1. El documento discute varias opciones para mejorar la financiación de los servicios de bomberos en España, incluyendo el cobro de tasas por servicios prestados, mayores contribuciones de las compañías de seguros y la búsqueda de financiamiento de empresas privadas. 2. Actualmente, la financiación proviene principalmente de los presupuestos municipales, pero se sugiere diversificar las fuentes de ingresos. 3. También se propone desarrollar métricas de eficiencia y eficacia para demostrar el valor de los

1. Los fondos, “Federal Grants” son las subvenciones ofrecidas por el gobierno de los
Estados Unidos, para diversas actividades, entre ellas, se ve, que una parte va
destinada a “bomberos/firefighters” 363 categorías en subvenciones para “la
Prevención y Atención de Desastres”… http://www.federalgrants.com
Al traducir, este editorial gráfico del bombero Paul Combs, hay que aplicar la
interpretación con su equivalencia al modelo español, los fondos UNESPA http://
www.unespa.es
Mejor explicado por “Jaime Tovar Jover”, ocupado y preocupado por la gestión
pública en www.jaimetovar.com
OPINIÓN. Financiación Bomberos (I): punto de
partida
Autor: Jaime Tovar Jover
Fecha: noviembre 2009
Nota: algunas de estas reflexiones fueron planteadas en el IX Congreso de los
Servicios de Emergencia de la APTB celebrado en A Coruña en mayo de 2009.
Existe una demanda generalizada sobre la mejora de la financiación de los
cuerpos de bomberos, tanto a nivel de cada uno de los servicios en concreto como
del modelo general.
Esta percepción tiene una particular paradoja ya que estos servicios presentan
1 @BitacoraBombero

2. ●
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unas características que podrían facilitar un buen nivel de financiación:
Servicios con una buena “reputación” o consideración en la opinión pública
Servicios que al ejercer su función no deben desplegar componentes
“negativos” sobre la población (represivos, limitativo de derechos, etc.).
Los bomberos vienen a “ayudar” a “salvar”…
Pero observemos que estos aspectos provienen de una Visión Externa –
Ciudadana de estos servicios.
Nos atrevemos a indicar que si desde una Visión Interna se tuvieran que describir/
valorar estos servicios podríamos observar que la percepción de sus responsables
(especialmente políticos que son los que deciden finalmente sobre la financiación),
podría ser:
Invertir en bomberos está bien, pero una inversión en obra pública o en un
programa o proyecto sociocultural por ejemplo se visualiza más.
Dificultad o conflictividad del colectivo de bomberos
Pocas posibilidades de remover, modificar, innovar en estos servicios y hacer
cosas diferentes a cómo se hacen.
No existe la seguridad de que los esfuerzos presupuestarios y las inversiones
se “rentabilicen” bien.
Aspectos que condicionan la financiación:
Observamos que la Ley (básicamente la Ley de Bases de Régimen Local que
determina las competencias y obligaciones de prestación) no distingue entre
diferentes Ayuntamientos, pero a pesar de ello se observan diferencias entre la
oferta de servicios de los cuerpos de bomberos del Estado, con variaciones
importantes en cuanto al desarrollo de funciones de prevención, de inspección, de
programas específicos, incluso de aspectos operativos básicos de fuego o
salvamento (grupos o especialidades por ejemplo).
Elementos que integran la financiación:
2 @BitacoraBombero

3. Básicamente la distribución actual de la financiación de muchos servicios de
bomberos se corresponde con algo parecido a:
Si se obtienen recursos no provenientes de las dotaciones presupuestarias de las
administraciones tendremos dos posibilidades:
1.- Reducir la aportación de los presupuestos y por lo tanto en última instancia
reducir la aportación impositiva del ciudadano?.
2.- Mejorar la calidad del servicio que se presta o aumentar el catálogo de servicios
o ambos
El futuro de los servicios de bomberos debe ir orientado a buscar financiación
basada también en otras fuentes que no sean únicamente las presupuestarias de la
Administración, más parecida a este esquema:
En futuras entradas al blog iremos profundizando en cada uno de los apartados del
anterior gráfico.
OPINIÓN: Financiación de Bomberos (II). ¿Qué está
pasando?
Posted on 02/03/2010 por Jaime Tovar
Nota: algunas de estas reflexiones fueron planteadas en el IX Congreso de los
Servicios de Emergencia de la APTB celebrado en A Coruña en mayo de 2009.
Como continuación a la anterior entrada con el título OPINIÓN: Financiación de
3 @BitacoraBombero

4. Bomberos (I). punto de partida podríamos plantearnos ahora:
¿Qué están haciendo realmente los Servicios en el ámbito de
la financiación?
Analizaremos concretamente lo qué se está haciendo en cuanto a Tasas,
Contribuciones Especiales (UNESPA) y financiación de empresas privadas.
Tasas
Existen bastantes servicios cuyas administraciones de referencia tienen
establecidas unas tasas en sus ordenanzas fiscales o similares por prestación de
servicios de bomberos, pero todavía existen algunos que no las tienen establecidas.
Se regulan las actuaciones operativas de intervención ordinaria especialmente en
incendios y también las preventivas de vigilancia y protección en pruebas deportivas
o en otras actividades culturales o de tiempo libre e incluso las actividades
formativas del servicio.
La realidad es que se liquidan pocas tasas y se cobran menos, y en algunos casos
se plantea sólo para casos en los que se da “negligencia” o mala intención del
responsable y no se genera para la totalidad de los servicios que se prestan. En
algunos ayuntamientos la previsión presupuestaria por este concepto es de un 5%
de los ingresos totales.
En este sentido hay que indicar las importantes reticencias (especialmente de
los responsables políticos de los servicios), por otra parte lógicas, de hacer
soportar al ciudadano la carga de estos servicios, que supondría una medida
“muy poco popular”, pero el aspecto clave a considerar es que a medida que el
nivel de aseguramiento de los bienes va en aumento en nuestro país, muchas de
estas actuaciones podrían estar cubiertas por estos seguros. La intervención
en incendios, inundaciones y derrumbes en el hogar, oficinas e industrias y en
accidentes de tráfico (rescate y salvamento) constituyen una parte muy importante
de las actuaciones de los bomberos y se conoce que un porcentaje muy elevado de
los mismos pueden tener cubierto los gastos que se originan en estos servicios. 1
Muy recientemente están apareciendo intentos de cobrar otros servicios como
es el caso de Cataluña que a finales del año 2008 determinó2 como hecho
imponible de la tasa la prestación de servicios por los bomberos de la Generalidad
de Cataluña los accidentes de tráfico (sin condicionantes) y el rescate y salvamento
de personas (aunque en este caso continua condicionado a si tiene lugar en zonas
señaladas como peligrosas, si las personas rescatadas o salvadas no llevaban el
equipamiento adecuado para la actividad o si la persona que solicita el servicio lo
hace sin motivos objetivamente justificados).
En este sentido es interesante estudiar el sistema de funcionamiento del
servicio sanitario de emergencia extrahospitalaria, que no presenta diferencias
significativas con un servicio de bomberos en este aspecto, pero tras la realización
de cualquier servicio se orienta decididamente a la facturación del mismo
(especialmente en los casos que se sabe que los daños están asegurados en la
mayoría de casos, como los accidentes de tráfico). Los 061 o similares están
4 @BitacoraBombero

5. dotados de la estructura jurídica y administrativa necesaria para hacerlo, cuentan
con la experiencia y el soporte de los servicios económicos autonómicos. Incluso
anualmente disponen de un foro estatal donde se homogeneízan o unifican los
precios a cobrar (básicamente a las aseguradoras) por los servicios de los
diferentes recursos que emplean (ambulancia medicalizadas, medios aéreos, etc.)
Contribuciones especiales
La liquidación y el cobro por este concepto no se realiza por el sistema que se ha
explicado de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales de repercusión a las
compañías aseguradores en función de las primas que cobra en el territorio, ya que
se canaliza habitualmente a través de un concierto con la Gestora de
Conciertos para la Contribución a los Servicios de Extinción de Incendios (de
UNESPA Unión Española de Entidades Aseguradoras y Reaseguradoras). Ha
habido algunos intentos de liquidar directamente a las aseguradoras pero han
fracasado. Es conocida la dificultad de conocer las compañías que tienen
asegurados por incendio, multirriesgo o combinado del hogar y las primas que
tienen en un territorio concreto.
Pero también es cierto que en materia de seguros existen antecedentes importantes
que han mejorado la información que disponen las administraciones públicas.
En el 2007 entró en vigor el Registro Único de Seguros de Vida, que cuenta con una
base de datos de más de 50 millones de pólizas y cuyo objetivo es que ninguna
póliza se quede sin cobrar por desconocimiento de los herederos del fallecido.
También se creó hace unos años el Fichero Informatizado de Vehículos Asegurados
(FIVA), al cual todas las entidades aseguradoras envían diariamente las variaciones
(altas y bajas) de los vehículos asegurados en su cartera, que se estableció en
España para controlar la suscripción del Seguro Obligatorio de Responsabilidad por
Circulación. De la misma manera parece posible que exista una obligación similar
para las compañías en los ámbitos que ahora nos ocupan (incendio, etc.)
Se observa pues que se han producido avances con datos aún más complicados,
que desde luego requieren la implicación de la Dirección General de Seguros y
Fondos de Pensiones del Ministerio de Economía y Hacienda y de las asociaciones
que velan por los intereses públicos locales (FEMP) o de las profesionales del
ámbito de bomberos o de emergencia.
La realidad es que cada vez que finaliza en algún servicio de bomberos el concierto
con UNESPA (cada dos, tres o cuatro años) se produce habitualmente un “proceso
de negociación” y en ocasiones las cantidades que reciben son sustancialmente
diferentes (normalmente y hasta ahora más elevadas que el anterior concierto). Por
lo que se ha podido analizar y en un análisis no exhaustivo las aportaciones de
UNESPA pueden rondar un 5% del presupuesto anual del servicio.
Financiación de empresas privadas
No existe hasta ahora una tradición en España de buscar y obtener recursos
de las empresas privadas (partenariado o mecenazgo) para la realización de
5 @BitacoraBombero

6. 1.
actividades en los servicios de bomberos que redunden en el beneficio de la
comunidad general. Existen algunas iniciativas pero son escasas y por montantes
económicos no muy importantes.
Es fundamental diseñar proyectos o programas “vendibles” y sugerentes para las
empresas e identificar aquellas compañías que (por su afinidad de negocio, sector o
interés comercial) puedan tener interés en dar soporte económico a los mismos. Las
iniciativas pueden estar situadas en el ámbito de la prevención y la divulgación pero
también en el establecimiento de medidas de recursos operativos o de intervención.
Esto es especialmente interesante en estos momentos que el ámbito de la
Responsabilidad Social Empresarial o Corporativa es un elemento en alza, en
el que muchas empresas tienen la necesidad de realizar acciones concretas.
Se estima por UNESPA que unos 15 millones de viviendas en España tienen seguro
de hogar, aunque puede haber 9 millones más que no dispongan del mismo. Se
calcula que sólo un 3% de vehículos circulan en España sin el Seguro Obligatorio,
según campañas específicas realizadas por la DG de Tráfico y según declaraciones
del Director General del Consorcio de Compensación de Seguros.
Ley 16/2008, de 23 de diciembre, de medidas fiscales y financieras de Cataluña
que modifica el Decreto Legislativo 3/2008, de 25 de junio, por el que se
aprueba el Texto refundido de la Ley de tasas y precios públicos de la
Generalidad de Cataluña.
OPINIÓN: Financiación de Bomberos (y III). ¿Qué se podría
hacer?
Terminamos este bloque sobre la financiación de los servicios de bomberos con
unas reflexiones sobre lo que se podría hacer al respecto para mejorarla.
Nota: algunas de estas reflexiones fueron planteadas en el IX Congreso de los
Servicios de Emergencia de la APTB celebrado en A Coruña en mayo de 2009.
Eficacia:
No existen criterios formales o generales ni siquiera aceptados informalmente para
la medición de la eficacia de los servicios de bomberos (especificaciones o
estándares mínimos por ejemplo). Al final se produce pues una valorización
absolutamente particular de cada servicio e incluso “subjetiva”, que puede tener
interpretaciones diferentes o “interesadas” en función de si la hacen los
responsables políticos, los técnicos, los representantes sindicales o la propia
ciudadanía. Estas están basadas en ocasiones en situaciones coyunturales o
específicas (por ejemplo tras algún incidente que ha tenido consecuencias
negativas) y no sobre valoraciones sosegadas y de medio o largo plazo.
Eficiencia:
En menor medida aún existen indicadores o estándares de funcionamiento de
6 @BitacoraBombero

7. ○
○
○
eficiencia que pongan en relación los servicios que se prestan y el coste con el que
se producen. Es posible que haya dos cuerpos diferentes que desarrollen bien las
mismas funciones, pero que uno lo haga con un coste sensiblemente menor.
Los aspectos que se podrían mejorar:
1.- Profundizar en las técnicas de gestión en los servicios por parte de los
responsables técnicos, incrementando el establecimiento y uso de indicadores de
rendimiento, de funcionamiento, etc. e incorporándose claramente a la cultura de la
medición constante. Esto permitiría disponer de más información para persuadir a
los responsables políticos propios en los incrementos presupuestarios,
comparándolos con otros y así provocar el avance de los mejores y más eficientes
(los que hace más con menos dinero).
2.- Provocar la participación en la financiación de los servicios de bomberos
de las CC.AA. que aún no lo están haciendo y de la Administración Central con
una acción concertada de todos los Municipios y/o servicios de bomberos en foros
comunitarios y estatales (Comisión Nacional de Protección Civil), y obtener el
soporte de las asociaciones defensoras de los intereses municipales (FEMP) y de
otros colectivos (asociaciones profesionales o sindicatos por ejemplo).
3.- Sobre otras fuentes de financiación explorar y detectar posibles “partners”,
mecenas o socios colaborares, diseñando proyectos o programas concretos,
sugerentes y de calado e impacto social que provoquen la participación de las
empresas.
4.- Incrementar las acciones para mejorar la recaudación de las contribuciones
especiales y las tasas por prestación de servicios de bomberos, orientado
especialmente a la de las aseguradoras, para ello profundizar en:
a) establecer el soporte jurídico adecuado (ordenanzas fiscales, etc.).
b) disponer de estructura administrativa básica en los servicios para tramitar las
liquidaciones o contratar un servicio externo de recaudación similar al existente para
otras tasas e impuestos.
c) establecer nuevos ámbitos de colaboración y cooperación con otros servicios
municipales, locales o autonómicos, especialmente los servicios económicos de
recaudación.
d) en contribuciones especiales, obtener más información sobre la realidad de las
primas en el territorio y compararse con otros servicios, especialmente para la
negociación con UNESPA mientras se realice vía concierto.
5.- Por todo ello parece fundamental realizar de un estudio a nivel estatal (Libro
Blanco de la financiación de los servicios de bomberos en España) que cuente
con la participación de todos (o los máximos) servicios de bomberos para conocer:
Los servicios que prestan estos servicios a los
ciudadanos.
Presupuestos de ingresos y gastos (por partidas)
Ingresos por Contribuciones Especiales (UNESPA y
7 @BitacoraBombero

8. ○
○
○
otros)
Ingresos por tasas o precios públicos
Experiencias de mecenazgo o ayudas empresariales
Este estudio puede también servir para establecer unos primeros indicadores de tipo
económico y también operativo (coste por habitante, precio medio en las tasas,
etc.), además de ser el inicio de un “banco de buenas prácticas” en materia de
financiación que sirvan de referencia para los servicios de bomberos estatales.
PRENSA
En una nota de Prensa, Ciudadanos critica la situación de deterioro de los vehículos
y otros materiales del parque de bomberos de Toledo y pone de manifiesto que las
inversiones no han sido las adecuadas durante los últimos años. Sin embargo,
Ciudadanos plantea que existe una vía de financiación estable que debería haberse
destinado, precisamente, a mejorar el servicio de bomberos. Así, en virtud de un
convenio firmado hace más de una década, la Asociación Empresarial del Seguro
aporta anualmente al Ayuntamiento de Toledo unos fondos para mejorar el servicio.
Estos ingresos, que proceden de contribuciones especiales aplicadas a las pólizas
multirriesgo, oscilan entre los 250.000 y los 300.000 euros anuales y tienen un
marcado carácter finalista. «No es un regalo; a las compañías aseguradoras les
interesa minimizar daños», explicó Esteban Paños, portavoz del grupo municipal
Ciudadanos.
Renovación de equipos
Paños insiste en que se desconoce a qué se ha estado destinando esa
aportación de Unespa. Y, por este motivo, su grupo municipals pedirá en el pleno
municipal que «durante toda la legislatura la aportación que Unespa hace para los
bomberos, que tiene carácter finalista, se destine a lo que se tiene que destinar y no
a otros fines: al mantenimiento y renovación de equipos, a los camiones y a la
formación», reiteró el concejal.
La segunda fase de la ampliación del Parque de Bomberos de Baza se financiará
con los fondos Unespa que le corresponden a Baza de 2012 y 2013 y estará
8 @BitacoraBombero

9. concluida a finales de año, ha explicado esta mañana el alcalde de Baza, Pedro
Fernández, durante la visita que ha realizado al edificio en construcción en
compañía del presidente del Consorcio Provincial de Bomberos, José Robles.
La obra parte con un presupuesto de ejecución de 697.534 euros, y el Ayuntamiento
de Baza ha licitado la primera fase del proyecto por un importe de 448.000 euros,
provenientes de los fondos de inversiones UNESPA, correspondientes a los
años 2009, 2010 y 2011. Tenemos previsto licitar la 2ª fase en el momento que
finalice esta primera y, de nuevo, con fondos UNESPA del año pasado y del
corriente.
GRANADA.- El Consorcio Provincial de Bomberos de Granada ha celebrado esta
mañana una asamblea extraordinaria en la que todos los miembros aprobaron por
unanimidad el reparto de fondos correspondiente a la Asociación Empresarial del
Seguro (UNESPA) y a la compensación económica que Diputación de Granada
otorga a aquellos municipios que prestan servicio de extinción de incendios a otros
municipios menores de 20.000 habitantes que se ubican en su comarca o zona de
actuación.
Se trata, en total, de 4.983.000 euros, cuya distribución irá destinada íntegramente a
la mejora de los equipamientos de estos seis parques, lo que “redundará, a su vez,
en la mejora de un servicio público tan importante para los ciudadanos como es el
de la prevención y extinción de incendios”, según ha explicado el presidente del
Consorcio y vicepresidente cuarto de la Diputación de Granada, José Entrena Ávila,
quien ha destacado “el consenso y voluntad de entendimiento que ha imperado en
todo momento entre los miembros que conforman el Consorcio”.
El reparto de UNESPA, que asciende a un total de 1.923.000 euros, corresponde a
un convenio firmado por la Diputación y las empresas aseguradores en función del
cual reintegran a los parques una cuantía anual en concepto de prevención y mejora
de las dotaciones y equipos, puesto que ello redunda indirectamente en la
disminución de siniestros. Dicha cuantía, que se ha incrementado respecto al año
anterior, se distribuye en función de la densidad poblacional a la que asiste
cada parque de bomberos, de modo que el reparto ha sido el siguiente: 1.041.732
euros para Granada capital, 205.097 euros para Baza, 149.693 euros para Guadix,
163.615 euros para Loja, 113.889 euros para Almuñécar y 248.960 euros para
Motril.
Por otra parte, el Consorcio también ha aprobado el reparto de fondos
correspondiente a la compensación que Diputación otorga a dichos municipios por
atender a otras localidades menores de 20.000 habitantes cuyo servicio es de
competencia provincial. En este sentido, la aportación total asciende a 3.060.000
euros, distribuida de la siguiente manera: Granada capital recibe 1.400.000 euros,
Motril 650.000 euros, Loja, Baza y Guadix reciben cada uno 300.000 euros y
Almuñécar 110.000 euros.
9 @BitacoraBombero

10. El Cuerpo de Bomberos del Ayuntamiento de Alcorcón acaba de incorporar a su
parque de vehículos una nueva Bomba Urbana Ligera, con un coste de 140.000
euros y adquirida gracias a la asignación al Servicio de la subvención de Unespa,
que recibe cada año el Ayuntamiento de Alcorcón de la Unión de Aseguradoras.
En el acuerdo se establecen una serie de mejoras laborales para los bomberos,
como son la regulación de servicios o un programa de formación interna. Asimismo,
el Gobierno municipal garantiza que los fondos de Unespa (400.000 euros
anuales) irán destinados a mejora de equipos e infraestructuras del Cuerpo,
dinero que en los últimos años de mandato del PSOE fueron destinados a otras
partidas del Ayuntamiento.
Acuerdos que no se cumplen
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