último, por de la prueba enlace de Español
en la escuela”, se corresponde el hecho de que es uno de los correspondiente a 2012.
con nuestra Meta 1; el segundo rarísimos casos en nuestro país



pruebas autoaplicadas que identifiquen el logro de Evaluación de Estudiantes (pisa). Por ello, elegimos
de etapas indispensables. Por ejemplo, que los es- dibujar una trayectoria en la que no dejamos de
tándares nacionales incluyan la verificación por parte de considerar puntajes promedio como referentes,
los padres y los alumnos mismos para confirmar que se pero con una atención redoblada a la reducción
dio un paso más allá de “aprender a leer” y ya se cuenta de la insuficiencia, que tiene sentido tanto en su
con la competencia de “leer para aprender”. Alrededor papel de foco estratégico para la mejora global
de los nueve años debe verificarse socialmente (la necesaria concentración en quien necesita
el derecho constitucional a aprender, en tér- más apoyo, la “base de la pirámide” que mueve
minos de lectura de comprensión y redacción el conjunto), como en términos de una deuda de
creativa, clara y autoexpresiva. justicia, en la que no podemos seguir contem-
Aclarado esto, tomar referencia en los re- plando impasibles cómo se malogra el talento
sultados de los exámenes estandarizados para y cómo no se cumple el compromiso mínimo
indicar esta meta no debe interpretarse como aceptable con cada estudiante.
si un puntaje determinado debiera dejarnos Para usar con tino las pruebas estandarizadas,
satisfechos, o agotara toda la riqueza de lo que se debe continuar con las tareas de fortalecimiento
debe alcanzarse. La evaluación continua, que debe de su diseño y administración, para que el pro-
incluir portafolios, actividades de refuerzo y, sobre todo, greso sea verificable en cada conjunción concre-
ejecución de lo aprendido (en la metodología de la ta de niños, maestros y escuelas, y desarrollar las
relación tutora, el logro esperado en el despliegue del intervenciones pedagógicas que atiendan con justicia el
aprendiz mismo queda claro cuando éste —la niña, el papel de compensación. Hay que recordar que el logro
niño mismo— puede acompañar a otro a lograr el co- cognitivo es acumulativo y pasa por periodos de laten-
nocimiento y la transformación de la realidad), alimenta cia, de manera que la concentración tiene que estar en
en el tiempo lo que sencillamente quedará registrado en que los maestros dominen la alternancia entre
una prueba bien diseñada, claramente comunicada a la estrategias para recuperar el logro que no se
sociedad y devuelta a los propios educadores y alumnos. dio en grados anteriores, y al mismo tiempo fa-
Todos los instrumentos se pueden y deben mejo- vorezcan el despunte y ejercicio de competen-
rar, pero contamos con indicadores suficientemente robus- cias que se expresarán plenamente en grados
tos en las pruebas de enlace y del Programa Internacional subsecuentes.


23

En nuestra propuesta trazamos trayectorias La prospectiva intencional es que los estudiantes
de cambio en las que, año tras año, debe reducirse el mexicanos alcancen para 2024 el promedio del conjunto
porcentaje de insuficiencia, con un impacto en el pun- de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
taje promedio global. Como ocurre con el avance de Económicos (ocde); más de 525 puntos con el paráme-
asistencia grado tras grado de una misma generación, tro actual, pues al lograr mejores resultados progresiva-
en la segunda parte estimamos las medidas de referen- mente, nuestro país contribuirá a elevar ese promedio
cia a alcanzar la parte de cada estado en las pruebas de de referencia. La correlación nos lleva a estimar un virtual
aprendizaje correspondientes a sexto de primaria, ter- puntaje de 673.8 para enlace Matemáticas de tercero de
cero de secundaria y tercero de bachillerato, en el arco secundaria en 2023, que se consolidaría como un puntaje
de los doce años entre 2012 y 2024. de 546.6 de pisa Matemáticas en esa misma generación
También hemos dibujado la vinculación entre los de estudiantes, cuando meses después tomen la prueba
resultados de enlace y los de pisa; con la modelización mientras cursan su primer año de bachillerato. Conforme
matemática correspondiente, creamos una correlación avancemos, es posible y deseable que los niveles de logro
plausible que tiene una finalidad no de curiosidad psi- se muevan del cálculo original; le daremos la bienvenida
cométrica, sino de impulso a la política pública. Hemos al fenómeno y actualizaremos las estimaciones, pues el
ya sostenido que México puede y debe aspirar a cerrar rango numérico en las pruebas estandarizadas es móvil,
su brecha de desempeño con los países que participan para conservar su poder explicativo.
en esta prueba, obviamente no por prestigio diplomá- Así se ve nuestro futuro: reduciendo la insuficien-
tico o mediático, sino por responsabilidad con sus cia (figura 1.2), que es asegurar el mínimo en el derecho
ciudadanos jóvenes, que con todo derecho de- a aprender, marcaremos el contraste con la línea roja (fi-
ben habitar, tener voz y participar en el mundo guras 1.3 y 1.4), que con su pendiente suave muestra el
que les tocó vivir, en igualdad de oportunidades. lento ritmo de mejora en los resultados de las pruebas
Dicho de manera muy sencilla: la segunda meta es si seguimos la tendencia actual, y seguiremos la línea azul,
que todos aprendan para participar como ciu- que señala el cambio de ángulo que, conforme avanza el
dadanos de la sociedad global. tiempo, retrata aprendizajes más sólidos y un dominio
más completo de algunas competencias fundamentales.

Figura 1.2 omparativo entre el escenario tendencial y Metas 2.0 en distribución
C
de logro para prueba enlace Matemáticas tercero de secundaria, 2024.

Secundaria (Metas) 9.6% 90.4%

Secundaria (Tendencia) 28% 72%

Insuficiente Elemental o mayor



Figura 1.3 omparativo entre el escenario tendencial y Metas 2.0 en media de resultados
C
para tercero de secundaria en enlace Matemáticas, 2013-2024.

700.00
673.8
662.5
650.00

600.00

586.9 591.7
538.4
550.00

500.00

450.00
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Metas 2.0 Tendencial

Figura 1.4 omparativo entre el escenario tendencial y Metas 2.0
C
en media de resultados para pisa Matemáticas, 2012-2024.

575
546.6
550
517.6
525

500 484
505.3
475 488.3
454.3
450 471.3
454.3
425

400
2015 2018 2021 2024

Metas 2.0 Tendencial


3. Cuatro caminos para la transformación 25


26 Cuatro caminos para la transformación

se trata de los mismos niños, niñas y jóvenes:
para aprender lo suficiente, necesitan quedar-
se en la escuela; para considerar que nuestro
sistema mejora sustantivamente no podemos
consolarnos con los incrementos de puntajes

L os dos conjuntos de metas, trayectorias completas y
trayectorias exitosas, se implican entre sí. En la meta de
de unos pocos privilegiados.
Una nota aclaratoria más: como se precisa en el
documento de la unesco y la Organización de Estados
aprendizaje estamos considerando el gran es- Iberoamericanos para la Educación (oei), Metas 2021:
fuerzo de compensación que significa mantener Desafíos y Oportunidades, las metas pueden ser “blandas”
una alta tasa de inclusión; es decir, al incorporar y o “duras”; es decir, distintos aspectos de la transforma-
atender a los estudiantes en riesgo de ser expulsados en ción, todos necesarios, pueden ser unos de bajo costo
algún punto del trayecto, la dinámica de resultados debe y aportar mejora en corto tiempo (= “blandos”) mien-
ponderarse. Simplificando, lograr 500 puntos pero te- tras otros son de costo creciente, que hay que sostener
ner sólo al 70% de la generación escolarizada, se puede para que sólo al mediano plazo rindan el fruto esperado
traducir como una operación así: 500 x 0.70 = 350; (= “duros”).
un logro bajo, distante del “resultado promedio” que a Las transformaciones del primer caso son de-
primera vista señalaba la marca de los 500 puntos. Por cisiones en las que cada unidad de intervención
eso, hoy no nos podemos sentir ufanos de que los re- tiene alto impacto, porque el punto de partida es
sultados de enlace Media Superior sean mejores que muy bajo. Por ejemplo,“blando” pero sumamente valio-
los de Secundaria, pues el grupo de referencia no es so es el efecto que podemos esperar con una regulación
igual: en tercero de secundaria están siendo evaluados administrativa que inhiba el ausentismo e impida cambios
los estudiantes que forman la mitad de la cohorte cro- y licencias no médicas de los maestros frente a grupo du-
nológica (lo que ya es indignante), mientras que en ter- rante el ciclo escolar; la mejora se reflejará rápido, por la
cero de bachillerato se trata apenas de la cuarta parte, sencilla razón de que los alumnos que antes ni siquiera
“autoseleccionados” al sobrevivir a los procesos inter- tenían sus años lectivos completos y se desconcertaban
nos y externos de desescolarización. En esta propuesta con el cambio de ritmo y estilo del maestro sustituto, ya
de metas nacionales nunca perdemos de vista que no padecerán esa restricción en algo tan básico.


27

En cambio, una intervención “dura” es trans- mayoría de los alumnos alcanza una trayectoria completa
formar las Normales, pues requerirá de costos eleva- y exitosa (la situación que marca la línea punteada tce), la
dos, gran despliegue de energía política y de gestión, y inversión de “energía educativa” tiene que ser constante,
sus beneficios comenzarán a reflejarse en las dos metas y cada “punto” de mejora sustantiva se va espaciando.
maestras en un tiempo más extendido. En los años ini- Apuntamos ya lo que queremos alcanzar :
ciales del periodo de referencia que marcamos, 2012 a “Todos y todas en la escuela, y todos y todas
2024, hay una mezcla de cambios duros y blandos que aprendiendo para ser ciudadanos plenos de
se necesitan entre sí, pero en los que prevalece la ur- México y el mundo”; ahora necesitamos un mapa
gencia de abrir el ángulo para salirse del arco tendencial. de ruta mínimo para hacerlo factible. Al presentar
La mejora en las fases finales será ardua: el proceso un trabajo sobre “Metas educativas para México en las
mismo se “endurecerá” cuando se trate ya no próximas décadas”, Felipe Martínez Rizo afirmó que
sólo de librar la falta de oferta básica de bachi- “…las mejores metas no son las más ambiciosas, sino las
llerato o de contener la insuficiencia en el logro mejor sustentadas; las que se proponen con base en una
de aprendizaje, sino de avanzar en equidad y clara comprensión de lo que puede conseguir una estrategia,
calidad con paso firme. los costos que implica y su viabilidad, considerando aspectos
Como lo expresa gráficamente la figura 1.5, los técnicos, financieros y otros”. Suscribimos también ese en-
recursos y procesos movilizados en el tiempo (repre- foque, y en la estimación de los avances de asistencia a la
sentados por el eje horizontal) al inicio tienen un efecto escuela y logro educativo, que se describen en las tablas
muy destacado para avanzar en los logros (representados de la segunda parte, la modelización matemática para
en el eje vertical). Conforme pasa el tiempo, la marcha cada estado pondera ambas dimensiones y registra los
global de los cambios es más costosa y los resultados impactos diferenciados que aporta cada pieza de política
van siendo más moderados. Especialmente cuando la pública que progresa según la ruta trazada.

Figura 1.5 Endurecimiento” de las Metas 2.0
“

Trayectorias Completas y Exitosas
Logros

Recursos movilizados (monetario - humanos - tiempo)


28 Cuatro caminos para la transformación

Las Metas 2.0 en trayectorias completas y exi- recorrer con valor al menos cuatro caminos que a con-
tosas requieren de que tanto el gobierno como la socie- tinuación puntualizamos. Revisemos los cuatro aspectos,
dad realicemos una cirugía mayor en las reglas y la lógica sin afán de exhaustividad, pero sí señalando los grandes
imperantes en el sistema educativo. El que proponemos puntos de quiebre de la transformación.
no es un cambio de paradigma en sí mismo “experimen-
tal”, que planteara una innovación nacida en los cubículos
de acuciosos investigadores; se trata nada más y nada 3.1 ecuperar la rectoría del Estado
R
menos que de recobrar el sentido educativo y la Mexicano en educación
dimensión pública de la educación pública; que
sea de verdad educación, y que sea en realidad La gobernabilidad del sistema educativo fue perdien-
pública. Que la educación pública se gobierne por re- do eficacia y congruencia a lo largo del tiempo, básica-
glas educativas, y no por lealtades político-partidistas y mente por tres procesos: a) una captura cada vez más
las fluctuaciones de mercado negro; que la educación preocupante de las estructuras y un condicionamiento
pública sea orientada por decisiones que se toman con cada vez más cerrado de las decisiones de la autoridad
la participación ordenada y efectiva de los maestros, los a manos de las cúpulas sindicales, b) una descentraliza-
padres y las organizaciones de sociedad civil, resguardan- ción de los servicios educativos a nivel estatal que no
do la autonomía y certeza de la evaluación, y la transpa- ha evolucionado a favor del aprendizaje, y c) la ausencia
rencia de ordenamientos y presupuestos. programada, apenas revirtiéndose, de la voz ciudadana
¿Qué tiene que cambiar en los procesos, para en la política educativa.
que cambien los resultados? Las metas señaladas no se La disfunción en el sistema de decisiones
alcanzarán por decreto, sino a consecuencia de cambios tiene su raíz en el predominio de la política elec-
estructurales que hemos estado dilatando. Fue necesario toral y de reparto de beneficios clientelares, por
un largo camino de transparencia y convergencia para encima de la auténtica política educativa. Como
alcanzar el punto actual de evidencia, que reclama accio- siempre, y tal vez evidente como nunca antes, políticos
nes. Esta ventana de oportunidad no puede des- partidistas y líderes sindicales ven en la educación el
perdiciarse; los tres o cuatro años próximos son reparto de un botín para alimentar su base de apoyo
determinantes para abrir la tendencia hacia los electoral y económico, en un ciclo perverso que daña
logros que queremos. Vamos por todo, y eso exige la democracia y pone en peligro la lógica educativa del


29

sistema escolar. En Metas describimos la ausencia cada vez o a los titulares mismos de las Secretarías estatales, la
más marcada de la autoridad federal en la responsabilidad llamada “mesoestructura”, que incluye a directores o
sobre el hecho educativo, dejando al corporativo sindical la jefes de nivel, jefes de enseñanza, jefes de sector y su-
administración real de aspectos sustantivos de la vida co- pervisores, está fuertemente colonizada, contradiciendo
tidiana en las escuelas. Es imperativo, para el alcance la necesaria distinción entre los sujetos profesionales
de las metas, que el Ejecutivo sea exigido a acti- de la administración pública, que marcan las consignas
var sus atribuciones y recursos —que recibe de directivas, y los representantes encargados de promover
los ciudadanos— y acote la actuación rapaz y mejores condiciones de trabajo, que adelantan deman-
de bloqueo de la cúpula del Sindicato Nacional de das sobre sueldos, seguridad y prestaciones. A más tardar
Trabajadores de la Educación (snte), lo mismo expedido en 2013, un Decreto deberá definir la
que en algunos estados ocurre con la cúpula condición de empleados de confianza de las
de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de autoridades intermedias, quedando sujetas al
la Educación (cnte), la facción disidente del escrutinio público inmediato y al avance en un
mismo Sindicato. La reciente experiencia en torno servicio civil meritocrático.
a la Evaluación Universal muestra el poco compromiso De lo contrario, estas posiciones seguirán re-
educativo de esos grupos, y la debilitación intrínseca que partiéndose a amigos y validos, y —como ocurre salvo
pactos y alianzas con el liderazgo sindical significan para honrosas excepciones— alimentando un sistema de
la coherencia de cualquier avance educativo. coacción a los maestros por parte de las dirigencias sin-
Se requiere trazar de nuevo las fronteras en dicales, un filtro estrecho para cerrar a conveniencia de
el papel que corresponde a la Secretaría de Educación la cúpula gremial la comunicación y las directrices de las
Pública (sep) y el papel legítimo de una representación sin- autoridades mayores de educación, dañando la imple-
dical. La primera exigencia, a partir de diciem- mentación de cualquier programa no rutinario. Como
bre de 2012, al nuevo gobierno de la República corolario, deberán extinguirse en 2015 todas las
debe ser que el equipo responsable del diseño comisiones mixtas Secretarías de Educación-
y la ejecución de la política educativa nacional snte que no aborden prestaciones específicas,
sea elegido e instruido para dialogar, pero nun- pues el principio de bilateralidad para las condiciones
ca transigir, con la estructura sindical. Es inad- de trabajo es válido y debe resguardarse como impres-
misible que el ministerio de educación del país no sea cindible para la justicia laboral, pero es inadmisible en la
encabezado por un grupo de profesionales leales a los toma de decisiones de política educativa, porque resulta
objetivos y con una trayectoria sólida de reforma en el excluyente de otros actores y porque refuerza la mala
sector, pues la eventual curva de aprendizaje en el equipo práctica vigente de “autoridad paralela” por parte del
de la SEP ocurre en detrimento del aprendizaje de los corporativo sindical.
alumnos, y en asimetría ante el trato ventajoso y abusi- Para regular la operación del snte y aco-
vo del corporativo sindical. Es inadmisible también tarlo a sus funciones legítimas, deberá revisarse
seguir manteniendo el engaño de que pactar su marco normativo, pues ha quedado inmerso en
con el snte es relacionarse con los maestros; un galimatías de contradicciones con el Orden Jurídico
aun con el indignante abuso que significan las decenas Nacional y ausencias reglamentarias, que conspiran con-
de miles de comisionados, los cientos de miles de maes- tra cualquier intento serio de ejercer la autoridad que
tros verdaderos son una ingente mayoría con la cual el los ciudadanos depositan en el Ejecutivo para la función
gobierno federal no ha sabido comunicarse en forma educativa. Esa revisión normativa debe terminar, entre
clara y continua. otras cosas, con las contradicciones que se juegan a nivel
Un segundo aspecto estructural es reordenar federal y estatal con respecto a la titularidad de contra-
la estructura de autoridad. Si incluso la captura sin- to colectivo de trabajo; asegurar la libertad de afiliación
dical ha llegado a capturar posiciones tan críticas como de cada maestro; acabar con la retención automática de
Subsecretarías o Direcciones Generales a nivel federal cuotas sindicales; aplicar a las finanzas sindicales las


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